中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2023年5月15日，國(guó)家發(fā)展改革委官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于第三監(jiān)管周期省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2023〕526號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），正式對(duì)外公布了2023—2026年各省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)，新的省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)自2023年6月1日起執(zhí)行。
輸配電價(jià)作為我國(guó)電價(jià)體系中的重要組成部分，與電力市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制相互作用，共同影響電力系統(tǒng)的投資效率和市場(chǎng)運(yùn)行效率。自2014年10月開展深圳輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，到2017年全面推進(jìn)首輪核價(jià)以來，國(guó)家發(fā)展改革委相繼出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的意見》《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》，歷經(jīng)近10年時(shí)間，我國(guó)已經(jīng)在輸配電價(jià)中引入了現(xiàn)代規(guī)制理念和方法。
省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)按照《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》和《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》核定，每三年為一個(gè)核價(jià)周期。在上一監(jiān)管周期（2020—2022年）中，發(fā)電側(cè)燃煤機(jī)組上網(wǎng)電量全部市場(chǎng)化，用戶側(cè)取消工商業(yè)用戶目錄銷售電價(jià)，電力市場(chǎng)化程度加深。在此背景下，新一輪輸配電價(jià)核定和上一監(jiān)管周期相比也有頗多變化。
為進(jìn)一步推進(jìn)改革，更好服務(wù)電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展，本輪核價(jià)對(duì)電壓等級(jí)、用戶類別等進(jìn)行了精簡(jiǎn)處理，分電壓等級(jí)核定容（需）量電價(jià)，并將線損、抽水蓄能容量電費(fèi)等多項(xiàng)此前包含在輸配電價(jià)中的費(fèi)用單列，推動(dòng)輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)更加清晰合理，與電力市場(chǎng)建設(shè)協(xié)同配合更加緊密。
簡(jiǎn)化用戶分類：進(jìn)一步推進(jìn)工商業(yè)同價(jià)
本輪輸配電價(jià)核定推動(dòng)各省實(shí)現(xiàn)工商業(yè)同價(jià)，即不再區(qū)分大工業(yè)用電和一般工商業(yè)用電，相同電壓等級(jí)工商業(yè)用戶執(zhí)行相同輸配電價(jià)。
調(diào)整原有分類后，電力用戶類別將簡(jiǎn)化為居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及工商業(yè)電價(jià)（除執(zhí)行居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格以外的用電）三類，其中居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策?？紤]各地實(shí)際情況，《通知》允許尚未實(shí)現(xiàn)工商業(yè)同價(jià)的地方現(xiàn)階段仍保留大工業(yè)用電類別。
表：用戶類別
2013年國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2023〕973號(hào)），進(jìn)一步明確了歸并銷售電價(jià)類別的思路和步驟，即從早前的依據(jù)行業(yè)、用途分類，逐步調(diào)整為以用電負(fù)荷特性為主進(jìn)行分類，建立結(jié)構(gòu)清晰、比價(jià)合理、繁簡(jiǎn)適當(dāng)?shù)碾妰r(jià)分類結(jié)構(gòu)體系。同時(shí)，考慮到用戶及電網(wǎng)企業(yè)承受能力，分步實(shí)施，平穩(wěn)過渡。
按照973號(hào)文中提到的“過渡措施”，電解鋁、鐵合金等行業(yè)類別已逐步歸并為大工業(yè)用戶，非居民照明、非工業(yè)及普通工業(yè)、商業(yè)三類用電也歸并為一般工商業(yè)及其他用電類別。隨著電力體制改革的推進(jìn)，本輪輸配電價(jià)核定基本走完了最后一步：一般工商業(yè)與大工業(yè)用電歸并為工商業(yè)用電，進(jìn)一步完善了用戶側(cè)電價(jià)體系，促進(jìn)電力用戶公平負(fù)擔(dān)，合理配置電力資源。
釋放價(jià)格信號(hào)：
分電壓等級(jí)核定容（需）量電價(jià)
在價(jià)格形式上，現(xiàn)行普遍做法是一般工商業(yè)及其他用戶執(zhí)行單一制電價(jià)，大工業(yè)用戶實(shí)行兩部制電價(jià)。第三監(jiān)管周期不再區(qū)分用戶類別后，原則上按用電容量不同確定執(zhí)行單一制電價(jià)或兩部制電價(jià)，在繼續(xù)逐步擴(kuò)大兩部制電價(jià)執(zhí)行范圍的同時(shí)，考慮電價(jià)政策平穩(wěn)實(shí)施，規(guī)定對(duì)100千伏安以上現(xiàn)行執(zhí)行單一制電價(jià)的用戶，由用戶選擇執(zhí)行單一制或兩部制電價(jià)。
表：價(jià)格形式
執(zhí)行兩部制電價(jià)的用戶，除支付電量電價(jià)外，還需按照變壓器報(bào)裝容量或最大需量支付容（需）量電費(fèi)。在之前的監(jiān)管周期中，容（需）量電費(fèi)不區(qū)分電壓等級(jí)，本輪核價(jià)一個(gè)較大的變化是，各省按照用戶電壓等級(jí)劃分三檔或四檔價(jià)格區(qū)間，電壓等級(jí)越高的用戶，容（需）量電價(jià)越低。按照不同電壓等級(jí)對(duì)用戶收取不同費(fèi)用，更加科學(xué)地體現(xiàn)不同電壓等級(jí)用戶對(duì)輸配電資產(chǎn)利用程度的差異，以保證用戶公平合理分?jǐn)傒斉潆姵杀尽?
此外，《通知》還規(guī)定，選擇執(zhí)行需量電價(jià)計(jì)費(fèi)方式的兩部制用戶，每月每千伏安用電量達(dá)到260千瓦時(shí)及以上的，當(dāng)月需量電價(jià)按照《通知》核定標(biāo)準(zhǔn)的90%執(zhí)行。本輪監(jiān)管周期還首次引入與負(fù)荷率掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，有助于鼓勵(lì)用戶按照實(shí)際用電情況合理報(bào)裝容量，提高輸配電網(wǎng)利用效率。
分電壓等級(jí)核定容（需）量電價(jià)，有利于進(jìn)一步理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)，破解增量配電網(wǎng)、局域網(wǎng)、微電網(wǎng)等“小網(wǎng)”發(fā)展難題，引導(dǎo)用戶合理報(bào)裝容量、提高用電負(fù)荷率、提升電網(wǎng)整體效率。長(zhǎng)期來看，這一做法有利于促進(jìn)電網(wǎng)形態(tài)逐步轉(zhuǎn)向“大小網(wǎng)”兼容互補(bǔ)發(fā)展、支持分布式新能源更好消納、也有利于構(gòu)建科學(xué)的輸配電價(jià)體系，形成更加有效的電價(jià)信號(hào)，引導(dǎo)電力資源優(yōu)化配置。
銜接電力市場(chǎng)：價(jià)格結(jié)構(gòu)清晰化
《通知》規(guī)定，工商業(yè)用戶用電價(jià)格由上網(wǎng)電價(jià)、上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用、輸配電價(jià)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、政府性基金及附加組成。與上一周期相比，多項(xiàng)原本包含在輸配電價(jià)里的費(fèi)用類別實(shí)現(xiàn)單列，由用戶承擔(dān)的輔助服務(wù)費(fèi)用也首次成為獨(dú)立類別隨輸配電價(jià)一起回收。
按照《通知》要求，上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用按實(shí)際購(gòu)電上網(wǎng)電價(jià)和綜合線損率計(jì)算。電力市場(chǎng)暫不支持用戶直接采購(gòu)線損電量的地方，繼續(xù)由電網(wǎng)企業(yè)代理采購(gòu)線損電量，代理采購(gòu)損益按月向全體工商業(yè)用戶分?jǐn)偦蚍窒怼?
上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損單獨(dú)計(jì)算，能夠合理體現(xiàn)用戶購(gòu)電線損成本變化，也有利于開展電網(wǎng)準(zhǔn)許收入清算和監(jiān)管。
系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用是本監(jiān)管周期中新列出的費(fèi)用類別，系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用包括輔助服務(wù)費(fèi)用、抽水蓄能容量電費(fèi)等。
2021年底印發(fā)的《電力輔助服務(wù)管理辦法》明確，電力用戶有分?jǐn)傒o助服務(wù)費(fèi)用的責(zé)任。此后，各區(qū)域修訂“兩個(gè)細(xì)則”時(shí)，逐漸開始將市場(chǎng)化用戶納入輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)?，原來輔助服務(wù)費(fèi)用在發(fā)電側(cè)內(nèi)部消化的模式開始松動(dòng)。
2021年，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕633號(hào)），建立容量電費(fèi)納入輸配電價(jià)回收的機(jī)制。政府核定的抽水蓄能容量電價(jià)對(duì)應(yīng)的容量電費(fèi)由電網(wǎng)企業(yè)支付，納入省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)回收。
此次《通知》則在原有政策規(guī)定基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，將抽水蓄能容量電費(fèi)單列在輸配電價(jià)之外。例如，廣東電網(wǎng)輸配電價(jià)表顯示，第三監(jiān)管周期各年度容量電費(fèi)分別為39.2億元、39.2億元、39.2億元（含稅）；江蘇電網(wǎng)輸配電價(jià)表顯示，第三監(jiān)管周期各年度容量電費(fèi)分別為20.95億元、23.48億元和22.74億元（含稅）。
在“雙碳”目標(biāo)下，新能源在新型電力系統(tǒng)中占比不斷提高，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求持續(xù)增長(zhǎng)。輔助服務(wù)費(fèi)用、抽水蓄能容量電費(fèi)等系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用單列，有助于將電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本顯性化，推動(dòng)全社會(huì)為電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力付費(fèi)。
