電力容量成本回收機(jī)制建設(shè)路徑探討
楊娜1 王寶1 王正風(fēng)2 梁肖2 楊子2
（1.國網(wǎng)安徽省電力有限公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院 2.安徽電力調(diào)度控制中心）
“雙碳”目標(biāo)背景下，現(xiàn)代能源體系中各類電源功能定位變化引起電力商品價(jià)值的細(xì)化和差異化，新能源將逐步替代煤電成為電量供應(yīng)主體，電力市場價(jià)值體系將進(jìn)一步豐富細(xì)化為四重價(jià)值疊加結(jié)構(gòu)，即在通過電力中長期和現(xiàn)貨市場體現(xiàn)電能量價(jià)值回收可變成本的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)分出通過容量補(bǔ)償或容量市場體現(xiàn)容量價(jià)值回收固定成本、輔助服務(wù)市場體現(xiàn)調(diào)節(jié)價(jià)值、綠電及綠證市場體現(xiàn)綠色價(jià)值。針對其中容量價(jià)值，本文以保供應(yīng)、促轉(zhuǎn)型、提效率、防風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，對系統(tǒng)容量充裕度不足問題，提出與新型電力系統(tǒng)建設(shè)相適應(yīng)的分階段容量成本回收機(jī)制的建設(shè)路徑及關(guān)鍵機(jī)制設(shè)計(jì)，為下一步新型電力市場建設(shè)提供思考建議。
一、背景意義
2022年國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》明確，“引導(dǎo)各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，建立市場化的發(fā)電容量成本回收機(jī)制，探索容量補(bǔ)償機(jī)制、容量市場、稀缺電價(jià)等多種方式，保障電源固定成本回收和長期電力供應(yīng)安全”和“探索容量市場交易機(jī)制，通過市場化方式促進(jìn)電力綠色低碳發(fā)展”。文件將新型電力系統(tǒng)綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵問題與容量成本回收市場化機(jī)制的保障作用緊密聯(lián)系起來。
國內(nèi)已開展兩批省級電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)，隨著省內(nèi)新型電力系統(tǒng)和電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，電力容量充裕度問題愈發(fā)嚴(yán)峻：一是供需矛盾逐年增大，電力需求快速增長，缺電省份面臨外電入省起步晚、規(guī)模小等問題。二是穩(wěn)定調(diào)節(jié)電源短缺，在新能源近零邊際成本大規(guī)模并網(wǎng)的同時(shí)，燃煤機(jī)組退役數(shù)量增加，由于缺失固定成本回收，無法保證火電市場生存空間，存量火電轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)節(jié)或備用機(jī)組的渠道受阻，導(dǎo)致存量火電更傾向于報(bào)廢，加劇峰荷時(shí)期容量缺口。三是由于電源建設(shè)周期長，若以存量電力市場競爭引導(dǎo)增量電源發(fā)展，其時(shí)間滯后性將造成周期性發(fā)電容量余缺。
容量成本回收機(jī)制是解決容量充裕度問題的重要手段。一方面，市場化機(jī)制給予電源側(cè)穩(wěn)定的成本回收預(yù)期，激勵(lì)保供資源建設(shè)；另一方面，容量機(jī)制和電能量市場機(jī)制分別回收電源固定成本和變動(dòng)成本，有助于電力市場中長期規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)貨發(fā)現(xiàn)價(jià)格，理順市場及價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)市場體系健康發(fā)展。
二、研究內(nèi)容
（一）國內(nèi)外容量成本回收機(jī)制對比分析
國外容量成本回收的典型機(jī)制可分為稀缺電價(jià)、容量補(bǔ)償、容量市場和可靠性期權(quán)機(jī)制，各機(jī)制原理、優(yōu)劣勢、適用環(huán)境如表1所示。國內(nèi)廣東、山東等均采用容量補(bǔ)償機(jī)制。
對比上述機(jī)制：稀缺電價(jià)機(jī)制須在完備的市場力監(jiān)測及監(jiān)管制度下才能理性作用，而國內(nèi)用戶對尖峰電價(jià)敏感，且市場初期監(jiān)測機(jī)制有待完善，因此當(dāng)前階段不適合引入稀缺電價(jià)?？煽啃云跈?quán)的金融性強(qiáng)，國內(nèi)電力金融市場尚未建成，適用性低。容量補(bǔ)償和容量市場機(jī)制，與電力市場體系平穩(wěn)有序推進(jìn)的建設(shè)思路契合度高，可以分階段推進(jìn)實(shí)施，從長期看以建成容量市場為導(dǎo)向，完善市場機(jī)制、提高市場運(yùn)營能力，從短期來看以容量補(bǔ)償為主，制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和分?jǐn)倷C(jī)制，解決當(dāng)前各類機(jī)組的容量成本回收問題。
表1 不同類別容量成本回收機(jī)制對比分析
（二）電力容量成本回收路徑
以保供應(yīng)、促轉(zhuǎn)型、提效率、防風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，針對系統(tǒng)容量充裕度不足的問題，電力容量成本回收機(jī)制路徑可考慮兩步走：近中期采用容量補(bǔ)償機(jī)制功能定位于充容補(bǔ)價(jià)，遠(yuǎn)期終態(tài)采用容量市場定位于競?cè)莞們r(jià)。
容量補(bǔ)償充容補(bǔ)價(jià)，充容即為解決電力容量充裕性的問題，對電力容量充裕度呈現(xiàn)夏冬不足、春季最高特點(diǎn)，分月厘清系統(tǒng)所需容量資源。補(bǔ)價(jià)即為回收電源投資建設(shè)的固定成本，每月按機(jī)組有效容量占市場總有效容量比例補(bǔ)償給各機(jī)組，向市場化用戶和新能源分?jǐn)偸杖∪萘侩妰r(jià)。其中，分?jǐn)們r(jià)由用戶和新能源共同分擔(dān)保供應(yīng)和促消納付出的容量成本，體現(xiàn)“誰受益、誰承擔(dān)”，并且預(yù)判承受敏感性可以被市場主體接受；補(bǔ)償價(jià)按不同容量等級的有效容量占比給予火電補(bǔ)償，回收同容級機(jī)組單位容量年化固定成本，可實(shí)現(xiàn)“一容級一補(bǔ)”，兼顧容量資源配置的公平和效率。對同容級的機(jī)組，其有效容量是等效同質(zhì)的匹配系統(tǒng)充裕度需求。對不同容級的機(jī)組，小容級機(jī)組在系統(tǒng)充裕度不足或者緊平衡時(shí)應(yīng)急頂峰發(fā)電，充裕時(shí)段即使不發(fā)電也能獲取容量補(bǔ)償；大容級機(jī)組變動(dòng)成本較低，可在電能量市場優(yōu)先被調(diào)用，從而獲取較高的電能量市場收益。充分考慮容量補(bǔ)償由已運(yùn)營的電能量市場進(jìn)一步拓展，與現(xiàn)行實(shí)際能量價(jià)格銜接，待回收容量成本中扣減邊際容量機(jī)組在電能量市場中獲取超出可變成本的超額收益，避免初期系統(tǒng)容量成本過補(bǔ)償，防范分?jǐn)偸鑼?dǎo)風(fēng)險(xiǎn)。
容量市場競?cè)莞們r(jià)，即容量市場以市場競爭的方式形成容量資源的“一機(jī)一容價(jià)”，實(shí)現(xiàn)發(fā)電容量成本回收，對未來三至五年的容量需求通過市場拍賣/出清的方式?jīng)Q定容量出清量和價(jià)格，考慮輸電阻塞，導(dǎo)致不同地點(diǎn)、每臺(tái)機(jī)組的容量價(jià)格可能都不同，反應(yīng)每臺(tái)機(jī)組容量資源的需求程度，在容量短缺的地點(diǎn)將有效激勵(lì)電源建設(shè)。預(yù)計(jì)容量市場雖然使現(xiàn)貨市場電價(jià)更平穩(wěn)，但是容量價(jià)格可能上升，通過市場力監(jiān)測監(jiān)管促進(jìn)市場長期健康運(yùn)營。
三、相關(guān)建議
保供應(yīng)，加快容量成本回收機(jī)制建設(shè)緩解充裕度不足。結(jié)合每月電力充裕度特征，分階段考慮容量成本回收機(jī)制路徑，近中期通過容量補(bǔ)償機(jī)制實(shí)現(xiàn)充容補(bǔ)價(jià)，展望遠(yuǎn)期終態(tài)通過容量市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)競?cè)莞們r(jià)。
促轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化電力市場價(jià)值體系構(gòu)建中分類細(xì)化銜接。在電力市場面向能量價(jià)值、容量價(jià)值、調(diào)節(jié)價(jià)值、綠色價(jià)值四重價(jià)值體系構(gòu)建中，考慮容量補(bǔ)償價(jià)格、容量市場價(jià)格與現(xiàn)行電能量價(jià)格銜接，避免初期容量成本過補(bǔ)償。
提效率，統(tǒng)籌各類主體容量成本回收兼顧公平與效率。逐步通過容量補(bǔ)償階段“一容級一補(bǔ)”，容量市場階段“一機(jī)一容價(jià)”，兼顧大小容級機(jī)組在細(xì)分市場的收益構(gòu)成特點(diǎn)，精準(zhǔn)匹配容量資源時(shí)空需求，提升容量優(yōu)化配置效率效能。
防風(fēng)險(xiǎn)，探索容量成本回收機(jī)制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。初期容量成本回收按月補(bǔ)償給各機(jī)組，向市場化用戶和新能源分?jǐn)側(cè)萘侩妰r(jià)，開展市場復(fù)盤、年度動(dòng)態(tài)調(diào)整容量電價(jià)，及時(shí)了解市場主體接受度，加強(qiáng)市場監(jiān)測、監(jiān)管，避免輿情風(fēng)險(xiǎn)。
