中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在滬昆高鐵漣源段沿線上，有這樣一棵“怪樹”：它比一旁的樹都要高大，大約25米高，40公分粗。倚著樹干的方向，有一架人為修建的鋼梯，電纜饋線布設(shè)其上，順著鋼梯從地面一直通到樹冠深處，與掛載在樹枝上的天線連接起來。
沒錯(cuò)，這是一座特殊的通信基站——樹向高處生長(zhǎng)，基站向遠(yuǎn)方發(fā)射信號(hào)，互不干擾。
基站為什么要建在樹上？
2016年，滬昆高鐵婁底段開始施工，中國(guó)鐵塔婁底市分公司（以下簡(jiǎn)稱“婁底鐵塔”）負(fù)責(zé)該線路通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。別的縣區(qū)內(nèi)的建設(shè)如期進(jìn)行，而漣源市該站點(diǎn)受村民嚴(yán)重阻撓，選址選了三次，協(xié)調(diào)三個(gè)多月后仍無果。為不影響鐵路整體網(wǎng)絡(luò)開通進(jìn)度，時(shí)任婁底鐵塔建設(shè)部經(jīng)理寧佩奇不得不在現(xiàn)場(chǎng)拍板：
“把樹買下來，基站建在樹上！”
不是建設(shè)難，而是因人為因素建不了，這對(duì)通信人寧佩奇來說，背后盡是心酸。而這僅僅是婁底地區(qū)通信基站設(shè)施建設(shè)的一個(gè)縮影。
“打工不如阻工”
早些年，在婁底市某些地區(qū)，流傳著一句話——“打工不如阻工”，意思是外出打工掙的錢還不如阻撓工程項(xiàng)目建設(shè)掙得多。在移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，婁底鐵塔也明顯感受到了阻力。
有一次，婁底鐵塔新化縣區(qū)域經(jīng)理鄒今曉和施工隊(duì)完成一處基站的勘查后，返程時(shí)被幾個(gè)村民圍住，以“這是我家的地，不能在這建站”等為由，攔住了鄒今曉的去路。
在與村民的協(xié)調(diào)中，雙方爭(zhēng)執(zhí)越來越激烈，圍觀群眾越來越多，最后鄒今曉無奈報(bào)警處理。
“很無語，正常工作卻還要?jiǎng)佑镁臁?，鄒今曉感慨。
然而，類似的情況在當(dāng)時(shí)并不少見。
有人因?yàn)閮合眿D流產(chǎn)了，就認(rèn)定是基站輻射造成的，索要賠償；有人說基站建在自己家門前風(fēng)水不好，要求拆站；甚至有的地區(qū)為阻撓建站大打出手......
在寧佩奇看來，村民如此阻撓建站的因素很復(fù)雜。但最重要的是，“我們當(dāng)時(shí)缺乏來自政府對(duì)通信基站‘合法性’‘合規(guī)性’的認(rèn)定，群眾普遍對(duì)通信基礎(chǔ)設(shè)施屬于國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施沒有認(rèn)知，包括一些基層政府。”
時(shí)任婁底鐵塔區(qū)域助理殷作鴻清楚地記得，在對(duì)某鎮(zhèn)政府樓頂?shù)幕靖脑鞎r(shí)，鎮(zhèn)政府工作人員以“影響政府形象”為由堅(jiān)決要求遷移基站，因協(xié)商無果，該工作人員直接剪斷了電纜，暴力逼遷。
“其實(shí)建站不是最難的，難的是建站前的協(xié)調(diào)工作”，婁底鐵塔區(qū)域經(jīng)理黎晶作為土生土長(zhǎng)的新化縣人，很多時(shí)候要通過自己的人脈關(guān)系去私下協(xié)調(diào)。
而對(duì)于已建成的基站，“偷盜電”形勢(shì)亦不容樂觀。在婁底某個(gè)地區(qū)，幾乎整個(gè)村子都通過私拉亂建的方式，從通信基站引電作為家用電，造成行業(yè)投資成本攀升，安全隱患暗藏。
據(jù)婁底鐵塔區(qū)域經(jīng)理李欽介紹，最典型的一處基站，每個(gè)月電費(fèi)高達(dá)3萬多元，而正常情況下，一座基站的電費(fèi)消耗應(yīng)不足3000元/月。
通信人苦建設(shè)環(huán)境差久矣！
有為政府何以有為？
在湖南省相關(guān)政策及中國(guó)鐵塔湖南省分公司（以下簡(jiǎn)稱“湖南鐵塔”）的支持和引導(dǎo)下，婁底鐵塔積極與婁底市委市政府、工信局等建立聯(lián)系，尋求政策支持。
優(yōu)化通信環(huán)境，業(yè)已成為婁底市政府的工作重點(diǎn)。
自2015年以來，婁底市相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)問題的協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要》《婁底市信息通信基礎(chǔ)設(shè)施能力提升行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》等文件，為營(yíng)造移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。
2019年12月，2座輕量創(chuàng)新型通信鐵塔分別于婁底市委大院內(nèi)東西兩側(cè)拔地而起，3家運(yùn)營(yíng)商設(shè)備同步接入?！澳康木褪窃谕晟普髽切盘?hào)覆蓋的同時(shí)，在全市起一個(gè)‘帶頭5G示范，支持通信建設(shè)’的作用”，婁底市工信局副局長(zhǎng)郭志高說。
大刀闊斧，祛疾除苛，婁底市通信環(huán)境開始重新迸發(fā)生機(jī)。
2020年6月，婁底市出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用的實(shí)施意見》。同年9月，婁底市政府推動(dòng)召開了婁底市“近幾十年少見”的盛會(huì)——“共同推進(jìn)5G建設(shè)洽談會(huì)”，并與湖南電信、湖南移動(dòng)、湖南聯(lián)通和湖南鐵塔簽訂了五方戰(zhàn)略協(xié)議。時(shí)任婁底市市委書記、市長(zhǎng)等5位市領(lǐng)導(dǎo)，湖南省通管局副局長(zhǎng)，4家電信企業(yè)省級(jí)分公司領(lǐng)導(dǎo)，以及20余位婁底市相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、縣長(zhǎng)（區(qū)長(zhǎng)）等均到場(chǎng)參會(huì)。
時(shí)任市委書記劉非在會(huì)上表示，“邀請(qǐng)4家省級(jí)電信基礎(chǔ)企業(yè)來支持婁底5G建設(shè)，那我們要做的是什么？就是抓優(yōu)化環(huán)境，抓矛盾處理。誰的工作沒抓好，就問誰的責(zé)！”
在市政府強(qiáng)有力的支持下，整個(gè)婁底市通信體系迅速重建——
市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)政府聯(lián)動(dòng)，婁底鐵塔充分統(tǒng)籌婁底電信、婁底移動(dòng)、婁底聯(lián)通和婁底廣電等4家運(yùn)營(yíng)商建設(shè)需求，彼此形成合力，開展5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化建設(shè)。
針對(duì)婁底市通信狀況整理出的1200多個(gè)問題清單，由婁底市分管常委、副市長(zhǎng)何鋒主抓，工信局牽頭，鐵塔公司協(xié)調(diào)，各市級(jí)職能部門發(fā)文“免費(fèi)開放公共資源”，市場(chǎng)監(jiān)督局下發(fā)關(guān)于“轉(zhuǎn)供電收費(fèi)”的告誡函，各縣區(qū)也相繼出臺(tái)落實(shí)文件，召開工作會(huì)議。
從“我要建”向“要我建”轉(zhuǎn)變，即由村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提基站建設(shè)需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在向縣（區(qū)）、市申請(qǐng)建站需求前，先解決好村民之間的矛盾問題，同時(shí)也將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入縣（區(qū)）、鄉(xiāng)政府的工作考核。
據(jù)婁底鐵塔統(tǒng)計(jì)，全市疑難站址攻堅(jiān)率從60%（2018年以前）已提升至80%以上，2020年初提交的184個(gè)疑難站址目前已解決146個(gè)。
有效市場(chǎng)日趨向好
“好像建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)都變得有效率了?！?
在一系列政策法規(guī)出臺(tái)后，通信基礎(chǔ)設(shè)施的“國(guó)家戰(zhàn)略性”地位開始被更多人了解。比如多年前“暴力逼遷”的鎮(zhèn)政府，開始積極主動(dòng)協(xié)助婁底鐵塔解決通信建設(shè)中的矛盾，并在后來坦承“當(dāng)時(shí)的做法起了很不好的示范作用”。
婁底市工信局副局長(zhǎng)郭志高介紹，近幾年，婁底市通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，4家運(yùn)營(yíng)商的投資建設(shè)持續(xù)加碼，省里下發(fā)的建設(shè)任務(wù)亦是超額完成。
尤其是2019年6月，婁底鐵塔被納入婁底市規(guī)劃委員會(huì)，直接參與審議國(guó)土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、重大項(xiàng)目選址用地等，當(dāng)時(shí)這在全國(guó)也是尚屬少見的先例。
“鐵塔公司進(jìn)了規(guī)委會(huì)以后，從源頭上避免了基站建設(shè)可能出現(xiàn)的矛盾，也加快了建設(shè)進(jìn)程”，婁底鐵塔通發(fā)部副經(jīng)理李浩然坦言道。
此外，自2014年鐵塔公司成立以來，“共建共享”模式也日趨成熟。
今年5月，湖南省通管局和婁底市通信發(fā)展辦公室聯(lián)合下發(fā)了《婁底市通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享實(shí)施細(xì)則（試行）》，文件明確要求，婁底鐵塔作為移動(dòng)通信設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌組織單位，共建共享率不低于75%，其中電信普遍服務(wù)項(xiàng)目共建共享率不低于80%等，并進(jìn)一步細(xì)化了通信建設(shè)統(tǒng)籌流程。
在這種模式下，一方面，三家運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)覆蓋更趨于均衡，整體網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量明顯提升。另一方面，婁底鐵塔積極為行業(yè)爭(zhēng)取“零場(chǎng)租”“低電價(jià)”，行業(yè)投資成本大幅降低。運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)部主任對(duì)此均表示非常認(rèn)可，“‘轉(zhuǎn)改直’或‘轉(zhuǎn)供電限價(jià)’，解決了我們多年來的‘高電費(fèi)’難題?！?
眼下，在工信部等十四部門發(fā)文推進(jìn)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌集約建設(shè)的要求下，婁底市整體通信建設(shè)環(huán)境日趨向好。今年上半年，婁底全市已完成5G基站建設(shè)789座，累計(jì)共完成5G基站建設(shè)5169座，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)及園區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)行政村和部分景區(qū)的5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。
