國家能源局關(guān)于印發(fā)《發(fā)電機組進入及退出商業(yè)運營辦法》的通知
國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2023〕48號
國家能源局各派出機構(gòu)，中國核工業(yè)集團有限公司、國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、中國長江三峽集團有限公司、國家能源投資集團有限責(zé)任公司、國家開發(fā)投資集團有限公司、華潤（集團）有限公司、中國廣核集團有限公司，北京電力交易中心有限公司、廣州電力交易中心有限責(zé)任公司，內(nèi)蒙古電力（集團）有限責(zé)任公司，有關(guān)電力企業(yè)、交易中心：
為進一步規(guī)范發(fā)電機組和獨立新型儲能進入及退出商業(yè)運營管理，維護市場主體合法權(quán)益，促進電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，我們對《發(fā)電機組進入及退出商業(yè)運營管理辦法》（電監(jiān)市場〔2011〕32號）進行了修訂，現(xiàn)將修訂后的《發(fā)電機組進入及退出商業(yè)運營辦法》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
附件：
《發(fā)電機組進入及退出商業(yè)運營辦法》
國家能源局
2023年6月12日
以下為全文：
發(fā)電機組進入及退出商業(yè)運營辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范新建（包括擴建、改建）發(fā)電機組和獨立新型儲能進入及退出商業(yè)運營管理，維護市場主體合法權(quán)益，促進電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，根據(jù)《電力監(jiān)管條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)國家或地方政府主管部門核準(zhǔn)或備案的省級及以上電力調(diào)度機構(gòu)調(diào)度的發(fā)電機組及獨立新型儲能。省級以下電力調(diào)度機構(gòu)調(diào)度的發(fā)電機組和獨立新型儲能參照本辦法執(zhí)行。
第三條 發(fā)電機組和獨立新型儲能進入及退出商業(yè)運營相關(guān)工作應(yīng)堅持公開、公平、公正、高效原則。
第二章 并網(wǎng)調(diào)試工作條件和程序
第四條 發(fā)電機組和獨立新型儲能并網(wǎng)調(diào)試運行工作應(yīng)遵循《電網(wǎng)運行準(zhǔn)則》等有關(guān)規(guī)定。
第五條 首次并網(wǎng)調(diào)試應(yīng)遵循以下工作程序：
（一）擁有發(fā)電機組和獨立新型儲能的市場主體與電力調(diào)度機構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購售電合同。
（二）擁有自備機組和獨立新型儲能的電力用戶與電網(wǎng)企業(yè)簽訂高壓供用電合同。
（三）發(fā)電機組和獨立新型儲能按照《電網(wǎng)運行準(zhǔn)則》明確的時間要求向電力調(diào)度機構(gòu)提交并網(wǎng)運行申請書和有關(guān)資料。
（四）電力調(diào)度機構(gòu)自接到發(fā)電企業(yè)申請后10個工作日內(nèi)安排并網(wǎng)調(diào)試運行。對涉及電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的相關(guān)試驗，原則上抽水蓄能機組應(yīng)自電力調(diào)度機構(gòu)批準(zhǔn)之日起60日內(nèi)完成，其他發(fā)電機組應(yīng)自電力調(diào)度機構(gòu)批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)完成。電力調(diào)度機構(gòu)因故不能及時安排或不能按時完成并網(wǎng)調(diào)試運行的，應(yīng)書面向并網(wǎng)主體說明原因，并報國家能源局派出機構(gòu)備案。
（五）發(fā)電機組和獨立新型儲能相關(guān)電力工程應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定，并通過有資質(zhì)的質(zhì)監(jiān)機構(gòu)監(jiān)督檢查。符合豁免條件的電力工程除外。
（六）獨立新型儲能應(yīng)按照國家質(zhì)量、環(huán)境、消防有關(guān)規(guī)定，完成相關(guān)手續(xù)。
第三章 進入商業(yè)運營條件
第六條 發(fā)電機組進入商業(yè)運營前應(yīng)當(dāng)完成以下工作：火力發(fā)電機組按《火力發(fā)電建設(shè)工程啟動試運及驗收規(guī)程》（DL/T5437）要求完成分部試運、整套啟動試運。水力發(fā)電機組按《水電工程驗收規(guī)程》（NB/T35048）要求完成帶負荷連續(xù)運行、可靠性運行。風(fēng)力發(fā)電項目按《風(fēng)力發(fā)電場項目建設(shè)工程驗收規(guī)程》（GB/T31997）要求完成整套啟動試運。光伏發(fā)電項目按《光伏發(fā)電工程驗收規(guī)范》（GB/T50796）要求完成整套啟動試運。抽水蓄能機組按照《可逆式抽水蓄能機組啟動試運行規(guī)程》（GB/T18482）要求完成全部試驗項目并通過15天試運行考核。其余類型發(fā)電機組和獨立新型儲能按照相應(yīng)工程驗收規(guī)范完成整套啟動試運行。
第七條 發(fā)電機組進入商業(yè)運營應(yīng)具備下列條件：
（一）簽署機組啟動驗收交接書或鑒定書。
（二）完成并網(wǎng)運行必需的試驗項目，電力調(diào)度機構(gòu)已確認發(fā)電機組和接入系統(tǒng)設(shè)備（裝置）滿足電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行技術(shù)要求和調(diào)度管理要求。
（三）簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購售電合同。
（四）取得電力業(yè)務(wù)許可證（發(fā)電類）。發(fā)電機組應(yīng)在項目完成啟動試運工作后3個月內(nèi)（風(fēng)電、光伏發(fā)電項目應(yīng)當(dāng)在并網(wǎng)后6個月內(nèi)）取得電力業(yè)務(wù)許可證（發(fā)電類），或按規(guī)定變更許可事項，分批投產(chǎn)的發(fā)電項目應(yīng)分批申請。符合許可豁免政策的機組除外。
（五）以發(fā)電為主、總裝機容量五萬千瓦及以上的大、中型水電站大壩已經(jīng)國家認定的機構(gòu)安全注冊或登記備案。
第八條 獨立新型儲能進入商業(yè)運營應(yīng)具備下列條件：
（一）簽署項目啟動驗收交接書或鑒定書。
（二）完成并網(wǎng)運行必需的試驗項目，電力調(diào)度機構(gòu)已確認接入系統(tǒng)設(shè)備（裝置）滿足電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行技術(shù)要求和調(diào)度管理要求。
（三）簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議、購售電合同或高壓供用電合同。
第九條 電網(wǎng)企業(yè)負責(zé)進入商業(yè)運營有關(guān)材料的收集、辦理、存檔等工作。
第四章 進入商業(yè)運營程序
第十條 在完成整套設(shè)備啟動試運行后3個月內(nèi)（風(fēng)電、光伏發(fā)電項目在并網(wǎng)后6個月內(nèi)），擁有發(fā)電機組、獨立新型儲能的市場主體分別具備第七條、第八條商業(yè)運營條件后，以正式文件將相關(guān)材料報送電網(wǎng)企業(yè)，從完成整套設(shè)備啟動試運行時間點起自動進入商業(yè)運營。屆時未具備商業(yè)運營條件的，屬并網(wǎng)主體自身原因的，從具備商業(yè)運營條件時間點起進入商業(yè)運營，不屬并網(wǎng)主體自身原因的，從完成整套設(shè)備啟動試運行時間點起進入商業(yè)運營。
第十一條 火電、水電機組自并網(wǎng)發(fā)電之日起參與電力輔助服務(wù)費用分攤，自完成整套啟動試運行時間點起正式納入電力并網(wǎng)運行和輔助服務(wù)管理范疇，參與電力并網(wǎng)運行和輔助服務(wù)管理考核、補償和分攤。核電機組自完成整套啟動試運行時間點起納入電力并網(wǎng)運行和輔助服務(wù)管理。水電以外的可再生能源發(fā)電機組、獨立新型儲能自首臺機組或逆變器并網(wǎng)發(fā)電之日起納入電力并網(wǎng)運行和輔助服務(wù)管理。
第五章 調(diào)試運行期上網(wǎng)電量結(jié)算
第十二條 發(fā)電機組和獨立新型儲能在規(guī)定時間內(nèi)自動進入商業(yè)運營的，調(diào)試運行期自并網(wǎng)時間點起至完成整套設(shè)備啟動試運行時間點止。未在規(guī)定時間內(nèi)自動進入商業(yè)運營的，調(diào)試運行期自并網(wǎng)時間點起至進入商業(yè)運營時間點止。
第十三條 發(fā)電機組和獨立新型儲能調(diào)試運行期上網(wǎng)電量，由電網(wǎng)企業(yè)收購，納入代理購電電量來源。發(fā)電機組和獨立新型儲能自完成整套設(shè)備啟動試運行時間點起至滿足直接參與電力市場交易條件前，上網(wǎng)電量繼續(xù)由電網(wǎng)企業(yè)收購，納入代理購電電量來源。
第十四條 發(fā)電機組和獨立新型儲能調(diào)試運行期上網(wǎng)電量，按照當(dāng)?shù)赝愋蜋C組當(dāng)月代理購電市場化采購平均價結(jié)算。同類型機組當(dāng)月未形成代理購電市場化采購電量的，按照最近一次同類型機組月度代理購電市場化采購平均價結(jié)算。發(fā)電機組和獨立新型儲能在進入商業(yè)運營時間點起，執(zhí)行現(xiàn)行有關(guān)電價政策。
第十五條 國家能源局派出機構(gòu)確定調(diào)試運行期的發(fā)電機組和獨立新型儲能，以及退出商業(yè)運營但仍然可以發(fā)電上網(wǎng)的發(fā)電機組（不含煤電應(yīng)急備用電源）和獨立新型儲能輔助服務(wù)費用分攤標(biāo)準(zhǔn)，分攤標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)當(dāng)高于商業(yè)運營機組分攤標(biāo)準(zhǔn)，但不超過當(dāng)月調(diào)試期電費收入的10%，分攤費用月結(jié)月清。
第六章 退出商業(yè)運營程序
第十六條 發(fā)電機組符合下列條件之一的，自動退出商業(yè)運營：
（一）按國家有關(guān)文件規(guī)定注銷電力業(yè)務(wù)許可證的，從注銷時刻起。
（二）發(fā)電機組、獨立新型儲能進行擴建、改建并按規(guī)定解網(wǎng)的，從解網(wǎng)時刻起。
（三）屬于以發(fā)電為主、總裝機容量五萬千瓦及以上的大、中型水電站，其大壩安全注冊登記證逾期失效或被注銷、撤銷的，從逾期失效或被注銷、撤銷時刻起；大壩已完成登記備案但未在監(jiān)督管理部門要求的期限內(nèi)辦理安全注冊的，從逾期時刻起。大壩安全注冊等級降級且在1年內(nèi)未達到甲級標(biāo)準(zhǔn)的，從降級滿1年次日起；大壩連續(xù)兩次安全注冊等級均為乙級或丙級且在1年內(nèi)未達到甲級標(biāo)準(zhǔn)的，從第二次注冊登記為乙級或丙級滿1年次日起。
其中，由于水電站大壩登記備案逾期未辦理安全注冊、安全注冊等級降級、連續(xù)兩次安全注冊等級均為乙級或丙級等原因，發(fā)電機組退出商業(yè)運營但仍然可以發(fā)電上網(wǎng)的，在相關(guān)問題完成整改前，不得申請重新進入商業(yè)運營。
發(fā)電機組退出商業(yè)運營的，發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時告知相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)和電力調(diào)度機構(gòu)、電力交易機構(gòu)。
第十七條 發(fā)電機組和獨立新型儲能退出商業(yè)運營前，原則上應(yīng)與有關(guān)各方完成相關(guān)合同、協(xié)議的清算和解除工作。退出商業(yè)運營的發(fā)電機組和獨立新型儲能再次進入商業(yè)運營的，按照本辦法履行相關(guān)程序并執(zhí)行有關(guān)結(jié)算規(guī)定。
第七章 附則
第十八條 發(fā)電機組和獨立新型儲能與電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機構(gòu)、電力交易機構(gòu)對進入及退出商業(yè)運營發(fā)生爭議的，應(yīng)本著平等、自愿、誠信的原則協(xié)商解決。不能達成一致意見的，由國家能源局派出機構(gòu)按本辦法等有關(guān)規(guī)定進行協(xié)調(diào)解決，或自行通過司法程序解決。
第十九條 國家能源局派出機構(gòu)可根據(jù)本辦法，結(jié)合轄區(qū)實際細化相關(guān)條款或制訂實施細則。
第二十條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年?！栋l(fā)電機組進入及退出商業(yè)運營管理辦法》（電監(jiān)市場〔2011〕32號）、《國家能源局關(guān)于取消新建機組進入商業(yè)運營審批有關(guān)事項的通知》（國能監(jiān)管〔2015〕18號）同時廢止。已出臺文件與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
