中國儲能網訊：5月15日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于第三監(jiān)管周期省級電網輸配電價及有關事項的通知》（發(fā)改價格〔2023〕526號）（以下簡稱《通知》）。第三監(jiān)管周期輸配電價與前兩個監(jiān)管周期相比，在推動電網企業(yè)轉型和促進電力市場建設方面的力度更大，是持續(xù)深化電力體制機制改革的又一重要文件。
中發(fā)9號文明確要求“改革和規(guī)范電網企業(yè)運營模式”“電網企業(yè)不再以上網和銷售電價價差作為主要收入來源”，并且要求“確保電網企業(yè)穩(wěn)定的收入來源和收益水平”，實現上述要求的方法就是科學核定輸配電價。第三監(jiān)管周期輸配電價第一次實現了真正按照“準許成本+合理收益”直接核定輸配電價，不再采用對標電網購售價差確定漲價或降價金額而調整現行輸配電價表形成核價結果的方式。今后，電網將首次全面執(zhí)行輸配電價，傳統(tǒng)的“購銷差價”經營模式成為歷史，從根本上解決了近幾年市場建設中出現的電力交易“順價”結算還是“價差”結算（發(fā)電降價多少對應用戶降價多少）的巨大爭議，讓“順價”結算方式大獲全勝，《通知》有力地為服務市場交易、強化電網準許收入監(jiān)管、推動電網加快聚焦主業(yè)奠定了堅實基礎。事實上，國家一直在努力推動電網企業(yè)轉型，2021年出臺實施的電網企業(yè)代理購電制度，一方面實現了全部工商業(yè)電價“能漲能跌”，另一方面也逐步改變了電網企業(yè)以價差作為收益來源的情況。這次核定第三監(jiān)管周期輸配電價，在細節(jié)上更進一步，將原輸配電價進一步“瘦身”，“含”與“不含”之間盡顯改革的意味。
細心的研究者不難發(fā)現，《通知》附件中的注1內容均為“表中各電價含增值稅、區(qū)域電網容量電費、對居民和農業(yè)用戶的基期交叉補貼，不含政府性基金及附加、上網環(huán)節(jié)線損費用、抽水蓄能容量電費”，而第一監(jiān)管周期注1內容表述為“表中各電價含增值稅、線損及交叉補貼，不含政府性基金及附加”，第二監(jiān)管周期注1內容表述為“表中各電價含增值稅、線損、交叉補貼及區(qū)域電網容量電價，不含政府性基金及附加”。這個變化本質上是在進一步理順輸配電價結構，將電網企業(yè)提供輸配服務的收入與其代為收取的其他費用分開，將有利于電網企業(yè)轉型，推動市場化進程：
一是繼續(xù)推動電網企業(yè)轉向平臺企業(yè)。由于電網企業(yè)長期以來采用購售價差作為主要盈利模式，電網企業(yè)承擔了電價調控的“蓄水池”作用，在電力高速發(fā)展時期發(fā)揮了重要的作用，但是這并不利于電力市場化改革，也不利于電網企業(yè)清清爽爽地轉型為平臺企業(yè)。電力市場機制終究是為規(guī)劃服務的，再出色的市場機制優(yōu)化形成的紅利也抵消不了規(guī)劃失誤帶來的損失。輸配電價除了電網企業(yè)的輸配電服務回報外，包含其他代收費用實質上會加劇輸配電價成為黑箱，業(yè)內都知道投資主體融資過程，最喜歡說的話就是“項目的收益納入了輸配電價”，仿佛這樣項目變成了壟斷環(huán)節(jié)的一部分，就萬無一失，投資風險為零?！锻ㄖ穼⒍鄠€這樣的因素剝離、單列，放到“不含”的內容當中去，將隨輸配電價收取的其他費用“顯性化”，既有利于電網企業(yè)不再“背鍋”，也有利于獲取該部分費用的投資主體受到監(jiān)督。
二是推動用戶對能源轉型的成本有理性的預期。我國正處在“雙碳”進程的初期，按照國家要求，我們既不能搞“碳沖鋒”，也不能搞“運動式碳中和”。要實現國家要求，就需要將全社會承擔能源轉型的成本單列出來，培養(yǎng)用戶為“青山綠水”付費的習慣。新能源可實現低碳甚至零碳排放，但是其間歇性問題與電力系統(tǒng)連續(xù)穩(wěn)定運行的要求直接相悖，雖然其自身成本不斷降低，但是帶來的系統(tǒng)性成本大幅上升，具體表現之一就是需要大規(guī)模投資抽水蓄能電站?！锻ㄖ穼⒊樗钅苋萘侩妰r列入“不含”部分，清晰傳遞電力系統(tǒng)調節(jié)資源成本費用的概念，引導社會公眾逐步接受“全社會為電力系統(tǒng)調節(jié)能力付費”的概念，為逐步建立發(fā)電側容量補償機制乃至容量市場創(chuàng)造有利條件。
三是促進電力市場機制建設、優(yōu)化資源配置?！锻ㄖ分赋?，“上網環(huán)節(jié)線損費用按實際購電上網電價和綜合線損率計算。具備條件的地方，由工商業(yè)用戶按綜合線損率直接采購線損電量”。這樣一方面具備條件地區(qū)的用戶擁有了自行購買線損的權力，可不再依靠電網企業(yè)代理采購線損電量，用戶擁有了選擇購買低價電量的同時購買低價線損電量的權力，能夠進一步降低成本；另一方面，我國現在連續(xù)運行的電力現貨市場，均采用了節(jié)點電價機制，節(jié)點電價計算公式中本就包含網損分量，在電力現貨市場試點地區(qū)允許用戶自行購買線損電量，不但可以體現線損電量的時間價值，還能夠體現線損電量的位置信號，有利于進一步優(yōu)化資源配置。
道阻且長，行則將至；行而不輟；未來可期。中發(fā)9號文印發(fā)8年來，輸配電價機制歷經三個監(jiān)管周期，不斷進行著完善和深化的工作，發(fā)揮著改造電網企業(yè)、促進電力市場建設的重大作用?！昂迸c“不含”之間，見微知著，睹始知終，體現著國家推動電力體制改革，加快建設新型能源體系的決心和信心。
本文系《中國電力企業(yè)管理》獨家稿件，作者供職于華能集團能源研究院。
