中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2023年5月15日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于第三監(jiān)管周期省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2023〕526號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)于進(jìn)一步深化輸配電價(jià)改革，強(qiáng)化輸配電價(jià)監(jiān)管，更好服務(wù)電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展和新型電力體系構(gòu)建意義重大。
電網(wǎng)作為網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，主要提供基礎(chǔ)性、公益性輸配電服務(wù)，與國(guó)計(jì)民生密切相關(guān)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障基本民生發(fā)揮著重要作用。為保障公共利益，根據(jù)國(guó)際慣例，政府需對(duì)電網(wǎng)通過(guò)電價(jià)管制等方式進(jìn)行有效監(jiān)管。
按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化電力體制改革的若干意見和關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見要求，國(guó)家發(fā)展改革委堅(jiān)持“放開兩頭、管住中間”總體思路，持續(xù)深化輸配電價(jià)改革，以三年為一個(gè)核價(jià)監(jiān)管周期，在開展成本監(jiān)審基礎(chǔ)上核定電網(wǎng)輸配電價(jià)。2015年啟動(dòng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，2017年完成第一監(jiān)管周期（2015—2019年）輸配電價(jià)改革，建章立制，初步建立起具有中國(guó)特色的、以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的輸配電價(jià)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)了“從無(wú)到有”的突破；2020年進(jìn)一步核定第二監(jiān)管周期（2020—2022年）輸配電價(jià)，完善輸配電價(jià)監(jiān)管體系，鞏固改革成果。
從《通知》內(nèi)容看，第三監(jiān)管周期輸配電價(jià)改革，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、守正創(chuàng)新，邁出了新步伐，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)了新的突破。
盡可能實(shí)現(xiàn)分電壓等級(jí)
不分用戶核定輸配電價(jià)
全面實(shí)現(xiàn)了分電壓等級(jí)
核定容（需）量電價(jià)
2015年輸配電價(jià)改革啟動(dòng)后，原目錄銷售電價(jià)中的容（需）量電價(jià)沿襲至輸配電價(jià)中。同一類型、不同電壓等級(jí)用戶長(zhǎng)期按同一水平執(zhí)行，不利于用戶公平合理承擔(dān)電網(wǎng)成本，也不利于理順省級(jí)電網(wǎng)與地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)等之間的利益關(guān)系。以增量配電網(wǎng)為例，國(guó)家已開展5批增量配電試點(diǎn)改革，各地增量配電網(wǎng)供電區(qū)域內(nèi)用戶電壓等級(jí)一般較低、多為35千伏及以下，而增量配電網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)的互聯(lián)多為110或220千伏，在各電壓等級(jí)容（需）量電價(jià)水平一致情況下，增量配電網(wǎng)企業(yè)向低壓用戶收取的容量電費(fèi)和向省級(jí)電網(wǎng)上繳的容量電費(fèi)基本一致，難以實(shí)現(xiàn)容（需）量電費(fèi)在增量配電網(wǎng)和省級(jí)電網(wǎng)之間的有效分享，增量配電網(wǎng)企業(yè)對(duì)此反映較為強(qiáng)烈。此次《通知》創(chuàng)新核定分電壓等級(jí)容（需）量電價(jià)，形成更加合理的分電壓等級(jí)價(jià)差，理順了“大電網(wǎng)”與“小電網(wǎng)”的關(guān)系，為加快構(gòu)建新型電力體系、促進(jìn)電網(wǎng)形態(tài)向“大小網(wǎng)”兼容互補(bǔ)發(fā)展轉(zhuǎn)變提供有力支撐。
創(chuàng)新建立了負(fù)荷率激勵(lì)約束機(jī)制
2019年，國(guó)家對(duì)原按合同最大需量計(jì)費(fèi)方式的兩部制用戶，取消了合同最大需量不低于報(bào)裝容量40%的限制。這一舉措切實(shí)降低了企業(yè)、特別是疫情沖擊下停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，但客觀上對(duì)用戶申報(bào)高于實(shí)際需求容量的行為缺乏有效約束，易產(chǎn)生“大馬拉小車”現(xiàn)象，增大了電網(wǎng)冗余投資、降低系統(tǒng)整體運(yùn)行效率?！锻ㄖ访鞔_需量電價(jià)統(tǒng)一按容量電價(jià)的1.6倍確定，同時(shí)為負(fù)荷率較高用戶實(shí)施打折優(yōu)惠，規(guī)定每月每千伏安用電量達(dá)到260千瓦時(shí)（對(duì)應(yīng)功率因數(shù)約0.9、負(fù)荷率約40%）及以上的用戶當(dāng)月需量電價(jià)按9折執(zhí)行，既有效發(fā)揮電價(jià)信號(hào)功能，引導(dǎo)用戶根據(jù)自身負(fù)荷行為合理報(bào)裝容量，提升電網(wǎng)整體經(jīng)濟(jì)性，又保障了電網(wǎng)足額回收需量電價(jià)對(duì)應(yīng)準(zhǔn)許收入。
按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”
直接核定省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)
第一、第二周期為工商業(yè)目錄銷售電價(jià)和輸配電價(jià)并存的“雙軌制”時(shí)期，輸配電價(jià)通過(guò)對(duì)標(biāo)電網(wǎng)購(gòu)銷價(jià)差確定漲（降）價(jià)金額后調(diào)整現(xiàn)行輸配電價(jià)表核定，執(zhí)行對(duì)象主要為市場(chǎng)化工商業(yè)用戶。在2021年國(guó)家全面取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)背景下，第三監(jiān)管周期真正按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則核定輸配電價(jià)，并由工商業(yè)用戶全面執(zhí)行，標(biāo)志著輸配電價(jià)改革邁出了里程碑式的一步，為電網(wǎng)加快聚焦主責(zé)主業(yè)、更好發(fā)揮電力資源優(yōu)化配置平臺(tái)功能奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為后續(xù)配套建立電網(wǎng)準(zhǔn)許收入清算制度、實(shí)現(xiàn)政府從“管電價(jià)”向“管準(zhǔn)許收入”轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了良好條件。
抽水蓄能容量電價(jià)在輸配電價(jià)外單列
根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕633號(hào)），由政府核定抽水蓄能容量電價(jià)，隨省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)回收?！锻ㄖ访鞔_，原包含在輸配電價(jià)內(nèi)的抽水蓄能容量電費(fèi)，作為系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)的組成部分在輸配電價(jià)外單列，并在輸配電價(jià)表中公布核定的具體容量電費(fèi)水平。這樣安排，保持了輸配電價(jià)的獨(dú)立性。有效厘清輸配環(huán)節(jié)和上網(wǎng)環(huán)節(jié)費(fèi)用的界面，“橋歸橋、路歸路”，還原輸配電價(jià)用于回收電網(wǎng)準(zhǔn)許收入的功能定位，便于后續(xù)持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管。清晰傳遞出系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源費(fèi)用的概念。在新型電力體系建設(shè)背景下，具有波動(dòng)性、間歇性的新能源發(fā)電加快發(fā)展，需加大靈活性調(diào)節(jié)資源建設(shè)力度、不斷提升系統(tǒng)消納能力。在此背景下，創(chuàng)新提出系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)的概念，引導(dǎo)社會(huì)公眾逐步接受“全社會(huì)為電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力買單”和“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的理念。此外，設(shè)立系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)，也將為后續(xù)地方在國(guó)家指導(dǎo)下探索深化天然氣發(fā)電容量電價(jià)、建立燃煤發(fā)電容量電價(jià)等改革，提供合理疏導(dǎo)相關(guān)成本的渠道。
上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損單獨(dú)計(jì)算
長(zhǎng)期以來(lái)，上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損包含在目錄銷售電價(jià)以及由其沿襲而來(lái)的第一、第二監(jiān)管周期輸配電價(jià)之中，由電網(wǎng)統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)籌消化。《通知》明確上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損率并要求上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用在輸配電價(jià)外單列，有利于用戶更加及時(shí)充分感受購(gòu)電線損變化，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)精益管理、增效降損，也有利于后續(xù)更加準(zhǔn)確開展電網(wǎng)準(zhǔn)許收入監(jiān)管與清算。此外，《通知》注重強(qiáng)化與上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損現(xiàn)行執(zhí)行方式的有效銜接，明確具備條件的地方由工商業(yè)用戶直接采購(gòu)線損電量，暫不具備條件的地方繼續(xù)由電網(wǎng)企業(yè)代理采購(gòu)線損電量，代理采購(gòu)損益按月由全體工商業(yè)用戶分?jǐn)偦蚍窒?，確保執(zhí)行過(guò)程中相關(guān)主體易理解、易接受、易操作。
從2015年破冰以來(lái)，連續(xù)三個(gè)監(jiān)管周期，輸配電價(jià)改革接續(xù)發(fā)力、不斷向縱深推進(jìn)。第三監(jiān)管周期輸配電價(jià)改革邁出新步伐、取得新突破，為進(jìn)一步深化改革、全面確立現(xiàn)代化輸配電價(jià)監(jiān)管體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
