中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：從深化石油天然氣市場(chǎng)體系改革，到加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，再到推動(dòng)碳排放雙控。
近日，中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步深化石油天然氣市場(chǎng)體系改革提升國(guó)家油氣安全保障能力的實(shí)施意見》、《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》等。
會(huì)議指出，要進(jìn)一步深化石油天然氣市場(chǎng)體系改革，加強(qiáng)產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)合理設(shè)計(jì)新型電力系統(tǒng)建設(shè)路徑，在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃分步驟逐步降低傳統(tǒng)能源比重。
會(huì)議還指出，要立足國(guó)內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時(shí)期，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。
從深化石油天然氣市場(chǎng)體系改革，到加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，再到推動(dòng)碳排放雙控，在“雙碳”發(fā)展的背景之下，此次中央深改委審議通過了能源領(lǐng)域等多份文件，再一次強(qiáng)調(diào)在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)，要統(tǒng)籌好發(fā)展和減排關(guān)系，科學(xué)調(diào)整優(yōu)化政策舉措。
油氣市場(chǎng)體系改革持續(xù)深化
石油和天然氣是中國(guó)主要的支柱型能源之一，也是重要的戰(zhàn)略資源。中國(guó)目前是全球石油和天然氣最大的消費(fèi)國(guó)之一，但自身卻面臨著“貧油少氣”的特點(diǎn)，油氣資源對(duì)外依存度較高。在近年來地緣政治沖突引發(fā)全球能源市場(chǎng)劇烈波動(dòng)的當(dāng)下，確保能源安全、提升勘探開發(fā)力度顯得愈加重要。
因此，油氣體制要在確保能源安全可靠穩(wěn)定供應(yīng)的前提下，推動(dòng)進(jìn)一步的深化改革。
此次中央深改委會(huì)議指出，要圍繞提升國(guó)家油氣安全保障能力的目標(biāo)，針對(duì)油氣體制存在的突出問題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)油氣行業(yè)上、中、下游體制機(jī)制改革，確保穩(wěn)定可靠供應(yīng)。要進(jìn)一步深化石油天然氣市場(chǎng)體系改革，加強(qiáng)產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)。要加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，強(qiáng)化分領(lǐng)域監(jiān)管和跨領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管，規(guī)范油氣市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。要深化油氣儲(chǔ)備體制改革，發(fā)揮好儲(chǔ)備的應(yīng)急和調(diào)節(jié)能力。
2017年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，提出要全面實(shí)施國(guó)家能源戰(zhàn)略，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，正確處理好企業(yè)、市場(chǎng)、政府之間的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以保障國(guó)家能源安全、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、滿足人民群眾需求為目標(biāo)，建立健全競(jìng)爭(zhēng)有序、有法可依、監(jiān)管有效的石油天然氣體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益、企業(yè)利益、社會(huì)利益有機(jī)統(tǒng)一。
2017年發(fā)布的《意見》中指出，深化石油天然氣體制改革要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和市場(chǎng)化方向，體現(xiàn)能源商品屬性，保障國(guó)家能源安全，確保產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)安全以及油氣供應(yīng)穩(wěn)定可靠等。同時(shí)，針對(duì)石油天然氣體制存在的深層次矛盾和問題，要深化油氣勘探開采、進(jìn)出口管理、管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)等多個(gè)環(huán)節(jié)的改革，釋放競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)活力和骨干油氣企業(yè)的活力等。
目前，中國(guó)油氣下游市場(chǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)早已經(jīng)逐步放開，加工、銷售等環(huán)節(jié)存在各類市場(chǎng)主體的有序競(jìng)爭(zhēng)，中間環(huán)節(jié)一張網(wǎng)的建設(shè)也取得了關(guān)鍵成果。
2019年12月，國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司正式成立，加速構(gòu)建“全國(guó)一張網(wǎng)”，形成“X+1+X”格局，標(biāo)志著深化油氣體制改革邁出關(guān)鍵一步。
在油氣產(chǎn)業(yè)上游，相關(guān)的政策限制也在逐漸放開。2019年，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》，將“石油、天然氣（含煤層氣，油頁巖、油砂、頁巖氣等除外）的勘探、開發(fā)限于合資、合作”這一規(guī)定取消，為外資進(jìn)入油氣勘探開發(fā)降低門檻、放寬限制。
2020年，自然資源部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》，要求有序放開油氣勘查開發(fā)市場(chǎng)，逐步形成以大型國(guó)有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開采體系。
隨著油氣體制改革進(jìn)入深水區(qū)，新政策的出臺(tái)，對(duì)于打破改革僵局將起到重要意義。
新型電力系統(tǒng)拉開建設(shè)大幕
2022年1月，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》，提出要推動(dòng)形成適合中國(guó)國(guó)情、有更強(qiáng)新能源消納能力的新型電力系統(tǒng)。
今年4月份，國(guó)家能源局又發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，明確了新型電力系統(tǒng)到底該怎么干，并對(duì)如何夯實(shí)新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定基礎(chǔ)，如何加強(qiáng)新型電力系統(tǒng)全過程穩(wěn)定管理，如何構(gòu)建穩(wěn)定技術(shù)支撐體系，都提出了詳細(xì)的部署。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)記者注意到，在2022年兩會(huì)期間，民革中央曾向全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議提交《關(guān)于著力提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，科學(xué)推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)的提案》，提出了加快煤電靈活性改造和抽蓄能力提升；以氣電作為橋梁，逐步推進(jìn)可再生電源；互聯(lián)互通提升電網(wǎng)平臺(tái)韌性；多方共同促進(jìn)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在需求側(cè)積極引導(dǎo)調(diào)節(jié)消費(fèi)習(xí)慣等五大建議。針對(duì)此提案，國(guó)家能源局在去年進(jìn)行答復(fù)。
事實(shí)上，構(gòu)建新型電力體系已經(jīng)成為當(dāng)前能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中需共同推進(jìn)的必然舉措。
國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)委員、國(guó)家發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)周大地此前在參加第十七屆21世紀(jì)亞洲金融年會(huì)2022碳中和主題論壇時(shí)便認(rèn)為，目前可再生能源發(fā)電的增長(zhǎng)速度還沒有達(dá)到滿足電力增長(zhǎng)的需求，更談不上替代現(xiàn)有的火力發(fā)電，所以當(dāng)務(wù)之急是加大非化石能源的發(fā)電能力，要對(duì)電力系統(tǒng)、電網(wǎng)運(yùn)行結(jié)構(gòu)和規(guī)則進(jìn)行重大改革創(chuàng)新，逐步適應(yīng)以分散式、可再生能源供電為基礎(chǔ)的新型電力結(jié)構(gòu)，加快電力系統(tǒng)的低碳轉(zhuǎn)型。
事實(shí)上，當(dāng)前新型電力系統(tǒng)必然成為電力體制改革的落腳點(diǎn)，承擔(dān)著電源結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)能源向新能源轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)。對(duì)此，中信建投分析稱，其具體包括，一要在先立后破的基礎(chǔ)上，大力提升新能源裝機(jī)規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)新能源在電力供應(yīng)和穩(wěn)定支撐方面的可靠替代；二要深化電力價(jià)格，充分發(fā)揮市場(chǎng)自發(fā)調(diào)控作用，加速構(gòu)建全國(guó)電力統(tǒng)一大市場(chǎng)、電力現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)等；三要加強(qiáng)電力電量全網(wǎng)統(tǒng)一平衡協(xié)調(diào)，通過源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同調(diào)度、跨省區(qū)輸電通道送受端電網(wǎng)協(xié)同調(diào)度、虛擬電廠等提高面向高比例可再生能源接入的調(diào)度管控能力。
“新能源與火電相輔相成，新能源裝機(jī)維持快速增長(zhǎng)，火電逐步向支撐性電源轉(zhuǎn)變?！敝行沤ㄍ墩J(rèn)為。
不可否認(rèn)的是，隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)大幕的拉開，“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”四個(gè)環(huán)節(jié)必然迎來轉(zhuǎn)型機(jī)遇。這其中，智能電網(wǎng)、虛擬電廠以及儲(chǔ)能等將承擔(dān)起重要角色。
