中國儲能網(wǎng)訊：5月15日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于抽水蓄能電站容量電價及有關(guān)事項的通知》，進一步完善抽水蓄能電站價格機制。時值《關(guān)于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》發(fā)布兩周年，作為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要支撐，我國抽水蓄能發(fā)展正在政策支持下步入快車道。對于抽水蓄能市場的健康有序發(fā)展，電價機制有著極為重要的意義，在水電水利規(guī)劃設(shè)計總院副院長趙增?？磥?，隨著我國電力市場逐步完善，兩部制電價將逐漸過渡為市場性質(zhì)的電價機制，引導(dǎo)抽水蓄能電站高質(zhì)量發(fā)展。
一、抽水蓄能兩部制電價機制為抽水蓄能快速發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)
我國抽水蓄能電站電價發(fā)展經(jīng)歷過單一電價制、租賃制等，經(jīng)過一段時期的摸索，逐步建立和完善了抽水蓄能兩部制電價。2021年4月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》（發(fā)改價格〔2021〕633號），“以競爭性方式形成電量電價，將容量電價納入輸配電價回收，同時強化與電力市場建設(shè)發(fā)展的銜接”。633號文全面規(guī)定了抽水蓄能電站價格機制疏導(dǎo)方式，為加快抽水蓄能電站建設(shè)發(fā)展注入了強勁動力。
（一）以競爭性方式形成電量電價?，F(xiàn)貨市場尚未運行情況下，抽水電量可由電網(wǎng)企業(yè)提供，抽水電價按燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價的75%執(zhí)行，上網(wǎng)電價按燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價執(zhí)行，確保電站抽發(fā)損耗能夠疏導(dǎo)。抽水蓄能電站“抽低谷發(fā)高峰”，峰谷價差收益是抽水蓄能價格疏導(dǎo)的重要部分，633號文規(guī)定“可鼓勵委托電網(wǎng)企業(yè)通過競爭性招標(biāo)方式采購，抽水電價按中標(biāo)電價執(zhí)行”，中標(biāo)電價低于燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價的75%時，不僅能夠疏導(dǎo)抽發(fā)損耗，還能夠獲得超額收益。
在開展電力現(xiàn)貨市場試點的省份逐步推動抽水蓄能電站參與電力現(xiàn)貨交易，抽水蓄能電站抽水電價、上網(wǎng)電價按現(xiàn)貨市場價格及規(guī)則結(jié)算，抽水蓄能電站抽水電量不執(zhí)行輸配電價、不承擔(dān)政府性基金及附加。目前我國電力現(xiàn)貨市場偶有負電價情況出現(xiàn)。電力供應(yīng)出現(xiàn)短時性過剩時，為了提前出清，電力企業(yè)可能采取低電價甚至負電價的報價策略。隨著電力系統(tǒng)新能源裝機規(guī)模逐步擴大，現(xiàn)貨市場低電價情況可能會逐漸變多，有利于抽水蓄能在電力現(xiàn)貨市場獲得收益和生存空間。
在現(xiàn)貨市場尚未實施的省份，鼓勵抽水蓄能電站采用招標(biāo)采購方式購買低價抽水電量；在現(xiàn)貨市場已經(jīng)實施的省份，推動抽水蓄能電站作為獨立主體參與市場競爭，能引導(dǎo)抽水蓄能發(fā)揮調(diào)峰填谷作用，通過峰谷差收益實現(xiàn)價格疏導(dǎo)。
在目前的電價機制下，抽發(fā)損耗通過電量效益疏導(dǎo)，彌補抽發(fā)損耗后超額收益中的20%，由投資方享有，該規(guī)定能夠提高抽水蓄能參與市場競爭的積極性。
（二）不斷完善容量電價核定機制。容量電價體現(xiàn)抽水蓄能電站提供調(diào)頻、調(diào)壓、系統(tǒng)備用和黑啟動等輔助服務(wù)的價值。容量電價是抽水蓄能電站容量效益的體現(xiàn)，目前執(zhí)行兩部制電價的抽水蓄能電站主要依靠容量電價來疏導(dǎo)建設(shè)成本和合理收益?！冻樗钅苤虚L期發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布以來，抽水蓄能產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)躍升式發(fā)展。新的發(fā)展形式下，細化并制定統(tǒng)一的抽水蓄能電站容量電價核定原則是有必要的。
二、容量價格核定工作具有重要的示范和引導(dǎo)作用
發(fā)改委價格司從633號文發(fā)布以來，一直落實相關(guān)要求開展容量電價核價工作。2023年5月15日國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于抽水蓄能電站容量電價及有關(guān)事項的通知》（發(fā)改價格〔2023〕533號）公布了在運及2025年底前擬投運的48座抽水蓄能電站容量電價，這是對633號文要求的具體落實，在抽水蓄能電站產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中具有里程碑意義，發(fā)揮了良好的示范作用。
一是全面梳理電價體系，貫徹落實兩部制電價。2023年起，執(zhí)行單一容量制電價、單一電量制電價和兩部制電價的抽水蓄能電站，均按633號文規(guī)定電價機制執(zhí)行。本次核價范圍包括全國所有在運電站和2025年前投產(chǎn)電站，標(biāo)志著抽水蓄能電站多種電價機制并存的局面即將結(jié)束，抽水蓄能電價機制進入了一個新階段，兩部制電價已經(jīng)成為了我國抽水蓄能的基本電價機制。未來，我們需要探索以兩部制電價為基礎(chǔ)，推動抽水蓄能市場化。按照633號文，全國抽水蓄能電站的收益率（資本金內(nèi)部收益率）均為6.5%，電量效益分享機制鼓勵電源企業(yè)開展電力現(xiàn)貨市場報價策略研究，從而逐步推動抽水蓄能通過市場化方式疏導(dǎo)電價。
二是對標(biāo)行業(yè)先進水平合理核定容量電價，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方向。抽水蓄能電站成本主要包括建設(shè)成本、融資成本和運行成本。根據(jù)633號文要求，運行維護費率按在運電站費率從低到高排名前50%的平均水平核定。2022年2月22日國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展抽水蓄能電站定價成本監(jiān)審工作的通知》（發(fā)改辦價格〔2022〕130號），對全國31家在運抽水蓄能電站進行成本監(jiān)審。這是第一次在全國范圍內(nèi)全面開展抽水蓄能電站成本調(diào)查和監(jiān)審。本次成本監(jiān)審范圍涵蓋了抽蓄的各類成本，過程中與各電源企業(yè)進行了充分的溝通。以本次成本監(jiān)審數(shù)據(jù)作為核定電價的依據(jù)，向市場傳遞了明確的合理成本邊界信息，可以引導(dǎo)投資者理性開展投資活動、引導(dǎo)行業(yè)提高管理水平。
三是再次確認容量電費納入輸配電價回收的機制。2023年5月15日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于第三監(jiān)管周期省級電網(wǎng)輸配電價及有關(guān)事項的通知》（發(fā)改價格〔2023〕526號），明確落實工商業(yè)用戶用電價格中的系統(tǒng)運行費用“包括輔助服務(wù)費用、抽水蓄能容量電費等”。政府核定的抽水蓄能容量電價對應(yīng)的容量電費由電網(wǎng)企業(yè)支付，納入省級電網(wǎng)輸配電價回收。為了與輸配電價核價周期保持銜接，在核定省級電網(wǎng)輸配電價時統(tǒng)籌考慮未來三年新投產(chǎn)抽水蓄能電站容量電費。容量電價與輸配電價同周期核定，核定下一周期輸配電價時需要考慮在運抽水蓄能電站容量費用、下一個周期內(nèi)預(yù)計投產(chǎn)的抽水蓄能電站容量費用等，因此本次核價電站范圍包括了2025年前投產(chǎn)的電站。
三、推動抽水蓄能電價政策與電力市場建設(shè)發(fā)展銜接
兩部制電價是目前抽水蓄能的基本電價政策，同時也是重要的過渡性政策。當(dāng)電力市場還無法為調(diào)節(jié)輔助電源合理定價時，“成本+收益”的兩部制電價機制，明確了容量電價疏導(dǎo)路徑，使項目具有合理的收益率，以此鼓勵行業(yè)發(fā)展。但另一方面，固定收益會導(dǎo)致抽蓄項目享受不到市場供給緊張時的超額收益。
633號文規(guī)定“推動抽水蓄能電站作為獨立市場主體參與市場。各地價格主管部門、能源主管部門要按照職能分工，加快確立抽水蓄能電站獨立市場主體地位，推動電站平等參與電力中長期交易、現(xiàn)貨市場交易、輔助服務(wù)市場或輔助服務(wù)補償機制?！彪S著我國電力市場逐步完善，一旦抽水蓄能電站成為成熟的市場主體，兩部制電價將逐漸過渡為市場性質(zhì)的電價機制，從而完全釋放抽水蓄能的價值、盈利能力和抗風(fēng)險能力，引導(dǎo)抽水蓄能電站高質(zhì)量發(fā)展。（作者系水電水利規(guī)劃設(shè)計總院副院長）
