中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“十四五”以來(lái)，我國(guó)多次提出加快推進(jìn)沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風(fēng)電光伏基地（以下稱(chēng)大基地）建設(shè)。2021年，習(xí)近平總書(shū)記在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)上提出，中國(guó)將持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目。2022年，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局發(fā)布《以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃布局方案》（以下稱(chēng)《規(guī)劃布局方案》），計(jì)劃以庫(kù)布齊、烏蘭布和、騰格里、巴丹吉林沙漠為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地。2023年，國(guó)家能源局發(fā)布《新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍(lán)皮書(shū)》指出，加快建設(shè)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)光基地是國(guó)家有計(jì)劃、分步驟推動(dòng)新型電力系統(tǒng)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要實(shí)施路徑之一
一、大基地基本情況及特征
二、后續(xù)運(yùn)營(yíng)面臨的五個(gè)問(wèn)題
國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局在印發(fā)的《內(nèi)蒙古庫(kù)布齊沙漠鄂爾多斯中北部新能源基地、鄂爾多斯南部新能源基地、寧夏騰格里沙漠東南部新能源基地實(shí)施方案的復(fù)函》中明確，內(nèi)蒙古自治區(qū)庫(kù)布齊沙漠鄂爾多斯中北部、南部大基地以風(fēng)光火儲(chǔ)一體化方式通過(guò)擬建設(shè)的直流輸電通道跨“大電網(wǎng)”分別外送京津冀地區(qū)和中東部地區(qū)消納。目前，上述大基地的調(diào)度權(quán)歸屬問(wèn)題尚不明朗，由單一電網(wǎng)獨(dú)立調(diào)度或多電網(wǎng)聯(lián)合調(diào)度的可能性均存在，不同的調(diào)度方式將對(duì)大基地電能消納、電價(jià)水平造成較大影響，應(yīng)盡早協(xié)調(diào)明確。
此外，單一大基地內(nèi)部涉及“風(fēng)光火儲(chǔ)”多電源品種，存在電網(wǎng)分電源類(lèi)型調(diào)度和投資主體一體化“聯(lián)運(yùn)”兩種模式。從電網(wǎng)角度看，配套靈活性資源的調(diào)度權(quán)統(tǒng)一交給電網(wǎng)側(cè)將比分散在電源側(cè)更能發(fā)揮調(diào)節(jié)效力、更能保障系統(tǒng)安全，是我國(guó)傳統(tǒng)能源基地的調(diào)度方式；從市場(chǎng)角度看，投資主體一體化“聯(lián)運(yùn)”與調(diào)節(jié)性資源優(yōu)化利用并不相悖，按照中發(fā)9號(hào)文“管住中間、放開(kāi)兩頭”的核心思想，由投資主體一體化“聯(lián)運(yùn)”更符合電力市場(chǎng)化改革的方向，即允許發(fā)電側(cè)在穩(wěn)定支撐電網(wǎng)安全的前提下，最大化自身的經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)質(zhì)上，一體化“聯(lián)運(yùn)”并不意味著電網(wǎng)失去了對(duì)大基地配套調(diào)節(jié)性資源統(tǒng)籌指導(dǎo)和應(yīng)急調(diào)控的權(quán)利，電網(wǎng)仍可以通過(guò)相關(guān)的規(guī)章制度要求其在必要時(shí)及時(shí)響應(yīng)，以更加公開(kāi)透明的方式保障系統(tǒng)安全。
大基地發(fā)電量巨大，落地單一?。▍^(qū)、市）消納壓力較大，需要在統(tǒng)籌考慮自身出力特性與受端負(fù)荷特性的基礎(chǔ)上，在較大的區(qū)域內(nèi)平衡。當(dāng)前，隨著各?。▍^(qū)、市）新能源大量并網(wǎng)，送受兩端電源結(jié)構(gòu)逐步趨向同質(zhì)化，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間各?。▍^(qū)、市）送、購(gòu)電曲線匹配困難，午間調(diào)峰互濟(jì)空間逐年縮小，調(diào)峰問(wèn)題整體突出。如青海光伏發(fā)電裝機(jī)占總裝機(jī)比例約40%、河北南網(wǎng)2025年光伏裝機(jī)占總裝機(jī)比例預(yù)計(jì)超55%，多省存在午間光伏大發(fā)時(shí)段消納困難，用電高峰時(shí)段頂峰能力不足問(wèn)題，加大了送受兩端發(fā)電曲線和負(fù)荷曲線匹配難度，大基地存在時(shí)段性限電風(fēng)險(xiǎn)。因此，明確消納方向及分電比例難度較大。
目前，大基地的價(jià)格形成機(jī)制暫無(wú)可借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)家主管部門(mén)指導(dǎo)思想尚不明朗的情況下，因其價(jià)格機(jī)制關(guān)乎多?。▍^(qū)、市）、多電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)間的利益平衡，各方恐難通過(guò)自行協(xié)商的方式達(dá)成一致意見(jiàn)。
一是如何做好優(yōu)先計(jì)劃定價(jià)與市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制的有效銜接。大基地跨省跨區(qū)外送電量消納短期內(nèi)或?qū)⑼ㄟ^(guò)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃予以保障，作為邊界參與受端市場(chǎng)，中遠(yuǎn)期隨著全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)和區(qū)域電力市場(chǎng)的建立健全，或?qū)幢壤鸩椒砰_(kāi)參與市場(chǎng)。為確保優(yōu)先計(jì)劃電價(jià)與市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制能夠有效銜接和平穩(wěn)過(guò)渡，在協(xié)商形成管制電價(jià)機(jī)制的過(guò)程中，可考慮與市場(chǎng)化電價(jià)掛鉤，按照一定的比例上下浮動(dòng)。
二是如何選擇分類(lèi)型定價(jià)與打捆定價(jià)。大基地包含“風(fēng)光火儲(chǔ)”多電源品種，各品種面臨的政策和市場(chǎng)環(huán)境存在較大差異。分類(lèi)型定價(jià)的優(yōu)勢(shì)在于現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制已較為成熟，政策和機(jī)制方面已較為明確，但不利于項(xiàng)目?jī)?nèi)部的聯(lián)合運(yùn)行優(yōu)化。打捆定價(jià)的優(yōu)勢(shì)在于可以提升各投資主體開(kāi)展風(fēng)光煤儲(chǔ)聯(lián)合優(yōu)化運(yùn)行的積極性，但價(jià)格形成機(jī)制較為復(fù)雜，需要充分考慮各類(lèi)型電源聯(lián)合運(yùn)行的方式，并權(quán)衡電能量、靈活性、綠色環(huán)境等多維價(jià)值在一體化電價(jià)中的占比及關(guān)系。
三是如何平衡成本、價(jià)值、送受端承受能力等多種因素。大基地承擔(dān)我國(guó)“西電東送”、清潔能源轉(zhuǎn)型等國(guó)家能源戰(zhàn)略，需要各利益方按照利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則制定價(jià)格形成機(jī)制。即一方面需要研判各電源類(lèi)型分時(shí)的電能量?jī)r(jià)值，風(fēng)電、光伏的綠色價(jià)值與火電、儲(chǔ)能的容量、調(diào)峰價(jià)值，以大基地所提供的綜合價(jià)值作為定價(jià)依據(jù)；另一方面要考慮具體情景，根據(jù)送端可獲得的合理收益、受端的承受能力等因素對(duì)價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并考慮將燃料成本的變動(dòng)納入價(jià)格形成機(jī)制。
—— 問(wèn)題四：如何參與多時(shí)間尺度、多層次、多功能的電力市場(chǎng)交易 ——
隨著全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的建立，預(yù)計(jì)大基地參與市場(chǎng)化交易的電量比例將逐步擴(kuò)大，一是隨著我國(guó)各級(jí)電力市場(chǎng)逐步實(shí)現(xiàn)“年度-月度-月內(nèi)-日前-實(shí)時(shí)”交易時(shí)序全覆蓋，大基地需要參與多時(shí)間尺度電力市場(chǎng)；二是大基地大規(guī)模外送消納，需要同時(shí)面對(duì)省間、送受端區(qū)域、省級(jí)等多層次電力市場(chǎng)；三是大基地具備可靠性、靈活性、清潔性等多種價(jià)值，可參與電能量、輔助服務(wù)、綠電、容量市場(chǎng)等多個(gè)市場(chǎng)。目前，各類(lèi)市場(chǎng)逐步耦合，銜接關(guān)系與邊界條件極其復(fù)雜，且仍處于建設(shè)完善階段，疊加大基地參與交易的身份、規(guī)則以及參與方式尚不明確，投資主體在運(yùn)營(yíng)決策過(guò)程中將面臨巨大挑戰(zhàn)。
——問(wèn)題五：如何公平分?jǐn)傉{(diào)節(jié)責(zé)任和新能源高比例接入成本——
目前，多個(gè)新能源外送省份僅依靠配套控制區(qū)的調(diào)節(jié)能力難以兼顧穩(wěn)定外送曲線及清潔電能配比等要求，而送端額外承擔(dān)的調(diào)節(jié)責(zé)任尚不能向受端用戶側(cè)合理疏導(dǎo)。目前跨省跨區(qū)直流受端地區(qū)通常不參與短期調(diào)節(jié)，過(guò)量波動(dòng)主要依靠送端電網(wǎng)上調(diào)和下調(diào)，由于新能源中長(zhǎng)期交易曲線與實(shí)際曲線匹配度低，為保障直流穩(wěn)定外送，除配套常規(guī)電源外，送端電網(wǎng)還提供了調(diào)頻、調(diào)峰等輔助服務(wù)，但現(xiàn)有價(jià)格機(jī)制未體現(xiàn)相應(yīng)成本，大量輔助服務(wù)費(fèi)用仍在送端電網(wǎng)發(fā)電側(cè)分?jǐn)?，并未向受端省份用戶?cè)疏導(dǎo)。
同時(shí)，送端的支撐和調(diào)節(jié)能力逐漸難以負(fù)擔(dān)沙戈荒大基地的外送需求。一是現(xiàn)有調(diào)節(jié)能力建設(shè)滯后，例如“十四五”以來(lái)甘肅調(diào)節(jié)性常規(guī)電源基本無(wú)新增，新疆、內(nèi)蒙已批復(fù)的火電項(xiàng)目開(kāi)工不足；二是部分地區(qū)靈活性改造空間有限，例如甘肅公用煤電靈活性改造后平均調(diào)峰深度已達(dá)33%，改造潛力挖掘殆盡；三是調(diào)峰缺口仍將進(jìn)一步擴(kuò)大，目前青豫直流、魯固直流已出現(xiàn)此類(lèi)問(wèn)題，預(yù)計(jì)隨著全國(guó)新能源規(guī)模擴(kuò)大，對(duì)調(diào)節(jié)能力的要求也將進(jìn)一步提高。四是高比例新能源對(duì)送端省內(nèi)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)與外送通道穩(wěn)定限額提出更高要求。
加強(qiáng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)與調(diào)節(jié)能力將產(chǎn)生大量成本，一方面包括一系列重點(diǎn)工程投資新建擴(kuò)建；另一方面包括新增配儲(chǔ)、開(kāi)展主力火電機(jī)組深調(diào)靈活性改造。根據(jù)現(xiàn)行國(guó)家成本監(jiān)審和核價(jià)規(guī)則，上述投資及成本費(fèi)用將納入省內(nèi)輸配電價(jià)和運(yùn)行費(fèi)用疏導(dǎo)，從而推高省內(nèi)到戶電價(jià)，對(duì)以重工業(yè)為主、大用戶對(duì)電價(jià)敏感度高的省份將產(chǎn)生較大影響。
三、相關(guān)思考
