中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：從2002年國(guó)家發(fā)布關(guān)于電力體制與電力市場(chǎng)改革的五號(hào)文件開(kāi)始，我國(guó)電力市場(chǎng)改革已歷經(jīng)21年。雖然電力市場(chǎng)體系越來(lái)越復(fù)雜，交易品種更加豐富，交易規(guī)模越來(lái)越大，但市場(chǎng)機(jī)制其中主要是價(jià)格機(jī)制卻沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，交易價(jià)格總體上以市場(chǎng)的方式卻按政府管制目標(biāo)或者在較窄的上下限范圍內(nèi)形成。與國(guó)外成熟電力市場(chǎng)相比，目前我國(guó)電力市場(chǎng)呈現(xiàn)特殊的扭曲狀態(tài)。下面針對(duì)六個(gè)具體問(wèn)題提出深化電力市場(chǎng)機(jī)制改革的六點(diǎn)建議。
建立“價(jià)格=成本”的
市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則是“價(jià)格=成本”，因?yàn)槿绻麅r(jià)格小于成本，企業(yè)不會(huì)生產(chǎn)，或者按邊際收益遞減規(guī)律降低產(chǎn)量直到“成本=價(jià)格”；如果價(jià)格大于成本，企業(yè)會(huì)增加產(chǎn)量爭(zhēng)取更多收益，按邊際收益遞減規(guī)律直到“價(jià)格=成本”，才會(huì)實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置。如果人為地限制價(jià)格，如價(jià)格“該高不高”或“該低不低”，都會(huì)產(chǎn)生額外的資源優(yōu)化配置損失。實(shí)際交易價(jià)格與成本（即按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律形成的價(jià)格）差異越大，資源優(yōu)化配置損失也越大。
“價(jià)格=成本”在電力市場(chǎng)中有著復(fù)雜的具體表現(xiàn)形式。假設(shè)電力供求平衡，在中長(zhǎng)期市場(chǎng)中，價(jià)格等于相應(yīng)周期的平均供電成本；在現(xiàn)貨市場(chǎng)中，價(jià)格等于相應(yīng)時(shí)段的邊際供電成本。當(dāng)電力供不應(yīng)求時(shí)，價(jià)格等于用戶(hù)失負(fù)荷價(jià)值或機(jī)會(huì)成本。當(dāng)電力較小程度地供過(guò)于求時(shí)，價(jià)格等于供電變動(dòng)成本。當(dāng)電力嚴(yán)重供過(guò)于求需要機(jī)組停電時(shí)，價(jià)格等于發(fā)電機(jī)組停機(jī)綜合成本。供求不平衡情景的價(jià)格形成，可以按中長(zhǎng)期市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)進(jìn)行進(jìn)一步區(qū)分。
國(guó)外成熟電力市場(chǎng)一般只針對(duì)電力短缺情景，按用戶(hù)失負(fù)荷價(jià)值設(shè)置很高的價(jià)格上限，如批發(fā)市場(chǎng)平均價(jià)格100倍的價(jià)格上限，根據(jù)市場(chǎng)理性原則，從有利于用戶(hù)的角度不設(shè)置價(jià)格下限。市場(chǎng)主體在很大的價(jià)格變化范圍內(nèi)根據(jù)成本制定報(bào)價(jià)決策，電力市場(chǎng)機(jī)構(gòu)在成本測(cè)算的基礎(chǔ)上對(duì)市場(chǎng)主體報(bào)價(jià)的合理性進(jìn)行檢測(cè)和處置，使電力市場(chǎng)報(bào)價(jià)與成本相當(dāng)，確保電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)處于最優(yōu)效率的狀態(tài)。國(guó)外成熟電力市場(chǎng)在價(jià)格上限很高的情況下，并沒(méi)有系統(tǒng)地出現(xiàn)發(fā)電企業(yè)報(bào)高價(jià)獲取超額收益的問(wèn)題。
目前，我國(guó)電力市場(chǎng)沒(méi)有開(kāi)展發(fā)電成本、用戶(hù)失負(fù)荷價(jià)值和發(fā)電機(jī)組停機(jī)損失等測(cè)算工作，也缺乏“價(jià)格=成本”的自覺(jué)意識(shí)。實(shí)際操作中，簡(jiǎn)單地把原先政府核定的不同電源上網(wǎng)電價(jià)當(dāng)作平均供電成本，考慮燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)因素后形成了“基準(zhǔn)價(jià)格（1+上下浮動(dòng)比例）”的價(jià)格上下限。無(wú)論目前情景下這種辦法形成的成本與實(shí)際成本是否一致，這種成本也只是年度平均成本甚至多年平均成本，原則上僅適用于中長(zhǎng)期年度交易，不適用于月度交易，更不適用于分時(shí)段交易，尤其不適用于現(xiàn)貨市場(chǎng)交易，完全不適用于電力供求不平衡的特殊情景。由于這個(gè)原因，目前我國(guó)中長(zhǎng)期合同分時(shí)段分解或現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格基本上參照政府目錄分時(shí)電價(jià)政策執(zhí)行，電力供求平衡狀態(tài)對(duì)交易價(jià)格產(chǎn)生的影響很小，現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格機(jī)制基本上不存在。
針對(duì)上述問(wèn)題，建議政府相關(guān)部門(mén)組織、電力交易機(jī)構(gòu)及相關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)電力系統(tǒng)分時(shí)供電成本、用戶(hù)失負(fù)荷價(jià)值和發(fā)電機(jī)組停機(jī)綜合成本等進(jìn)行測(cè)算，形成電力市場(chǎng)交易的參數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；明確不同電力市場(chǎng)、不同供求平衡情景下的價(jià)格形成機(jī)制，確保不同情景特別是極端供求平衡狀態(tài)下的“價(jià)格=成本”，充分發(fā)揮電力市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制優(yōu)化配置資源的作用。基于分時(shí)供電成本和機(jī)會(huì)成本測(cè)算結(jié)果，在電力市場(chǎng)中設(shè)置市場(chǎng)主體報(bào)價(jià)合理性檢測(cè)及處置機(jī)制，市場(chǎng)主體報(bào)價(jià)高于成本的按成本取值，報(bào)價(jià)低于成本的按報(bào)價(jià)取值。
完善現(xiàn)貨市場(chǎng)下中長(zhǎng)期合同
分時(shí)段分解的建議
現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)省份為了實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的銜接，要求市場(chǎng)主體在現(xiàn)貨市場(chǎng)交易前（如D-3前）對(duì)中長(zhǎng)期合同按一定的規(guī)則（如電費(fèi)不變等）進(jìn)行分時(shí)段分解或交易，并根據(jù)中長(zhǎng)期合同分時(shí)段分解或交易結(jié)果與現(xiàn)貨市場(chǎng)交易結(jié)果做差價(jià)合同結(jié)算。實(shí)際操作過(guò)程中，不僅市場(chǎng)主體參與意愿低，而且中長(zhǎng)期合同分解曲線(xiàn)、價(jià)格與現(xiàn)貨市場(chǎng)負(fù)荷曲線(xiàn)及價(jià)格吻合度低。
在集中式現(xiàn)貨市場(chǎng)，中長(zhǎng)期合同是只用于結(jié)算的金融合同，功能是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；現(xiàn)貨市場(chǎng)全電量物理出清，功能是發(fā)現(xiàn)價(jià)格和實(shí)現(xiàn)電力電量平衡。中長(zhǎng)期合同分時(shí)段分解或交易相當(dāng)于把金融合同物理化或現(xiàn)貨化，與現(xiàn)貨市場(chǎng)全電量物理出清重疊，這在理論上沒(méi)有必要。實(shí)際上，按照現(xiàn)貨市場(chǎng)主體電費(fèi)結(jié)算公式，即“現(xiàn)貨市場(chǎng)電量×現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格+中長(zhǎng)期合同電量×（中長(zhǎng)期合同價(jià)格-現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格）”。如果中長(zhǎng)期合同價(jià)格經(jīng)過(guò)分解或交易后與現(xiàn)貨市場(chǎng)交易電量和價(jià)格一致，中長(zhǎng)期合同價(jià)格-現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格=0，中長(zhǎng)期合同電量在市場(chǎng)主體結(jié)算中也就不起作用了。這樣，在強(qiáng)調(diào)中長(zhǎng)期合同也要通過(guò)分時(shí)段分解或交易釋放價(jià)格信號(hào)的同時(shí)，中長(zhǎng)期合同規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的作用也失去了。因此，集中式現(xiàn)貨市場(chǎng)下不需要進(jìn)行分時(shí)段分解或交易。中長(zhǎng)期合同簽約比例實(shí)際上是一把“雙刃劍”。高比例中長(zhǎng)期合同雖然有利于市場(chǎng)主體規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，但是會(huì)削弱價(jià)格信號(hào)；低比例中長(zhǎng)期合同不利于市場(chǎng)主體規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，但卻有利于釋放價(jià)格信號(hào)。
以“日清月結(jié)”結(jié)算模式為基礎(chǔ)，建議對(duì)集中式現(xiàn)貨市場(chǎng)模式下的年度分月、月度中長(zhǎng)期合同不進(jìn)行日分時(shí)段分解或交易，而按月與現(xiàn)貨市場(chǎng)交易進(jìn)行差價(jià)合同結(jié)算，即市場(chǎng)主體批發(fā)市場(chǎng)月結(jié)算電費(fèi)=年度分月和月合同電量之和×合同價(jià)格+（現(xiàn)貨交易電量-年度分月和月合同電量之和）×現(xiàn)貨市場(chǎng)加權(quán)平均價(jià)格。月內(nèi)中長(zhǎng)期合同交易參照?qǐng)?zhí)行。通過(guò)實(shí)際數(shù)據(jù)測(cè)算分析中長(zhǎng)期合同分時(shí)段分解與按上述建議不分解的電費(fèi)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，中長(zhǎng)期合同分時(shí)段分解會(huì)造成電費(fèi)結(jié)算結(jié)果的不唯一性，由此說(shuō)明中長(zhǎng)期合同分時(shí)段分解不僅理論上不成立，操作上也不可能。
建立需求響應(yīng)市場(chǎng)交易機(jī)制
2022年，國(guó)家提出電力“保供穩(wěn)價(jià)”，各省按照“需求響應(yīng)優(yōu)先、有序用電保底、節(jié)約用電助力”的原則，制定和實(shí)施電力需求響應(yīng)辦法。一方面，目前，各省需求響應(yīng)工作，除個(gè)別省外，均由省級(jí)政府相關(guān)部門(mén)組織，如省電力需求側(cè)管理平臺(tái)、智慧能源服務(wù)平臺(tái)，甚至包括省級(jí)電力公司面向用戶(hù)的信息服務(wù)平臺(tái)等，電力市場(chǎng)與需求響應(yīng)之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，甚至整體上處于獨(dú)立或并列運(yùn)行狀態(tài)，在電力保供上沒(méi)有形成合力，電力市場(chǎng)對(duì)需求響應(yīng)資源的利用不夠。另一方面，各省政府相關(guān)部門(mén)實(shí)施的需求響應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)不合理，主要表現(xiàn)在：一是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯高于市場(chǎng)價(jià)格，需求響應(yīng)主體本是尖峰負(fù)荷的責(zé)任者，高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)下卻成了保供“功臣”；二是電力市場(chǎng)與需求響應(yīng)不協(xié)調(diào)。有些省市需求響應(yīng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)折算成電量電價(jià)達(dá)到5～20元/千瓦時(shí)，而現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格上限只有1.5元/千瓦時(shí)。如果現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格上限提高到5～20元/千瓦時(shí)，可能不需要啟動(dòng)需求響應(yīng)；三是誘導(dǎo)有負(fù)荷彈性的用戶(hù)不參與市場(chǎng)削峰，而是維持甚至增加負(fù)荷需求，這樣會(huì)形成削峰響應(yīng)時(shí)越“響應(yīng)”越缺電或填谷響應(yīng)時(shí)越“響應(yīng)”越過(guò)剩的逆反效果。
借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建議調(diào)整需求響應(yīng)實(shí)施主體，將各省電力需求側(cè)管理機(jī)構(gòu)與電力交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源整合，由各省電力交易機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌需求響應(yīng)資源。統(tǒng)籌電力市場(chǎng)與需求響應(yīng)機(jī)制特別是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，引入失負(fù)荷價(jià)值定價(jià)辦法，完善現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格上限形成機(jī)制，建立與現(xiàn)貨市場(chǎng)相適應(yīng)的需求響應(yīng)交易市場(chǎng)，統(tǒng)一、充分管理和利用靈活資源，提高系統(tǒng)響應(yīng)能力。以認(rèn)識(shí)需求響應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制與電力市場(chǎng)價(jià)格上限形成機(jī)制之間的關(guān)系為切入點(diǎn)，形成“電力市場(chǎng)優(yōu)先，節(jié)約用電助力，需求響應(yīng)配合，有序用電保底”的電力保供新機(jī)制。
建立零售市場(chǎng)比價(jià)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
目前，我國(guó)電力市場(chǎng)相對(duì)忽視零售市場(chǎng)。與國(guó)外零售市場(chǎng)售電公司向用戶(hù)提供幾百種售電服務(wù)電價(jià)套餐相比，我國(guó)電力用戶(hù)相對(duì)“可憐”，售電公司僅提供最簡(jiǎn)單的中間商服務(wù)和按傭金及價(jià)差傳導(dǎo)等收費(fèi)方式。
明顯落后的零售市場(chǎng)改革實(shí)際上反映了當(dāng)前我國(guó)電力市場(chǎng)改革的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。電力市場(chǎng)之所以取代傳統(tǒng)的集中調(diào)度，是因?yàn)榧姓{(diào)度難以區(qū)別不同發(fā)電企業(yè)和用戶(hù)的響應(yīng)能力、成本和效用等，不能因此實(shí)施最優(yōu)調(diào)度；而電力市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格機(jī)制及信號(hào)讓市場(chǎng)主體選擇，通過(guò)菜單消費(fèi)原理，解決了信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，能夠比集中調(diào)度更有效地實(shí)現(xiàn)面向發(fā)電企業(yè)和用戶(hù)提供最優(yōu)的發(fā)、用電安排。相比批發(fā)市場(chǎng)，目前我國(guó)零售市場(chǎng)更加缺乏市場(chǎng)主體充分選擇的機(jī)制安排。
借鑒國(guó)外普遍實(shí)行的基于比價(jià)信息網(wǎng)站的零售市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建議由政府相關(guān)部門(mén)組織，委托電力交易機(jī)構(gòu)或者第三方機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，在零售市場(chǎng)建立比價(jià)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。具體做法有：一是比價(jià)網(wǎng)站的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。由電力交易機(jī)構(gòu)將比價(jià)網(wǎng)納入電力市場(chǎng)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，可自營(yíng)或者委托第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，不向市場(chǎng)主體收費(fèi)；網(wǎng)站要能夠提供智能化比價(jià)服務(wù)。二是統(tǒng)一文本格式。由電力交易機(jī)構(gòu)組織設(shè)計(jì)統(tǒng)一的售電公司報(bào)價(jià)文本格式、用戶(hù)用電方案文本格式和比價(jià)信息報(bào)告文本格式。三是報(bào)價(jià)信息和比價(jià)信息的要求與使用。作為與用戶(hù)結(jié)算的依據(jù)，售電公司的報(bào)價(jià)信息要真實(shí)可靠。比價(jià)網(wǎng)站提供的比價(jià)信息僅作為用戶(hù)選擇售電公司的決策參考，不作為用戶(hù)與售電公司的結(jié)算依據(jù)，電力交易機(jī)構(gòu)或委托的第三方對(duì)通過(guò)比價(jià)網(wǎng)站提供的比價(jià)信息不承擔(dān)任何法律責(zé)任。四是建立售電公司報(bào)價(jià)和用戶(hù)比價(jià)監(jiān)管制度?？紤]電力經(jīng)營(yíng)的公用性，售電公司必須提供報(bào)價(jià)，否則不得參與交易，甚至?xí)蛔N(xiāo)交易資格。不強(qiáng)制要求用戶(hù)委托比價(jià)并進(jìn)行比價(jià)信息決策，但要明確引導(dǎo)和督促用戶(hù)比價(jià)。政府相關(guān)部門(mén)規(guī)定基于比價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的用戶(hù)用電交易，等同于公開(kāi)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)。五是建立相應(yīng)的交易規(guī)則與市場(chǎng)監(jiān)管制度。如售電公司公開(kāi)報(bào)價(jià)信息虛假處理辦法、不得串謀報(bào)價(jià)、比價(jià)信息有效期、用戶(hù)更改售電公司周期與方便性、第三方機(jī)構(gòu)管理、取消售電公司20%市場(chǎng)份額限制等。六是售電公司電價(jià)套餐設(shè)計(jì)。售電公司把零售市場(chǎng)與批發(fā)市場(chǎng)分開(kāi)來(lái)，脫離價(jià)差傳導(dǎo)模式，統(tǒng)籌產(chǎn)品（服務(wù)）、電價(jià)套餐及售電收入和購(gòu)電成本，精心設(shè)計(jì)和制定售電公司自己的“目錄電價(jià)”。
明確電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電
為市場(chǎng)電及相關(guān)政策建議
電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電不同于電力市場(chǎng)購(gòu)售電模式，也有別于傳統(tǒng)的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)購(gòu)售電模式。但在實(shí)際運(yùn)行中，有些工作按統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)模式要求，有些工作則按市場(chǎng)交易模式要求，沒(méi)有形成一個(gè)獨(dú)立、規(guī)范的購(gòu)售電模式。以電網(wǎng)企業(yè)代理工商業(yè)用戶(hù)購(gòu)電為例，一方面要求電網(wǎng)企業(yè)按市場(chǎng)化方式為暫時(shí)沒(méi)有進(jìn)入市場(chǎng)的工商業(yè)用戶(hù)購(gòu)電；另一方面，又要求這些用戶(hù)盡快進(jìn)入市場(chǎng)。這樣，就提出了用戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)的判別標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題；電網(wǎng)企業(yè)市場(chǎng)化售電不是市場(chǎng)電，只有發(fā)電企業(yè)的售電公司和獨(dú)立售電公司的售電才是市場(chǎng)電。這種根據(jù)售電主體而不是根據(jù)價(jià)格形成機(jī)制判斷用戶(hù)用電性質(zhì)的做法既不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也不符合國(guó)家政策允許電網(wǎng)企業(yè)售電的相關(guān)規(guī)定。
實(shí)際上，在成熟的電力市場(chǎng)國(guó)家，用戶(hù)選擇哪種售電公司包括由電網(wǎng)企業(yè)售電是市場(chǎng)主體的權(quán)利，也是零售市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的一種制度安排。如果其他售電公司服務(wù)好，用戶(hù)自然會(huì)選擇其他售電公司；如果電網(wǎng)企業(yè)售電好，用戶(hù)選擇電網(wǎng)企業(yè)也無(wú)可非議，除非國(guó)家政策明確不允許電網(wǎng)企業(yè)售電。進(jìn)一步分析，以保底供電為核心的電網(wǎng)企業(yè)售電目前在我國(guó)電力市場(chǎng)中確實(shí)有存在的必要，除部分用戶(hù)暫時(shí)還缺乏參與市場(chǎng)的技術(shù)條件外，由于交易成本等原因還有許多小用戶(hù)面臨沒(méi)有其他售電公司選擇的問(wèn)題；另外，大量市場(chǎng)用戶(hù)在轉(zhuǎn)換售電公司的過(guò)程中需要提供保底供電服務(wù)，電網(wǎng)企業(yè)提供這種服務(wù)最適合。更重要的是，我國(guó)還有優(yōu)先用電需要保障，以及優(yōu)先用電與優(yōu)先發(fā)電之間的電力電量平衡等問(wèn)題，這些問(wèn)題只有電網(wǎng)企業(yè)才能解決。
因此，建議按照價(jià)格形成機(jī)制確定用戶(hù)用電性質(zhì)，將電網(wǎng)企業(yè)代理工商業(yè)用戶(hù)市場(chǎng)化購(gòu)電納入市場(chǎng)電，這樣既符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和相關(guān)政策，也實(shí)現(xiàn)了全部工商業(yè)用戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)的目標(biāo)，還以規(guī)范的形式滿(mǎn)足了目前售電側(cè)市場(chǎng)實(shí)際存在的多種需求。同時(shí)，建議根據(jù)國(guó)家《售電公司管理辦法》第七條規(guī)定，明確由電網(wǎng)企業(yè)成立獨(dú)立的售電公司，從事以保底供電業(yè)務(wù)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的售電經(jīng)營(yíng)服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)售電公司與發(fā)電企業(yè)及社會(huì)資本的售電公司在比價(jià)網(wǎng)上同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，有利于促進(jìn)售電公司開(kāi)展增值性售電業(yè)務(wù)，為用戶(hù)提供更多的選擇權(quán)。政府對(duì)電網(wǎng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)和管制性業(yè)務(wù)應(yīng)實(shí)行獨(dú)立監(jiān)管。
統(tǒng)一全國(guó)綠電交易
環(huán)境溢價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建議
根據(jù)國(guó)家相關(guān)文件，許多省份的綠電交易錨定燃煤基準(zhǔn)價(jià)形成環(huán)境溢價(jià)。由于實(shí)際燃煤機(jī)組市場(chǎng)交易價(jià)格按基準(zhǔn)價(jià)加上下浮動(dòng)機(jī)制形成，相對(duì)于燃煤發(fā)電交易價(jià)格，綠電交易中的環(huán)境溢價(jià)實(shí)際上很難保證，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)綠電價(jià)格低于燃煤發(fā)電交易價(jià)格的情況。據(jù)有關(guān)資料，2022年全國(guó)綠電交易價(jià)格與燃煤發(fā)電機(jī)組交易價(jià)格基本相當(dāng)；全國(guó)范圍內(nèi)綠電交易環(huán)境溢價(jià)為零。
在綠電交易中，環(huán)境溢價(jià)形成機(jī)制是核心。把燃煤基準(zhǔn)價(jià)作為錨定基準(zhǔn)形成環(huán)境溢價(jià)，客觀(guān)上無(wú)法保證環(huán)境溢價(jià)一定大于零。另外，目前綠電交易分省組織，各省環(huán)境溢價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一也不科學(xué)。一方面，目前各省綠電證書(shū)由國(guó)家相關(guān)部門(mén)按電量單位統(tǒng)一核發(fā)，相同綠證電量的環(huán)境溢價(jià)標(biāo)準(zhǔn)卻不同，這明顯不合理；另一方面，各省出于保護(hù)本省用戶(hù)利益的角度，會(huì)競(jìng)相降低環(huán)境溢價(jià)標(biāo)準(zhǔn)直至為零，這種機(jī)制違背了綠電交易的初衷。因此，有必要由國(guó)家相關(guān)部門(mén)制定全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境溢價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。最后，綠電交易的環(huán)境溢價(jià)根據(jù)參與交易的新能源機(jī)組是否享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼而有不同的安排，沒(méi)有享受補(bǔ)貼的機(jī)組可以獲得環(huán)境溢價(jià)。這種機(jī)制雖然有一定的合理性，但卻把環(huán)境溢價(jià)等同于補(bǔ)貼，并不合規(guī)。
建議由國(guó)家相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一制定綠電交易環(huán)境溢價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在當(dāng)年的中長(zhǎng)期合同簽訂通知中明確。環(huán)境溢價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可參考國(guó)家可再生能源基金附加標(biāo)準(zhǔn)、全國(guó)綠證交易市場(chǎng)、碳市場(chǎng)交易價(jià)格等核定，如0.019元/千瓦時(shí)。各省將綠電交易環(huán)境溢價(jià)的錨定標(biāo)準(zhǔn)改為相應(yīng)月份的燃煤機(jī)組市場(chǎng)交易均價(jià)，綠電交易價(jià)格直接在燃煤機(jī)組交易均價(jià)的基礎(chǔ)上加環(huán)境溢價(jià)形成。無(wú)論是否享受?chē)?guó)家可再生能源基金補(bǔ)貼，所有環(huán)境溢價(jià)等額沖抵國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼或歸國(guó)家所有。
本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2023年04期，作者單位：長(zhǎng)沙理工大學(xué)
