中國儲能網(wǎng)訊：6月21日，財政部、稅務總局、工信部聯(lián)合發(fā)布《關于延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免政策的公告》（以下簡稱《公告》），明確，新能源汽車車輛購置稅將繼續(xù)減免4年，至2027年，持續(xù)推動我國新能源汽車發(fā)展。在日前舉行的2023金臺汽車論壇上，中國汽車動力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟理事長董揚表示，不同于往年的購置稅減免政策，此次政策調(diào)整具有連續(xù)性，充分提振了市場信心，給企業(yè)充足的時間制定中長期發(fā)展規(guī)劃。
01.10年4次延續(xù)減免政策
事實上，這已經(jīng)是有關部門第四次出臺政策，明確減免新能源汽車購置稅。自2014年9月1日起，我國對新能源汽車免征車輛購置稅；2017年、2020年、2022年先后3次將該政策延續(xù)至2023年12月31日。財政部數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，新能源購置稅免征政策累計免稅規(guī)模已超過2000億元，預計2023年免稅額將超過1150億元。作為支持新能源汽車發(fā)展的重要財稅政策，購置稅減免政策在我國新能源汽車發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。
國家稅務總局數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，全國共有125.7萬輛新能源汽車享受政策優(yōu)惠，同比增長17.5%；免征新能源汽車車輛購置稅212.4億元，同比增長36%。國家稅務總局相關負責人介紹，自2014年起，國家一直對新能源汽車實施免征車輛購置稅政策，2022年9月，又第三次將這項政策延續(xù)至2023年12月31日，穩(wěn)定了社會預期、提振了市場信心，對推進我國交通能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、促進我國汽車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
初步估算，此次實行新能源汽車購置稅減免政策延長，2024年至2027年減免車輛購置稅規(guī)?？傤~將達到5200億元。財政部相關負責人表示，車輛購置稅減免政策給消費者帶來的獲得感更為直接，對于促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大消費的拉動作用十分明顯。一方面，繼續(xù)減免購置稅，可以穩(wěn)定市場預期，釋放消費潛力，擴大有效需求。目前，新能源汽車價格相較于燃油車還有一定差距。通過減免車輛購置稅，可以降低消費者的購買成本，提高消費者的購買意愿。這相當于給消費者發(fā)放了一個巨額“紅包”，對于刺激消費、拉動經(jīng)濟增長有積極作用；另一方面，可以鞏固和擴大我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。由于新能源汽車產(chǎn)業(yè)是一個高度競爭的產(chǎn)業(yè)，隨著各國對新能源汽車的重視和支持力度不斷加大，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)面臨著更加激烈的國際競爭。通過延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免政策，構建穩(wěn)定的政策環(huán)境和消費市場，鼓勵企業(yè)加大技術創(chuàng)新和品牌建設的投入，提升產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力。
對于此次減免政策的出臺，中國汽車工業(yè)協(xié)會副總工程師許海東在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，總體上，這次減免在預料之中，此前的國務院常務會議已經(jīng)明確繼續(xù)減免新能源汽車購置稅，只是一直未以政策的形式正式確定下來，《公告》的發(fā)布給新能源汽車行業(yè)吃了一顆“定心丸”，而且相較于此前，這次政策周期更長，明確免購置稅政策延續(xù)至2027年，有利于構建可持續(xù)的市場發(fā)展環(huán)境。數(shù)據(jù)顯示，今年1~5月，我國新能源汽車產(chǎn)銷分別完成300.5萬輛和294萬輛，同比分別增長45.1%和46.8%，市占率達27.7%。許海東預測，按照目前的發(fā)展態(tài)勢，今年我國新能源汽車將繼續(xù)保持較快的發(fā)展區(qū)間，全年產(chǎn)銷量有望達到900萬輛。
02.由免到減 政策調(diào)整更好促進市場化
此次減免政策進行了調(diào)整和優(yōu)化，更精準、公平。在減免期限上采取了遞減的方式，即2024年至2025年免征車輛購置稅，2026年至2027年減半征收車輛購置稅。既保持了政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，又考慮了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段和市場成熟度，避免政策突然取消或調(diào)整帶來的市場波動。更為關鍵的是，在減免稅額上設定了限額，即明后兩年每輛新能源乘用車免稅額不超過3萬元，2026年至2027年不超過1.5萬元，防止高端豪華車過多占用稅收優(yōu)惠資源，影響政策的公平性和效率。在蔚來汽車董事長兼首席執(zhí)行官李斌看來，設定減免限額體現(xiàn)了政策公平，同時考慮到了智能化帶來的成本上升，沒有取消高端車型享受優(yōu)惠政策的資格，支持了智能化技術創(chuàng)新。
一位政府管理部門負責人用“與時俱進”來形容這次政策調(diào)整。首先，此次減免政策既符合多年前期望購置稅免征到2025年的設想，一次性設計了逐步弱化退出的預期，有系統(tǒng)性；其次，對于已經(jīng)具備成本性能優(yōu)勢的自主品牌插電混動乘用車,提升市場份額將進一步加速燃油車電動化進程。對于企業(yè)而言，究竟能通過政策紅利獲得怎樣的發(fā)展，還要看企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品覆蓋、盈利能力以及品牌、技術儲備、供應鏈管理等體系化能力。
政策的調(diào)整還兼顧了不同的技術和商業(yè)模式，更好地促進新能源汽車多元化發(fā)展?！豆妗穼p免對象進行了細化和規(guī)范，明確了“換電模式”新能源汽車的計稅價格和目錄管理方式，且對新能源商用車不設置減免稅額上限。李斌表示，此次減免政策，對換電模式的創(chuàng)新實踐給予了充分肯定，買車租電池的情況下電池價格不計入計稅基價，這對換電模式是非常大的支持。上述政府管理部門負責人也表示，這次減免政策上限不涉及商用車，也是要進一步提高新能源商用車占比的深入考慮。
03.不必過度擔憂 2027年之后的政策
“此次《公告》明確到2027年的新能源汽車購置稅減免政策，但并不意味著此后國家就不再對新能源汽車給予購置稅政策支持。”許海東表示，大力發(fā)展新能源汽車是我國一項基本國策，我國制定了支持新能源汽車發(fā)展的規(guī)劃。目前看，在各項政策的支持下，我國新能源汽車取得了喜人的發(fā)展成績，已經(jīng)提前完成2025年發(fā)展目標。但面向2030年甚至更長遠的未來，新能源汽車能否保持可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢，目前還很難判斷。因此，政策“也留了一個口子”，2027年之后減免政策到期，有關部門一定會根據(jù)當時的產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展情況，制定新的財稅政策，以期促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)進一步市場化發(fā)展。
中國汽車戰(zhàn)略政策研究中心也指出，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)還存在行業(yè)盈利承壓、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分、國外相關減免稅政策或加碼等三大挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨風險，稅收優(yōu)惠政策未到退出之時。
在全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹看來，新能源汽車產(chǎn)業(yè)已發(fā)展到關鍵期，對于整個制造業(yè)的升級轉(zhuǎn)型拉動效果巨大。所以，新能源汽車消費需要保持合理增速。同時，目前消費者對購買新能源汽車的熱情還不夠穩(wěn)定，尤其是油價下跌后，電動汽車性價比優(yōu)勢減弱。他預測，新能源汽車車輛購置稅減免政策不會一直延續(xù)?！拔磥恚鶕?jù)提振新能源汽車消費效果、社會經(jīng)濟發(fā)展情況等，相關政策會逐步退出?！敝袊嚵魍▍f(xié)會新能源分會秘書長章弘則提出，未來，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳模式是完全靠市場驅(qū)動，而不再依靠政策驅(qū)動。
工信部相關負責人也表示，我國新能源汽車產(chǎn)品競爭力大幅提升，充換電網(wǎng)絡日益完善，消費者對新能源汽車的認可度悄然發(fā)生變化。同時，全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈，我國新能源汽車還存在著發(fā)展不均衡不充分等問題。工信部將會同相關部門從供需兩側(cè)入手，圍繞提升產(chǎn)品供給質(zhì)量、加大重點領域推廣、強化支撐保障條件、打造世界一流品牌等方面，進一步強化政策支持。許海東表示，我國對于新能源汽車的政策支持將不斷完善，接下來，可能會更多著力充電基礎設施建設等薄弱環(huán)節(jié)，用政策引導構建良好的消費環(huán)境，促進新能源汽車可持續(xù)健康發(fā)展。
