新業(yè)態(tài)呼喚電力需求側(cè)管理與時俱進
——解讀重新修訂的《電力需求側(cè)管理辦法》《電力負荷管理辦法》
近年來，隨著高比例新能源的快速發(fā)展以及尖高峰時段電力需求的剛性增長，疊加極端天氣多發(fā)頻發(fā)等因素，我國電力供需平衡壓力日益增加，挖掘需求側(cè)調(diào)節(jié)潛力是緩解緊張形勢經(jīng)濟且高效的手段。另一方面，社會各方面對電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的要求不斷提高，需要發(fā)揮電力需求側(cè)管理作用保障電力安全穩(wěn)定運行。在這樣的背景下，5月19日，國家發(fā)展改革委向社會公布了新修訂的《電力需求側(cè)管理辦法（征求意見稿）》和《電力負荷管理辦法（征求意見稿）》。電力行業(yè)的專家認為，兩個辦法的修訂與時俱進，對推進我國新型電力系統(tǒng)建設(shè)有十分重要的意義。
《電力需求側(cè)管理辦法》：
深入挖掘需求側(cè)資源，持續(xù)培育需求響應(yīng)業(yè)態(tài)健康發(fā)展
電力需求側(cè)管理，是指加強全社會用電管理，綜合采取合理可行的技術(shù)、經(jīng)濟和管理措施，優(yōu)化配置電力資源，在用電環(huán)節(jié)實施需求響應(yīng)、節(jié)約用電、電能替代、綠色用電、智能用電、有序用電，推動電力系統(tǒng)安全降碳、提效降耗。我國20世紀90年代開始引入電力需求側(cè)管理，在實踐中不斷完善，分別于2010年、2017年發(fā)布了兩版電力需求側(cè)管理辦法?，F(xiàn)行《電力需求側(cè)管理辦法》（修訂版）自2017年9月20日起實施，對推動節(jié)能減排和電力經(jīng)濟綠色發(fā)展，加快生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了積極作用。中國電科院高級專家、教授級高工鐘鳴和中國電科院用能所副所長、高級經(jīng)濟師李德智認為，與時俱進的電力需求側(cè)管理有助于優(yōu)化配置電力資源，引導(dǎo)用戶優(yōu)化用電方式、調(diào)節(jié)用電需求，促進可再生能源消納，推動電力系統(tǒng)安全降碳。
《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》明確提出到2025年，電力需求側(cè)響應(yīng)能力達到最大負荷的3%~5%；《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》《電力并網(wǎng)運行管理規(guī)定》《電力輔助服務(wù)管理辦法》等系列政策的出臺，為加強引導(dǎo)用戶側(cè)可調(diào)負荷資源等新型市場主體參與市場交易，推動需求響應(yīng)市場化運行奠定了政策基礎(chǔ)。近年來，以削峰和填谷為主要形式的需求響應(yīng)業(yè)態(tài)推廣范圍和規(guī)模持續(xù)擴大。截至2022年底，全國已有20余個省市出臺了需求響應(yīng)實施細則，國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)培育需求響應(yīng)資源庫超4700萬千瓦，南網(wǎng)經(jīng)營區(qū)需求響應(yīng)能力超1100萬千瓦，取得明顯成效。
工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理促進中心主任蔡義清認為，與2017年版《電力需求側(cè)管理辦法》（修訂版）相比，新版《電力需求側(cè)管理辦法（征求意見稿）》豐富了電力需求側(cè)管理的內(nèi)涵，突出需求響應(yīng)和電能替代兩項重點內(nèi)容：一是利用經(jīng)濟激勵手段，引導(dǎo)具備響應(yīng)能力的電力用戶自愿調(diào)整用電行為，主動削峰填谷獲取補償收益，充分調(diào)動需求側(cè)資源積極性；二是科學有序?qū)嵤┮噪姶?、以電代油等措施，實現(xiàn)主要使用綠色電力的替代用能模式，提升工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域電氣化水平。
近年來各地、各部門從推動市場化需求響應(yīng)、促進節(jié)能降耗、擴大綠電消費、保障電力安全等方面不斷豐富電力需求側(cè)管理實踐，虛擬電廠運營商、負荷聚合商等新興市場主體不斷涌現(xiàn)，為電力系統(tǒng)安全、經(jīng)濟、高效、綠色運行提供了有力支撐。而電力需求側(cè)管理在全方位發(fā)揮需求側(cè)資源潛力，加速源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動，助力新型電力系統(tǒng)和新型能源體系建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面，在廣泛征求各方意見基礎(chǔ)上，進一步修改完善管理辦法的相關(guān)內(nèi)容，全面提高全國電力需求側(cè)管理工作水平。
《電力負荷管理辦法》：
保電網(wǎng)安全穩(wěn)定，保民生用電
2011年，為應(yīng)對全國電力供需總體偏緊的情況，國家發(fā)展改革委出臺了《有序用電管理辦法》，各地方和電網(wǎng)企業(yè)結(jié)合實際出臺了具體操作辦法，在降低高峰時期用電負荷、保障民生及重要用戶用電、確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和供用電秩序平穩(wěn)等方面發(fā)揮了積極作用。近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展帶動全國用電負荷特別是居民用電負荷的快速增長，全國范圍內(nèi)夏季、冬季用電負荷“雙峰”特征日益突出，極端氣候現(xiàn)象多發(fā)增加了電力安全供應(yīng)的壓力，具有隨機性、波動性、間歇性特征的可再生能源大規(guī)模接入電網(wǎng)對電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性帶來新的挑戰(zhàn)，同時社會各方面對電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的要求不斷提高，迫切需要兜牢電力安全保供的底線。
在這樣的背景下，2022年以來，結(jié)合全國電力負荷管理工作面臨的新形勢、新要求、新內(nèi)涵，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面，在《有序用電管理辦法》基礎(chǔ)上研究起草了《電力負荷管理辦法（征求意見稿）》。
蔡義清認為，《電力負荷管理辦法（征求意見稿）》在原《有序用電管理辦法》基礎(chǔ)上，將需求響應(yīng)作為電力負荷管理的重要措施，按照“需求響應(yīng)優(yōu)先，有序用電保底”的原則，結(jié)合新型電力負荷管理系統(tǒng)建設(shè)，強化電力負荷調(diào)控管理能力。一是逐步將需求響應(yīng)作為電網(wǎng)經(jīng)濟運行常態(tài)化調(diào)節(jié)措施，從實施執(zhí)行層面進一步明確電力負荷管理中心等單位職責；二是細化有序用電方案，科學規(guī)范有序用電全流程；三是加強新型電力負荷管理系統(tǒng)平臺支撐，不斷接入各類用戶主體，精準實施負荷信息采集、預(yù)測分析、測試、調(diào)控、服務(wù)等工作。
蔡義清建議，全面推進電力需求側(cè)管理，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，需要各地政府電力運行主管部門、電網(wǎng)企業(yè)以及電力用戶等多方聯(lián)動，引導(dǎo)電力用戶聯(lián)合電網(wǎng)企業(yè)摸清負荷分類，構(gòu)建可調(diào)節(jié)負荷資源庫，形成典型行業(yè)領(lǐng)域電力負荷管理標準。
國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面，在廣泛征求各方意見基礎(chǔ)上，進一步修改完善《電力負荷管理辦法（征求意見稿）》相關(guān)內(nèi)容，增強其科學性、有效性，指導(dǎo)有關(guān)方面做好電力負荷管理工作，保障全國電力運行平穩(wěn)有序。
