中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：隨著《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號(hào)）的印發(fā)，中國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)換擋提速,電力市場(chǎng)化改革也邁入了新階段。南方地區(qū)歷來(lái)是改革的熱土。在電力體制改革方面，南方區(qū)域始終走在全國(guó)前列。在國(guó)家相關(guān)部委的指導(dǎo)下，市場(chǎng)主體共同努力，基本建成了以中長(zhǎng)期為壓艙石、現(xiàn)貨為風(fēng)向標(biāo)、輔助服務(wù)為調(diào)節(jié)器的市場(chǎng)格局。中長(zhǎng)期市場(chǎng)日趨成熟，實(shí)現(xiàn)全時(shí)序、多品種、細(xì)顆粒、跨省和省內(nèi)市場(chǎng)有序銜接的交易系統(tǒng)。未來(lái)在區(qū)域市場(chǎng)中，南方五省區(qū)統(tǒng)一推進(jìn)。輔助服務(wù)市場(chǎng)已實(shí)現(xiàn)五省區(qū)全覆蓋結(jié)算運(yùn)行，有力促進(jìn)了電力供應(yīng)與清潔能源消納，為加快打造區(qū)域電力市場(chǎng)標(biāo)桿、加速構(gòu)建多層次統(tǒng)一的高質(zhì)量電力市場(chǎng)體系，提供堅(jiān)強(qiáng)支撐和保障。
南方區(qū)域市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)最新進(jìn)展
第一，市場(chǎng)活躍，發(fā)展迅猛，已經(jīng)成為引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的信號(hào)源。截至2022年底，南方區(qū)域共注冊(cè)市場(chǎng)主體超過(guò)13萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)48%。2022年，南方五省中長(zhǎng)期交易電量7389億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)27%，占比超過(guò)50%，已成為全社會(huì)不可忽視的信號(hào)源。其中，清潔能源交易電量3281億千瓦時(shí)，占比44.4%。從具體省區(qū)看來(lái)，云南直接交易電量占比66%，位居全國(guó)最高，廣東直接交易電量2888億千瓦時(shí)，規(guī)模位居全國(guó)第二。
第二，南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場(chǎng)是全國(guó)首個(gè)啟動(dòng)模擬試運(yùn)行和結(jié)算試運(yùn)行的現(xiàn)貨市場(chǎng)，經(jīng)歷多重考驗(yàn)，成為業(yè)內(nèi)標(biāo)桿典范。一是成功應(yīng)對(duì)多輪次挑戰(zhàn)，堅(jiān)持結(jié)算運(yùn)行不停步。自2019年啟動(dòng)短周期結(jié)算后，南方電力現(xiàn)貨市場(chǎng)先后經(jīng)歷了供應(yīng)富余和供應(yīng)緊張極端場(chǎng)景的考驗(yàn)，盡管各方對(duì)于現(xiàn)貨價(jià)格信號(hào)一度提出各種質(zhì)疑，但政府主管部門和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)頂住了輿論壓力，堅(jiān)持開展結(jié)算運(yùn)行，2022年11月，運(yùn)行滿一周年，市場(chǎng)成效在實(shí)踐中得到了充分檢驗(yàn)。二是市場(chǎng)開放透明，運(yùn)行約束少，優(yōu)化自由度高。2021年，結(jié)合電煤市場(chǎng)形勢(shì)，率先制定與電煤價(jià)格聯(lián)動(dòng)的報(bào)價(jià)、出清價(jià)格上限。要求零售合同中批發(fā)零售聯(lián)動(dòng)比例不低于10%，向用電側(cè)充分釋放價(jià)格信號(hào)，鼓勵(lì)用戶主動(dòng)削峰。三是分?jǐn)偡颠€持續(xù)優(yōu)化，市場(chǎng)機(jī)制更加健全。目前廣東市場(chǎng)中的不平衡資金分?jǐn)傢?xiàng)目包括發(fā)用不平衡類、考核補(bǔ)償類、收益調(diào)節(jié)類共16項(xiàng)，探索出公平合理的分?jǐn)偡绞剑黄渌》莩浞纸梃b，已經(jīng)成為統(tǒng)一市場(chǎng)下的分?jǐn)傎M(fèi)用樣板。
南方區(qū)域（以廣東起步）現(xiàn)貨市場(chǎng)于2019年在全國(guó)率先啟動(dòng)按日、按周結(jié)算試運(yùn)行，分別于2020年8月、2021年5月完成按月結(jié)算試運(yùn)行，2021年11月啟動(dòng)連續(xù)結(jié)算并持續(xù)至今。主要體現(xiàn)了五個(gè)方面的運(yùn)行成效：一是促進(jìn)了節(jié)能減排。低能耗、高效率的機(jī)組發(fā)電成本低、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，在中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨市場(chǎng)優(yōu)先中標(biāo)發(fā)電。二是較好地體現(xiàn)了電價(jià)的時(shí)空特性。日前現(xiàn)貨價(jià)格與市場(chǎng)需求變化趨勢(shì)吻合，而且東西部地區(qū)出清價(jià)格存在較大差異。三是實(shí)現(xiàn)了價(jià)格能漲能跌，促進(jìn)電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。四是優(yōu)化了系統(tǒng)運(yùn)行，促進(jìn)了保供穩(wěn)價(jià)。供應(yīng)緊張時(shí)期的高價(jià)可以激勵(lì)發(fā)電、減少停運(yùn)，富裕時(shí)期的低價(jià)鼓勵(lì)電廠釋放調(diào)峰潛力促進(jìn)清潔能源消納。五是對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)起到了引導(dǎo)作用?，F(xiàn)貨價(jià)格信號(hào)促進(jìn)發(fā)、輸、用電優(yōu)化調(diào)整投資布局。廣東現(xiàn)貨運(yùn)行工作為下一步南方區(qū)域電力市場(chǎng)運(yùn)行提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
第三，彰顯了省間市場(chǎng)資源配置、余缺互濟(jì)的作用。一是隨著南方供電形勢(shì)和需求的變化，省間市場(chǎng)交易持續(xù)高位運(yùn)行。南方區(qū)域西電東送省間通道送電能力達(dá)5800萬(wàn)千瓦，在汛期基本滿功率運(yùn)行。二是跨大區(qū)交易不斷豐富，與國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)在疆電送粵、三峽送廣東的基礎(chǔ)上，新增閩粵聯(lián)網(wǎng)交易。三是靈活的余缺調(diào)劑，確保了區(qū)域內(nèi)電力的有效供應(yīng)，清潔能源充分消納。2022年，受疫情、天氣、一次能源供應(yīng)等多重因素影響，南方電力供需形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，盈缺數(shù)次急轉(zhuǎn)。通過(guò)常態(tài)化跨省周交易，累計(jì)優(yōu)化調(diào)減貴州外送電量200億千瓦時(shí)、云南外送電量80億千瓦時(shí)，全力支持云貴存煤蓄水；抓住汛前來(lái)水偏豐的機(jī)遇，調(diào)增云南外送電量55億千瓦時(shí)。針對(duì)廣西新能源占比高、增長(zhǎng)迅速的特點(diǎn)，通過(guò)省間市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)跨省消納。
第四，省內(nèi)市場(chǎng)資源優(yōu)化的功能因地制宜、百花齊放、不斷創(chuàng)新。在現(xiàn)貨基礎(chǔ)上，廣東創(chuàng)新了中長(zhǎng)期分時(shí)段多日交易，探索新能源參與現(xiàn)貨交易的機(jī)制。云南可再生能源占比高，中長(zhǎng)期趨于成熟，已實(shí)現(xiàn)連續(xù)日前交易。云南市場(chǎng)開放程度全國(guó)最高，市場(chǎng)化用戶達(dá)到7萬(wàn)家26萬(wàn)戶，針對(duì)用戶多的特點(diǎn)，打造了“來(lái)淘電”零售交易平臺(tái)，極大提高了零售交易的效率。廣西針對(duì)獨(dú)特的電源結(jié)構(gòu)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了水、火、核、風(fēng)、光、氣全類型電源參與市場(chǎng)交易，地方電網(wǎng)及其用戶也都能參與市場(chǎng)交易。貴州針對(duì)火電比重較高，推行“基準(zhǔn)+浮動(dòng)”的價(jià)格機(jī)制，有效疏導(dǎo)發(fā)電成本。
第五，綠電、綠證交易“守正創(chuàng)新”。在國(guó)家有關(guān)部委指導(dǎo)下，依據(jù)系列政策文件要求，積極推進(jìn)綠色交易，在順利開展綠電、綠證交易的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新。一是五省區(qū)統(tǒng)一發(fā)布綠電交易規(guī)則，統(tǒng)一建設(shè)綠電交易平臺(tái)。二是首創(chuàng)綠電認(rèn)購(gòu)交易，滿足非市場(chǎng)化用戶的綠電消費(fèi)需求。三是創(chuàng)新為客戶提供綠電消費(fèi)溯源查證服務(wù)和綠電消費(fèi)報(bào)告服務(wù)。
從交易情況看，南方區(qū)域綠電交易表現(xiàn)為潛在需求大，東部更甚?，F(xiàn)階段，綠電交易價(jià)格接受度高，更受青睞。2021年9月以來(lái)，南方綠色電力交易累計(jì)成交超73億千瓦時(shí)，占全國(guó)綠電總交易量的14%，其中廣東達(dá)45億千瓦時(shí)，交易規(guī)模持續(xù)增加，綠電價(jià)格逐步提升。2022年9月，進(jìn)一步開展了綠證交易，通過(guò)機(jī)制激勵(lì)用戶側(cè)消費(fèi)綠電。截至目前，共收到綠證交易意向20萬(wàn)張（折合電量2億千瓦時(shí)）。
南方區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)情況和思考
南方區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)取得積極進(jìn)展和顯著成效的同時(shí)，還存在以下問(wèn)題，包括：各地市場(chǎng)千差萬(wàn)別，標(biāo)準(zhǔn)不一、規(guī)則不一，市場(chǎng)壁壘影響了資源配置效率和清潔能源消納效果。各地政府“有形的手”存在政出多門、干預(yù)頻繁的情況，且產(chǎn)業(yè)布局人為特征明顯。為進(jìn)一步深化改革，2022年1月，國(guó)家批復(fù)了南方區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)方案。自此南方區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新階段。
第一，南方區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的背景。黨的二十大報(bào)告指出，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵(lì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)改體改〔2022〕118號(hào)文提出，健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)建設(shè)相應(yīng)的區(qū)域電力市場(chǎng)，優(yōu)化區(qū)域電力資源配置。南方電網(wǎng)公司貫徹落實(shí)黨的二十大精神和國(guó)家部署要求，印發(fā)《貫徹落實(shí)<關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見>的實(shí)施方案》，全力建設(shè)南方區(qū)域電力市場(chǎng)，做全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系建設(shè)的探路者，為全國(guó)更大范圍的市場(chǎng)融合提出可行性方案。
第二，南方區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的總體情況。本輪改革是在國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局的直接指導(dǎo)下，由南方電網(wǎng)公司及國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)設(shè)計(jì)了五個(gè)關(guān)鍵性工作。一是區(qū)域現(xiàn)貨出清核心計(jì)算系統(tǒng)，可同時(shí)滿足4000個(gè)節(jié)點(diǎn)、1000臺(tái)發(fā)電機(jī)組、1600個(gè)斷面優(yōu)化。相比廣東現(xiàn)有的計(jì)算系統(tǒng)，節(jié)點(diǎn)數(shù)增加3倍。二是規(guī)則方面，設(shè)計(jì)了“1+N+5X”規(guī)則體系，按照“區(qū)域全統(tǒng)一、指導(dǎo)分省細(xì)化、各省自定”三個(gè)層次組織編制。2022年7月印發(fā)了不結(jié)算試運(yùn)行版，結(jié)算版計(jì)劃在2023年6月底前出臺(tái)。三是南方區(qū)域電力交易平臺(tái)核心功能已基本完成，既滿足統(tǒng)一性，同時(shí)也滿足各地本地化應(yīng)用。四是統(tǒng)一的市場(chǎng)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控，進(jìn)一步統(tǒng)一各地市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立高效協(xié)同的防控機(jī)制。五是交易機(jī)構(gòu)的深化改革，建立更適于區(qū)域市場(chǎng)的交易機(jī)構(gòu)體系。全面完成南方6家交易機(jī)構(gòu)股權(quán)調(diào)整，電網(wǎng)公司持股比例全部降至45%以下，創(chuàng)新實(shí)施了交易機(jī)構(gòu)間交叉持股，持續(xù)完善企業(yè)治理，推動(dòng)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)作。
2022年12月開展的調(diào)電試運(yùn)行是南方區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)的里程碑事件，標(biāo)志著市場(chǎng)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)一步。此次調(diào)電試運(yùn)行有163家電廠、392個(gè)交易單元參加。從結(jié)果來(lái)看，現(xiàn)貨優(yōu)化方式代替人工方式，出清結(jié)果自動(dòng)下發(fā)到發(fā)電機(jī)組并順利執(zhí)行。從特點(diǎn)來(lái)看，一是全天價(jià)格走勢(shì)與系統(tǒng)負(fù)荷趨勢(shì)一致；二是反映出大市場(chǎng)確實(shí)優(yōu)于小市場(chǎng)，特別是西部水情較好時(shí)，在爬坡和頂峰階段，清潔高效機(jī)組更有利于調(diào)用。
下一步，南方區(qū)域電力市場(chǎng)將于2023年第二季度完成多日調(diào)電運(yùn)行。結(jié)合技術(shù)條件、市場(chǎng)條件、政策條件的準(zhǔn)備情況，將于8月開展1～3天的“廣東+部分省區(qū)”商業(yè)結(jié)算試運(yùn)行，年底前擇機(jī)開展五省區(qū)短周期商業(yè)結(jié)算試運(yùn)行。廣州電力交易中心梳理了技術(shù)條件、市場(chǎng)條件、政策條件三個(gè)維度20項(xiàng)的前置條件，確保試結(jié)算工作平穩(wěn)有序。
第三，南方區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)。南方區(qū)域電力市場(chǎng)已經(jīng)具備規(guī)則、平臺(tái)、計(jì)量等基礎(chǔ)條件，但目前還有一些涉及利益調(diào)整的關(guān)鍵性問(wèn)題，包括：區(qū)域市場(chǎng)啟動(dòng)以來(lái)，西部各省價(jià)格均高于歷史中長(zhǎng)期價(jià)格的問(wèn)題；不同成本電源如何同臺(tái)競(jìng)價(jià)；外來(lái)電引起的負(fù)代購(gòu)問(wèn)題；發(fā)用電放開問(wèn)題；不平衡資金分?jǐn)倖?wèn)題；如何把握供應(yīng)緊張環(huán)境下的市場(chǎng)推進(jìn)節(jié)奏；不同市場(chǎng)模式切換如何銜接；面對(duì)新能源大規(guī)模接入如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)節(jié)性電源與新能源收益等一系列關(guān)鍵問(wèn)題。南方區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)面臨的問(wèn)題不是區(qū)域市場(chǎng)獨(dú)有的，而是各省甚至是全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)肯定會(huì)遇到的共性問(wèn)題，必須要攻堅(jiān)克難，著力突破。
第四，對(duì)本輪區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)的再認(rèn)識(shí)和思考。與上一輪電改相比，本輪區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)具有以下顯著特征：一是政策環(huán)境變化。本次區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)是在國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)體系改革的背景下開展，大局意識(shí)不斷提高。二是市場(chǎng)意識(shí)提高。本輪區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)處于改革紅利釋放的末期，全球性能源供應(yīng)形勢(shì)趨緊。尤其是“雙碳”目標(biāo)下，綠色用能改變成本的預(yù)期，在保供穩(wěn)價(jià)背景下，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)承受能力有所增強(qiáng)。三是市場(chǎng)建設(shè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。前期市場(chǎng)建設(shè)的豐富經(jīng)驗(yàn)，為區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四是政策、環(huán)境好。南方區(qū)域具有顯著的比較優(yōu)勢(shì)，具備區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的西部資源條件和東部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。通過(guò)區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)，可實(shí)現(xiàn)大范圍資源優(yōu)化配置，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第五，南方區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)路徑和思路。建議按照“帕累托改進(jìn)”原則積極穩(wěn)妥探索區(qū)域市場(chǎng)路徑。一是要抓大放小、聚焦區(qū)域現(xiàn)貨的靈活調(diào)劑作用。區(qū)域現(xiàn)貨以各省平衡為邊界開展聯(lián)合出清，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更多方向的余缺調(diào)劑，可以實(shí)現(xiàn)全區(qū)域平衡。區(qū)域現(xiàn)貨在省間優(yōu)先計(jì)劃的基礎(chǔ)上逐步釋放省間通道的優(yōu)化空間，穩(wěn)步擴(kuò)大余缺調(diào)劑規(guī)模。二是要以空間換時(shí)間，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)貨價(jià)格應(yīng)用。區(qū)域現(xiàn)貨價(jià)格定位于反映供需的靈敏信號(hào)，各省可結(jié)合實(shí)際制定申報(bào)、出清及結(jié)算限價(jià)等措施，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一出清分省應(yīng)用。三是分階段、分批次推進(jìn)商業(yè)結(jié)算。五省區(qū)逐步納入?yún)^(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)，最終實(shí)現(xiàn)全域長(zhǎng)周期結(jié)算試運(yùn)行。四是防微杜漸，抓好風(fēng)險(xiǎn)防控。豐富完善市場(chǎng)管理、信用評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，應(yīng)對(duì)未來(lái)區(qū)域市場(chǎng)可能存在的價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和誠(chéng)信履約風(fēng)險(xiǎn)。
第六，南方區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)的有關(guān)建議。一是加強(qiáng)多層次市場(chǎng)的協(xié)調(diào)。電力市場(chǎng)是能源市場(chǎng)的組成部分，需要統(tǒng)籌兼顧，作為復(fù)雜的市場(chǎng)更要基礎(chǔ)牢固，防止出現(xiàn)“牛鞭效應(yīng)”，還要加強(qiáng)一次和二次能源市場(chǎng)的協(xié)調(diào)。二是轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念，優(yōu)化調(diào)整運(yùn)營(yíng)體系。對(duì)市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō)，過(guò)去只要安全發(fā)電就可以完成任務(wù)，現(xiàn)在還需要同步考慮報(bào)價(jià)策略。同時(shí)建議發(fā)電集團(tuán)建立與市場(chǎng)相適應(yīng)的運(yùn)營(yíng)體系，包括加強(qiáng)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，適應(yīng)在建市場(chǎng)和在運(yùn)市場(chǎng)模式的切換，熟悉掌握兩套市場(chǎng)體系和規(guī)則。
總體來(lái)說(shuō)，南方區(qū)域電力市場(chǎng)定位于落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)接港澳、輻射瀾湄區(qū)域，堅(jiān)持優(yōu)先計(jì)劃，中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)市場(chǎng)一體化設(shè)計(jì)，整體推進(jìn)、有效銜接，從跨省區(qū)與省內(nèi)市場(chǎng)聯(lián)合運(yùn)營(yíng)逐步推進(jìn)到區(qū)域市場(chǎng)一體化運(yùn)作，未來(lái)作為整體融入全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)。南方區(qū)域電力市場(chǎng)致力于打造市場(chǎng)融合、機(jī)構(gòu)融合的改革示范，將為加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系作出積極探索。
本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2023年04期，作者系廣州電力交易中心總經(jīng)理
