中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：中國正在逐步完善綠色交易機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)。
8月3日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局公布了《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》（下稱《通知》），大幅擴(kuò)大了綠證的核發(fā)范圍，明確了綠證是可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，并對綠證的管理、使用范圍、交易、應(yīng)用等環(huán)節(jié)做了規(guī)定。
擴(kuò)大核發(fā)范圍到全覆蓋是這份文件最大的亮點(diǎn)。此前，自愿綠證和電力交易中心開展的綠證交易中，只對集中式的陸上風(fēng)電和光伏核發(fā)綠證，綠證擴(kuò)容業(yè)內(nèi)早已有呼吁。
可再生能源綠色電力證書，即通常所說的“綠證”，一個(gè)綠證對應(yīng)著1000度可再生能源電量。對于供給端，綠證是對可再生能源發(fā)電項(xiàng)目頒發(fā)的綠色電力的電子證書，可以證明可再生能源電量的環(huán)境屬性。對于消費(fèi)端，綠證則是認(rèn)定綠色電力消費(fèi)的憑證。
綠證可以為可再生能源項(xiàng)目帶來額外收益。尤其是補(bǔ)貼退坡，電力市場化改革推進(jìn)的背景下，靠天吃飯的可再生能源在電能量交易為主的電力市場中處于劣勢，需要市場化的綠色機(jī)制為其環(huán)境屬性定價(jià)。
《通知》提出，要拓展綠證核發(fā)范圍：全國風(fēng)電（含分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電）、太陽能發(fā)電（含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電）、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目所生產(chǎn)的全部電量核發(fā)綠證，實(shí)現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。
這些擴(kuò)大核發(fā)的電量里，分布式光伏、常規(guī)水電已經(jīng)體量巨大，將極大拓寬中國綠證的供應(yīng)。
除了核發(fā)范圍擴(kuò)大之外，政策其他要點(diǎn)也引起了廣泛關(guān)注，并且引發(fā)了多種綠色機(jī)制如何銜接、協(xié)調(diào)的討論。
此前文件已經(jīng)明確綠證是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證，本次《通知》在此基礎(chǔ)上首次明確了綠證是中國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明。這一定性，進(jìn)一步明確了綠證在綠色政策機(jī)制中的核心地位，接下來綠證與其他綠色機(jī)制如CCER（中國核證自愿減排量）、碳配額如何銜接，是亟待解決的問題。
應(yīng)用方面，政策提出中國可再生能源電量原則上只能申領(lǐng)核發(fā)國內(nèi)綠證。在國內(nèi)綠證機(jī)制完善之前，大量的中國可再生能源項(xiàng)目在國際機(jī)構(gòu)申請核發(fā)國際綠證，出售給需要購買減排量的企業(yè)。如今政策提出國內(nèi)可再生能源電量只能申請國內(nèi)綠證，有可能對國際綠證市場帶來巨大影響。
在國際貿(mào)易中，越來越多的國家尤其是歐洲開始對產(chǎn)品設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘。也因此，綠證機(jī)制對于出口型企業(yè)尤為重要。當(dāng)前，中國的綠電、綠證還面臨復(fù)雜的國際互認(rèn)問題，不可否認(rèn)這方面的機(jī)制也還有待完善。但目前，通過結(jié)合自身國情逐步建立起科學(xué)、客觀的綠證機(jī)制，是未來推動(dòng)國際互認(rèn)的重要基礎(chǔ)。
01.中國綠證機(jī)制演進(jìn)
中國的綠證機(jī)制始于2017年的三部委下發(fā)的《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》，開啟了自愿認(rèn)購綠證，對陸上風(fēng)電、集中式光伏可核發(fā)綠證。彼時(shí)，自愿綠證的用途是替代補(bǔ)貼，價(jià)格也較高。
完善綠電、綠證交易機(jī)制，對于促進(jìn)可再生能源發(fā)展，推進(jìn)碳中和具有重要意義。2021年9月以來，中國先后出臺(tái)多份文件，啟動(dòng)了綠電、綠證交易，明確綠證為可再生能源消費(fèi)憑證，正在逐步重構(gòu)綠色能源的政策體系，其導(dǎo)向是以市場的手段為可再生能源的綠色環(huán)境屬性定價(jià)。
2021年9月，國家發(fā)改委、國家能源局復(fù)函國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)，推動(dòng)開展綠色電力交易試點(diǎn)工作，中國的綠電交易開啟。彼時(shí)，綠電交易采取“證電合一”， 國家可再生能源信息管理中心根據(jù)交易需要核發(fā)綠證，劃轉(zhuǎn)至電力交易中心，交易中心根據(jù)綠電交易結(jié)果將綠證分配至電力用戶。
2022年11月，國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計(jì)局、國家能源局三部委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制工作的通知》，明確了綠證是可再生能源消費(fèi)憑證，省和企業(yè)以持有的綠證數(shù)量作為核算基準(zhǔn)。文件還明確，“十四五”期間每年新增的可再生能源消費(fèi)量在能源消費(fèi)總量考核時(shí)予以扣除。綠證作為政策設(shè)計(jì)的核心地位開始顯現(xiàn)，但綠證體系和“能耗”雙控考核如何銜接還未明確。
據(jù)《財(cái)經(jīng)十一人》了解，2022年9月，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《推動(dòng)電力交易機(jī)構(gòu)開展綠色電力證書交易的通知》和《有序推進(jìn)綠色電力交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》，推動(dòng)電力交易機(jī)構(gòu)開展綠證交易，擴(kuò)大綠電交易范圍。其中綠證交易文件，開啟了綠證的獨(dú)立交易， “證電合一”和“證電分離”的交易事實(shí)上并存，由北京和廣州兩大電力交易中心組織。實(shí)際市場中，綠電交易的規(guī)模仍遠(yuǎn)大于綠證交易規(guī)模。
2023年7月11日，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過了《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》，提出要立足中國生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時(shí)期，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。
中國碳中和五十人論壇特邀研究員，清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院特邀研究員鄭穎對《財(cái)經(jīng)十一人》表示，本次綠證新政的發(fā)布主要是為了完善能耗“雙控”新規(guī)執(zhí)行。
鄭穎表示，本次通知發(fā)出后，“明確綠證適用范圍，規(guī)范綠證核發(fā)，健全綠證交易，擴(kuò)大綠電消費(fèi)，完善綠證應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)綠證對可再生能源電力的全覆蓋”，完成了對能耗“雙控”新政策落地的匹配，未來將更好的發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”促進(jìn)可再生能源發(fā)展的目標(biāo)，為能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變打好基礎(chǔ)。
02.CCER面臨挑戰(zhàn)
根據(jù)《通知》，綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，由國家能源局負(fù)責(zé)相關(guān)管理工作。
綠證是綠電環(huán)境屬性的唯一證明，以及其核發(fā)范圍擴(kuò)大到包含分布式光伏、海上風(fēng)電，迅速引起了業(yè)界對于其如何與CCER（中國核證自愿減排量）機(jī)制銜接的討論。
CCER包括可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷減排、節(jié)能增效等項(xiàng)目所減少的碳排放，納入碳市場的控排企業(yè)可使用CCER履約最高5%的碳配額。中國在2017年3月暫停了CCER項(xiàng)目的申請，生態(tài)環(huán)境部在2023年6月底的新聞發(fā)布上表示，力爭今年年內(nèi)盡早重啟CCER，已會(huì)同有關(guān)部門起草了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，將明確CCER的審定、交易等制度。
綠色激勵(lì)機(jī)制的一大原則是要保證同一項(xiàng)目環(huán)境屬性的唯一性，不能出現(xiàn)重復(fù)認(rèn)定和計(jì)算。換言之，一個(gè)可再生能源項(xiàng)目，不能既在綠證市場賣綠證，又在自愿減排市場賣CCER。
2023年7月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（征求意見稿），其中明確減排項(xiàng)目包括可再生能源。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，分布式光伏和海上風(fēng)電有望納入。
碳中和服務(wù)機(jī)構(gòu)中創(chuàng)碳投在《通知》下發(fā)后的解讀文章中表示，率先出臺(tái)的綠證新政明確“綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明”，并且完整覆蓋了可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的類型。這意味著CCER機(jī)制在重啟過程中必須要避免或解決這一沖突。
換言之，一部分可再生能源項(xiàng)目既可以申請核發(fā)綠證，又可以申請核發(fā)CCER，如何做到不重復(fù)計(jì)算和處理好銜接問題，是下一步政策機(jī)制需要解決的問題。
鄭穎對《財(cái)經(jīng)十一人》表示，綠證成為可再生能源電力環(huán)境價(jià)值的唯一證明，將為CCER項(xiàng)目的發(fā)展增添不確定：CCER也是環(huán)境價(jià)值的體現(xiàn)，此條規(guī)則意味著除了完全自發(fā)自用的可再生能源電量，其余可再生能源項(xiàng)目均無法參與CCER項(xiàng)目，這將對CCER未來的市場力和活躍度都造成一定的影響。
也有觀點(diǎn)認(rèn)為，此前一度預(yù)計(jì)CCER和綠證在方法學(xué)上會(huì)有所隔離，彼此獨(dú)立，但如今有可能覆蓋領(lǐng)域的出現(xiàn)重復(fù)。倘若兩種機(jī)制并行，也可能出現(xiàn)不同綠色市場之間的競爭，可再生能源項(xiàng)目可根據(jù)不同市場的價(jià)格選擇在哪個(gè)市場申請核發(fā)。
據(jù)《財(cái)經(jīng)十一人》了解，由于CCER存量項(xiàng)目較少，目前價(jià)格更高，發(fā)電企業(yè)也在觀望，希望CCER重啟后，能在CCER在市場上獲得更高收益。
此次《通知》提出，研究推進(jìn)綠證與全國碳排放權(quán)交易機(jī)制、溫室氣體自愿減排交易機(jī)制的銜接協(xié)調(diào)，更好發(fā)揮制度合力。
對于與碳市場的銜接，路孚特首席電力與碳分析師秦炎對《財(cái)經(jīng)十一人》表示，綠證機(jī)制和碳市場的銜接問題，還需要更詳細(xì)的規(guī)則出臺(tái)。比如綠證能否用于碳市場的排放抵消，尤其是全國碳市場。
鄭穎也表示，對常規(guī)水電核發(fā)綠證，為西南地區(qū)電解鋁、動(dòng)力電池行業(yè)降碳提供新的方式?？紤]到電解鋁下一步可能被納入全國碳市場，盡早實(shí)現(xiàn)綠證的環(huán)境價(jià)值在全國碳市場兌現(xiàn)，將進(jìn)一步提升綠證的流通性和活躍度。
可以確定的是，未來不同綠色市場機(jī)制之間的協(xié)調(diào)、銜接，仍將是下一步政策需要解決的問題。而綠證管理和碳市場、CCER管理當(dāng)前分屬國家能源局和生態(tài)環(huán)境部，也需要主管部門之間做好溝通協(xié)調(diào)。
03.國際綠證市場遭受沖擊
此次《通知》另一個(gè)引發(fā)關(guān)注的規(guī)定是，中國可再生能源電量原則上只能申領(lǐng)核發(fā)國內(nèi)綠證，這將對國際綠證市場帶來重大影響，但客觀上也會(huì)推動(dòng)中國綠證的互認(rèn)工作。
當(dāng)前，有綠電、綠證購買需求的企業(yè)主要分三類：一是自身主動(dòng)設(shè)立了碳中和目標(biāo)，或加入了如國際綠電消費(fèi)倡議（RE100）、科學(xué)碳目標(biāo)倡議（SBTi）等第三方倡議，自己主動(dòng)采取措施擴(kuò)大綠色消費(fèi)；二是前一類企業(yè)的供應(yīng)鏈企業(yè)，在龍頭企業(yè)促進(jìn)范圍三減排的推動(dòng)下擴(kuò)大綠色能源消費(fèi)；三是涉及出口的企業(yè)，面臨出口國的綠色貿(mào)易壁壘通過購買綠證、綠電來規(guī)避。
在國內(nèi)綠證機(jī)制完善之前，國際上存在如國際可再生能源證書（I- REC）、國際可再生能源交易工具（APX-Tigrs）等不同第三方國際機(jī)構(gòu)核發(fā)的國際綠證。而中國的可再生能源項(xiàng)目是這類第三方國際綠證的重要供應(yīng)方。
根據(jù)I-REC發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年，中國可再生能源項(xiàng)目申請簽發(fā)的I-REC國際綠證占其總簽發(fā)量的44%，是第一大來源國。中國在2022年9月開啟了綠證交易，部分國內(nèi)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為申請核發(fā)國內(nèi)綠證，2023年1-7月，這一占比降為19%，中國仍為第二大來源國。
I-REC核發(fā)的可再生能源項(xiàng)目包括風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)和水電，并且此前帶補(bǔ)貼的項(xiàng)目也可以申請，但從今年起不再對補(bǔ)貼項(xiàng)目核發(fā)綠證。相對充足的供應(yīng)下，I- REC綠證價(jià)格一直比較便宜，其水電綠證2-3元/張，風(fēng)電、光伏綠證5-7元/張。與之相比，國內(nèi)平價(jià)綠證為30-50元/張，2022年9月電力交易中心開啟的綠證交易中，價(jià)格在30-40元/張。
鄭穎表示，在通知發(fā)出之前，中國綠證對可再生能源項(xiàng)目的環(huán)境權(quán)益等屬性的唯一性無法得到確認(rèn)，導(dǎo)致綠證在SBTi（科學(xué)碳目標(biāo)）、RE100等國際規(guī)則里的接受度比較低，因此中國企業(yè)如果要滿足或者完成可再生能源目標(biāo)，大多考慮采購I-REC等國際綠證。
此次中國綠證新政明確國內(nèi)的可再生能源電量原則上只能申請核發(fā)國內(nèi)綠證，這意味著去年I-REC國際綠證超過4成的供應(yīng)未來將消失。鄭穎對《財(cái)經(jīng)十一人》表示，此條規(guī)則實(shí)質(zhì)性明確了中國可再生能源電量未來申領(lǐng)綠證的唯一性，這將對I-REC、APX Tigr等國際綠證在中國的發(fā)行帶來強(qiáng)烈沖擊。
這一規(guī)定是否會(huì)一刀切立刻執(zhí)行，業(yè)內(nèi)還在觀望。有相關(guān)市場人士認(rèn)為，現(xiàn)階段或許不是強(qiáng)制措施，國際綠證的市場和存量已經(jīng)不小，但政策導(dǎo)向是明顯的，未來要逐步過渡到國內(nèi)綠證，這會(huì)有一個(gè)過程。也有交易專家對《財(cái)經(jīng)十一人》表示，現(xiàn)階段還無法硬性約束企業(yè)，但綠證未來全覆蓋，確實(shí)會(huì)動(dòng)搖I-REC的根本，未來可能會(huì)慢慢退出，這需要時(shí)間。
值得一提的是，國家發(fā)改委、國家能源局在同日發(fā)表的答記者問中表示，國內(nèi)綠證已納入RE100的認(rèn)可范圍，在國際社會(huì)和跨國企業(yè)間的影響力不斷擴(kuò)大。
遠(yuǎn)景科技集團(tuán)首席可持續(xù)發(fā)展官孫捷對《財(cái)經(jīng)十一人》表示，RE100認(rèn)可國內(nèi)綠證是一件好事。目前國際綠證價(jià)格相對較低，國內(nèi)綠證價(jià)格較高，未來價(jià)格可能會(huì)逐步趨同。
倘若未來可再生能源電量更多轉(zhuǎn)向在國內(nèi)申請核發(fā)綠證，再加上此次大幅擴(kuò)大了綠證的核發(fā)范圍，這會(huì)使得國內(nèi)綠證供應(yīng)增加，國際綠證供應(yīng)減少，供需變化也會(huì)促使不同市場價(jià)格趨同。更進(jìn)一步分析，不同市場之間，原則上交易的都是唯一的環(huán)境屬性權(quán)益，其價(jià)格也應(yīng)呈現(xiàn)趨同的趨勢。
04.國際互認(rèn)提上日程
在國內(nèi)，綠證機(jī)制與“能耗”雙控新規(guī)密切相關(guān)。而在國際市場，多個(gè)綠色消費(fèi)倡議均為國際組織，綠電、綠證當(dāng)前的買方有大量跨國企業(yè)，并且國際貿(mào)易面臨綠色壁壘。
另一方面，中國有著全球最大的可再生能源裝機(jī)和最高的增速，也就意味著中國有著充足的綠證供應(yīng)能力。
多方因素下，綠證的國際認(rèn)可顯得尤為重要。在現(xiàn)階段，中國的綠電、綠證交易還無法直接獲得歐洲認(rèn)可。
而要求國內(nèi)可再生能源電量只能申請核發(fā)國內(nèi)綠證，并且明確其環(huán)境屬性的唯一性，客觀上會(huì)為中國綠證的國際認(rèn)可提供基礎(chǔ)。
路孚特首席電力與碳分析師秦炎對《財(cái)經(jīng)十一人》表示，中國的綠證新政策，明確了綠證體現(xiàn)可再生電力環(huán)境屬性的地位，為獲得國際認(rèn)可尤其是應(yīng)對歐盟碳關(guān)稅奠定了良好的基礎(chǔ)。當(dāng)然，還需要進(jìn)一步明確和細(xì)化，比如綠證的額外性，也就是能否真正推動(dòng)碳減排。
所謂額外性，指的是如果沒有這一機(jī)制，相應(yīng)的減排項(xiàng)目就不會(huì)實(shí)施，綠證的簽發(fā)確實(shí)推動(dòng)了項(xiàng)目實(shí)施，才具有額外性。如果即便沒有綠證，項(xiàng)目也會(huì)開發(fā)，就會(huì)認(rèn)為缺乏額外性。
秦炎還認(rèn)為，歐洲基于邊際成本的電力現(xiàn)貨市場和碳市場，相互作用，體現(xiàn)了綠電的環(huán)境屬性，所以在歐洲，碳市場的地位更高，綠證的作用很有限。中國的電力市場還在發(fā)展階段，國情不同，中國綠證綠電政策比碳市場會(huì)起更大作用。
發(fā)改委、能源局在答記者問中表示，加強(qiáng)綠證核發(fā)、計(jì)量、交易等國際標(biāo)準(zhǔn)研究制定，提高綠證的國際認(rèn)可度和影響力。
有交易專家此前曾對《財(cái)經(jīng)十一人》表示，綠證本身的流轉(zhuǎn)、跟蹤、交易機(jī)制等各個(gè)環(huán)節(jié)還有待進(jìn)一步完善。與綠證相關(guān)的流轉(zhuǎn)、跟蹤、核查體系如何完善，還需要可操作的執(zhí)行細(xì)則。
簡單來看，限制國內(nèi)可再生能源電量僅能申請國內(nèi)綠證，明確其權(quán)威性、唯一性和通用性的特征，為未來綠證的國際互認(rèn)打下了基礎(chǔ)。但在額外性、綠證的核發(fā)、計(jì)量、交易、流轉(zhuǎn)、跟蹤等各個(gè)環(huán)節(jié)上，還需要后續(xù)政策細(xì)則的明確，并離不開政府間的溝通。當(dāng)前出臺(tái)的政策，是中國綠色交易機(jī)制不斷完善的一環(huán)，但還遠(yuǎn)未到終點(diǎn)。
作者為《財(cái)經(jīng)》記者和研究員
