中國儲能網訊：5月19日，國家發(fā)改委、工信部、財政部等六部門聯(lián)合發(fā)布《電力需求側管理辦法（征求意見稿）》和《電力負荷管理辦法（征求意見稿）》（以下統(tǒng)稱為《辦法》），在電力供需新形勢下重新修訂之前的需求側管理相關規(guī)定，旨在加強全社會用電管理，推動電力系統(tǒng)安全降碳、提效降耗。
明確需求響應發(fā)展目標
激發(fā)需求側保供活力
此前，相關政策文件已提出“需求響應能力達到最大用電負荷3%-5%”的目標。業(yè)內普遍認為，需求響應是應對用電負荷曲線尖峰化趨勢的最為經濟合理的措施。經歷數(shù)年的試點探索，我國已初步打開需求響應的應用局面，目前已有超過14個省市實施了需求響應措施。
此次發(fā)布的《辦法》要求“年度最大用電負荷峰谷差率超過40%的省份達到5%或以上”，主要是針對已有較好需求響應基礎的東部發(fā)達省份。原因是，發(fā)達省份的空調、采暖等季節(jié)性溫控負荷規(guī)模較大，是加劇迎峰度夏、迎峰度冬保供挑戰(zhàn)的主要因素。以經濟激勵的方式引導電力用戶根據(jù)電力系統(tǒng)運行需求自愿調整用電時段、負荷大小等，能夠有效降低短時尖峰負荷的保障難度。
為調動需求側各類型用戶參與需求響應的積極性，《辦法》提出了組合式激勵措施。例如，對于積極參與需求響應且取得明顯效果的工業(yè)用戶，在給予響應補償?shù)耐瑫r，可適度放寬其參與有序用電的要求。對于未進入市場的居民用戶，采取尖峰電價和響應激勵相結合的引導方式；鼓勵電力需求側管理服務機構開展需求響應之外的多種能源服務，獲取經營收益；新增電能替代可以抵扣電網企業(yè)的電力電量，節(jié)約指標考核；地方根據(jù)實際情況可安排需求響應專項激勵資金，鼓勵將電力需求側管理納入綠色金融、碳金融等支持范圍。
鼓勵需求響應主體參與電力市場來獲取合規(guī)的經濟收益在《辦法》的多個條款中被提及，但目前來看，具有較大實施難度。原因在于，其一，多數(shù)地區(qū)的電力市場機制尚未完善，需求響應的參與邊界與權責尚不明確；其二，各類需求響應主體的特性存在很大差異，現(xiàn)有的需求響應調控技術，無法做到像電網調度各類發(fā)電廠那樣，精準參與市場化競爭；其三，按照《中華人民共和國電力法》規(guī)定，任何單位和個人不得非法干預電網調度，在缺少嚴格監(jiān)管的情況下，部分類型的需求響應產品參與現(xiàn)貨日前市場出清，很可能會影響正常的電網調度秩序，這意味著，后續(xù)推進需要相關法律法規(guī)層面工作的有效開展；其四，需求響應獲得的補償通常高于市場電價，由簡單易行的固定補償（容量電價、需求響應電價、高可靠性電價、可中斷負荷電價等）轉向市場定價，需要根據(jù)電力市場架構和響應產品類型進一步完善定價機制和實施細則。因此，需求響應要真正實現(xiàn)市場化，還需持續(xù)的制度發(fā)力與市場培養(yǎng)。
建立需求響應資源庫
推進規(guī)模化發(fā)展
新型電力系統(tǒng)的構建要實現(xiàn)源網荷儲、供需雙側的高效互動，需求側資源參與電力運行調節(jié)是必然的。需求側資源品類眾多，例如，可調節(jié)負荷、新型儲能、分布式電源、電動汽車、空調負荷等，建立需求響應動態(tài)資源庫，以負荷聚合商或虛擬電廠等形式，依據(jù)資源類型、負荷特征、響應速率、響應可靠性、響應狀態(tài)等關鍵參數(shù)，形成參與電力系統(tǒng)平衡的時序響應資源清單，是需求側繼依據(jù)行政指令或價格信號進行簡單的削峰填谷之后，深度融入電力運行的第二階段。
不過，實現(xiàn)需求響應的規(guī)模化應用仍需突破技術瓶頸。雖然已有相關研究和實例驗證了需求響應大規(guī)模參與電力系統(tǒng)運行平衡的技術可行性、經濟性和可操作性，但需求側有著大量分散的、輕量的、個性化資源，存在個體障礙、時段局限、功率變化等不確定性因素，精準調控的難度高于供電側。不確定性源荷資源的大規(guī)模并網，會對電網的調控方法和運行特性產生影響，同時也會加大對新能源出力和負荷響應進行短期精準量化和平衡控制的難度。虛擬電廠技術是可行的解決方案，但目前仍面臨著商業(yè)模式、系統(tǒng)生態(tài)、數(shù)據(jù)接口與安全等多重挑戰(zhàn)。
合理安排有序用電方案
提升社會經濟效益
有序用電是在常規(guī)供電手段、需求響應和應急調度等保供力量達到極限后采取的兜底保供措施，其特點是依法依規(guī)對用電負荷進行分級減載管理，通過有序減少用電負荷，“等效”達成安全供電要求。有序用電優(yōu)先保障公共安全、公共服務、民生生活等六大類用電，重點限制高耗能、違規(guī)等企業(yè)，維護社會供用電秩序的平穩(wěn)。
有序用電新規(guī)是按照每5%為一檔、共六檔來實施負荷分級減載管理。分行業(yè)來看，大工業(yè)、一般工商業(yè)用電負荷相對穩(wěn)定，常規(guī)狀況下約占總負荷的45-60%；居民用電受氣候季節(jié)影響波動較大，負荷占比在30%-60%之間浮動，極端天氣氣候下，將進一步擴大到最大負荷的60-70%。相應的，不同細分行業(yè)的負荷可調節(jié)規(guī)模、調節(jié)方式與成本差異較大，如鋼鐵、電解鋁、化工等大工業(yè)經濟可調節(jié)潛力約占20%，一般工商業(yè)負荷經濟可調節(jié)潛力約占25%。綜合考慮用電負荷結構和用電主體的行業(yè)特性，在電力供需緊張初步顯現(xiàn)時可采取避峰錯峰負荷響應，在電力缺口達到用電負荷10%時采取應急的資源調度和負荷管理，在電力缺口規(guī)模達到10%—25%時調動大規(guī)模可中斷負荷響應，在出現(xiàn)25%—40%極度嚴重電力缺口情況下要果斷采取緊急的切負荷措施，堅守最低限度的負荷保障紅線。
用電的大工業(yè)停工停產會帶來高額的經濟代價，而居民切負荷又會造成嚴重的社會影響。因此，需依據(jù)極端事件發(fā)生時的電力供需緊張狀況，合理確定終端負荷分級減載規(guī)模及次序，在安全生產與民生用電底線之上和社會經濟可承受范圍內保障電力安全。
加大終端部門綠電消費
貫通能源電力綠色消費
在需求響應之外，《辦法》也重點強調了終端綠色電氣化發(fā)展，主要體現(xiàn)在兩方面：一是新增替代的電力電量應優(yōu)先通過可再生能源電力滿足，持續(xù)提升工業(yè)、建筑、交通等重點領域電氣化水平；二是鼓勵外向型企業(yè)較多、經濟承受能力較強的地區(qū)逐步提升綠電消費比例，加強高耗能、高排放企業(yè)電力消費中使用綠電的剛性約束。
終端電氣化是社會發(fā)展過程中必然要經歷的過程，我國推進電能替代加速了電氣化發(fā)展，但也存在不足之處。2022年，我國電能占終端能源消費比重達27%，高于世界平均水平，預計2025年會達到30%，對終端部門的節(jié)能減排具有積極作用。但是，超預期的替代規(guī)模超過了非化石能源新增裝機的供應能力，從而為煤電繼續(xù)擴張創(chuàng)造了契機，2016-2022年電能替代貢獻的電量增長為1.19萬億千瓦時，與1.2萬億千瓦時的煤電發(fā)電量增量體量相當。這意味著，電能替代加速的終端電氣化，本質上是將其他部門的碳排放轉移到了電力部門，尚未實現(xiàn)全能源鏈的高效節(jié)能減排。
在可再生能源消納需求壓力不斷增加的情況下，吸取前期教訓，《辦法》提出的終端綠色電氣化發(fā)展路徑，有助于貫通能源供給與消費的綠色低碳轉型，開拓綠色電力消納的增量空間，強化可再生能源對用電增量的貢獻程度，盡早實現(xiàn)煤電電量達峰，并穩(wěn)步推進終端部門碳減排，形成實現(xiàn)碳達峰的合力。為進一步鼓勵綠電消費，6月8日，上海發(fā)布新規(guī)，明確“本市碳交易企業(yè)可選擇將外購綠電單獨核算碳排放”。將綠電與碳交易銜接，有助于能源電力轉型多元機制的有機融合。
（袁家海系華北電力大學經濟管理學院教授，張浩楠系華北電力大學經濟管理學院講師）
