中國儲能網(wǎng)訊：“能源的飯碗必須端在自己手里”是習近平總書記對能源發(fā)展作出的重要指示。近年來，我國能源供需總體平穩(wěn)，但局部地區(qū)能源供應緊張情況時有發(fā)生。基于我國富煤貧油少氣的能源國情，如何抓好煤炭清潔高效利用，更好發(fā)揮煤電支撐保障作用，結(jié)合近年來國家能源集團在電力市場建設(shè)與能源保供方面的工作實踐，筆者將自身的認識和思考分享如下。
保障能源安全的政策要求
自2021年9月以來，習近平總書記對保障能源安全先后作出15次重要指示和批示。黨的二十大報告對“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，確保能源安全”作出重大部署。電力安全已經(jīng)成為能源安全的核心內(nèi)容，并構(gòu)成經(jīng)濟安全和國家安全的戰(zhàn)略基石。確保能源穩(wěn)定供應是電力行業(yè)全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會議部署的擔當之舉。有關(guān)部門也多次針對保供出臺了具體政策要求：
2021年11月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于強化市場監(jiān)管 有效發(fā)揮市場機制作用 促進今冬明春電力供應保障的通知》，指出將充分發(fā)揮電力中長期交易穩(wěn)定作用，更好發(fā)揮電力輔助服務市場調(diào)節(jié)作用，有效發(fā)揮緊急狀態(tài)下跨省跨區(qū)支援作用。
2022年迎峰度夏期間，國家能源局召開華東、華中和華北等重點區(qū)域迎峰度夏電力保供專題會，對重點工作進行再動員、再部署，壓緊壓實電力保供責任，優(yōu)化細化電力需求側(cè)管理，確保民生、公共等重點領(lǐng)域用電，堅決防止拉閘限電現(xiàn)象出現(xiàn)。
2023年1月，國資委下發(fā)《關(guān)于中央企業(yè)全力做好能源保供穩(wěn)價工作的通知》，提出發(fā)揮大電網(wǎng)資源統(tǒng)籌優(yōu)勢，加強電網(wǎng)余缺互濟，堅決守住電網(wǎng)安全生命線和民生用電底線；發(fā)電企業(yè)多存煤、存好煤，持續(xù)提高機組頂峰發(fā)電能力，確保應發(fā)盡發(fā)、能發(fā)滿發(fā)，及時消除設(shè)備缺陷和安全隱患，保障極寒天氣下的供電供暖安全。
國家能源集團
全力支持能源保供
國家能源集團堅決貫徹習近平總書記重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，始終以“能源供應壓艙石、能源革命排頭兵”為使命，全力以赴保煤保電保民生、增產(chǎn)增供增信心、穩(wěn)價穩(wěn)市穩(wěn)預期，高質(zhì)量完成重大活動、重要時刻、重點區(qū)域能源保障任務。
一是發(fā)揮煤炭主體能源作用，堅持以煤炭保能源安全。成立煤炭增產(chǎn)增供專班，穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)保供應。截至2022年底，自產(chǎn)煤連續(xù)15個月保持5000萬噸/月以上水平，年度商品煤產(chǎn)量首次突破6億噸大關(guān)。2022年煤炭銷售量7.9億噸，鐵路運量4.7億噸，航運量2.4億噸，多項指標創(chuàng)歷史最好水平。
二是發(fā)揮煤電基礎(chǔ)保障作用，堅持以煤電保電力安全。帶頭落實電力安全保供部署要求，2022年,發(fā)電量1.14萬億千瓦時，以全國10.8%的裝機（國家能源集團裝機27791萬千瓦，其中近2億千瓦為火電）貢獻了全國 13.1%的電量；售熱量4.9億吉焦，同比增長7.7%，完成迎峰度夏（冬）以及東北、川渝等地區(qū)保暖保電任務。
三是深入推進“三改聯(lián)動”和“兩個聯(lián)營”。國家能源集團以實際行動落實“傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上”的要求，充分發(fā)揮煤電支撐保障和調(diào)節(jié)電源作用。提升保障能力。2022年，國家能源集團投運571萬千瓦的先進煤電，開工15個火電項目。推進“三改聯(lián)動”。提升調(diào)峰能力350萬千瓦，新增供熱容量280萬千瓦，2022年，“三改聯(lián)動”總投資將近40億元。深化煤電聯(lián)營，開展坑口煤電“小聯(lián)營”項目10個，煤電裝機1832萬千瓦；打造煤電化運一體化“大聯(lián)營”，涉及70%的煤電裝機，沿鐵路、航運運輸路線布置。強化設(shè)備治理。煤電機組非停同比下降48%，煤耗降低0.98克/千瓦時；強化民生供熱保障，北方10省份131臺供熱機組穩(wěn)定運行。
四是積極參與電力市場改革，以市場化方式平衡電力供需。2022年，國家能源集團完成電力交易8998億千瓦時，其中煤電交易電量8168億千瓦時，占煤電售電量的92%。參與省間交易電量1517億千瓦時，占全國省間交易電量的14.6%，助力跨省跨區(qū)電力余缺互濟。積極參與省間現(xiàn)貨市場，所屬138家發(fā)電企業(yè)出清電量63.9億千瓦時，占國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域的20%，高于容量占比8.3個百分點。
2022年，國家能源集團電、熱產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高。煤電發(fā)電量9462億千瓦時，占到全國煤電發(fā)電量的18.6%；機組平均利用小時數(shù)達到4942小時，高于全國平均348個小時；在17個省區(qū)可比企業(yè)中排名第一位。在迎峰度夏關(guān)鍵期，國家能源集團15個區(qū)域煤電開機率保持100%，華東、華中、川渝地區(qū)負荷率超過90%。單日發(fā)電量、單月發(fā)電量大幅刷新歷史紀錄，助力長江流域有效應對高溫酷暑帶來的電力電量“雙缺”嚴峻考驗。
電力保供實踐
對煤電企業(yè)健康發(fā)展的啟示
近年來，國際能源緊缺、煤電頂牛矛盾升級、極端天氣頻現(xiàn)，疊加電源結(jié)構(gòu)變化，增加了電力生產(chǎn)供應的不確定性。從能源電力保供實踐看，有以下四點啟示：
一是煤電仍是當前電力安全供應的基石。從全國來看，截至2022年底，全國煤電裝機11.2億千瓦，占總裝機容量的43.8%（近五年下降11.8個百分點），但提供了58.4%的發(fā)電量，支撐超七成的電網(wǎng)高峰負荷（2022年7、8、9月火電發(fā)電量占比69%、72.6%、70.8%），承擔超八成的供熱任務，關(guān)鍵時刻發(fā)揮了“頂梁柱”作用。我國以煤為主的資源稟賦，決定了煤電在今后較長時期內(nèi)仍將承擔保障我國能源電力安全的重要作用，短期內(nèi)不可能被完全替代。
二是煤電保供面臨諸多挑戰(zhàn)。目前，煤電受電煤價格長時間高位運行、利用小時逐年下降，特別是電價機制不能合理疏導成本的影響，存在三方面挑戰(zhàn)：
企業(yè)經(jīng)營困難。2022年，國家能源集團煤電企業(yè)虧損面近50%，企業(yè)現(xiàn)金流持續(xù)緊張、設(shè)備欠修、電煤庫存不足等問題已經(jīng)顯現(xiàn)。寧夏、遼寧、河南、四川成片區(qū)虧損，企業(yè)陷入生存危機，以寧夏為例，煤電基準價259.5元/兆瓦時，當前煤價水平超千元，國家能源集團寧夏電力公司2021、2022年累計虧損達百億元，以自身“失血”的代價全力保障區(qū)內(nèi)和外送電力安全。2022年寧夏省內(nèi)、省間交易電價漲幅已經(jīng)遠遠超過20%，但仍然不能達到所謂的“保本區(qū)間”。
設(shè)備可靠性下降。新能源裝機迅猛增長帶來的消納問題和保障電網(wǎng)安全運行之間的矛盾日益突出，煤電承擔頻繁的啟停、調(diào)峰、調(diào)頻、應急服務，供電煤耗增加，設(shè)備可靠性、機組經(jīng)濟性下降。山東、山西新能源大發(fā)期間，煤電頻繁啟停調(diào)峰，輔助服務補償以發(fā)電側(cè)“零和游戲”為主，難以覆蓋機會成本損失和運營效率損失。經(jīng)測算，60萬千瓦的超臨界機組負荷從100%降到50%，煤耗約上漲20克/千瓦時，如果降到40%煤耗將上漲40克/千瓦時以上，且會對機組壽命產(chǎn)生較大負面影響。
成本疏導困難。煤價、電價關(guān)系嚴重扭曲，煤電企業(yè)不計成本高價采購、高位儲煤壓力巨大；煤電在電力系統(tǒng)中的功能定位由承擔基荷的主力電源逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉{(diào)節(jié)、兜底為主的電源。在水電、新能源富集地區(qū)，煤電利用小時已遠低于基準價核價小時數(shù)，東北、西南部分省份已連續(xù)3年跌破4000小時。單一的電能量收入難以回收全部發(fā)電成本，煤電企業(yè)長期大面積虧損，已經(jīng)嚴重影響到企業(yè)生存和能源保供。
三是完善電力市場建設(shè)是保障電力安全供應的重要支撐。“1439號文件”建立了“能漲能跌”的市場化電價形成機制，中長期交易電價上浮范圍擴大至20%，高耗能交易電價不受上浮20%限制，有效緩解了電力企業(yè)經(jīng)營壓力。電力現(xiàn)貨試點加快推進，分時價格信號引導用電需求，帶動用戶用能向精細管理、錯峰生產(chǎn)、節(jié)能降耗轉(zhuǎn)變，助力削峰填谷。在現(xiàn)貨試點省份，當電力負荷需求旺盛、新能源出力小的時候，現(xiàn)貨出清價格大幅上升，火電會主動多發(fā)搶發(fā)，用戶用電成本極高，用電意愿降低，減產(chǎn)甚至停產(chǎn)。以山西省為例，在2021~2022年全國電力緊張時期，通過電力現(xiàn)貨市場調(diào)節(jié)，從未發(fā)生有序用電情況，并通過省間聯(lián)絡線支援其他省區(qū)，獲得國家主管部門高度肯定。2022年8月，迎峰度夏關(guān)鍵期，山西電力現(xiàn)貨日前出清均價13天超過1元/千瓦時，7天達到1.5元/千瓦時價格上限，省調(diào)煤電企業(yè)一方面積極參與省內(nèi)現(xiàn)貨市場，滿發(fā)多供，另一方面深挖機組潛力，通過省間現(xiàn)貨市場支援華東、華中，服務電力保供大局。
2022年，全國電力市場建設(shè)最大亮點是國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域省間電力現(xiàn)貨開啟連續(xù)不間斷試運行。根據(jù)2022年省間現(xiàn)貨出清電量統(tǒng)計，2~6月、9~11月主要以跨省區(qū)消納新能源和水電為主，電價較低，煤電參與意愿不強。迎峰度夏期間，各省區(qū)用電負荷不斷刷新紀錄，省間現(xiàn)貨市場供不應求，煤電機組成為省間現(xiàn)貨電力供給主力軍，市場價格大幅上漲。迎峰度夏期間，國家能源集團出清電量28.9億千瓦時，占全年交易份額的45%；平均出清電價1.81元/千瓦時，是標桿電價的4.9倍。通過省間現(xiàn)貨市場，實現(xiàn)電力資源跨區(qū)域共享互濟，大幅緩解部分區(qū)域電力供應緊張形勢，有力保障迎峰度夏能源電力穩(wěn)定供應。
四是優(yōu)先解決煤電市場政策問題、更好地發(fā)揮支撐保障作用是當務之急。近年來，我國電源結(jié)構(gòu)、負荷特征發(fā)生重大變化，電力系統(tǒng)運行復雜性大大增加。電力行業(yè)、發(fā)電企業(yè)長期健康發(fā)展，需要更大力度加快電力市場建設(shè)，為能源轉(zhuǎn)型和保障能源安全發(fā)揮有效市場的積極作用?？茖W的電力市場建設(shè)離不開“大電網(wǎng)+大基地+煤電支撐保障”。有效發(fā)揮煤電“壓艙石”和“穩(wěn)定器”的作用，是能源電力保供的基礎(chǔ)，是加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要先決條件。
新能源滲透率逐年提高，煤電作為重要的支撐性和調(diào)節(jié)性電源，需要轉(zhuǎn)變角色，保持合理的裝機占比，推進“三改聯(lián)動”，提升靈活調(diào)節(jié)能力和清潔高效水平。這些措施的落地，應以有效的市場為前提條件。需要從新型電力系統(tǒng)成本上升和電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定供應的角度，重新評估煤電的電量價值、容量價值和調(diào)節(jié)價值，暢通成本疏導渠道、改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，在促進新能源發(fā)電全額消納、推動電力體制改革行穩(wěn)致遠、助力新型電力系統(tǒng)加速構(gòu)建、保障國家能源電力安全等各項工作中，更好發(fā)揮支撐保障作用。
煤電企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的
相關(guān)建議
針對上述現(xiàn)狀與問題，就煤電企業(yè)如何實現(xiàn)健康與高質(zhì)量發(fā)展，筆者建議如下：
第一，建立燃煤基準電價評估與調(diào)整制度。目前，各省區(qū)煤電基準價均為2017年以前核定，個別省區(qū)基準價大幅偏離核定時的煤價水平，成片區(qū)虧損。這并非企業(yè)經(jīng)營不善導致，而是行業(yè)整體的問題。對此，建議統(tǒng)籌考慮各省區(qū)入爐煤價、利用小時、固定成本、長期貸款利率等因素，每兩至三年開展各省區(qū)煤電“基準價”評估，并建立煤電“基準價”調(diào)整制度，使基準價能有效反映電煤價格、電力需求等供求因素變化，促進發(fā)電成本有效疏導。
第二，放寬中長期交易價格浮動限制，加快推進電力現(xiàn)貨市場建設(shè)。目前，多數(shù)省份煤電交易價格持續(xù)按照20%的幅度頂格上浮，市場價格失去彈性；第二批現(xiàn)貨試點進展緩慢。建議放寬煤電中長期交易價格上下浮動20%的限制，真實反映成本變化和供需關(guān)系，合理引導中長期價格的形成，督導各省區(qū)嚴格落實高耗能企業(yè)交易電價政策。加快推進現(xiàn)貨試點建設(shè)，準確發(fā)現(xiàn)不同時段、不同節(jié)點電力供需價格信號，引導用戶從“按需用電”向“看價用電”轉(zhuǎn)變，助力電力系統(tǒng)以市場化方式優(yōu)化資源配置、合理削峰填谷、保障電力供應。
第三，建立容量保障機制，完善輔助服務交易品種。我國容量電價機制尚未建立，難以有效引導充足的發(fā)電容量和靈活調(diào)節(jié)資源投資建設(shè)。輔助服務市場以發(fā)電側(cè)“零和”為主，沒有傳導至電力用戶，輔助服務收益不能覆蓋成本損失。建議加快推進在西南水電大省、西北新能源基地試點容量補償機制，通過容量價格兌現(xiàn)，解決固定成本回收問題，確保短期的保供容量供給和長期的可靠容量投資建設(shè)。加快建立完善調(diào)峰、調(diào)頻、黑啟動、旋轉(zhuǎn)備用等輔助服務交易品種和用戶參與分攤共享機制，通過市場機制補償火電機組的靈活調(diào)節(jié)成本。
第四，規(guī)范交易電價形成機制。目前，個別省區(qū)仍存在行政干預市場交易行為，通過新能源專場交易、調(diào)整交易價格上限、減少機組啟停補貼等多種形式，壓降交易電價。省間電力交易存在壁壘，外送電價未按落地省基準價上浮到位，制約了外送交易規(guī)?；l(fā)展；部分省份限制煤電機組參與省間現(xiàn)貨交易。雖然問題是節(jié)點性或者局部的，但其不良影響突出。建議加強對各地電力市場監(jiān)測和電價政策監(jiān)管，糾正不當干預市場的行為。加快構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場，有序放開送受電計劃，進一步完善跨省跨區(qū)市場交易價格形成機制。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2023年04期，作者系國家能源集團電力營銷中心有限公司董事長
