中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：改進(jìn)新能源配建儲(chǔ)能政策 推動(dòng)新型儲(chǔ)能可持續(xù)發(fā)展
華北電力大學(xué) 胡軍峰 中國能源研究會(huì)雙碳產(chǎn)業(yè)合作分會(huì) 黃少中 睿博能源智庫 王軒
新能源配建儲(chǔ)能政策效果顯著
新型儲(chǔ)能是指除抽水蓄能之外的新型電儲(chǔ)能技術(shù)，包括鋰電池、鈉電池、液流電池、壓縮空氣、飛輪、儲(chǔ)熱、儲(chǔ)氫等多種方式。新能源配建儲(chǔ)能可以有效緩解新能源發(fā)電對(duì)電力系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行造成的負(fù)面影響，包括平滑新能源出力曲線，緩解新能源出力隨機(jī)性、間歇性、波動(dòng)性等問題對(duì)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來的影響；參與電力系統(tǒng)調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)，承擔(dān)新能源的相應(yīng)義務(wù)；平抑新能源出力波動(dòng)性，提高新能源輸出電能質(zhì)量，進(jìn)而幫助可再生能源實(shí)現(xiàn)大規(guī)模并網(wǎng)，有效提升新能源利用效率等。
在我國，新能源配建儲(chǔ)能政策最早開端于2017年。當(dāng)時(shí)，青海省發(fā)展改革委發(fā)布《2017年度風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案》，要求風(fēng)電項(xiàng)目按照裝機(jī)容量的10%配建儲(chǔ)能。此后陸續(xù)有新能源接入較多的省份也開始對(duì)新能源配建儲(chǔ)能提出政策要求。2022年3月，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，明確支持新能源合理配建儲(chǔ)能系統(tǒng)，推動(dòng)新型儲(chǔ)能大規(guī)模發(fā)展。新能源配建儲(chǔ)能政策隨之在全國各地紛紛出臺(tái)，初步統(tǒng)計(jì)有26個(gè)省份出臺(tái)了相關(guān)具體政策，包括詳細(xì)規(guī)定新能源配備儲(chǔ)能的容量以及配備儲(chǔ)能的時(shí)長等，促進(jìn)了新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。據(jù)國家能源局統(tǒng)計(jì)，截至2022年底，全國已投運(yùn)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模達(dá)870萬千瓦，平均儲(chǔ)能時(shí)長約2.1小時(shí)，比2021年底增長110%以上，其中電源側(cè)新型儲(chǔ)能占比最高，達(dá)將近一半。
不同區(qū)域由于能源供需狀況不同，對(duì)新能源配建儲(chǔ)能的政策也相應(yīng)存在一些差異。比如與華東、華中和南方相比，華北、西北、東北出臺(tái)的新能源配儲(chǔ)政策相對(duì)較多，并且配儲(chǔ)比例較高，華北區(qū)域的新能源配儲(chǔ)量大多數(shù)都在10%與40%之間，時(shí)長均不低于2小時(shí)。這可能是由于華北、西北、東北等區(qū)域新能源新增裝機(jī)容量大，電力需求增量相對(duì)較小，因此對(duì)電力系統(tǒng)沖擊較大，新型儲(chǔ)能配建要求也就相對(duì)較高。華北區(qū)域新能源配儲(chǔ)量最多的是山東省，要求按照裝機(jī)容量15%—30%、時(shí)長2—4小時(shí)配置儲(chǔ)能設(shè)施，或者租賃同等容量的共享儲(chǔ)能設(shè)施；華東區(qū)域新能源配儲(chǔ)能最多的是安徽省，提出光伏項(xiàng)目配置容量14%—35%、時(shí)長1小時(shí)的儲(chǔ)能，風(fēng)電項(xiàng)目配置容量40%—98%、時(shí)長1小時(shí)的儲(chǔ)能；西北區(qū)域配建儲(chǔ)能最高的是新疆，對(duì)建設(shè)4小時(shí)以上時(shí)長儲(chǔ)能項(xiàng)目的企業(yè)，允許配建儲(chǔ)能規(guī)模4倍的風(fēng)電和光伏項(xiàng)目；華中區(qū)域新能源配儲(chǔ)比例也相對(duì)較高，主要體現(xiàn)在湖南省，該省要求全容量并網(wǎng)運(yùn)行的新型儲(chǔ)能試點(diǎn)項(xiàng)目分別按其裝機(jī)容量的1.5倍、1.3倍計(jì)算所配新能源容量；南方區(qū)域關(guān)于新能源配建儲(chǔ)能的政策文件出臺(tái)較少，容量大多集中在10%和20%之間，配儲(chǔ)量最高的是海南省澄邁縣，按照容量25%、時(shí)長2小時(shí)配置。
新能源配儲(chǔ)政策尚有不足
新能源配建儲(chǔ)能政策在大規(guī)模促進(jìn)新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，由于較多關(guān)注儲(chǔ)能建設(shè)，對(duì)于后續(xù)實(shí)際運(yùn)行要求則相對(duì)較少，導(dǎo)致很多新能源企業(yè)只是滿足儲(chǔ)能配建要求，實(shí)際運(yùn)行管理則相對(duì)粗放，儲(chǔ)能實(shí)際有效利用率很低。據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，新能源配建儲(chǔ)能等效利用系數(shù)僅為6.1%，影響了儲(chǔ)能項(xiàng)目對(duì)新能源發(fā)展促進(jìn)作用的發(fā)揮。
以美國和歐洲為代表的國外新能源配建儲(chǔ)能發(fā)展也非常迅猛，如美國新能源配建儲(chǔ)能超過儲(chǔ)能總裝機(jī)的三分之一，不同地區(qū)對(duì)配建儲(chǔ)能的要求有所差異，其中加州比較有代表性，其光伏配建儲(chǔ)能比例處于45%和60%之間，充放電時(shí)間主要以4小時(shí)為主。歐洲則以英國和德國為代表，英國新能源配建儲(chǔ)能要占將近一半，德國則占將近60%。國外新能源配建儲(chǔ)能迅速發(fā)展，并不是強(qiáng)制要求的結(jié)果，而是在政策支持的基礎(chǔ)上企業(yè)的市場自主選擇，政策激勵(lì)確實(shí)發(fā)揮了良好的效果。國外新能源配建儲(chǔ)能發(fā)展迅速的主要原因包括：一是充分的國家激勵(lì)政策。美國、歐洲等從國家以及地區(qū)層面制定遠(yuǎn)期新能源發(fā)展目標(biāo)，通過激勵(lì)新能源的發(fā)展間接催生儲(chǔ)能的配套需求，并直接對(duì)新能源配建儲(chǔ)能給予充足的財(cái)政補(bǔ)貼類政策性傾斜。二是比較成熟的電力市場。歐美大部分國家已形成較為成熟的電力現(xiàn)貨市場以及輔助服務(wù)市場，并在積極探索儲(chǔ)能如何更好地參與電力現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場交易，為發(fā)電側(cè)儲(chǔ)能回收成本提供了重要途徑。三是透明公開的電網(wǎng)調(diào)度。美國和歐洲都會(huì)實(shí)時(shí)公布電力交易出清結(jié)果和安全校核結(jié)果，通過節(jié)點(diǎn)電價(jià)等方式體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)阻塞，也為是否建設(shè)儲(chǔ)能提供了清晰的市場信號(hào)。
相比國外，我國在新能源配建儲(chǔ)能政策上還存在一些不足。一是經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)措施較少。目前國內(nèi)新能源配建儲(chǔ)能的政策更多傾向于行政激勵(lì)措施，對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)措施相對(duì)偏少。即使采取經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)措施也是時(shí)間比較短，一般為2—3年，如浙江省給予容量補(bǔ)貼的時(shí)間為3年，義烏市根據(jù)峰段實(shí)際放電量給予儲(chǔ)能運(yùn)營主體0.25元/千瓦時(shí)的2年補(bǔ)貼。而國外新能源配儲(chǔ)經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)政策的特點(diǎn)是持續(xù)時(shí)間長、力度大，如美國2008年就針對(duì)新能源配建儲(chǔ)能提出投資稅收減免和加速折舊補(bǔ)貼優(yōu)惠，2022年降低通脹法案進(jìn)一步將投資稅收減免優(yōu)惠退出日期延后10年，優(yōu)惠力度也有所提升。德國、英國等歐洲國家也有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)措施。在國內(nèi)，由于經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)措施匱乏，使得各省份現(xiàn)有的新能源配儲(chǔ)政策無法真正發(fā)揮支持作用，新能源電站面臨的儲(chǔ)能投資運(yùn)維成本缺乏有效的回收途徑，使得一些新能源配儲(chǔ)電站無法高質(zhì)量運(yùn)行。二是新能源配建儲(chǔ)能的電力市場交易機(jī)制不成熟。目前配建儲(chǔ)能主要是為了使新能源獲得并網(wǎng)資質(zhì)，配建的儲(chǔ)能不允許作為獨(dú)立主體參與電力市場交易，這嚴(yán)重限制了新能源配儲(chǔ)的應(yīng)用場景。其實(shí)對(duì)于新能源配建儲(chǔ)能而言，除了可以服務(wù)于新能源企業(yè)自身外，當(dāng)新能源企業(yè)由于受資源條件所限處于無法出力或者停機(jī)檢修等時(shí)段，配建儲(chǔ)能就處于閑置狀態(tài)，而不能以獨(dú)立儲(chǔ)能的身份參與電力市場交易，因而無法獲取更多的收益從而減輕新能源企業(yè)配建儲(chǔ)能的成本壓力。三是在新能源配建儲(chǔ)能政策中“一刀切”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。我國很多省份強(qiáng)制要求新能源一定要配建10%—20%容量的儲(chǔ)能，否則不予接入電網(wǎng)，這一強(qiáng)制要求沒有考慮到新能源所屬區(qū)域的特點(diǎn)。本質(zhì)上新型儲(chǔ)能為電力系統(tǒng)提供輔助服務(wù)的受益方不僅有新能源企業(yè)，也有終端負(fù)荷。有些區(qū)域電網(wǎng)如華北、華東、廣東等對(duì)電力需求量相對(duì)較大，城市負(fù)荷占比也較多，終端電力消費(fèi)波動(dòng)程度也就比較高，對(duì)電力系統(tǒng)輔助服務(wù)需求相比新能源接入就更多，這時(shí)強(qiáng)制要求新能源承擔(dān)配建儲(chǔ)能的責(zé)任可能就不太合理，而在電力需求相對(duì)不足的區(qū)域電網(wǎng)，新能源接入對(duì)儲(chǔ)能輔助服務(wù)的需求就相對(duì)更多一些，對(duì)新能源配建儲(chǔ)能要求可能就相對(duì)要合理一些。同時(shí)在配建儲(chǔ)能時(shí)也要綜合考慮其他手段，如需求側(cè)響應(yīng)等，以達(dá)到收益成本最優(yōu)狀況。
新能源配建儲(chǔ)能政策改進(jìn)措施
為了推動(dòng)新型儲(chǔ)能可持續(xù)發(fā)展，需要對(duì)新能源配建儲(chǔ)能政策做進(jìn)一步改進(jìn)。一是通過經(jīng)濟(jì)手段對(duì)新能源配建儲(chǔ)能進(jìn)行引導(dǎo)。新能源企業(yè)配建儲(chǔ)能的主要目的在于減少新能源接入對(duì)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的影響，減少影響的措施既可以通過新能源配建儲(chǔ)能實(shí)現(xiàn)，也可以其他企業(yè)投資建立獨(dú)立儲(chǔ)能接入電網(wǎng)提供輔助服務(wù)的方式來實(shí)現(xiàn)，因此通過新能源分?jǐn)偑?dú)立儲(chǔ)能提供輔助服務(wù)成本的方式也可以達(dá)到同樣的效果。對(duì)于新能源企業(yè)而言，應(yīng)該通過經(jīng)濟(jì)手段對(duì)其是否配建儲(chǔ)能進(jìn)行引導(dǎo)，如果分?jǐn)傒o助服務(wù)成本超過自建，則新能源企業(yè)會(huì)自主選擇配建儲(chǔ)能，否則讓其分?jǐn)傒o助服務(wù)成本即可。二是鼓勵(lì)新能源配建儲(chǔ)能參與電力市場交易，并積極構(gòu)建適合儲(chǔ)能運(yùn)行特征的市場交易規(guī)則。對(duì)于新能源企業(yè)配建的儲(chǔ)能，除了可以滿足自身接入電網(wǎng)調(diào)節(jié)出力的需求外，還應(yīng)該允許其按照獨(dú)立儲(chǔ)能的身份自由參與容量市場、現(xiàn)貨市場以及輔助服務(wù)市場等交易，從而提高新能源配建儲(chǔ)能在閑置期的利用率，通過參與市場交易增加新能源配建儲(chǔ)能的收益，降低新能源企業(yè)配建儲(chǔ)能的成本壓力。三是允許新能源通過簽訂儲(chǔ)能保險(xiǎn)合同等方式滿足調(diào)節(jié)要求。取消新能源企業(yè)配建儲(chǔ)能的“一刀切”強(qiáng)制做法，在利用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)新能源配建儲(chǔ)能的基礎(chǔ)上，除了租賃合同形式外，也應(yīng)允許新能源與獨(dú)立儲(chǔ)能企業(yè)或者其他配建儲(chǔ)能的新能源企業(yè)簽訂儲(chǔ)能保險(xiǎn)合同等其他金融合同，減少新能源企業(yè)相關(guān)成本的分?jǐn)偂Ｋ氖峭ㄟ^財(cái)稅支持等手段支持新能源配儲(chǔ)的發(fā)展。對(duì)于配建儲(chǔ)能的新能源企業(yè)在征收企業(yè)所得稅時(shí)可以考慮參考美國聯(lián)邦所得稅減免的方式，按照儲(chǔ)能投資成本的百分比對(duì)企業(yè)所得稅進(jìn)行減免，從而促進(jìn)新能源企業(yè)配建儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。五是積極推動(dòng)電網(wǎng)調(diào)度信息公開透明。在電力市場交易過程中對(duì)于電網(wǎng)調(diào)度安全校核和阻塞等相關(guān)信息積極向市場交易參與方進(jìn)行公開，讓市場交易參與方尤其是新能源企業(yè)根據(jù)電網(wǎng)阻塞狀況合理調(diào)整其市場參與方式，自主進(jìn)行配建儲(chǔ)能等相關(guān)決策，為電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行提供相應(yīng)支撐。
