中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“能源的飯碗必須端在自己手里”是習(xí)近平總書記對能源發(fā)展作出的重要指示。近年來，我國能源供需總體平穩(wěn)，但局部地區(qū)能源供應(yīng)緊張情況時(shí)有發(fā)生。基于我國富煤貧油少氣的能源國情，如何抓好煤炭清潔高效利用，更好發(fā)揮煤電支撐保障作用，結(jié)合近年來國家能源集團(tuán)在電力市場建設(shè)與能源保供方面的工作實(shí)踐，筆者將自身的認(rèn)識(shí)和思考分享如下。
保障能源安全的政策要求
自2021年9月以來，習(xí)近平總書記對保障能源安全先后作出15次重要指示和批示。黨的二十大報(bào)告對“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，確保能源安全”作出重大部署。電力安全已經(jīng)成為能源安全的核心內(nèi)容，并構(gòu)成經(jīng)濟(jì)安全和國家安全的戰(zhàn)略基石。確保能源穩(wěn)定供應(yīng)是電力行業(yè)全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署的擔(dān)當(dāng)之舉。有關(guān)部門也多次針對保供出臺(tái)了具體政策要求：
2021年11月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化市場監(jiān)管 有效發(fā)揮市場機(jī)制作用 促進(jìn)今冬明春電力供應(yīng)保障的通知》，指出將充分發(fā)揮電力中長期交易穩(wěn)定作用，更好發(fā)揮電力輔助服務(wù)市場調(diào)節(jié)作用，有效發(fā)揮緊急狀態(tài)下跨省跨區(qū)支援作用。
2022年迎峰度夏期間，國家能源局召開華東、華中和華北等重點(diǎn)區(qū)域迎峰度夏電力保供專題會(huì)，對重點(diǎn)工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，壓緊壓實(shí)電力保供責(zé)任，優(yōu)化細(xì)化電力需求側(cè)管理，確保民生、公共等重點(diǎn)領(lǐng)域用電，堅(jiān)決防止拉閘限電現(xiàn)象出現(xiàn)。
2023年1月，國資委下發(fā)《關(guān)于中央企業(yè)全力做好能源保供穩(wěn)價(jià)工作的通知》，提出發(fā)揮大電網(wǎng)資源統(tǒng)籌優(yōu)勢，加強(qiáng)電網(wǎng)余缺互濟(jì)，堅(jiān)決守住電網(wǎng)安全生命線和民生用電底線；發(fā)電企業(yè)多存煤、存好煤，持續(xù)提高機(jī)組頂峰發(fā)電能力，確保應(yīng)發(fā)盡發(fā)、能發(fā)滿發(fā)，及時(shí)消除設(shè)備缺陷和安全隱患，保障極寒天氣下的供電供暖安全。
國家能源集團(tuán)
全力支持能源保供
國家能源集團(tuán)堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，始終以“能源供應(yīng)壓艙石、能源革命排頭兵”為使命，全力以赴保煤保電保民生、增產(chǎn)增供增信心、穩(wěn)價(jià)穩(wěn)市穩(wěn)預(yù)期，高質(zhì)量完成重大活動(dòng)、重要時(shí)刻、重點(diǎn)區(qū)域能源保障任務(wù)。
一是發(fā)揮煤炭主體能源作用，堅(jiān)持以煤炭保能源安全。成立煤炭增產(chǎn)增供專班，穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)保供應(yīng)。截至2022年底，自產(chǎn)煤連續(xù)15個(gè)月保持5000萬噸/月以上水平，年度商品煤產(chǎn)量首次突破6億噸大關(guān)。2022年煤炭銷售量7.9億噸，鐵路運(yùn)量4.7億噸，航運(yùn)量2.4億噸，多項(xiàng)指標(biāo)創(chuàng)歷史最好水平。
二是發(fā)揮煤電基礎(chǔ)保障作用，堅(jiān)持以煤電保電力安全。帶頭落實(shí)電力安全保供部署要求，2022年,發(fā)電量1.14萬億千瓦時(shí)，以全國10.8%的裝機(jī)（國家能源集團(tuán)裝機(jī)27791萬千瓦，其中近2億千瓦為火電）貢獻(xiàn)了全國 13.1%的電量；售熱量4.9億吉焦，同比增長7.7%，完成迎峰度夏（冬）以及東北、川渝等地區(qū)保暖保電任務(wù)。
三是深入推進(jìn)“三改聯(lián)動(dòng)”和“兩個(gè)聯(lián)營”。國家能源集團(tuán)以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)“傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上”的要求，充分發(fā)揮煤電支撐保障和調(diào)節(jié)電源作用。提升保障能力。2022年，國家能源集團(tuán)投運(yùn)571萬千瓦的先進(jìn)煤電，開工15個(gè)火電項(xiàng)目。推進(jìn)“三改聯(lián)動(dòng)”。提升調(diào)峰能力350萬千瓦，新增供熱容量280萬千瓦，2022年，“三改聯(lián)動(dòng)”總投資將近40億元。深化煤電聯(lián)營，開展坑口煤電“小聯(lián)營”項(xiàng)目10個(gè)，煤電裝機(jī)1832萬千瓦；打造煤電化運(yùn)一體化“大聯(lián)營”，涉及70%的煤電裝機(jī)，沿鐵路、航運(yùn)運(yùn)輸路線布置。強(qiáng)化設(shè)備治理。煤電機(jī)組非停同比下降48%，煤耗降低0.98克/千瓦時(shí)；強(qiáng)化民生供熱保障，北方10省份131臺(tái)供熱機(jī)組穩(wěn)定運(yùn)行。
四是積極參與電力市場改革，以市場化方式平衡電力供需。2022年，國家能源集團(tuán)完成電力交易8998億千瓦時(shí)，其中煤電交易電量8168億千瓦時(shí)，占煤電售電量的92%。參與省間交易電量1517億千瓦時(shí)，占全國省間交易電量的14.6%，助力跨省跨區(qū)電力余缺互濟(jì)。積極參與省間現(xiàn)貨市場，所屬138家發(fā)電企業(yè)出清電量63.9億千瓦時(shí)，占國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域的20%，高于容量占比8.3個(gè)百分點(diǎn)。
2022年，國家能源集團(tuán)電、熱產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高。煤電發(fā)電量9462億千瓦時(shí)，占到全國煤電發(fā)電量的18.6%；機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)達(dá)到4942小時(shí)，高于全國平均348個(gè)小時(shí)；在17個(gè)省區(qū)可比企業(yè)中排名第一位。在迎峰度夏關(guān)鍵期，國家能源集團(tuán)15個(gè)區(qū)域煤電開機(jī)率保持100%，華東、華中、川渝地區(qū)負(fù)荷率超過90%。單日發(fā)電量、單月發(fā)電量大幅刷新歷史紀(jì)錄，助力長江流域有效應(yīng)對高溫酷暑帶來的電力電量“雙缺”嚴(yán)峻考驗(yàn)。
電力保供實(shí)踐
對煤電企業(yè)健康發(fā)展的啟示
近年來，國際能源緊缺、煤電頂牛矛盾升級、極端天氣頻現(xiàn)，疊加電源結(jié)構(gòu)變化，增加了電力生產(chǎn)供應(yīng)的不確定性。從能源電力保供實(shí)踐看，有以下四點(diǎn)啟示：
一是煤電仍是當(dāng)前電力安全供應(yīng)的基石。從全國來看，截至2022年底，全國煤電裝機(jī)11.2億千瓦，占總裝機(jī)容量的43.8%（近五年下降11.8個(gè)百分點(diǎn)），但提供了58.4%的發(fā)電量，支撐超七成的電網(wǎng)高峰負(fù)荷（2022年7、8、9月火電發(fā)電量占比69%、72.6%、70.8%），承擔(dān)超八成的供熱任務(wù)，關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮了“頂梁柱”作用。我國以煤為主的資源稟賦，決定了煤電在今后較長時(shí)期內(nèi)仍將承擔(dān)保障我國能源電力安全的重要作用，短期內(nèi)不可能被完全替代。
二是煤電保供面臨諸多挑戰(zhàn)。目前，煤電受電煤價(jià)格長時(shí)間高位運(yùn)行、利用小時(shí)逐年下降，特別是電價(jià)機(jī)制不能合理疏導(dǎo)成本的影響，存在三方面挑戰(zhàn)：
企業(yè)經(jīng)營困難。2022年，國家能源集團(tuán)煤電企業(yè)虧損面近50%，企業(yè)現(xiàn)金流持續(xù)緊張、設(shè)備欠修、電煤庫存不足等問題已經(jīng)顯現(xiàn)。寧夏、遼寧、河南、四川成片區(qū)虧損，企業(yè)陷入生存危機(jī)，以寧夏為例，煤電基準(zhǔn)價(jià)259.5元/兆瓦時(shí)，當(dāng)前煤價(jià)水平超千元，國家能源集團(tuán)寧夏電力公司2021、2022年累計(jì)虧損達(dá)百億元，以自身“失血”的代價(jià)全力保障區(qū)內(nèi)和外送電力安全。2022年寧夏省內(nèi)、省間交易電價(jià)漲幅已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過20%，但仍然不能達(dá)到所謂的“保本區(qū)間”。
設(shè)備可靠性下降。新能源裝機(jī)迅猛增長帶來的消納問題和保障電網(wǎng)安全運(yùn)行之間的矛盾日益突出，煤電承擔(dān)頻繁的啟停、調(diào)峰、調(diào)頻、應(yīng)急服務(wù)，供電煤耗增加，設(shè)備可靠性、機(jī)組經(jīng)濟(jì)性下降。山東、山西新能源大發(fā)期間，煤電頻繁啟停調(diào)峰，輔助服務(wù)補(bǔ)償以發(fā)電側(cè)“零和游戲”為主，難以覆蓋機(jī)會(huì)成本損失和運(yùn)營效率損失。經(jīng)測算，60萬千瓦的超臨界機(jī)組負(fù)荷從100%降到50%，煤耗約上漲20克/千瓦時(shí)，如果降到40%煤耗將上漲40克/千瓦時(shí)以上，且會(huì)對機(jī)組壽命產(chǎn)生較大負(fù)面影響。
成本疏導(dǎo)困難。煤價(jià)、電價(jià)關(guān)系嚴(yán)重扭曲，煤電企業(yè)不計(jì)成本高價(jià)采購、高位儲(chǔ)煤壓力巨大；煤電在電力系統(tǒng)中的功能定位由承擔(dān)基荷的主力電源逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉{(diào)節(jié)、兜底為主的電源。在水電、新能源富集地區(qū)，煤電利用小時(shí)已遠(yuǎn)低于基準(zhǔn)價(jià)核價(jià)小時(shí)數(shù)，東北、西南部分省份已連續(xù)3年跌破4000小時(shí)。單一的電能量收入難以回收全部發(fā)電成本，煤電企業(yè)長期大面積虧損，已經(jīng)嚴(yán)重影響到企業(yè)生存和能源保供。
三是完善電力市場建設(shè)是保障電力安全供應(yīng)的重要支撐。“1439號(hào)文件”建立了“能漲能跌”的市場化電價(jià)形成機(jī)制，中長期交易電價(jià)上浮范圍擴(kuò)大至20%，高耗能交易電價(jià)不受上浮20%限制，有效緩解了電力企業(yè)經(jīng)營壓力。電力現(xiàn)貨試點(diǎn)加快推進(jìn)，分時(shí)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)用電需求，帶動(dòng)用戶用能向精細(xì)管理、錯(cuò)峰生產(chǎn)、節(jié)能降耗轉(zhuǎn)變，助力削峰填谷。在現(xiàn)貨試點(diǎn)省份，當(dāng)電力負(fù)荷需求旺盛、新能源出力小的時(shí)候，現(xiàn)貨出清價(jià)格大幅上升，火電會(huì)主動(dòng)多發(fā)搶發(fā)，用戶用電成本極高，用電意愿降低，減產(chǎn)甚至停產(chǎn)。以山西省為例，在2021~2022年全國電力緊張時(shí)期，通過電力現(xiàn)貨市場調(diào)節(jié)，從未發(fā)生有序用電情況，并通過省間聯(lián)絡(luò)線支援其他省區(qū)，獲得國家主管部門高度肯定。2022年8月，迎峰度夏關(guān)鍵期，山西電力現(xiàn)貨日前出清均價(jià)13天超過1元/千瓦時(shí)，7天達(dá)到1.5元/千瓦時(shí)價(jià)格上限，省調(diào)煤電企業(yè)一方面積極參與省內(nèi)現(xiàn)貨市場，滿發(fā)多供，另一方面深挖機(jī)組潛力，通過省間現(xiàn)貨市場支援華東、華中，服務(wù)電力保供大局。
2022年，全國電力市場建設(shè)最大亮點(diǎn)是國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域省間電力現(xiàn)貨開啟連續(xù)不間斷試運(yùn)行。根據(jù)2022年省間現(xiàn)貨出清電量統(tǒng)計(jì)，2~6月、9~11月主要以跨省區(qū)消納新能源和水電為主，電價(jià)較低，煤電參與意愿不強(qiáng)。迎峰度夏期間，各省區(qū)用電負(fù)荷不斷刷新紀(jì)錄，省間現(xiàn)貨市場供不應(yīng)求，煤電機(jī)組成為省間現(xiàn)貨電力供給主力軍，市場價(jià)格大幅上漲。迎峰度夏期間，國家能源集團(tuán)出清電量28.9億千瓦時(shí)，占全年交易份額的45%；平均出清電價(jià)1.81元/千瓦時(shí)，是標(biāo)桿電價(jià)的4.9倍。通過省間現(xiàn)貨市場，實(shí)現(xiàn)電力資源跨區(qū)域共享互濟(jì)，大幅緩解部分區(qū)域電力供應(yīng)緊張形勢，有力保障迎峰度夏能源電力穩(wěn)定供應(yīng)。
四是優(yōu)先解決煤電市場政策問題、更好地發(fā)揮支撐保障作用是當(dāng)務(wù)之急。近年來，我國電源結(jié)構(gòu)、負(fù)荷特征發(fā)生重大變化，電力系統(tǒng)運(yùn)行復(fù)雜性大大增加。電力行業(yè)、發(fā)電企業(yè)長期健康發(fā)展，需要更大力度加快電力市場建設(shè)，為能源轉(zhuǎn)型和保障能源安全發(fā)揮有效市場的積極作用?？茖W(xué)的電力市場建設(shè)離不開“大電網(wǎng)+大基地+煤電支撐保障”。有效發(fā)揮煤電“壓艙石”和“穩(wěn)定器”的作用，是能源電力保供的基礎(chǔ)，是加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要先決條件。
新能源滲透率逐年提高，煤電作為重要的支撐性和調(diào)節(jié)性電源，需要轉(zhuǎn)變角色，保持合理的裝機(jī)占比，推進(jìn)“三改聯(lián)動(dòng)”，提升靈活調(diào)節(jié)能力和清潔高效水平。這些措施的落地，應(yīng)以有效的市場為前提條件。需要從新型電力系統(tǒng)成本上升和電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定供應(yīng)的角度，重新評估煤電的電量價(jià)值、容量價(jià)值和調(diào)節(jié)價(jià)值，暢通成本疏導(dǎo)渠道、改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，在促進(jìn)新能源發(fā)電全額消納、推動(dòng)電力體制改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)、助力新型電力系統(tǒng)加速構(gòu)建、保障國家能源電力安全等各項(xiàng)工作中，更好發(fā)揮支撐保障作用。
煤電企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的
相關(guān)建議
針對上述現(xiàn)狀與問題，就煤電企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)健康與高質(zhì)量發(fā)展，筆者建議如下：
第一，建立燃煤基準(zhǔn)電價(jià)評估與調(diào)整制度。目前，各省區(qū)煤電基準(zhǔn)價(jià)均為2017年以前核定，個(gè)別省區(qū)基準(zhǔn)價(jià)大幅偏離核定時(shí)的煤價(jià)水平，成片區(qū)虧損。這并非企業(yè)經(jīng)營不善導(dǎo)致，而是行業(yè)整體的問題。對此，建議統(tǒng)籌考慮各省區(qū)入爐煤價(jià)、利用小時(shí)、固定成本、長期貸款利率等因素，每兩至三年開展各省區(qū)煤電“基準(zhǔn)價(jià)”評估，并建立煤電“基準(zhǔn)價(jià)”調(diào)整制度，使基準(zhǔn)價(jià)能有效反映電煤價(jià)格、電力需求等供求因素變化，促進(jìn)發(fā)電成本有效疏導(dǎo)。
第二，放寬中長期交易價(jià)格浮動(dòng)限制，加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)。目前，多數(shù)省份煤電交易價(jià)格持續(xù)按照20%的幅度頂格上浮，市場價(jià)格失去彈性；第二批現(xiàn)貨試點(diǎn)進(jìn)展緩慢。建議放寬煤電中長期交易價(jià)格上下浮動(dòng)20%的限制，真實(shí)反映成本變化和供需關(guān)系，合理引導(dǎo)中長期價(jià)格的形成，督導(dǎo)各省區(qū)嚴(yán)格落實(shí)高耗能企業(yè)交易電價(jià)政策。加快推進(jìn)現(xiàn)貨試點(diǎn)建設(shè)，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)不同時(shí)段、不同節(jié)點(diǎn)電力供需價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)用戶從“按需用電”向“看價(jià)用電”轉(zhuǎn)變，助力電力系統(tǒng)以市場化方式優(yōu)化資源配置、合理削峰填谷、保障電力供應(yīng)。
第三，建立容量保障機(jī)制，完善輔助服務(wù)交易品種。我國容量電價(jià)機(jī)制尚未建立，難以有效引導(dǎo)充足的發(fā)電容量和靈活調(diào)節(jié)資源投資建設(shè)。輔助服務(wù)市場以發(fā)電側(cè)“零和”為主，沒有傳導(dǎo)至電力用戶，輔助服務(wù)收益不能覆蓋成本損失。建議加快推進(jìn)在西南水電大省、西北新能源基地試點(diǎn)容量補(bǔ)償機(jī)制，通過容量價(jià)格兌現(xiàn)，解決固定成本回收問題，確保短期的保供容量供給和長期的可靠容量投資建設(shè)。加快建立完善調(diào)峰、調(diào)頻、黑啟動(dòng)、旋轉(zhuǎn)備用等輔助服務(wù)交易品種和用戶參與分?jǐn)偣蚕頇C(jī)制，通過市場機(jī)制補(bǔ)償火電機(jī)組的靈活調(diào)節(jié)成本。
第四，規(guī)范交易電價(jià)形成機(jī)制。目前，個(gè)別省區(qū)仍存在行政干預(yù)市場交易行為，通過新能源專場交易、調(diào)整交易價(jià)格上限、減少機(jī)組啟停補(bǔ)貼等多種形式，壓降交易電價(jià)。省間電力交易存在壁壘，外送電價(jià)未按落地省基準(zhǔn)價(jià)上浮到位，制約了外送交易規(guī)?；l(fā)展；部分省份限制煤電機(jī)組參與省間現(xiàn)貨交易。雖然問題是節(jié)點(diǎn)性或者局部的，但其不良影響突出。建議加強(qiáng)對各地電力市場監(jiān)測和電價(jià)政策監(jiān)管，糾正不當(dāng)干預(yù)市場的行為。加快構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場，有序放開送受電計(jì)劃，進(jìn)一步完善跨省跨區(qū)市場交易價(jià)格形成機(jī)制。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2023年04期，作者系國家能源集團(tuán)電力營銷中心有限公司董事長
