中國儲能網(wǎng)訊：在電改9號文發(fā)布8年、油氣體制改革文件發(fā)布6年多后，中央再次出臺電力、油氣領(lǐng)域的改革文件，并明確從能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控。
據(jù)新華社報道，7月11日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會（下稱“深改委”）主任習(xí)近平主持召開深改委第二次會議，審議通過了多份改革文件，其中與能源相關(guān)的有《關(guān)于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》、《關(guān)于進一步深化石油天然氣市場體系改革提升國家油氣安全保障能力的實施意見》、《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》。
這是當(dāng)前能源雙碳領(lǐng)域最重要的三份文件，文件從考核體系、行業(yè)發(fā)展、體制機制改革等多方面提出了新的要求。
1.能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排雙控
會議指出，要立足中國生態(tài)文明建設(shè)已進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時期，完善能源消耗總量和強度調(diào)控，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度雙控制度。
從能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)向，最早是在2021年12月的中央經(jīng)濟工作會議中提出的。會議要求“創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉(zhuǎn)變”，并首次提出原料用能不納入能源消費總量控制。
這一轉(zhuǎn)變的背后，是中國能源轉(zhuǎn)型逐步深入。在過去以傳統(tǒng)能源為主的時代，能源消耗和碳排放有高度的相關(guān)性，控制能耗總量和強度，也就控制了碳排放的總量和強度。但隨著可再生能源的比例越來越高，新增的可再生能源用能并不一定帶來碳排放的增加，能耗與碳排放存在脫鉤趨勢，過去的考核體系就需要完善。
國務(wù)院2021年底發(fā)布《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，明確提出：各地區(qū)“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入地方能源消費總量考核，原料用能不納入全國及地方能耗雙控考核。
對于這一轉(zhuǎn)變，國家能源局規(guī)劃司司長李福龍2022年7月表示，這一方面更加鮮明地突出控制化石能源消費的政策導(dǎo)向，有利于鼓勵和推動可再生能源更進一步地加快發(fā)展，加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，另一方面，有利于統(tǒng)籌發(fā)展和減排，有利于統(tǒng)籌能源安全和轉(zhuǎn)型，今后可以更多依靠非化石能源的增長，來滿足能源消費合理的增長。
此次中央深改委會議提出，從能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，“要堅持先立后破，完善能耗雙控制度，優(yōu)化完善調(diào)控方式，加強碳排放雙控基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全碳排放雙控各項配套制度，為建立和實施碳排放雙控制度積極創(chuàng)造條件。要一以貫之堅持節(jié)約優(yōu)先方針，更高水平、更高質(zhì)量地做好節(jié)能工作，用最小成本實現(xiàn)最大收益。要把穩(wěn)工作節(jié)奏，統(tǒng)籌好發(fā)展和減排關(guān)系，實事求是、量力而行，科學(xué)調(diào)整優(yōu)化政策舉措。”
除了考核體系的轉(zhuǎn)向，深改委新通過的文件也再次強調(diào)節(jié)能工作。國家發(fā)改委副主任趙辰昕亦在7月12日的《人民日報》發(fā)表署名文章《堅持不懈推進節(jié)能和提高能效》，提出與其他措施相比，節(jié)能和提高能效是當(dāng)前最直接、最有效、最經(jīng)濟的降碳手段?！包h的十八大以來，我國通過節(jié)能和提高能效，減少了二氧化碳排放近30億噸。推動綠色低碳發(fā)展，要加快節(jié)能和提高能效，推進各類資源節(jié)約集約利用，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。”
2.首次明確定義“新型電力系統(tǒng)”
《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》是在2015年3月發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（業(yè)內(nèi)通稱“9號文”）之后，中央再次下發(fā)電力改革文件。深改委會議提出，要深化電力體制改革，加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，更好推動能源生產(chǎn)和消費革命，保障國家能源安全。
這是新型電力系統(tǒng)概念提出以來，首次有明確完善的定義。2021年3月，中央財經(jīng)委員會第九次會議上首次提出構(gòu)建“以新能源為主體的”新型電力系統(tǒng)。2022年1月國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》，新型電力系統(tǒng)的概念更新為“適合中國國情、有更強新能源消納能力”。2022年6月，國家能源局發(fā)布《新型電力系統(tǒng)藍(lán)皮書》，將其特征定義為“安全高效、清潔低碳、柔性靈活、智慧融合”四大特征。
新型電力系統(tǒng)概念的演進和完善，反映了在新能源裝機不斷提高、供需形勢變化的背景下，電力系統(tǒng)需要不斷探索如何兼顧清潔、安全、經(jīng)濟這三大訴求。新型電力系統(tǒng)概念提出之后，中國曾在2021年9月大范圍經(jīng)歷電荒，同時新能源的裝機增速領(lǐng)跑全球，氣候變化導(dǎo)致的溫度升高，又在推升電力需求，電力系統(tǒng)在供需兩側(cè)都面臨更大的波動性，需要新的體制機制、商業(yè)模式、技術(shù)創(chuàng)新。
9號文發(fā)布8年多來，中國電力市場機制已經(jīng)發(fā)生深刻變化。按照“管住中間、放開兩頭”的核心思想，加強中間的電網(wǎng)輸配環(huán)節(jié)監(jiān)管，放開兩頭發(fā)電、售電側(cè)的市場競爭，中國的電力市場已經(jīng)蔚然成形。
為管住中間環(huán)節(jié)，監(jiān)管機構(gòu)完成了三輪輸配電價成本監(jiān)審。2023年5月，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于第三監(jiān)管周期省級電網(wǎng)輸配電價及有關(guān)事項的通知》，在在嚴(yán)格成本監(jiān)審基礎(chǔ)上核定第三監(jiān)管周期省級電網(wǎng)輸配電價，進一步深化輸配電價改革。
放開兩頭環(huán)節(jié)，當(dāng)前煤電機組和工商業(yè)用戶已經(jīng)全部入市，各省都成立了相對獨立的電力交易中心，并有北京、廣州兩大全國交易中心組織跨省跨區(qū)交易。據(jù)中電聯(lián)7月12日發(fā)布的《中國電力行業(yè)發(fā)展報告2023》，2022年全國電力交易中心交易電量5.25萬億千瓦時，占全社會用電量的60.8%，電力交易機構(gòu)注冊的市場主體達(dá)到61萬家。
7月11日的深改委會議強調(diào)，要科學(xué)合理設(shè)計新型電力系統(tǒng)建設(shè)路徑，在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上，有計劃分步驟逐步降低傳統(tǒng)能源比重。要健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的體制機制，推動加強電力技術(shù)創(chuàng)新、市場機制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。要推動有效市場同有為政府更好結(jié)合，不斷完善政策體系，做好電力基本公共服務(wù)供給。
此前的兩輪電改中，2002年的5號文實現(xiàn)了發(fā)電和電網(wǎng)分離，2015年的9號文放開了售電市場。前者催生了五大電力和各種發(fā)電主體，后者催生了售電公司，各類電力用戶直接進入市場，帶來了電力行業(yè)運行機制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大變化。而此次新的改革文件，從會議精神來看，不會在產(chǎn)業(yè)層面有巨大變化，而是更強調(diào)安全和轉(zhuǎn)型，深入市場機制的改革。
隨著新能源補貼退出和新能源裝機比例越來越大，其對電力系統(tǒng)帶來的挑戰(zhàn)，也需要市場、技術(shù)、商業(yè)模式的多重創(chuàng)新來應(yīng)對。已經(jīng)啟動的綠電綠證交易，正在探索的容量電價機制，新能源如何參與市場，正在爆發(fā)的儲能建設(shè)需要怎樣的市場機制，虛擬電廠這類需要技術(shù)和市場創(chuàng)新的新業(yè)態(tài)如何落地，都有待在建設(shè)新型電力系統(tǒng)的過程中探索創(chuàng)新。
3.油氣領(lǐng)域關(guān)鍵詞：保障安全供應(yīng)
油氣改革方面，中央深改委二次會議提出，圍繞提升國家油氣安全保障能力的目標(biāo)，針對油氣體制存在的突出問題，積極穩(wěn)妥推進油氣行業(yè)上、中、下游體制機制改革，確保穩(wěn)定可靠的供應(yīng)。
2022年，中國的石油和天然氣對外依存度分別為71.2%和40.2%，首次同比雙雙出現(xiàn)下降，但依然處在高位。
自2022年俄烏沖突以來，全球油氣市場面臨新的動蕩，供需格局出現(xiàn)變化。其中天然氣由于歐洲試圖擺脫對俄羅斯的依賴，轉(zhuǎn)而在國際市場通過更高的價格進口更多LNG（液化天然氣），對全球天然氣價格帶來巨大影響，導(dǎo)致中國進口天然氣首次出現(xiàn)下降，并因為價格機制問題，間接影響了華北煤改氣用戶的冬季取暖。在新的供需形勢下，如何保障油氣的安全供應(yīng)，始終是油氣行業(yè)面臨的核心問題。
深改委會議強調(diào)，要進一步深化石油天然氣市場體系改革，加強產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。要加大市場監(jiān)管力度，強化分領(lǐng)域監(jiān)管和跨領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管，規(guī)范油氣市場秩序，促進公平競爭。要深化油氣儲備體制改革，發(fā)揮好儲備的應(yīng)急和調(diào)節(jié)能力。
油氣作為特殊的資源行業(yè)，同時接受多個不同主管部門的監(jiān)管。如項目開發(fā)在發(fā)改委、能源局，礦權(quán)在自然資源部，流通和進出口在商務(wù)部，而與居民用氣密切相關(guān)的城市燃?xì)庠谧〗ú?。深改委此次也特別提出，強化分領(lǐng)域監(jiān)管和跨領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管。
能源問題專家劉滿平認(rèn)為，國家油氣管網(wǎng)公司2019年成立后，改變了油氣市場的運行結(jié)構(gòu)，帶來了新的問題，再加上之前尚未徹底解決的老問題，例如競爭機制、市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管等。進一步深化油氣市場體系的改革，完善產(chǎn)供儲運銷體系的建設(shè)，才能解決這些新老問題。
《財經(jīng)》記者徐沛宇對本文亦有貢獻
