中國儲能網(wǎng)訊：8月3日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》（下稱“通知”），明確了綠證將對可再生能源電力實(shí)現(xiàn)全品種和全電量覆蓋，這意味著中國的綠證進(jìn)入了全覆蓋運(yùn)行的“2.0時(shí)代”。隨著綠證機(jī)制的升級，困擾中國綠證多年的海外認(rèn)可難或?qū)⒂瓉磙D(zhuǎn)機(jī)。
一、綠證2.0時(shí)代，5個“首提”明確唯一地位
《通知》的印發(fā)，為中國綠證發(fā)展打開了新天地，劈出了中國綠證發(fā)展的“2.0時(shí)代”。
關(guān)于綠證的適用范圍、覆蓋范圍、環(huán)境屬性等，《通知》中出現(xiàn)了多個首次提到的說法：
首提綠證是可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明。“綠證是中國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明”，“綠證對應(yīng)電量不得重復(fù)申領(lǐng)電力領(lǐng)域其他同屬性憑證”，明確了未來可再生能源電量的環(huán)境屬性均由綠證證明。
目前市場有各種“綠證”，《通知》發(fā)布后，亂象將得到清理。《通知》也為劃清綠證與CCER（中國核證自愿減排量）項(xiàng)目的界限提供了基礎(chǔ)，未來CCER等環(huán)境權(quán)益市場，或僅可納入自發(fā)自用的分布式可再生能源項(xiàng)目。
首提中國可再生能源不可申請國外綠證。“中國可再生能源電量原則上只能申領(lǐng)核發(fā)國內(nèi)綠證?！?，確定了中國可再生能源項(xiàng)目原則上不可再申請I-REC等國際綠證，從源頭上防范了環(huán)境權(quán)益資產(chǎn)和國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。
首提綠證是可再生能源生產(chǎn)的唯一憑證。“綠證認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證”，相較于去年《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》中對于綠證屬性的說明，新增加了綠證是可再生能源電力生產(chǎn)的唯一憑證這一說法。
首提綠證對可再生能源的全品種和全量覆蓋。“對全國風(fēng)電（含分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電）、太陽能發(fā)電（含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電）、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目所生產(chǎn)的全部電量核發(fā)綠證，實(shí)現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋?！边@表明綠證結(jié)束了之前的“試運(yùn)行”狀態(tài)，進(jìn)入全品種、全量覆蓋的新時(shí)期。
首提能耗“雙控”新規(guī)。“可再生能源消費(fèi)不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制?！惫P者認(rèn)為這是本次通知中最重磅的一條，這是能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變的重要一步，標(biāo)志著中國的能耗“雙控”向著管控更精準(zhǔn)、更科學(xué)的方向邁進(jìn)，這也將對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及可再生能源發(fā)展形成巨大的利好和激勵。
5個首提，是在新的發(fā)展形勢下，對綠證體系和能耗“雙控”體系做出的最新、最準(zhǔn)確、最科學(xué)的指示，并對現(xiàn)有政策中不明晰之處予以明確，確保了綠證的多個唯一地位，形成了綠證發(fā)行和使用的清晰脈絡(luò)，將為綠證發(fā)展形成全面的引導(dǎo)和保障。
二、1.0時(shí)代，綠證為何難被國際接受？
在綠證的主要購買者中，出口企業(yè)和跨國供應(yīng)鏈上的企業(yè)是特別的存在。
他們因?yàn)閲H規(guī)則或者跨國客戶的要求，需要購買綠證，以減少間接排放或者滿足可再生能源使用比例要求；同時(shí)，某些部門的企業(yè)也按國內(nèi)政策要求，以綠證完成能耗“雙控”考核。
因此，在面臨國內(nèi)國際兩個規(guī)則體系時(shí)，出口行業(yè)企業(yè)、參與跨國供應(yīng)鏈企對中國綠證實(shí)現(xiàn)國際認(rèn)可需求迫切。但據(jù)筆者調(diào)研，下游跨國客戶或者海外機(jī)構(gòu)很少接受中國的綠證，這讓企業(yè)感到困惑與焦慮：為什么不能用中國綠證？
個中原因非常多，有綠證及配套機(jī)制不完善之處，也有國際市場對中國的綠證體系不熟悉，而造成的“無意識歧視”。
事實(shí)上，在1.0時(shí)代，中國綠證就已經(jīng)被最主流的國際可再生能源使用規(guī)則所認(rèn)可和接受了，但是“有條件”地接受，這就是中國綠證在實(shí)操中少有被使用的原因。
有條件地接受中國綠證，來自RE100對中國綠證的技術(shù)評估結(jié)果。RE100（可再生能源100%）是全球最有影響力的可再生能源使用倡議組織，其制定的可再生能源使用的技術(shù)導(dǎo)則影響力巨大，幾乎是國際供應(yīng)鏈認(rèn)定可再生能源使用的“黃金標(biāo)準(zhǔn)”，也被SBTi（科學(xué)碳目標(biāo)）等組織接受，RE100和SBTi的參與方涵蓋了全球大部分的跨國公司、龍頭企業(yè)等。
圖1-RE100對中國技術(shù)評估報(bào)告的結(jié)論（2020年8月）
RE100在技術(shù)評估報(bào)告中總結(jié)，由于中國可再生能源項(xiàng)目的環(huán)境價(jià)值可能在多個機(jī)制下被重復(fù)開發(fā)（如CCER下也可以開發(fā)可再生能源的環(huán)境價(jià)值，用于碳排放抵消），不滿足RE100對綠證必須擁有完全的環(huán)境屬性的要求，因此要求使用中國綠證時(shí)，必須要買回被重復(fù)開發(fā)的環(huán)境權(quán)益，并提交強(qiáng)有力的可再生能源使用證明，證明環(huán)境屬性沒有被出售、轉(zhuǎn)讓或在其他地方被聲明使用。
在RE100最新的技術(shù)導(dǎo)則中，進(jìn)一步明確了企業(yè)如果需要使用中國綠證，需要買可再生能源項(xiàng)目開發(fā)過的所有碳抵消量，并同時(shí)提交強(qiáng)有力的使用說明。
圖2-RE100最新技術(shù)導(dǎo)則對于使用中國綠證的附加條件（2023年5月）
但大部分企業(yè)難以滿足RE100提出的條件，他們既無法獲得同一度電的其他環(huán)境屬性證書（下文解釋為何無法），也幾乎無法提交RE100要求的載有全部環(huán)境屬性的可再生能源使用證明，因?yàn)闆]有官方機(jī)構(gòu)或者公司能出具這樣的證明。
縱使企業(yè)能夠完成所有的“有條件”，處于供應(yīng)鏈的企業(yè)也面臨著下游客戶不接受的情況：綠證+其他證書+聲明的形式太過復(fù)雜，會增加下游的核驗(yàn)成本和合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，因此大部分下游客戶仍要求上游企業(yè)提供被無條件認(rèn)可的能源屬性證書。
在RE100有條件接受之外，綠證的配套機(jī)制不完善，也是其難以被用于國際規(guī)則碳排放核算的原因：中國沒有發(fā)布基于市場的電力消費(fèi)組合和電力排放因子，在現(xiàn)有的電網(wǎng)排放因子體系下，若在碳排放核算時(shí)，將綠證電量所對應(yīng)的間接排放按照零排放或者減排量計(jì)算，會出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算的問題。因此，即使綠證作為可再生能源消費(fèi)憑證被RE100接受，其自帶的環(huán)境屬性也無法被SBTi接受，因?yàn)榍罢邇H要求用綠證去證明可再生能源消費(fèi)，而后者則是將綠證的環(huán)境屬性用于實(shí)際的碳排放核算，而環(huán)境屬性的重復(fù)計(jì)算是不可被接受的。
淺看以上規(guī)則，邏輯似乎嚴(yán)絲合縫，但事實(shí)上，規(guī)則制定方對中國綠證機(jī)制的“不熟悉”與“歧視”，全部藏在了相關(guān)的條款中：
首先，RE100規(guī)則對于中國的綠證和CCER體系是不熟悉的。RE100目前認(rèn)為的綠證環(huán)境屬性可能在其他機(jī)制中被重復(fù)開發(fā)，并用于碳排放抵消，指的主要是CCER機(jī)制，CCER是在中國簽發(fā)量最大的核證自愿減排機(jī)制。但是，綠證機(jī)制的啟動和CCER的停止簽發(fā)都是2017年，這意味著，2017年后可再生能源項(xiàng)目實(shí)質(zhì)上已經(jīng)不會產(chǎn)生CCER了；而綠證自2017年7月1日起正式開展認(rèn)購工作，次月對當(dāng)月可再生能源上網(wǎng)電量核發(fā)綠證。所以綠證和CCER的簽發(fā)時(shí)間并無任何重合，不存在RE100所認(rèn)為的環(huán)境屬性重復(fù)開發(fā)問題。
其次，RE100規(guī)則對中國的綠證認(rèn)定具有“歧視性”。國際綠證I-REC在中國也簽發(fā)過不少可再生能源電力項(xiàng)目，其在中國的項(xiàng)目不具備任何特殊性，意味著RE100所謂的綠證的環(huán)境屬性可能在多個機(jī)制中重復(fù)開發(fā)的情況，I-REC在中國的項(xiàng)目同樣會有，并且I-REC在開發(fā)時(shí)，其體系也無法驗(yàn)證該項(xiàng)目是否已經(jīng)通過CCER開發(fā)過環(huán)境價(jià)值。那么，RE100對I-REC的認(rèn)可度如何呢？從技術(shù)導(dǎo)則上來看，答案是：完全認(rèn)可，沒有任何的附帶的“有條件”條款。問題來了，為何在幾乎同樣的情況下，RE100規(guī)則對I-REC是完全認(rèn)可，但對中國綠證是“有條件”認(rèn)可呢？這是對中國綠證機(jī)制的“歧視”嗎？筆者無從得知，希望RE100能給出答案。
因此，可以確認(rèn)的是，雖然中國的綠證體系建設(shè)本身存在不足，但RE100由于缺乏對中國各政策缺乏更科學(xué)的調(diào)研和了解，對中國綠證進(jìn)行了“一刀切”式的“有條件”認(rèn)可，帶來的影響更大，不僅給企業(yè)造成了一定的采購負(fù)擔(dān)，也阻礙了中國綠證的發(fā)展。
三、中國綠證將開啟國際認(rèn)可新進(jìn)程
在通知出來后，打破中國綠證“有條件”認(rèn)可的最重一錘已經(jīng)落下：三部委聯(lián)合明確“綠證是中國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明”“綠證對應(yīng)電量不得重復(fù)申領(lǐng)電力領(lǐng)域其他同屬性憑證”，以上表述，宣告可再生能源環(huán)境屬性歸屬混亂的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束了。此前RE100無法確認(rèn)綠證擁有全部環(huán)境屬性的結(jié)論，在通知發(fā)出后，更是完全不符合中國的現(xiàn)狀了。
待CCER的最終實(shí)施規(guī)則出來，若進(jìn)一步從文件層面確保與綠證的項(xiàng)目界限（目前看來CCER或許僅會納入自發(fā)自用的分布式項(xiàng)目），中國綠證被RE100無條件承認(rèn)的基礎(chǔ)已經(jīng)完全具備了。
當(dāng)然，為了繼續(xù)提高綠證的認(rèn)可度到RE100以外的規(guī)則，以及早日實(shí)現(xiàn)綠證和碳排放核算的協(xié)同，筆者建議以下工作可以同步開展：
一是完善電網(wǎng)排放因子體系。上文提到，SBTi和RE100雖然在對可再生能源項(xiàng)目認(rèn)定上采用同一套規(guī)則，但由于目標(biāo)不同，中國綠證要進(jìn)一步被SBTi接受，還需要發(fā)布相應(yīng)的基于市場的電力消費(fèi)組合和電力排放因子，解決綠證在碳排放核算中的環(huán)境價(jià)值重復(fù)計(jì)算問題。
二是盡快建立注銷和失效機(jī)制。當(dāng)前中國綠證只能交易一次，一次交易完成即視為已經(jīng)確認(rèn)擁有和使用環(huán)境價(jià)值，因此在沒有注銷和失效機(jī)制下，也能正常運(yùn)行。但未來隨著綠證二級交易市場的建立，若要進(jìn)一步確保綠證機(jī)制的科學(xué)性，則必須建立綠證的核發(fā)-注銷-失效機(jī)制，規(guī)范綠證有效年限，并將注銷作為確認(rèn)使用綠證環(huán)境屬性的最重要一步，以確保綠證的環(huán)境屬性僅被使用一次，并滿足相關(guān)國內(nèi)外規(guī)則要求。
三是早日與RE100、SBTi等組織展開對話。綠證2.0時(shí)代開啟后，中國的綠證體系有了全面且科學(xué)的更新。建議早日與RE100、SBTi等組織展開對話和對接，推動依據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況，對中國綠證體系進(jìn)行重新評估，公正、客觀地?zé)o條件認(rèn)可中國綠證，解決中國企業(yè)面臨的中國綠證海外接受度低的問題。
（作者為中國碳中和五十人論壇特邀研究員，清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院特邀研究員；編輯：馬克）
