中國儲能網(wǎng)訊：“無現(xiàn)貨、不市場”，2015年3月15日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》，在行業(yè)內(nèi)被簡稱為“中發(fā)9號文”。以中發(fā)9號文的印發(fā)為標志，中國掀開了新一輪電力市場化改革的序幕。截至目前，第一批8個現(xiàn)貨試點中，南方（以廣東起步）、山西、山東、甘肅、蒙西已經(jīng)開展連續(xù)結(jié)算試運行；第二批6個現(xiàn)貨試點均已完成模擬試運行；其他14個制定市場方案的非試點地區(qū)除蒙東、吉林外，均正在獨立或跟隨區(qū)域電力現(xiàn)貨市場建設(shè)完善市場規(guī)則體系；南方區(qū)域市場已經(jīng)模擬運行近一年。
新電改以來，我國電力現(xiàn)貨市場取得了哪些重要經(jīng)驗？還有哪些“硬骨頭”要啃？下一步努力方向有哪些？電聯(lián)新媒今日起開辟新專欄【電力現(xiàn)貨地方志】進行全面盤點。
南方（以廣東起步）作為全國第一批8個電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點之一，也是首個開啟按日試結(jié)算的地區(qū)。雖然目前尚未冠以正式運行之名，但近21個月的長周期連續(xù)平穩(wěn)運行，已讓廣東現(xiàn)貨市場成就無冕之實?！霸嚦鰜怼钡膹V東樣板正為我國其他省的現(xiàn)貨市場建設(shè)推進提供著經(jīng)驗借鑒，并將持續(xù)以實際行動詮釋對現(xiàn)貨市場功效的深入理解。
“闖出來”的廣東市場
在電力現(xiàn)貨市場建設(shè)之前，廣東電力市場已在大用戶直購電、中長期電力直接交易、售電側(cè)放開、輸配電價核定等一系列市場化改革新舉措方面進行了大膽的探索實踐，并積累了一定的經(jīng)驗。
千淘萬漉始到金。2017年8月，國家發(fā)改委、國家能源局以特急文件公布首批現(xiàn)貨市場建設(shè)試點，南方（以廣東起步）位列其中。在國外經(jīng)驗不可照搬、國內(nèi)尚無先例可循的情況下，面對現(xiàn)貨市場是集中式還是分散式，采用節(jié)點電價還是分區(qū)電價，用戶側(cè)報量報價還是報量不報價，中長期合約如何轉(zhuǎn)換以配合現(xiàn)貨市場，高成本燃機如何補貼等諸多抉擇和問題，廣東以“逢山開路、遇水搭橋”之勢，一往無前，緊鑼密鼓地組織專家學(xué)者集中研討、逐一解決。2017年12月《廣東電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作方案》正式印發(fā)，次年8月底南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場“1+8”運營規(guī)則完成發(fā)布，并在后續(xù)市場運行過程中邊試邊改、不斷完善。期間，廣東建成國內(nèi)首套具有自主知識產(chǎn)權(quán)、功能齊全、配置完善的現(xiàn)貨技術(shù)支持系統(tǒng)，為現(xiàn)貨市場運行提供了堅實的技術(shù)保障。
咬定青山不放松。廣東現(xiàn)貨市場建設(shè)步伐快、目標明、決心強，在堅持推動集中式現(xiàn)貨市場較好地體現(xiàn)電力時空價值的過程中，廣東成功應(yīng)對多輪次挑戰(zhàn)，堅持結(jié)算運行不停步。2019年以來，南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場按照“日-周-月-長周期連續(xù)”穩(wěn)步推進試運行工作，完成日、周、月、跨月、跨年等多輪結(jié)算試運行，并于2021年11月進入連續(xù)結(jié)算試運行。期間經(jīng)歷了電力供需富余和短缺、一次能源價格高企及低位、高溫寒潮與臺風(fēng)特殊天氣等多場景的考驗，盡管各方對于現(xiàn)貨價格信號一度提出各種質(zhì)疑，但政府主管部門和市場運營機構(gòu)頂住了輿論壓力，堅持開展結(jié)算運行，市場成效也在實踐中得到了充分檢驗。
“試出來”的廣東經(jīng)驗
改革從來不是一蹴而就，更難保萬無一失。但不試就無法解決問題，更發(fā)現(xiàn)不了新問題。在從計劃向市場轉(zhuǎn)軌的過程中，廣東不會是最后一個遇到這些難題的地方，只是先行者必須敢于直面困難并首先嘗試解題。廣東現(xiàn)貨市場的成功運行，其核心秘訣就在于“先試先行、邊試邊改”，在不斷探索、嘗試和完善的“試錯、解題”過程中，積累了豐富的市場實戰(zhàn)經(jīng)驗，對我國全面推進電力現(xiàn)貨市場建設(shè)具有重要的借鑒意義。
理順價格傳導(dǎo)機制，實現(xiàn)電價能升能降。廣東采用分24小時的方式開展月度集中競爭交易，提升市場主體調(diào)整電量曲線的靈活性，促進中長期市場形成有效的分時價格信號，推動中長期市場與現(xiàn)貨市場的有機融合。建立起一次能源價格傳導(dǎo)機制，在一次能源燃料價格波動超出上下限范圍時，視市場運行情況啟動一次能源價格傳導(dǎo)機制，相關(guān)費用由全部工商業(yè)用戶分攤或分享，并鼓勵交易雙方在合同中自行約定煤電價格聯(lián)動條款，已通過煤、氣、電價格聯(lián)動累計疏導(dǎo)發(fā)電成本約285億元，有力紓解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難。創(chuàng)新推行峰谷平衡機制，加強用戶側(cè)結(jié)算電價與分時電價政策的銜接，引導(dǎo)用戶主動削峰填谷。通過多項關(guān)鍵機制的優(yōu)化調(diào)整，廣東順利實現(xiàn)市場交易從價差模式向絕對價格模式轉(zhuǎn)變，為推動電價“能升能降” 積極創(chuàng)造條件。
轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維觀念，披露信息應(yīng)披盡披。在電力交易體系中，信息對市場主體的重要程度不言而喻，特別是在現(xiàn)貨市場推進過程中，及時、準確的信息披露能消除信息不對稱和不確定性，為市場主體經(jīng)營決策提供依據(jù)，也是保障市場主體知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要措施。廣東按照國家有關(guān)文件要求，制定了國內(nèi)首個詳細的電力市場信息披露文件——《廣東電力市場信息披露管理實施細則》，以規(guī)范電力市場信息披露方式、范圍和內(nèi)容。在電力現(xiàn)貨市場試運行期間，以交易系統(tǒng)作為市場的統(tǒng)一信息披露平臺，打造“中長期+現(xiàn)貨”全業(yè)務(wù)、“事前+事中+事后”全過程的信息披露流，建立了年、月、周、日逐級遞進的信息披露體系。當(dāng)前，廣東電力市場相對全面、細致的披露信息內(nèi)容，方便、簡單的信息獲取手段，有助于市場主體了解市場形勢、社會公眾獲取市場信息、監(jiān)管機構(gòu)加強市場監(jiān)管，為市場的高效運行打下堅實的基礎(chǔ)。
充分運用市場機制，持續(xù)擴大主體范圍。廣東在推動燃煤、燃氣及部分核電參與現(xiàn)貨市場的基礎(chǔ)上，持續(xù)運用市場機制擴大市場主體范圍。2022年12月，廣東印發(fā)《廣東新能源試點參與電力現(xiàn)貨市場交易方案》，允許220千伏及以上電壓等級的風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)采用報量報價參與廣東現(xiàn)貨市場，全電量參與優(yōu)化出清，按照“90%基數(shù)電量+10%現(xiàn)貨偏差電量”進行結(jié)算。隨后印發(fā)《廣東省新型儲能參與電力市場交易實施方案》，建立涵蓋中長期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)市場的新型儲能交易體系，明確儲能參與市場交易方式，推動獨立儲能作為獨立主體參與電力市場交易。截至2023年5月底，廣東電力市場主體5.9萬家，其中發(fā)電機組252臺、售電公司291家、電力用戶5.8萬家。市場主體規(guī)模的不斷增加，極大地激發(fā)了市場活力。
廣東電力現(xiàn)貨市場促保供作用顯著
廣東電力現(xiàn)貨市場以社會福利最大化為目標，圍繞電力系統(tǒng)安全、經(jīng)濟、綠色運行開展，其實踐經(jīng)驗表明，電力現(xiàn)貨市場對于發(fā)現(xiàn)分時電價、以市場機制促進高峰電力保供和低谷新能源消納，從而提升電力安全保供應(yīng)能力具有重要作用。
電力現(xiàn)貨市場價格靈敏反映供需和成本變化，激勵發(fā)用資源主動調(diào)節(jié)促保供。廣東電力現(xiàn)貨市場價格隨影響因素快速變化，直接引導(dǎo)發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)市場主體即時響應(yīng)電力系統(tǒng)運行需要。負荷高峰時段，現(xiàn)貨價格超1元/千瓦時，有效提升發(fā)電積極性；春節(jié)、清明等節(jié)假日期間，現(xiàn)貨價格降至0.3元/千瓦時，激勵各類機組深度調(diào)峰；受煤炭供應(yīng)緊張和煤價上漲影響，現(xiàn)貨日前成交均價最高突破0.755元/千瓦時，體現(xiàn)了上下游價格信號的合理聯(lián)動。此外，準確的現(xiàn)貨價格也為中長期交易提供了價格參考，引導(dǎo)發(fā)用雙方形成合理預(yù)期，進而更好地發(fā)揮中長期市場在廣東電力保供中的“壓艙石”作用。長遠來看，通過中長期和現(xiàn)貨市場連續(xù)長周期的價格信號，能夠引導(dǎo)發(fā)電側(cè)在廣東投資布局和用戶側(cè)在廣東負荷轉(zhuǎn)移的自主、合理調(diào)整，從而實現(xiàn)市場決定資源配置作用，促進電力安全穩(wěn)定運行。
電力現(xiàn)貨市場有效提升清潔能源消納能力，促進電力綠色經(jīng)濟運行穩(wěn)供應(yīng)?，F(xiàn)貨市場出清機制對邊際成本相對較低的清潔能源優(yōu)先消納十分有利。一方面，在電力供應(yīng)寬松時段，由于現(xiàn)貨市場價格快速下降，引導(dǎo)高成本機組“減小出力、停機調(diào)峰”，有助于燃煤、燃氣機組在燃料供應(yīng)緊張的情況下，減少燃料庫存消耗，提升其在電力供應(yīng)緊張或高峰時段的保障能力，并為最大化促進清潔能源消納置換發(fā)電空間。如2022年春節(jié)假期期間，現(xiàn)貨市場平均日峰谷差達0.683元/千瓦時，其中低谷價格最低為0元/千瓦時，調(diào)峰機組最大可獲得0.497元/千瓦時的中長期偏差收益，調(diào)動供熱機組釋放調(diào)峰潛力約400萬千瓦、煤電深度調(diào)峰20萬千瓦，有效促進清潔能源消納。另一方面，由于低能耗、高效率的火電機組發(fā)電具有較強的市場競爭力，可在現(xiàn)貨市場優(yōu)先中標，有利于節(jié)能降耗、降低全社會用能成本。2021年11月啟動結(jié)算試運行以來，燃煤機組平均發(fā)電煤耗為306克/千瓦時，較試運行前減少19克/千瓦時，有效減少二氧化碳排放超，促進減碳目標的落實。
廣東素來是改革開放的排頭兵、先行地和實驗區(qū)，在電力現(xiàn)貨市場試點推進過程中亦是再度展現(xiàn)了其“敢為人先，敢闖敢冒，先試先行，邊試邊行”的改革先行者的勇氣和擔(dān)當(dāng)。相信廣東也將堅定不移深化電力市場化改革，大膽探索，為全國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)貢獻廣東樣板！
本文系《中國電力企業(yè)管理》獨家稿件，作者為電力行業(yè)從業(yè)者。
