中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2021年初，受經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、極端天氣、投資減少等因素引發(fā)的全球能源危機(jī)影響，歐洲電力市場批發(fā)價(jià)格持續(xù)上漲。為了緩解飆升的能源價(jià)格和緊張的供需形勢，歐盟在2021年10月發(fā)布了《應(yīng)對(duì)不斷上漲的能源價(jià)格：行動(dòng)和支持工具箱》（Tackling Rising Energy Prices: a Toolbox for Action and Support），提出了一系列短期和中長期措施。短期措施包括消費(fèi)者收入補(bǔ)貼和減稅，以及對(duì)企業(yè)和行業(yè)的援助；而在中長期方面，則主要集中于加大可再生能源投資和拓展能源儲(chǔ)存能力等領(lǐng)域。盡管這些措施被提出，但危機(jī)并未得到緩解。
2022年初俄烏沖突爆發(fā)進(jìn)一步加劇了歐洲能源問題，導(dǎo)致天然氣價(jià)格和批發(fā)電價(jià)遠(yuǎn)高于歷史平均水平。歐盟不得不從之前的樂觀態(tài)度轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)對(duì)長期危機(jī)的緊急狀態(tài)，并相繼發(fā)布了一系列政策，包括“歐盟可再生賦能”（REPowerEU）等計(jì)劃，試圖減少對(duì)化石能源的依賴，加速推進(jìn)歐洲的能源轉(zhuǎn)型。
隨著時(shí)間的推移，這場能源危機(jī)的系統(tǒng)性影響在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中不斷擴(kuò)散。企業(yè)被迫將急劇上漲的能源成本轉(zhuǎn)嫁到其他商品和服務(wù)的價(jià)格上，導(dǎo)致2022年10月歐元區(qū)的通貨膨脹率達(dá)到了歐元誕生以來的最高水平，高達(dá)10.6%。面對(duì)歐洲幾十年來最為嚴(yán)重的能源危機(jī)，歐盟委員會(huì)主席烏蘇拉·馮德萊恩(Ursula von der Leyen)表示要全面深化歐洲電力市場改革。
馮德萊恩指出目前基于優(yōu)序（merit-order）選擇的傳統(tǒng)電力市場設(shè)計(jì)對(duì)消費(fèi)者已不再公平，消費(fèi)者并未從低成本的可再生能源中受益。因此，必須使電價(jià)脫離對(duì)天然氣價(jià)格的過度依賴，以確保電力市場的公平性和可持續(xù)性。
2023年3月14日，歐盟委員會(huì)提出了歐洲電力市場改革草案，旨在通過優(yōu)化電力市場設(shè)計(jì)、完善產(chǎn)品、服務(wù)和監(jiān)管體系，解決居民、產(chǎn)業(yè)和投資者對(duì)短期電價(jià)波動(dòng)的擔(dān)憂，從而推動(dòng)更大規(guī)模的可再生能源發(fā)展，提升歐洲整體產(chǎn)業(yè)競爭力。同時(shí)，歐盟委員會(huì)還發(fā)布了一系列關(guān)于儲(chǔ)能發(fā)展的建議，強(qiáng)調(diào)了非化石燃料類靈活性服務(wù)在電力改革中的重要性，并凸顯了儲(chǔ)能在構(gòu)建安全能源系統(tǒng)和助力歐盟實(shí)現(xiàn)脫碳目標(biāo)中的關(guān)鍵地位。
這份電力市場改革草案需要經(jīng)過歐洲議會(huì)和理事會(huì)的審議和同意才能正式生效。目前，各成員國對(duì)于該改革草案尚未達(dá)成共識(shí)，分歧主要集中在各國政府對(duì)燃煤機(jī)組和核電機(jī)組的補(bǔ)貼方案上。鑒于此次電力市場改革的重要性，歐盟委員會(huì)認(rèn)為各方需要更多時(shí)間進(jìn)行討論，并希望在2023年秋季結(jié)束談判并啟動(dòng)改革計(jì)劃。
圖1 歐洲批發(fā)電價(jià)情況與歐盟應(yīng)對(duì)行動(dòng)
圖片數(shù)據(jù)來源：Ember, 歐盟委員會(huì)
1 歐洲電力市場改革的必要性
當(dāng)前，歐洲的電力市場設(shè)計(jì)主要關(guān)注短期市場，采用現(xiàn)貨市場和統(tǒng)一電力市場作為主要架構(gòu)。然而，隨著歐盟將溫室氣體減排目標(biāo)提高至2030年至少減少57%，并將可再生能源目標(biāo)提高至45%，為了加速實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，歐盟各國需要不斷推進(jìn)能源生產(chǎn)的清潔化和消費(fèi)的電氣化。具體而言，需要擴(kuò)大可再生能源發(fā)電規(guī)模，并增加對(duì)非化石燃料靈活性資源（如儲(chǔ)能和需求響應(yīng)）的投資，以減輕可再生能源的波動(dòng)性對(duì)電力系統(tǒng)運(yùn)營的影響。此外，還需要將可再生能源的較低發(fā)電成本傳導(dǎo)到電價(jià)上，推動(dòng)交通、供暖和制造業(yè)等領(lǐng)域的電氣化，以促進(jìn)碳減排。
然而，在當(dāng)前的電力市場設(shè)計(jì)下，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)面臨諸多挑戰(zhàn)。隨著可再生能源規(guī)模的擴(kuò)大，電力批發(fā)價(jià)格面臨下行壓力，負(fù)電價(jià)現(xiàn)象在歐洲已不鮮見。這種情況削弱了對(duì)可再生能源投資的動(dòng)力。盡管目前歐盟電力市場能有效地發(fā)現(xiàn)短期電能量價(jià)格，推動(dòng)跨境電力交易和備用共享，在引導(dǎo)供需平衡和最優(yōu)運(yùn)行調(diào)度方面發(fā)揮了一定作用，但對(duì)于靈活性資源的容量價(jià)值的發(fā)掘不足，導(dǎo)致長期市場缺乏流動(dòng)性，難以充分發(fā)揮對(duì)沖價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、平抑價(jià)格波動(dòng)和形成穩(wěn)定投資信號(hào)的作用。
因此，在目前的改革草案中，完善長期市場的流動(dòng)性和可靠性，充分體現(xiàn)非化石燃料靈活性資源的價(jià)值，并為其提供合理的投資回報(bào)，提高電力市場的長期效率和可持續(xù)性，成為關(guān)鍵的改革方向。
2 歐洲電力市場改革草案
歐盟委員會(huì)為了解決居民、產(chǎn)業(yè)和投資者對(duì)短期電價(jià)波動(dòng)的擔(dān)憂，提出了針對(duì)電力市場規(guī)則設(shè)計(jì)的市場改革提案。這一提案修訂了歐盟第2019/943號(hào)法規(guī)（電力法規(guī)）、第2018/2001號(hào)指令（RED II）和第2019/944號(hào)指令（電力指引），旨在通過立法措施使電價(jià)更加獨(dú)立于化石燃料價(jià)格，并激勵(lì)非化石燃料靈活性服務(wù)的發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)。具體而言，歐盟委員會(huì)提出了以下建議：
1、調(diào)整交易時(shí)間和規(guī)模，提高短期市場效率
為了提高短期市場的效率，歐盟委員會(huì)建議調(diào)整交易時(shí)間和規(guī)模。盡管不考慮改變短期市場的邊際定價(jià)模式，但完善市場規(guī)則可以增加市場的流動(dòng)性和競爭程度，確保各種資源以最高效的方式得到利用。由于可再生能源發(fā)電具有不可調(diào)度性，使得其參與短期市場（包括日前市場、日內(nèi)市場和平衡市場）的能力較弱。為了解決這個(gè)問題，歐盟委員會(huì)建議將歐洲跨區(qū)日內(nèi)市場關(guān)閘時(shí)間設(shè)置得更接近實(shí)時(shí)，從而讓更多的可再生能源發(fā)電機(jī)組有機(jī)會(huì)參與短期市場。此外，歐盟委員會(huì)還建議將日前和日內(nèi)市場交易的最低競標(biāo)規(guī)模設(shè)定為100千瓦或更低，為小規(guī)?？稍偕茉春蛢?chǔ)能等靈活性資源提供更多的交易機(jī)會(huì)。
2、改進(jìn)長期電能量市場和容量市場機(jī)制，通過長期市場釋放穩(wěn)定的投資信號(hào)
為了促進(jìn)長期投資，歐盟委員會(huì)提出了一系列措施。
首先，鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電商簽訂長期購電合同（PPA）和政府授權(quán)的差價(jià)合約（CfDs），以減少短期價(jià)格波動(dòng)。這樣既確定了可再生能源發(fā)電商的穩(wěn)定投資收益，又為消費(fèi)者提供了可負(fù)擔(dān)的電力供應(yīng)，使各市場主體共享可再生能源的低成本優(yōu)勢。
長期購電合同（PPA）由發(fā)電商與用戶或零售商簽訂，旨在確保穩(wěn)定收入。歐盟委員會(huì)建議通過建立擔(dān)保機(jī)制、完善評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、引入供應(yīng)商強(qiáng)制對(duì)沖條款等方式，降低長期購電合同履約風(fēng)險(xiǎn)，并推動(dòng)長期購電合同市場的發(fā)展。這將為可再生能源發(fā)電商提供更穩(wěn)定的收益來源，增強(qiáng)其投資和擴(kuò)大可再生能源產(chǎn)能的動(dòng)力。
雙向差價(jià)合約由政府和發(fā)電商簽訂，由政府承擔(dān)差價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。改革草案建議政府公共支持計(jì)劃必須采用雙向差價(jià)合約的形式，且僅適用于對(duì)低碳、運(yùn)營成本低且穩(wěn)定的發(fā)電技術(shù)（如風(fēng)能、太陽能和核能等）的新投資。合約必須合理設(shè)置執(zhí)行價(jià)格（strike price）、參照量（reference quantity）和參照價(jià)格（reference price），以防止過度補(bǔ)償和不合理的產(chǎn)能擴(kuò)張。通過這種方式，政府將提供激勵(lì)，促使發(fā)電商增加對(duì)可再生能源的投資，并確保其獲得合理的回報(bào)。同時(shí)，還可以將高價(jià)時(shí)段回收的市場收益返還給終端消費(fèi)者，實(shí)現(xiàn)公平和可負(fù)擔(dān)的電力供應(yīng)。
其次，歐盟委員會(huì)希望創(chuàng)建低碳容量補(bǔ)償機(jī)制，激勵(lì)對(duì)非化石燃料靈活性資源的投資。改革草案建議修改容量市場相關(guān)規(guī)則，設(shè)定更低的碳排放上限和增加靈活性要求。更低的碳排放上限意味著只有那些滿足低碳要求的發(fā)電資源才能夠參與容量市場；靈活性要求確保儲(chǔ)能和需求響應(yīng)等非化石燃料靈活性資源能夠在電力系統(tǒng)中提供靈活性支持，并從中獲得相應(yīng)的收益。此外，草案還建議各成員國根據(jù)歐洲能源監(jiān)管合作署（ACER）定期提供的系統(tǒng)靈活性需求評(píng)估建議，制定各自的非化石燃料靈活性資源發(fā)展目標(biāo)，并建立基于容量補(bǔ)償?shù)闹С钟?jì)劃，以促進(jìn)非化石燃料靈活性資源的投資和有效運(yùn)行。
3、改革草案還針對(duì)家庭和中小企業(yè)保護(hù)建議了以下改進(jìn)建議：
（1）提供固定價(jià)格零售合同：為了降低家庭和中小企業(yè)的能源成本，草案建議提供固定價(jià)格的零售合同，使消費(fèi)者能夠享受可再生能源的低成本優(yōu)勢，并提供可預(yù)測性和穩(wěn)定性。
（2）緊急狀態(tài)下的價(jià)格干預(yù)：在緊急狀態(tài)下，草案建議對(duì)家庭和中小企業(yè)進(jìn)行價(jià)格干預(yù)，以保障其供電需求，并確保電力市場的穩(wěn)定運(yùn)行。
3 歐盟成員國對(duì)草案的爭議
在歐盟電力市場改革草案的制定過程中，不同成員國在現(xiàn)行市場設(shè)計(jì)的有效性以及改革方向上存在嚴(yán)重分歧。法國、西班牙等國支持一種“顛覆性”的電力市場改革，主張將電價(jià)與天然氣價(jià)格脫鉤。然而，德國、丹麥等國持保守和謹(jǐn)慎態(tài)度，主張對(duì)現(xiàn)有市場架構(gòu)進(jìn)行微調(diào)，以避免過度干預(yù)對(duì)電力市場正常運(yùn)行造成干擾。改革草案公布后，以法國與德國為代表的兩方分歧仍然無法彌合，主要集中在以下幾個(gè)方面：
首先，政府授權(quán)合約是否應(yīng)適用于現(xiàn)有發(fā)電商的問題。作為核電大國，法國希望通過雙向差價(jià)合約支持延長現(xiàn)有核反應(yīng)堆的使用壽命。法國認(rèn)為核能是能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵發(fā)電資源，應(yīng)與可再生能源一起得到承認(rèn)。然而，德國等成員國反對(duì)這一方案，擔(dān)心核電補(bǔ)貼會(huì)擠占對(duì)風(fēng)能、太陽能等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的投資，從而影響可再生能源的發(fā)展。此外，一些較小的成員國也擔(dān)憂法國核電部門獲得更多補(bǔ)貼會(huì)使法國在工業(yè)競爭中處于優(yōu)勢地位。
2023年6月30日，時(shí)任輪值主席國瑞典提出了一個(gè)妥協(xié)的方案，即當(dāng)新投資至少涵蓋投資后資產(chǎn)價(jià)值的50%，且設(shè)施使用壽命至少延長10年的情況下，才適用政府授權(quán)合約。瑞典希望通過這一方案緩解其他成員國對(duì)法國核電部門獲得巨額補(bǔ)貼的擔(dān)憂，但該提議仍未能獲得認(rèn)可。
另一個(gè)爭論焦點(diǎn)是煤電補(bǔ)貼。波蘭等國表示，在淘汰煤電的過程中，他們需要更大的靈活性支持，并希望延長國家對(duì)煤電的補(bǔ)貼以確保能源安全。這些國家希望將煤電補(bǔ)貼延長至2025年以后。瑞典提出了一個(gè)提議，即在某些條件下允許歐盟國家延長對(duì)燃煤機(jī)組的容量補(bǔ)貼機(jī)制，以激勵(lì)燃煤機(jī)組提供備用容量。根據(jù)該提議，波蘭可以將燃煤機(jī)組的容量補(bǔ)貼計(jì)劃延長至2028年。然而，德國、盧森堡和西班牙等國反對(duì)該提議，認(rèn)為這將阻礙歐洲實(shí)現(xiàn)脫碳目標(biāo)。
在既要保證各國電力供應(yīng)安全，又要維持歐盟內(nèi)部公平競爭環(huán)境的背景下，歐盟認(rèn)為各成員國需要更多時(shí)間對(duì)電力改革草案進(jìn)行討論。針對(duì)核電和煤電補(bǔ)貼方案的談判將繼續(xù)，以尋求共識(shí)并平衡各方利益。
4 討論
歐盟委員會(huì)希望通過此次改革草案總結(jié)近年能源危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提升應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。然而，縱覽此次公布的改革草案，可以看出它主要是對(duì)現(xiàn)行電力市場規(guī)則進(jìn)行修訂與補(bǔ)充，而對(duì)于電力市場頂層設(shè)計(jì)方面，目前只是提供了一些建議與方向。對(duì)于政策工具的選取和具體實(shí)施細(xì)節(jié)，還需要進(jìn)一步明確和完善。
1、改革草案并未對(duì)持續(xù)高電價(jià)提出長效的緩解措施。盡管歐盟委員會(huì)和各成員國政府近年來采取了一系列應(yīng)對(duì)高電價(jià)的緊急措施，強(qiáng)調(diào)能源的可負(fù)擔(dān)性（affordability），但草案未能從根本上解決高電價(jià)問題。草案并未采納激進(jìn)派提議的“超額收益回收”機(jī)制（revenue cap），以限制非邊際機(jī)組在高價(jià)時(shí)段獲得超額收益。同時(shí)，出于對(duì)居民和中小企業(yè)的保護(hù)，草案又允許各成員國在緊急情況下對(duì)零售價(jià)格進(jìn)行管制，但未明確由誰來承擔(dān)由此產(chǎn)生的差價(jià)，這可能埋下類似美國加州電力市場危機(jī)中大量售電公司倒閉的隱患。
2、改革草案中長期工具的實(shí)施方案有待進(jìn)一步細(xì)化。歐盟委員會(huì)在草案中鼓勵(lì)使用長期購電合同和差價(jià)合約等長期電能量市場工具，但并未對(duì)工具的選擇和設(shè)計(jì)提出具體建議。長期購電合同和差價(jià)合約各有其適用的情形。長期購電合同流動(dòng)性差、透明度低、競爭程度低、進(jìn)入壁壘高，而差價(jià)合約由政府背書，具有違約風(fēng)險(xiǎn)低、流動(dòng)性好、價(jià)格低等明顯優(yōu)勢，但差價(jià)合約也容易導(dǎo)致光伏等電源在資源富集區(qū)域和特定時(shí)間過度堆積，從而引發(fā)電網(wǎng)堵塞和消納難題，同時(shí)增加公共財(cái)政壓力，并可能擠出私人投資。
針對(duì)不同類型發(fā)電機(jī)組的物理特性、經(jīng)濟(jì)特性和市場地位，可通過合理設(shè)置執(zhí)行價(jià)格（strike price）、參照發(fā)電量（reference quantity）和參照價(jià)格（reference price），使各類電源在長期穩(wěn)定收入與短期市場參與之間取得適當(dāng)?shù)钠胶?。具體而言：
（1）對(duì)不可調(diào)節(jié)可再生能源可使用雙向差價(jià)合約（Two-way CfDs）。風(fēng)光等不可調(diào)節(jié)可再生能源的發(fā)電能力受限于天氣等外部條件，無法對(duì)短期價(jià)格信號(hào)作出快速反應(yīng)。同時(shí)，由于其發(fā)電成本主要為固定成本，收益過多地暴露于短期市場會(huì)增加其成本回收的不確定性，也進(jìn)一步導(dǎo)致過高的融資成本。若對(duì)此類電源使用雙向差價(jià)合約，通過競爭的方式確定執(zhí)行價(jià)格，并以市場價(jià)格為參照價(jià)格，既能使其免于承受短期價(jià)格波動(dòng)，又限制了其在高價(jià)時(shí)段獲取的超額收益。
（2） 對(duì)可調(diào)節(jié)的可再生能源可使用帶有單向滑動(dòng)溢價(jià)的差價(jià)合約（CfDs with sliding premium）。生物質(zhì)等發(fā)電能力可調(diào)節(jié)的可再生能源，可對(duì)短期價(jià)格信號(hào)作出反應(yīng)。因此，若對(duì)為此類電源提供包含單向滑動(dòng)溢價(jià)（sliding premium）的差價(jià)合約，通過競爭的方式確定執(zhí)行價(jià)格，并將參照價(jià)格設(shè)置市場平均價(jià)格,激勵(lì)其在用電高峰（現(xiàn)貨價(jià)格高于市場平均價(jià)格的時(shí)段）進(jìn)行發(fā)電，既提高了短期電力市場效率，又可促使其長期投資選址于預(yù)期發(fā)電可用性與市場價(jià)格正相關(guān)的地點(diǎn)，有助于降低電力系統(tǒng)總體成本。
（3） 對(duì)于基荷電源如核電和水電，可以考慮使用帶有單向滑動(dòng)溢價(jià)的差價(jià)合約（CfDs with sliding premium）。這些電源的可變成本較低，但固定成本極高，并且具有一定的調(diào)節(jié)能力。在傳統(tǒng)電力市場中，市場價(jià)格通常由化石燃料機(jī)組決定，這使得核電和水電可以獲得超額利潤。然而，在新型電力系統(tǒng)下，可再生能源越來越頻繁地成為定價(jià)機(jī)組，核電和水電將因其高平均發(fā)電成本遭受損失。
為了解決這種情況，可以考慮使用長期發(fā)電合同來實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖。然而，長期發(fā)電合同的設(shè)計(jì)面臨著三個(gè)主要挑戰(zhàn)：如何確定核電和水電發(fā)電商的合理收益、如何激勵(lì)核電和水電在高峰時(shí)段參與調(diào)度、如何避免其通過非必要檢修行使市場力。
單向滑動(dòng)溢價(jià)的差價(jià)合約可能成為解決方案。一方面，監(jiān)管部門可以根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)和專業(yè)知識(shí)計(jì)算和核定執(zhí)行價(jià)格和參照發(fā)電量，以確保核電和水電發(fā)電商的收益可以覆蓋發(fā)電成本，并減弱其持留動(dòng)機(jī)（當(dāng)實(shí)際發(fā)電量低于參照發(fā)電量時(shí)，發(fā)電商將受到懲罰）。另一方面，可以將參照價(jià)格設(shè)置為12個(gè)月的市場移動(dòng)平均價(jià)格，并進(jìn)行每月結(jié)算。通過引入滑動(dòng)溢價(jià)（即執(zhí)行價(jià)格與參照價(jià)格之差），核電和水電發(fā)電商有意愿參與高峰時(shí)段的調(diào)度，以降低市場平均價(jià)格，最大限度地提高自身的發(fā)電收益。
3、對(duì)不同類型靈活性資源，需要采用更加細(xì)化的容量機(jī)制。改革草案中雖提出了建立更加完善的容量市場機(jī)制，但對(duì)于是否應(yīng)對(duì)燃煤和燃?xì)鈾C(jī)組進(jìn)行容量補(bǔ)貼的問題尚未達(dá)成妥協(xié)。這一爭論的焦點(diǎn)在于如何在電力系統(tǒng)的安全性和脫碳目標(biāo)之間取得平衡。一些支持補(bǔ)貼的國家，如波蘭，認(rèn)為在儲(chǔ)能等非化石燃料靈活性資源得到充分部署之前，燃煤和燃?xì)鈾C(jī)組仍然是確保電力系統(tǒng)安全供應(yīng)的重要組成部分，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼有助于維持它們的運(yùn)營，并為能源轉(zhuǎn)型期提供過渡時(shí)間。然而，以德國為代表的反對(duì)補(bǔ)貼的陣營認(rèn)為過度補(bǔ)貼這些高碳排放機(jī)組與實(shí)現(xiàn)脫碳目標(biāo)相矛盾。
為實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)安全性和脫碳目標(biāo)的平衡，可以通過針對(duì)性的容量補(bǔ)償機(jī)制，為不同類型的靈活性資源提供合理的激勵(lì)和回報(bào)。針對(duì)儲(chǔ)能和需求響應(yīng)等非化石類靈活性資源，盡管它們可以通過參與電能量市場獲利，但這部分收益通常無法覆蓋其成本。因此，可通過可再生容量市場機(jī)制為這些資源提供容量補(bǔ)償，以充分激勵(lì)投資者對(duì)非化石類靈活性資源進(jìn)行有效投資。
而對(duì)于老舊的化石類靈活性資源，如燃煤和燃?xì)鈾C(jī)組，可采用容量招標(biāo)的方式將它們納入戰(zhàn)略備用。通過容量招標(biāo)簽訂備用合同，確保這些機(jī)組在合同期內(nèi)能夠收回投資成本。然而，為了減少它們的碳排放，必須限制此類機(jī)組僅在頂峰時(shí)刻由調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)用，以避免過度使用高碳排放機(jī)組。
