中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近年來(lái)，我國(guó)風(fēng)電、光伏裝機(jī)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，發(fā)電量占比穩(wěn)步提升。截至2023年4月底，我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到8.2億千瓦，占全國(guó)發(fā)電裝機(jī)的30.9%，風(fēng)光發(fā)電量占比接近15%。由于新能源存在波動(dòng)性、隨機(jī)性和間歇性，同時(shí)取暖制冷負(fù)荷占比不斷提高，尖峰用電需求快速增長(zhǎng)，負(fù)荷峰谷差不斷加大，我國(guó)電力保供形勢(shì)十分嚴(yán)峻，亟需針對(duì)高比例新能源發(fā)展，統(tǒng)籌優(yōu)化電價(jià)政策，充分發(fā)揮價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)作用，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
高比例新能源發(fā)展對(duì)電力系統(tǒng)安全保供的影響
新能源發(fā)電和負(fù)荷側(cè)用電在時(shí)間上難以有效匹配，存在系統(tǒng)平衡風(fēng)險(xiǎn)。一是日內(nèi)供需匹配度較低。新能源發(fā)電具有波動(dòng)性、隨機(jī)性和間歇性。光伏發(fā)電一般集中在上午10點(diǎn)至下午3點(diǎn)，風(fēng)力發(fā)電集中在夜間12點(diǎn)以后；而用電負(fù)荷主要集中在上午（8點(diǎn)-10點(diǎn)）和傍晚（18點(diǎn)-22點(diǎn)），傍晚的晚高峰是目前供需矛盾最為突出的時(shí)段。隨著光伏的大規(guī)模發(fā)展，白天呈現(xiàn)供大于求，系統(tǒng)凈負(fù)荷曲線形成低谷或者深谷，新能源面臨消納困難的局面，而到太陽(yáng)下山，負(fù)荷快速爬升，系統(tǒng)又面臨供不應(yīng)求的局面。此外，一些新型負(fù)荷如電動(dòng)汽車充電等，存在用電集中性和隨機(jī)性，在缺乏有效的引導(dǎo)下，將對(duì)系統(tǒng)安全造成影響。二是季節(jié)性供需匹配度較低。系統(tǒng)用電高峰期通常是滿足夏季降溫負(fù)荷和冬季取暖負(fù)荷的需要，但夏季新能源又常面臨極熱無(wú)風(fēng)和冬季光照不足等問(wèn)題，難以和負(fù)荷側(cè)需求相匹配。
新能源發(fā)電低邊際成本與高系統(tǒng)性成本的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性與現(xiàn)行政策機(jī)制尚未匹配，易引發(fā)潛在保供風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)光資源具有零邊際成本的特性，隨著新能源未來(lái)逐步成為發(fā)電主力，其波動(dòng)性、隨機(jī)性和間歇性要求大量常規(guī)電源為整個(gè)系統(tǒng)提供短期平衡和長(zhǎng)期容量充裕的服務(wù)，進(jìn)而造成系統(tǒng)性成本升高，而目前我國(guó)電力市場(chǎng)化改革尚處于起步期，輔助服務(wù)機(jī)制不完善，補(bǔ)償費(fèi)用偏低、品類不健全、傳導(dǎo)機(jī)制有待優(yōu)化，容量補(bǔ)償機(jī)制普遍缺失，在整個(gè)政策機(jī)制設(shè)計(jì)中尚未有效解決高比例新能源發(fā)展下電力系統(tǒng)短期保供平衡和中長(zhǎng)期容量充裕問(wèn)題。
價(jià)格政策和市場(chǎng)機(jī)制方面有關(guān)建議
在用戶側(cè)加快完善分時(shí)電價(jià)政策，有效發(fā)揮價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)作用。
一是全面擴(kuò)大分時(shí)電價(jià)執(zhí)行范圍，推動(dòng)包含居民用戶在內(nèi)的全部用戶類別執(zhí)行分時(shí)電價(jià)，引導(dǎo)用戶及時(shí)感知并響應(yīng)供需變化。二是優(yōu)化完善居民階梯分時(shí)電價(jià)執(zhí)行方式，推動(dòng)階梯電價(jià)全面按“月”執(zhí)行，并在居民階梯電價(jià)基礎(chǔ)上，執(zhí)行居民季節(jié)性分時(shí)電價(jià)，最大限度反映迎峰度夏、度冬節(jié)電需要，保障電力安全供應(yīng)。三是結(jié)合各地凈負(fù)荷曲線變化，區(qū)分季節(jié)，優(yōu)化峰谷電價(jià)時(shí)段劃分，提升分時(shí)電價(jià)執(zhí)行的靈活性，更好引導(dǎo)用戶削峰填谷。四是全面推行尖峰、深谷電價(jià)政策，對(duì)冬夏“兩峰”設(shè)置尖峰電價(jià)，提高尖峰電價(jià)執(zhí)行日期和時(shí)段劃分調(diào)整頻次，對(duì)重大節(jié)假日設(shè)置深谷電價(jià)。五是進(jìn)一步拉大高耗能企業(yè)峰谷價(jià)差，結(jié)合生產(chǎn)能效要求確定高耗能企業(yè)清單，將高耗能企業(yè)峰谷電價(jià)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上結(jié)合各地峰谷差調(diào)節(jié)需要進(jìn)一步拉大，嚴(yán)格落實(shí)中長(zhǎng)期交易電價(jià)上浮不受20%限制。六是暢通分時(shí)價(jià)格信號(hào)向終端傳遞路徑，在現(xiàn)貨運(yùn)行的地區(qū)，售電公司應(yīng)制定體現(xiàn)分時(shí)信號(hào)的零售套餐；售電公司尚不具備制定零售套餐能力的，各地應(yīng)采用明確峰谷時(shí)段、規(guī)定價(jià)差下限、訂立標(biāo)準(zhǔn)套餐等方式促進(jìn)分時(shí)信號(hào)傳遞。七是建立居民充電樁充電分時(shí)價(jià)格機(jī)制。結(jié)合充電便利性、系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求等制定居民充電樁峰谷時(shí)段，科學(xué)設(shè)置居民充電峰谷價(jià)差，合理引導(dǎo)居民充電行為。
完善市場(chǎng)交易機(jī)制和輸電價(jià)格機(jī)制，提升電力在更大空間范圍的互濟(jì)水平。
一是建立跨省區(qū)送電長(zhǎng)效機(jī)制，出臺(tái)合理的跨省區(qū)輸電兩部制電價(jià)機(jī)制，促進(jìn)跨省區(qū)交易。近期電量電價(jià)按送受端價(jià)差空間制定，容量電價(jià)回收剩余部分成本，促進(jìn)省間交易。中遠(yuǎn)期逐步過(guò)渡到容量電價(jià)回收固定成本，電量電價(jià)回收線損成本，并對(duì)同一大型風(fēng)光基地不同外送通道價(jià)格實(shí)行打捆定價(jià)。二是強(qiáng)化中長(zhǎng)期合同責(zé)任，提升中長(zhǎng)期合同履約率。三是建立健全跨省區(qū)輔助服務(wù)機(jī)制，豐富輔助服務(wù)品種。四是建立跨省區(qū)應(yīng)急交易機(jī)制。
加快完善市場(chǎng)化機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)作用。
加快完善需求響應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制。一是進(jìn)一步增強(qiáng)需求響應(yīng)激勵(lì)水平。開(kāi)展用戶需求響應(yīng)特性和成本特性分析，實(shí)施分行業(yè)分用戶類別需求響應(yīng)意愿調(diào)查，分析阻礙用戶參與需求響應(yīng)的因素，進(jìn)一步制定有效的響應(yīng)激勵(lì)機(jī)制。二是推動(dòng)激勵(lì)型需求響應(yīng)機(jī)制與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)、帶曲線中長(zhǎng)期交易耦合。逐步推動(dòng)允許需求側(cè)資源常態(tài)化報(bào)價(jià)、調(diào)用；按季節(jié)等因素區(qū)分平常期與保供期，區(qū)分補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或競(jìng)價(jià)上限，避免形成過(guò)大資金壓力。三是細(xì)化激勵(lì)型需求響應(yīng)產(chǎn)品分類。在響應(yīng)時(shí)間、提前通知、控制時(shí)長(zhǎng)等方面，結(jié)合時(shí)間尺度、季節(jié)因素等進(jìn)一步細(xì)化。四是建立需求響應(yīng)合理基線標(biāo)準(zhǔn)和懲罰規(guī)則。基于基線標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)響應(yīng)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)未履行響應(yīng)責(zé)任的參與用戶進(jìn)行懲罰，降低違約風(fēng)險(xiǎn)。五是進(jìn)一步鞏固和拓寬響應(yīng)資金來(lái)源渠道。各地結(jié)合實(shí)際，探索通過(guò)系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)等渠道拓寬現(xiàn)行需求響應(yīng)資金渠道，并逐步向市場(chǎng)化方向融合。
優(yōu)化省間和省內(nèi)市場(chǎng)限價(jià)機(jī)制和配套機(jī)制。一是區(qū)分民生和非民生設(shè)置限價(jià)規(guī)則。民生保供體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，非民生直接關(guān)聯(lián)的工商業(yè)用電應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)作用?，F(xiàn)階段，省間購(gòu)電宜不高于2倍省內(nèi)現(xiàn)貨價(jià)格設(shè)置（即不超過(guò)3元/千瓦時(shí)），在保障外送省供電需求的同時(shí)，避免過(guò)大推高受端省用電成本。二是結(jié)合實(shí)際情況調(diào)高電力中長(zhǎng)期合同基準(zhǔn)價(jià)或擴(kuò)大價(jià)格浮動(dòng)范圍，適當(dāng)調(diào)高省內(nèi)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格上限，增加頂峰機(jī)組收入。三是遠(yuǎn)期逐步降低市場(chǎng)力，促進(jìn)電力市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)，降低穩(wěn)價(jià)壓力。對(duì)目前以“一省一企”的煤電運(yùn)營(yíng)模式為主的省份，重新整合為“一省多企”的運(yùn)營(yíng)模式，在省內(nèi)形成煤電競(jìng)爭(zhēng)的格局。
建立容量充裕度保障機(jī)制。按照先容量補(bǔ)償、后容量市場(chǎng)的路徑設(shè)計(jì)和建設(shè)容量機(jī)制。初期可針對(duì)存量機(jī)組建立容量補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)發(fā)電成本、用電需求、系統(tǒng)可靠性要求等確定容量電價(jià)。未來(lái)，逐步建立容量市場(chǎng)機(jī)制，以長(zhǎng)期市場(chǎng)均衡引導(dǎo)容量投資布局。
完善輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，提升系統(tǒng)靈活性。一是進(jìn)一步完善電力輔助服務(wù)市場(chǎng)體系，研究設(shè)計(jì)各類滿足調(diào)頻、備用、無(wú)功等系統(tǒng)調(diào)控場(chǎng)景需求的交易品種，建立用戶與發(fā)電共同承擔(dān)的成本分?jǐn)倷C(jī)制。二是完善火電在短期應(yīng)急保供中的配套市場(chǎng)機(jī)制，允許火電在供需緊張時(shí)超過(guò)銘牌容量上報(bào)出力上限，并免于考核。探索在保障安全的情況下，允許部分煤電機(jī)組在供需緊張時(shí)提供超銘牌發(fā)電能力，相關(guān)電量在“兩個(gè)細(xì)則”中免于考核。
加強(qiáng)煤炭產(chǎn)能規(guī)劃和價(jià)格管理，保障煤炭安全可靠供應(yīng)。
一是積極核增煤炭產(chǎn)能，加強(qiáng)煤電規(guī)劃引導(dǎo)，穩(wěn)定煤電投資經(jīng)營(yíng)預(yù)期。二是強(qiáng)化煤炭中長(zhǎng)期合同履約監(jiān)管。三是探索對(duì)煤炭企業(yè)征收超額收益金，煤炭企業(yè)超額利潤(rùn)由政府進(jìn)行“二次分配”，降低煤炭企業(yè)報(bào)高價(jià)的沖動(dòng)。四是完善煤炭中長(zhǎng)期合約履約監(jiān)督機(jī)制，將煤炭合同履約納入“信用中國(guó)”等征信平臺(tái)，保障煤炭中長(zhǎng)期合同履約。
