中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近期，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。《通知》從總體要求、明確可再生能源綠色電力證書（以下簡(jiǎn)稱綠證）適用范圍、規(guī)范綠證核發(fā)、完善綠證交易、有序做好綠證應(yīng)用等8方面作出具體要求，推動(dòng)進(jìn)一步擴(kuò)大綠證核發(fā)范圍和交易規(guī)模、促進(jìn)全社會(huì)綠色電力消費(fèi)、提高綠證國(guó)際影響力。
《通知》是我國(guó)綠證制度的革新 對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大
綠證是國(guó)家對(duì)可再生能源電量頒發(fā)的具有獨(dú)特標(biāo)識(shí)代碼的電子證書，充分體現(xiàn)可再生能源正外部性，代表可再生能源電量環(huán)境屬性，也是國(guó)際通行做法。我國(guó)在2017年實(shí)施綠證制度，初步推動(dòng)全社會(huì)形成良好的綠色電力消費(fèi)共識(shí)。
在電價(jià)補(bǔ)貼、市場(chǎng)配置資源、消納保障機(jī)制等政策機(jī)制的推動(dòng)下，近年來(lái)我國(guó)可再生能源高速發(fā)展，已進(jìn)入高質(zhì)量躍升發(fā)展新階段?？稍偕茉纯焖侔l(fā)展推動(dòng)了我國(guó)綠證制度的革新，本次《通知》將綠證覆蓋范圍從原來(lái)的陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電擴(kuò)大到所有可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，充分考慮與核算可再生能源消費(fèi)、碳市場(chǎng)等重要政策機(jī)制的銜接，是以系統(tǒng)思維推動(dòng)發(fā)揮制度合力的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。
我國(guó)地域差異較大，省、區(qū)發(fā)展不平衡矛盾突出，完善綠證制度對(duì)促進(jìn)省間互濟(jì)、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。以2022年為例，黑龍江、吉林、新疆、河北等地區(qū)風(fēng)光資源充足，四?。ㄗ灾螀^(qū)）綠證核發(fā)量約占全國(guó)42%，但四省GDP總量不足廣東一省的70%；廣東省通過(guò)外購(gòu)綠證實(shí)現(xiàn)本省綠電消費(fèi)，外購(gòu)資金主要用于吉林、黑龍江、河北、遼寧等省的風(fēng)、光發(fā)電項(xiàng)目，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)跨省跨區(qū)流動(dòng)。本次《通知》對(duì)所有可再生能源項(xiàng)目核發(fā)綠證，同時(shí)規(guī)范綠證單獨(dú)交易與綠電交易（即綠證與物理電量捆綁交易）方式，拓展綠證應(yīng)用場(chǎng)景、鼓勵(lì)社會(huì)各用能單位主動(dòng)承擔(dān)可再生能源電力消費(fèi)社會(huì)責(zé)任等，將進(jìn)一步擴(kuò)大全國(guó)綠證交易市場(chǎng)，提升全社會(huì)綠電消費(fèi)水平，以全國(guó)統(tǒng)一綠證體系實(shí)現(xiàn)綠色價(jià)值大范圍流通，促進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置。
做好綠證全覆蓋工作是充分發(fā)揮政策合力、推動(dòng)統(tǒng)計(jì)核算體系創(chuàng)新之舉
我國(guó)綠證制度設(shè)計(jì)了綠色電力證書全生命周期追蹤機(jī)制，該機(jī)制以證書的唯一編號(hào)為線索，記錄綠證從生產(chǎn)、交易、注銷的全生命周期信息，可保證綠證數(shù)量不被重復(fù)統(tǒng)計(jì)以及同一個(gè)證書不被重復(fù)交易，具有準(zhǔn)確計(jì)量可再生能源電量的基礎(chǔ)。2022年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》中明確“綠證是可再生能源電力消費(fèi)的憑證”，并提出“完善可再生能源消費(fèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算體系”，可再生能源消費(fèi)計(jì)量將針對(duì)所有可再生能源項(xiàng)目電量。
2017年，我國(guó)綠證制度試行對(duì)陸上風(fēng)電和集中式光伏項(xiàng)目核發(fā)綠證，累計(jì)核發(fā)綠證對(duì)應(yīng)電量約1170億度，約占2022年可再生能源發(fā)電量的4.3%，綠證數(shù)據(jù)覆蓋范圍偏窄，無(wú)法支撐形成新的可再生能源消費(fèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算體系。本次《通知》充分銜接現(xiàn)有政策，明確將綠證核發(fā)范圍覆蓋至所有已建檔立卡風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電等全部可再生能源項(xiàng)目電量，將實(shí)現(xiàn)綠證與可再生能源發(fā)電量對(duì)應(yīng)，綠證核發(fā)交易數(shù)據(jù)將充分反映我國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)及利用情況，為我國(guó)全部可再生能源生產(chǎn)和消費(fèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算提供全新的、高效的、準(zhǔn)確的、統(tǒng)一的口徑，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)核算體系創(chuàng)新。
規(guī)范完善綠證核發(fā)交易制度 為有序做好綠證應(yīng)用工作提供保障
為更好開(kāi)展綠證核發(fā)和交易，《通知》圍繞規(guī)范綠證核發(fā)、完善綠證交易明確了相關(guān)要求，有力支撐綠證多場(chǎng)景應(yīng)用。
具體在核發(fā)方面，一是規(guī)范流程，各發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)需要及時(shí)通過(guò)國(guó)家可再生能源項(xiàng)目信息管理平臺(tái)建檔立卡系統(tǒng)完成項(xiàng)目信息填報(bào)確認(rèn)工作，作為開(kāi)展綠證核發(fā)的基礎(chǔ)工作，將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全國(guó)可再生能源信息統(tǒng)一管理，構(gòu)建可再生能源全網(wǎng)一張圖。二是提高效率，不再僅根據(jù)企業(yè)申領(lǐng)意愿核發(fā)綠證，從被動(dòng)核發(fā)調(diào)整為主動(dòng)核發(fā)，以電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過(guò)發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主提供的數(shù)據(jù)相核對(duì)，在保障數(shù)據(jù)及時(shí)性、準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)上，為已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目所生產(chǎn)的全部電量主動(dòng)核發(fā)綠證。從2023年上半年新增綠證核發(fā)情況來(lái)看，僅380億度可再生能源電量申請(qǐng)核發(fā)綠證，占上半年集中式光伏、陸上風(fēng)電可申領(lǐng)綠證電量的6.5%，主動(dòng)核發(fā)綠證將極大地促進(jìn)綠證核發(fā)效率，推動(dòng)綠證覆蓋面。三是靈活調(diào)整，為避免供需嚴(yán)重失衡，對(duì)2023年1月1日前的存量常規(guī)水電項(xiàng)目暫不核發(fā)可交易綠證，相應(yīng)綠證隨電量直接無(wú)償劃轉(zhuǎn)，后續(xù)再根據(jù)可再生能源電力生產(chǎn)消費(fèi)情況動(dòng)態(tài)調(diào)整可交易綠證范圍，穩(wěn)步培育綠證市場(chǎng)。
在交易方面，一是明確交易模式，綠證與物理電量本質(zhì)上相互獨(dú)立，交易時(shí)可選擇綠證單獨(dú)交易（綠證與物理電量“非捆綁”交易）和綠電交易（綠證與物理電量“捆綁”交易）兩種模式，開(kāi)展綠電交易時(shí)，交易合同中要分別明確綠證和物理電量的交易量、交易價(jià)格，分別體現(xiàn)物理電能量及環(huán)境權(quán)益價(jià)值；二是豐富交易方式，在現(xiàn)階段雙邊協(xié)商、掛牌交易方式的基礎(chǔ)上，為便于組織享受中央財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目更好參與綠證交易，將適時(shí)組織開(kāi)展集中競(jìng)價(jià)交易，滿足各交易主體交易訴求；三是拓展綠證交易平臺(tái)，按照國(guó)家相關(guān)政策，開(kāi)展綠證交易的平臺(tái)在中國(guó)綠證認(rèn)購(gòu)交易平臺(tái)的基礎(chǔ)上，已拓展至北京電力交易中心和廣州電力交易中心，為方便用能主體購(gòu)買綠證、提高綠證交易便捷性，后續(xù)將適時(shí)拓展至國(guó)家認(rèn)可的其他交易平臺(tái)。
基于綠證認(rèn)證綠電消費(fèi) 有助于構(gòu)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、激發(fā)市場(chǎng)活力
國(guó)際上，對(duì)于自愿綠證市場(chǎng)，美國(guó)、德國(guó)等均通過(guò)建立綠色電力消費(fèi)認(rèn)證體系體現(xiàn)企業(yè)購(gòu)買綠證后對(duì)于環(huán)境的貢獻(xiàn)，比如美國(guó)環(huán)境保護(hù)署推出的“綠色電力伙伴”活動(dòng)等。但我國(guó)暫未建立完善的綠色電力消費(fèi)認(rèn)證、標(biāo)識(shí)和公示制度，難以有效提升全社會(huì)消費(fèi)綠色電力的意識(shí)。據(jù)了解，當(dāng)前市場(chǎng)主體購(gòu)買綠證的驅(qū)動(dòng)力主要來(lái)自于國(guó)際企業(yè)及外向型出口企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈綠電消費(fèi)要求、以及大型企業(yè)自身社會(huì)責(zé)任與環(huán)保主張，在2022年綠證大宗交易量前10名企業(yè)中，外企及中外合資企業(yè)占6家。從調(diào)研情況來(lái)看，受我國(guó)綠電消費(fèi)認(rèn)證機(jī)制不完善、綠證國(guó)際認(rèn)可度不夠等因素影響，部分企業(yè)存在以綠電購(gòu)買合同、第三方綠電消費(fèi)憑證等為認(rèn)證依據(jù)的情況，少數(shù)企業(yè)僅將綠證作為在國(guó)內(nèi)履行綠色消費(fèi)的社會(huì)責(zé)任行為，涉及進(jìn)出口產(chǎn)品的綠色屬性要求時(shí)，會(huì)考慮國(guó)際綠證I-REC或其他更易被認(rèn)可的認(rèn)證方式。
本次政策提出以綠證作為電力用戶綠色電力消費(fèi)和綠電消費(fèi)屬性標(biāo)識(shí)認(rèn)證的唯一憑證，建立基于綠證的綠色電力消費(fèi)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、制度和標(biāo)識(shí)體系，將促進(jìn)形成綠電消費(fèi)認(rèn)證的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一綠證體系，為企業(yè)認(rèn)證綠電消費(fèi)創(chuàng)造便捷條件，擴(kuò)大綠證社會(huì)認(rèn)可度；同時(shí)借鑒歐美等國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，明確在開(kāi)展綠色電力消費(fèi)認(rèn)證時(shí)有效期為兩年，將進(jìn)一步建立健全國(guó)內(nèi)綠色電力消費(fèi)認(rèn)證體系，加快實(shí)現(xiàn)與國(guó)際綠色消費(fèi)體系銜接，推動(dòng)形成綠電消費(fèi)對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)的利好效應(yīng)，推動(dòng)綠證價(jià)值向商品端傳導(dǎo)，更好發(fā)揮市場(chǎng)作用，充分激發(fā)綠證市場(chǎng)活力。
推動(dòng)綠證與碳市場(chǎng)銜接 助力實(shí)現(xiàn)國(guó)家碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)
綠證市場(chǎng)和碳市場(chǎng)都是以市場(chǎng)化手段推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重大制度創(chuàng)新和有力政策工具，目前兩者尚未有實(shí)質(zhì)性銜接，僅天津、北京、上海三個(gè)直轄市明確在核算企業(yè)外購(gòu)電量對(duì)應(yīng)碳排放量時(shí)扣除綠色電力電量。碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略背景下，推動(dòng)綠證與碳市場(chǎng)銜接，能夠優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，激發(fā)全社會(huì)綠色電力消費(fèi)潛力。具體而言，綠證納入強(qiáng)制減排市場(chǎng)對(duì)內(nèi)能夠支持提高非化石能源比例、促進(jìn)綠色消費(fèi)；對(duì)外能夠共同應(yīng)對(duì)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，為出口外向型企業(yè)爭(zhēng)取利益。本次《通知》中明確研究推進(jìn)綠證與全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)制、溫室氣體自愿減排交易機(jī)制的銜接協(xié)調(diào)，將形成政策合力，共同支持碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)。
下一步，國(guó)家可再生能源信息管理中心將按照《通知》要求，全面支撐綠證核發(fā)、交易工作，為綠證全覆蓋工作平穩(wěn)有序開(kāi)展提供有力支持。
（作者系國(guó)家可再生能源信息管理中心主任趙增海）
