中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“電從哪里來”的問題更讓各地備感焦慮
為了避免去年限電重演，今年四川有多拼？
今年6月，四川電力交易中心成功通過中長(zhǎng)期交易買入來自黑龍江的電量1.35億度，實(shí)現(xiàn)“東北電”首次入川。此外，6月還分兩次買入了來自遼寧的電量共計(jì)2.2億度。
東北地區(qū)與四川距離遙遠(yuǎn)，而且沒有直連的輸電通道，為何要讓東北電長(zhǎng)途跋涉2000公里入川？“四川過去買電，從西北買得比較多，一是因?yàn)榫嚯x近，二是西北新能源富集，富余的量較多。”四川電力交易中心總交易師張勇林在接受“川觀新聞”采訪時(shí)透露，今年的情況有些特殊，全國(guó)電力需求都比較旺盛，“大家都到西北買電”，造成外購電的難度加大。而東北地區(qū)天黑得更早，晚上8點(diǎn)，當(dāng)?shù)氐挠秒娡砀叻寤窘Y(jié)束，富余電正好可以送到四川。
作為傳統(tǒng)外送電大省，過去在豐水期，四川幾乎不用外購電。但隨著去年大規(guī)模限電發(fā)生后，四川近年來卻需要在用電高峰來臨前“四處買電”。2023年年初，由四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳帶隊(duì)，先后拜訪寧夏、甘肅、陜西、青海等省區(qū)，簽訂政府間協(xié)議，增強(qiáng)應(yīng)急情況下省外電力支援能力?！拔覀兊饺珖?guó)各地跑了一圈，尋找能夠在夜間為四川供電的區(qū)域?！睆堄铝终f，最終找到了東北電。
相比四川，特別是對(duì)于一些本地電源有限、更為依靠外送電的中、東部省份而言，“電從哪里來”的問題更讓他們備感焦慮。隨著近年極端天氣頻現(xiàn)，以及各省產(chǎn)業(yè)政策博弈，傳統(tǒng)上依靠計(jì)劃手段獲得的外送電正變得越來越不可靠。
有學(xué)者告訴《中國(guó)新聞周刊》，面對(duì)迎峰度夏期間持續(xù)時(shí)間較短的供電缺口，其實(shí)省間互濟(jì)、調(diào)劑的空間很大，但是這一空間并未被充分挖掘。
在“西電東送”的框架下，從西部省份輸往東部負(fù)荷大省的“外來電”，一直是東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)電力保障的重要組成。但是如今，在電力供需形勢(shì)緊張，且西部省份希望將更多新能源電量留存本地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的背景下，高度計(jì)劃的跨省區(qū)電力交易正變得越來越不穩(wěn)定。傳統(tǒng)意義上的送端省份與受端省份，博弈日漸加重。
爭(zhēng)奪外來電
“電雖然是一種商品，但是從山西等省份購電必須通過一些省份的電網(wǎng)才能完成輸送，在通過時(shí)會(huì)被部分截留?！庇腥A東地區(qū)電網(wǎng)人士向《中國(guó)新聞周刊》透露，有處于區(qū)域電網(wǎng)末端省份，去年省間現(xiàn)貨交易時(shí)曾被其他省份“卡通道”。
這從一個(gè)側(cè)面證明了當(dāng)電力供需形勢(shì)緊張，各省份對(duì)于外來電爭(zhēng)奪之激烈。
賓金直流（四川溪洛渡左岸至浙江金華±800千伏特高壓直流輸電工程）之后，第二條西南水電入浙直流線路——白鶴灘-浙江±800千伏特高壓直流工程在2022年年底投產(chǎn)?！斑@能夠極大程度緩解浙江電力供需緊張形勢(shì)，浙江電力供需從2023年基本處于平衡狀態(tài)，這樣平穩(wěn)的狀態(tài)也將維持?jǐn)?shù)年。”前述華東地區(qū)電網(wǎng)人士說。
他向記者透露，在浙江已經(jīng)有三條支流線路的情況下，第四條“甘電入浙”的直流線路正在謀劃，引入甘肅沙漠、戈壁的光伏、風(fēng)電，未來可能還會(huì)規(guī)劃第五條直流線路。
各個(gè)省份迎峰度夏的電力保供舉措中，爭(zhēng)取外來電增量都是重要一環(huán)。特別是像浙江，平均三分之一電源來自外送電，在迎峰度夏的關(guān)鍵時(shí)刻，外來電占比甚至達(dá)到四成。
去年，四川水電出力不足等因素，導(dǎo)致浙江迎峰度夏電力缺口達(dá)到1000萬千瓦。今年，浙江與寧夏、新疆、青海、四川、福建等多個(gè)省份簽訂協(xié)議，達(dá)成長(zhǎng)協(xié)外購電量1920億千瓦時(shí)以上，約占浙江2022年全社會(huì)用電量的三分之一。今年增購?fù)鈦黼娏_(dá)300萬千瓦，約占浙江2022年最大外來電力3790萬千瓦的8％。
在傳統(tǒng)的“西電東送”框架之外，各個(gè)省份也在頻頻簽訂電力置換互濟(jì)的協(xié)議，利用各省電源結(jié)構(gòu)、負(fù)荷曲線的差異進(jìn)行省間電力置換互濟(jì)。
有電網(wǎng)人士舉例，新能源裝機(jī)往往“靠天吃飯”，間歇性、波動(dòng)性特征明顯。浙江的風(fēng)電，甚至需要“逆峰調(diào)節(jié)”?！帮L(fēng)電出力較多的階段恰恰是傍晚峰值之后至第二天凌晨，難以消納，需要逆峰調(diào)節(jié)?！?
2022年，安徽、浙江兩省簽署《安徽省浙江省2022年迎峰度夏電力置換互濟(jì)協(xié)議》。兩省在迎峰度夏期間電力供應(yīng)均存在較大缺口，但是安徽最大電力負(fù)荷通常發(fā)生在晚間，浙江則在白天，正是利用這樣的最大負(fù)荷時(shí)段差異開展電力余缺互濟(jì)。按照協(xié)議，具體送電規(guī)模按“基量+增量”的方式確定，其中月度基量規(guī)模為50萬千瓦，周前和日前再根據(jù)兩省電力供需實(shí)際開展“增量”置換，上不封頂，力爭(zhēng)最大置換規(guī)模超過100萬千瓦。兩省之間的電力置換互濟(jì)協(xié)議延續(xù)至今年。
南方電網(wǎng)提供給《中國(guó)新聞周刊》的資料也顯示，通過竣工于去年9月底的閩粵聯(lián)網(wǎng)工程，今年1~6月廣東受福建電量16.1億千瓦時(shí)，有效緩解了枯汛轉(zhuǎn)換期電力供應(yīng)壓力。而廣東也需要在福建南部電網(wǎng)供應(yīng)能力不足的7到9月和12月，支援福建電力30萬千瓦。
即使是四川這樣傳統(tǒng)意義上“西電東送”的送端省份，也在爭(zhēng)取更多外來電。四川今夏需要面對(duì)約750萬千瓦的電力缺口。今年5月，四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳曾吉明副廳長(zhǎng)帶隊(duì)赴湖北、湖南，并拜訪了三峽集團(tuán)，以爭(zhēng)取迎峰度夏期間省外購電支持。
四川電網(wǎng)今年也首次在豐水期開展大規(guī)?？缡^(qū)日內(nèi)互濟(jì)，將一定程度上緩解高峰時(shí)段性供電壓力。四川能監(jiān)辦介紹，今年，四川促成攀西區(qū)域富余電量置換外送，與寧夏、甘肅、陜西、青海等達(dá)成一致意見，開展度夏期間電力省間互濟(jì)。
當(dāng)傳統(tǒng)的外送電大戶四川爭(zhēng)取外來電，意味著一些傳統(tǒng)的送端省份變得不再可靠。
外送電不再可靠？
四川缺電時(shí)能不進(jìn)行外送電力嗎？答案是可以適當(dāng)調(diào)減外送電力，但不能停止外送。
華北電力大學(xué)教授袁家海去年撰文《四川高溫限電痛點(diǎn)在何處，如何防止重演？》解釋，過去，四川棄水嚴(yán)重，2016年棄水電量達(dá)到了141億千瓦時(shí)，外送電力既可以將富余水資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)回報(bào)，也可以替代華中和華東地區(qū)新增煤電，可謂 “一舉兩得”。
如果四川 “截流” 外送電力，即使能夠支付 “違約賠償”，但這會(huì)打亂國(guó)家電力平衡調(diào)度的局面，以江浙滬為例，正常情況下四川輸送到上海、江蘇、浙江的電力分別占三省市最高用電負(fù)荷的34％、12％和17％，約占華東區(qū)外受電的三分之二，要在短時(shí)間內(nèi)調(diào)度充足的發(fā)電資源來填補(bǔ)外來電缺口，這對(duì)于本就供需偏緊的華中和華東地區(qū)難度很大。
而且客觀情況也不允許四川這么做?！皢?dòng)能源保供一級(jí)響應(yīng)后，國(guó)網(wǎng)調(diào)度中心已允許四川增大水電留川規(guī)模??但客觀上受電網(wǎng)架構(gòu)的限制，外送水電留川的規(guī)模有限。換句話說，即便是能將外送水電全部留川，當(dāng)前的四川電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施也無法全部接納?！痹液＝忉?，受制于當(dāng)前機(jī)制和電網(wǎng)條件，2022年，“即使是在自身缺電的情況下，四川水電依然要外送，留給本地的有效發(fā)電容量不到3000萬千瓦?！?
拉長(zhǎng)時(shí)間線來看，極端天氣的頻繁出現(xiàn)正讓外送電，特別是此前大量外送的西南水電變得更加不穩(wěn)定。
四川降水偏少延續(xù)至今年，5月，四川水力發(fā)電量同比下降24.4％。據(jù)成都碩電科技有限公司數(shù)據(jù)，6月，四川電力市場(chǎng)中外送電量同比下降接近100％。
四川水電約占浙江外來電的八分之一。去年，四川出現(xiàn)極端旱情，水電外送銳減，讓不少依靠四川水電的華東省份面臨電力缺口。
廣東與云南的“捆綁”程度更深，在2022年廣東電力供給結(jié)構(gòu)中，外來電占比23％，達(dá)1770億千瓦時(shí)，是僅次于煤電的第二大電力來源。而在外來電中，云南送廣東占廣東外來電量七成，達(dá)1221億千瓦時(shí)。
但是昆明電力交易中心披露的今年一季度“西電東送”完成情況顯示，云南省送廣東電量為100.22億千瓦時(shí)，同比下降33.37％，與今年年度計(jì)劃偏差量為-24.86億千瓦時(shí)。
當(dāng)前外送電更多由送端與受端省份簽訂中長(zhǎng)期協(xié)議，除非遇到極端情況，否則幾乎為“剛性兌付”。
有資深電力市場(chǎng)人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，電力中長(zhǎng)期協(xié)議履約不存在問題，簽署后由電網(wǎng)調(diào)度剛性執(zhí)行。
簽署中長(zhǎng)期協(xié)議，一般由受端省份電網(wǎng)公司將所需電量掛牌，送端省份電廠摘牌簽約，協(xié)議會(huì)被分解至每天、每小時(shí)的需求。有地方電網(wǎng)負(fù)責(zé)中長(zhǎng)期協(xié)議調(diào)度的負(fù)責(zé)人告訴記者，“中長(zhǎng)期協(xié)議的執(zhí)行基本屬于‘剛兌’，因?yàn)殡娏灰?、生產(chǎn)和調(diào)度計(jì)劃是一體的，電網(wǎng)供需兩端需要時(shí)時(shí)平衡，一旦某個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生變化便會(huì)牽涉其他環(huán)節(jié)。即使去年四川遭遇旱情，也是在國(guó)家同意其啟動(dòng)突發(fā)事件能源供應(yīng)保障一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)之后，外送電規(guī)模才開始減少，之前的曲線幾乎沒有波動(dòng)?！?
雖然中長(zhǎng)期協(xié)議幾近“剛兌”，但是一些傳統(tǒng)送端省份的外送意愿正在降低。
北京電力交易中心總經(jīng)理史連軍曾在去年4月的一場(chǎng)論壇上表示，2022年省間年度交易中，傳統(tǒng)外送省份外送規(guī)模和活躍度大幅度下降，西北、東北典型外送省份在年度市場(chǎng)達(dá)成的網(wǎng)對(duì)網(wǎng)送電規(guī)模僅為2021年的三分之一。省間中長(zhǎng)期交易無法足量簽約，給系統(tǒng)運(yùn)行和穩(wěn)定電力價(jià)格帶來新的不確定性。
國(guó)家電網(wǎng)目前投運(yùn)的14條特高壓直流送電通道中，有10條是西北、東北外送電力通道，足見東北、西北是電力外送的重要區(qū)域。但數(shù)據(jù)顯示，2022年省份間年度交易中，西北“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”外送規(guī)模為323億千瓦時(shí)，同比減少67％。東北“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”交易規(guī)模為186億千瓦時(shí)，同比減少60％。
從云南水電外送廣東這一具體個(gè)案，不難看出送端省份、受端省份與電網(wǎng)公司三方博弈。2022年廣東外來電占比23％，而在幾年前，這一比例可達(dá)三成?！爱?dāng)時(shí)西南水電面臨棄水問題，外送水電積極。幾年前很多省份都面臨新能源消納問題，因此外送電積極?！庇袑W(xué)者向記者感慨。
而現(xiàn)在，時(shí)移世易，是另一番光景。有廣東電力行業(yè)資深人士向《中國(guó)新聞周刊》分析說，云南方面不想多送，甚至希望減送，將更多廉價(jià)水電留在本地支持此前引進(jìn)的電解鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)。特別在今年電力供應(yīng)形勢(shì)緊張的背景下，云南將水電外送，本地火電需要補(bǔ)位，兩者的發(fā)電成本相差數(shù)倍。
在目前電煤價(jià)格回落的情況下，廣東也不希望云南多送水電?！耙?yàn)楫?dāng)下電力供應(yīng)并不緊張，廣東無疑希望本地火電機(jī)組多發(fā)電，獲得更多稅收?！痹颇贤馑蛷V東的水電，被當(dāng)?shù)貥I(yè)內(nèi)人士稱為“西電”，今年西電電量相比計(jì)劃減少15％左右，在電煤價(jià)格較低的情況下，也并未加劇廣東的電力供需緊張。
他認(rèn)為，只有站在南方電網(wǎng)的角度，會(huì)希望云南將更多水電外送，因?yàn)椤拔麟姈|送”通道由電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)，更多水電外送就意味著收取更多差價(jià)。
廣東究竟需要多少云南水電？問題的答案似乎還是應(yīng)該交由市場(chǎng)來決定。廣東電力行業(yè)資深人士表示，如果未來南方區(qū)域電力市場(chǎng)，特別是現(xiàn)貨市場(chǎng)將云南水電納入其中，很有可能在廣東電力不緊缺的情況下，云南水電的價(jià)格也不具備太多競(jìng)爭(zhēng)力，因?yàn)樵颇纤姷纳暇W(wǎng)價(jià)格約為0.3元/千瓦時(shí)，但是加上輸配電價(jià)，落地廣東的價(jià)格超過0.4元/千瓦時(shí)。
袁家海也認(rèn)為，一些西部省份將新能源電源、煤電、儲(chǔ)能“打捆”外送到東部后，可能價(jià)格比東部省份自建電源還要高。
但是現(xiàn)實(shí)中的區(qū)域電力市場(chǎng)仍然難以落地，遑論全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)。
2022年9月13日，由國(guó)網(wǎng)重慶市電力公司建管的白鶴灘-浙江±800千伏特高壓直流輸電工程重慶段完成長(zhǎng)江大跨越。施工人員在百多米的高空作業(yè)。圖/中新
缺少靈活的區(qū)域電力互聯(lián)機(jī)制
“通過中長(zhǎng)期協(xié)議鎖定的電量在迎峰度夏時(shí)還差三四百萬度電，缺口從哪里填補(bǔ)？”不少受訪的業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為，答案可能是省間電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。
很多省份也在今年迎峰度夏的保供方案中將省間現(xiàn)貨市場(chǎng)視為重要的外來電來源。
2015年“9號(hào)文”發(fā)布后，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)也逐漸起步。據(jù)中電聯(lián)7月12日發(fā)布的《中國(guó)電力行業(yè)發(fā)展報(bào)告2023》，2022年全國(guó)電力交易中心交易電量5.25萬億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的60.8％。盡管各省電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度不一，但都成立了相對(duì)獨(dú)立的電力交易中心。
但是這樣發(fā)電側(cè)、用電側(cè)直接參與的市場(chǎng)更多限于省內(nèi)，跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展較慢。目前，跨省跨區(qū)電力交易仍然由政府、電網(wǎng)企業(yè)主導(dǎo)，頗具計(jì)劃色彩，雖然已有跨省電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，但仍由電網(wǎng)企業(yè)“統(tǒng)購統(tǒng)銷”。
以跨省區(qū)電力中長(zhǎng)期協(xié)議為例，袁家海向《中國(guó)新聞周刊》解釋說，在目前的跨省區(qū)交易中，涉及不同區(qū)域電網(wǎng)之間的交易，通常是“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”；同一個(gè)區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)部的省間交易，通常是“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”，即送端省份的電廠對(duì)接受端省份的電網(wǎng)企業(yè)。
2021年11月，國(guó)家電網(wǎng)曾發(fā)布《省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則（試行）》，明確售電公司、用戶可以參與省間電力市場(chǎng)交易。但是發(fā)電企業(yè)與售電公司、用戶等開展跨省跨區(qū)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”交易的進(jìn)展比較緩慢。
2022年7月23日，云南、貴州、廣東三省超157家電廠與用戶通過電力市場(chǎng)交易平臺(tái)，達(dá)成南方區(qū)域首次跨省現(xiàn)貨交易。
“南方電網(wǎng)確實(shí)在極力推進(jìn)南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，交易平臺(tái)已經(jīng)搭建完成，包括去年7月的那次‘交易’在內(nèi)，已經(jīng)在試運(yùn)行，并不結(jié)算。一旦南方區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)成型，南方電網(wǎng)旗下五省份的所有交易主體都會(huì)在新的區(qū)域交易平臺(tái)交易，取代各省份現(xiàn)行的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)?！庇袕V東電力市場(chǎng)參與者告訴記者，當(dāng)下的問題是各省電改進(jìn)度不一。
僅以南方電網(wǎng)下轄五省份為例，只有廣東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)較為成熟，廣西等省份的電力市場(chǎng)只有中長(zhǎng)期協(xié)議，沒有現(xiàn)貨市場(chǎng)，因此強(qiáng)行推動(dòng)區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)仍然比較困難。
甚至，有參與去年7月跨區(qū)域交易的售電公司負(fù)責(zé)人對(duì)《中國(guó)新聞周刊》評(píng)價(jià)，事實(shí)上，目前省間現(xiàn)貨交易是“偽現(xiàn)貨交易”，因?yàn)橘I家只有廣東電網(wǎng)一家。“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”跨省現(xiàn)貨交易進(jìn)展仍然是雷聲大雨點(diǎn)小，除了廣東電網(wǎng)，誰也成為不了買家。“健全的跨省現(xiàn)貨交易萬里長(zhǎng)征，還沒有真正邁出第一步。”
跨省緊急購電中，購電成本是另一個(gè)問題。去年迎峰度夏期間，浙江、安徽等地電網(wǎng)公司在省間電力現(xiàn)貨市場(chǎng)高價(jià)購電，但是這部分電量的成本無從疏導(dǎo)，最終由省內(nèi)工商業(yè)用戶分擔(dān)。
“國(guó)家對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)考核的關(guān)鍵是保供，因此可以為了守住這個(gè)底線不計(jì)成本。應(yīng)該允許用戶自己進(jìn)入省間市場(chǎng)買電，用戶依據(jù)自己的需求購買，如果價(jià)格太高，用戶可以決定不買?！鼻笆鍪垭姽矩?fù)責(zé)人向記者表示。
7月10日起，省間電力現(xiàn)貨市場(chǎng)申報(bào)價(jià)格上限調(diào)整為3元/千瓦時(shí)，超過上限的報(bào)價(jià)為無效申報(bào)。國(guó)調(diào)中心、北京電力交易中心7月7日發(fā)布《關(guān)于落實(shí)優(yōu)化省間電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易價(jià)格機(jī)制的通知》中，調(diào)整了這一限價(jià)。
這被認(rèn)為有利于降低今年受端省份的成本。“省間電力現(xiàn)貨交易價(jià)格上限并非越低越好，一旦傷及送端積極性，也不會(huì)對(duì)受端有利?！币晃婚L(zhǎng)期研究中國(guó)電力市場(chǎng)的學(xué)者告訴《中國(guó)新聞周刊》。
他向記者坦言，去年省間電力現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格極高，無法疏導(dǎo)成本，但是這并不意味通過行政手段壓低省間電力現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格上限就能夠解決問題，兩者本質(zhì)上都是通過行政手段抑制市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用?！爸挥邪l(fā)電側(cè)、用戶側(cè)直接進(jìn)入省間市場(chǎng)，才能形成準(zhǔn)確反映供需關(guān)系的價(jià)格，從而反過來通過價(jià)格調(diào)整供需關(guān)系?！?
但他也表示，當(dāng)前這種電網(wǎng)公司主導(dǎo)中長(zhǎng)期協(xié)議與現(xiàn)貨市場(chǎng)的好處是“可控”?！耙郧嗪：驼憬瓰槔?，浙江的電價(jià)承受能力更高，同樣一度電可以為浙江企業(yè)帶來更高的附加值，如果完全讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，可能青海的電源全部會(huì)被浙江企業(yè)買走。因此一定需要跨省區(qū)的利益協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制，否則在地方政府都是發(fā)展型政府的情況下，一定會(huì)為本地發(fā)展截留更多電力?！?
“通過建立更加靈活的區(qū)域電力市場(chǎng)，提高區(qū)域電力資源的互聯(lián)互通??對(duì)保障電力安全供應(yīng)的作用和效果要遠(yuǎn)優(yōu)于當(dāng)前這種單一的省級(jí)平衡模式?！痹液Ｔ谖恼轮兄赋?，美國(guó)得克薩斯州寒潮停電事件和我國(guó)四川高溫停電事件暴露出同一個(gè)重大問題，即缺少靈活的區(qū)域電力互聯(lián)機(jī)制，在本地電力供給能力不足時(shí)無法獲得外來電的支援。
但從目前來看，中國(guó)電力市場(chǎng)中“以省為實(shí)體”的格局依然難以被改善。
