中國儲能網(wǎng)訊：自電改9號文發(fā)布實施以來，電力市場化進程已勢不可擋。2023年，全國統(tǒng)一電力市場體系加快建設(shè)，電力現(xiàn)貨市場在全國范圍內(nèi)全面鋪開，綠證（電）交易謀求根本性突破。電力市場的發(fā)展趨勢是逐步建立多元電力價值體系，電力商品的電能價值、調(diào)節(jié)價值、容量價值、綠色價值“四維價值”市場體系建設(shè)將統(tǒng)籌推進，除電能量價格向用戶傳導(dǎo)外，調(diào)節(jié)成本、容量成本、綠色責(zé)任承擔也都要逐步向用戶傳導(dǎo)。在本輪電改啟動8周年到來之際，對電力市場進行不同角度的回顧與展望是非常有必要和有意義的。
電力商品的特性
決定了電力市場的特性
電力市場的特殊性。電力商品具有兩個突出特性：一是不宜儲存；二是發(fā)、輸、配、用連續(xù)不間斷實時平衡。通俗地講，電是即用即?。óa(chǎn)）的。眾所周知，電力商品交易其實是電力負荷曲線交易，而不是電量交易，電力交易具有連續(xù)不斷的時空交付特性，分時價格是電力這一特殊商品的重要特性。無論是中長期市場還是現(xiàn)貨市場，具有時空特性的電力曲線交易應(yīng)當遵循“同電力商品同電力價格”的原則，而同地點、同時間、同電力曲線就是“同電力商品”，這個解釋可以看作是電力商品的“同質(zhì)同價”原則。當然，電力市場與其他市場一樣，目的是解決兩個問題：一是發(fā)現(xiàn)電力價格；二是實現(xiàn)電力平衡。
電力市場組成與模式。從時間維度分，電力市場包括中長期市場與現(xiàn)貨市場；從交易渠道分，包括批發(fā)市場與零售市場；從交易品種分，包括能量市場、調(diào)節(jié)市場、容量市場等；從市場性質(zhì)分，包括實物市場與金融市場。按照電力體制改革配套文件，我國電力市場模式包括集中式市場與分散式市場兩種模式。我國試點省區(qū)大都采用集中式市場模式，中長期市場為帶曲線電力交易的差價合同模式。
邊際出清價格機制。電力現(xiàn)貨市場上的邊際出清價格機制，主要包括系統(tǒng)邊際電價、分區(qū)邊際電價和節(jié)點邊際電價等具體價格形成機制。實際就是由負荷曲線對發(fā)電側(cè)出力由低到高報價，理論上也是邊際成本由低到高疊加而成平面的切割，當某一時刻負荷低或者新能源大發(fā)時，現(xiàn)貨價格就低，反之現(xiàn)貨價格相對就高。
中長期市場與現(xiàn)貨市場的關(guān)系。中長期市場與現(xiàn)貨市場是組成電力市場不可分割的兩個部分。中長期市場通過實物合同、差價合同及期貨等金融衍生品，為規(guī)避現(xiàn)貨市場的價格波動，提供了讓雙方共同承擔價格風(fēng)險的方法。主要功能是鎖定收益、規(guī)避風(fēng)險；或者說是具有鎖定價格、對沖風(fēng)險的作用（注：對新能源發(fā)電而言，中長期合同的這一重要功能與作用卻難以實現(xiàn)）。中長期合同與原有的直購電不同，是帶曲線的電力合同而非電量合同?，F(xiàn)貨市場集中競價上網(wǎng)過程中，考慮了電網(wǎng)實際的安全約束，體現(xiàn)了電力系統(tǒng)運行的物理條件，實現(xiàn)了資源優(yōu)化配置與電力系統(tǒng)的實時平衡。建設(shè)電力現(xiàn)貨市場是為了形成體現(xiàn)時間和空間特性、反映市場供需變化的電能量價格信號。我國電力市場推進過程中，先有直購電，后有現(xiàn)貨市場?，F(xiàn)貨市場試運行后，反過來暴露出中長期電量市場的不適宜性，而現(xiàn)貨市場運行的必要條件是中長期電力合同帶曲線，所以產(chǎn)生了中長期市場與現(xiàn)貨市場之間的銜接問題。中長期帶曲線合同的簽訂與執(zhí)行是對電力市場的真正大考?；蛘哒f，與現(xiàn)貨市場相銜接的中長期電力市場才是主戰(zhàn)場。
大用戶直購電交易成為“歷史”。2016年以來，全國直購電交易駛?cè)搿翱燔嚨馈?，直購電交易電量逐年增長，占電力用戶用電量比例逐年提高，直購電交易已成為各省工業(yè)企業(yè)降成本最直接、最有效的措施之一。隨著電力市場化改革的深入推進與逐步完善，電量交易被電力交易取代，發(fā)電廠單邊大幅“降價讓利”的直購電量交易成為“歷史”。基于中長期曲線合同風(fēng)險及“同質(zhì)同價”原則，帶曲線的中長期電力合同，新能源不可能有太大降幅，這從用戶視角更容易理解。
增量配電等新業(yè)態(tài)改革受阻。增量配電業(yè)務(wù)改革作為輸配分開的一種探索，在全國各地曾熱火朝天地推進試點工作，但增量配電網(wǎng)成功案例寥寥無幾。究其原因，輸配電價結(jié)構(gòu)不合理是主因。2017年12月，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導(dǎo)意見》，為各省市區(qū)制定增量配網(wǎng)配電價格機制提供了原則性的指導(dǎo)。事實上，電壓等級間存在嚴重的交叉補貼，省級電網(wǎng)輸配電價電壓等級間差價普遍過低，增量配電網(wǎng)改革的必要條件在大部分省區(qū)無法滿足。
分布式發(fā)電市場化交易受阻?？稍偕茉捶植际桨l(fā)電市場化交易是國家推出的促進新能源就地消納的重要改革舉措，自2017年以來已連續(xù)推出多個試點項目，但真正運行的試點項目屈指可數(shù)?！斑^網(wǎng)費過低”是最重要的原因。通過探究過網(wǎng)費過低的原因可以發(fā)現(xiàn)，這主要是輸配電價結(jié)構(gòu)不合理、低壓配電價格過低、交叉補貼未厘清導(dǎo)致的，在配電費無法覆蓋配電投資的情況下顯然行不通。輸配電價結(jié)構(gòu)不合理、低壓配電價格太低，使得“隔墻售電”政策無法兌現(xiàn)。
新能源高占比電力市場的
現(xiàn)貨價格特性
現(xiàn)貨價格由誰決定？在傳統(tǒng)能源一統(tǒng)天下的情況下，現(xiàn)貨價格曲線與負荷曲線具有高度一致性，從某種意義上講是負荷決定價格。發(fā)電負荷報價由低到高橫向水平平鋪疊加，其報價對應(yīng)的出力相對可控，負荷高時切割出的電價就高，負荷低時切割出的電價就低，現(xiàn)貨價格曲線與負荷曲線具有高度一致性。新能源高占比環(huán)境下，相比用電負荷的變化，新能源發(fā)電出力大小變化完全決定著現(xiàn)貨市場的價格與走勢。
現(xiàn)貨市場報價中的角色?；痣姍C組充當價格策略者，新能源是搭便車者或價格接受者。在新能源高占比系統(tǒng)中，火電機組雖然占比不高，但火電機組往往是邊際機組而且容易行使市場力。
現(xiàn)貨市場限價的意義與作用?，F(xiàn)貨市場價格上/下限價對出清價格有必然影響，進而明顯影響市場主體的利益。在實際操作中，現(xiàn)貨市場價格上/下限設(shè)定不得不考慮各方接受能力與意愿。如某省2020年底現(xiàn)貨價格持續(xù)全月“天花板”，現(xiàn)貨試運行被迫叫停；2022年初為儲能應(yīng)用而拉大上/下限設(shè)置變化，結(jié)果用戶難以接受后又縮小限價差；這也充分說明電力市場是人為設(shè)計的市場。
現(xiàn)貨價格是“錨”?，F(xiàn)貨價格與中長期價格的相互影響關(guān)系中，現(xiàn)貨價格是“錨”，所以1439號文“煤電中長期市場交易價格浮動范圍基準價±20%”的規(guī)定具有局限性，會造成電煤價格在長期高位下，上網(wǎng)電價水平難以反映煤電生產(chǎn)的真實成本。“基準價+浮動機制”需要完善，要么動態(tài)調(diào)整煤電基準價，要么放寬浮動比例，要么直接取消浮動比例限制。
電力現(xiàn)貨“地板價”與“天花板價”頻繁出現(xiàn)。新能源高占比市場下，由于新能源的發(fā)電特性，“供端”特性也被徹底改變；變化無常的供應(yīng)特性，決定了變化無常的價格特性，“地板價”與“天花板價”頻繁出現(xiàn)，造成新能源高占比市場中電力現(xiàn)貨市場價格分布是獨一無二的。這種供應(yīng)特性與價格特性所帶來的變化、影響及風(fēng)險，是新能源高占比電力市場必須創(chuàng)新設(shè)計的因由。
凈負荷曲線呈現(xiàn)“鴨子曲線”現(xiàn)象更加明顯。受光伏日發(fā)電曲線影響，白天發(fā)電量會超過用電量，但在傍晚太陽能發(fā)電停止時，電力需求卻急劇上升，這種現(xiàn)象就是“鴨子曲線”。新能源高占比及“鴨子曲線”現(xiàn)象徹底顛覆了傳統(tǒng)峰、谷、平電價存在的基礎(chǔ)。
電力現(xiàn)貨價格具有季節(jié)性特征。這主要是由水火發(fā)電具有明顯的季節(jié)性特征所引起。近兩年，受煤炭供應(yīng)緊張、價格高漲及迎峰度夏加之來水偏少等因素影響，某省的年度現(xiàn)貨價格呈現(xiàn)冬夏“雙峰”現(xiàn)象。
傳統(tǒng)的峰、平、谷價格特性被顛覆。新能源高占比市場下，無論是日內(nèi)現(xiàn)貨價格還是日前現(xiàn)貨均價都顛覆了傳統(tǒng)的峰、平、谷價格特性?，F(xiàn)貨電價與人為劃分的峰、平、谷分時段電價不一致。由現(xiàn)貨電價替代目錄分時電價成為必然趨勢。
相關(guān)市場主體價格變化趨勢。以某省為例，煤電機組、新能源、水電結(jié)算價格分別是基準價的133%、71%、103%左右。用戶價格主要受煤電發(fā)電、電力系統(tǒng)成本、供需關(guān)系及市場化政策實施等影響，呈現(xiàn)上漲趨勢。
新能源高占比
對電力市場帶來的影響
加劇了現(xiàn)貨價格波動。新能源發(fā)電的隨機性、波動性、間歇性導(dǎo)致電力系統(tǒng)平衡由相對穩(wěn)定的用戶側(cè)的“單隨機”變?yōu)闃O不穩(wěn)定的發(fā)用兩側(cè)“雙隨機”，加劇了現(xiàn)貨價格波動。此外，現(xiàn)貨價格曲線與負荷曲線的一致性現(xiàn)象被改變；傳統(tǒng)的峰、谷、平電價政策的作用將受到嚴重影響和扭曲。
抬升了輔助服務(wù)價格。新能源大規(guī)模投產(chǎn)后，對系統(tǒng)提出了非常高的靈活性調(diào)節(jié)要求，快速爬坡、轉(zhuǎn)動慣量等需求大增。由于系統(tǒng)靈活性不夠或調(diào)節(jié)能力不足，使得新能源利用率降低、棄電率增加，同時抬升了輔助服務(wù)價格。
影響了系統(tǒng)可靠供應(yīng)。零邊際成本的新能源高占比背景下，現(xiàn)貨出現(xiàn)低電價或負電價頻率升高，對煤電機組產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，較低的利用小時是煤電機組的新常態(tài)，進而導(dǎo)致系統(tǒng)容量充裕度下降，影響系統(tǒng)的可靠供應(yīng)。
市場需要重新設(shè)計?，F(xiàn)行市場交易機制更多是針對常規(guī)電源特點設(shè)計的，不符合新能源出力特性，導(dǎo)致新能源在連續(xù)成交的電力現(xiàn)貨市場缺乏競爭力，且承擔了大部分市場運營費用。高占比新能源使得傳統(tǒng)能源為主的電力現(xiàn)貨市場模式、報價出清機制面臨適應(yīng)性等調(diào)整，以更好地引導(dǎo)源網(wǎng)儲荷良好互動。同時，要高度重視新能源參與市場機制的研究與設(shè)計。
新能源參與現(xiàn)貨市場后收益下降。比起保障性收購政策，新能源參與現(xiàn)貨市場后收益肯定是下降的。根本原因是電力市場能夠體現(xiàn)調(diào)節(jié)（包括調(diào)峰）價值，有利于可控或可調(diào)節(jié)性電源，而新能源發(fā)電不可控、不可調(diào)節(jié)，從電能質(zhì)量上俗稱“垃圾電”。具體表現(xiàn)是新能源參與現(xiàn)貨市場面臨量、價兩個方面風(fēng)險，“正現(xiàn)貨低電價，負現(xiàn)貨高電價”是常態(tài)?？梢灶A(yù)見，電力價格市場形成及在配額考核和綠色證書交易機制下，與原本的標桿電價政策相比，新能源發(fā)電項目收益的不確定性必然會增加，但這也是市場化改革的應(yīng)有之義。隨著電力市場化改革的深入推進，全面取消各類電源發(fā)電量計劃和標桿電價政策后，電源投資的不確定性都將大大增加。同樣，市場化環(huán)境中，比起原有的目錄電價，用戶的市場用電價格的變化或風(fēng)險是顯而易見的。
新型電力市場發(fā)展趨勢
第一，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源轉(zhuǎn)型以及“雙碳”背景下，如何建設(shè)適應(yīng)新能源高占比的新型電力市場，是當今世界和我國電力市場演進中面臨的新趨勢和新挑戰(zhàn)。電力市場的新挑戰(zhàn)來自：新能源給新型電力系統(tǒng)與市場帶來的問題。一是電價的確不好說清楚；二是對電力市場建設(shè)存在畏難情緒。最近，《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則》還在征求意見，說明電力市場建設(shè)難在各方是否真正準備好了接受電力價格的市場形成機制，以及市場機制帶來的“危與機”。當然，我們也必須認識到，市場不是萬能的，電力市場從本質(zhì)上講是一個人為設(shè)計的市場。
第二，如何破解“能源不可能三角”，方法是建設(shè)清潔低碳安全高效的能源體系。
第三，新能源高占比下，電力系統(tǒng)對靈活性或調(diào)節(jié)性，以及容量保障或可靠性的需求大增，這為儲能市場包括煤電靈活性改造及煤電轉(zhuǎn)型打開了大門。與此同時，電力市場需要重新設(shè)計。
第四，市場的歸市場。凡是市場主體，包括新能源全部參與市場是必然趨勢。同時，價格管制要慎重，特別是必須避免地方不合理的行政干預(yù)。
第五，電力市場的發(fā)展方向是多維度價值體現(xiàn)，除電能量價格向用戶傳導(dǎo)外，調(diào)節(jié)成本、容量成本、綠色責(zé)任承擔也都要全部向用戶傳導(dǎo)。經(jīng)濟性不合理的保供不可持續(xù)。
總之，我國電力市場建設(shè)，一是看著石頭過河。問題能夠看清楚，困難或難題都能夠看見，所以很多政策規(guī)則是過渡性或階段性的。二是開弓沒有回頭箭，電力現(xiàn)貨市場將在全國范圍內(nèi)全面鋪開推進。三是在統(tǒng)籌推進電力商品四維價值市場體系建設(shè)過程中，重點做好四個銜接：中長期市場與現(xiàn)貨市場的銜接、電能量市場與輔助服務(wù)市場的銜接、省內(nèi)或區(qū)域內(nèi)市場與省間市場的銜接、綠證（電）市場與配額制及碳市場的銜接。四是研究或探索電力期貨市場。需要補充說明的一點，對每個市場主體而言，他們的關(guān)注點是電力市場的價格形成機制能否確保其投資回收。首先，投資能否回收需要一個有效的市場；其次，技術(shù)進步及成本也是至關(guān)重要的；一些新技術(shù)、新應(yīng)用可能需要政策扶持；技術(shù)相對先進、成本又有優(yōu)勢的新技術(shù)一定會在廣闊的應(yīng)用市場中脫穎而出。
下一步，市場建設(shè)將面臨以下五個重點任務(wù)：
重點任務(wù)一：完善電能市場，繼續(xù)做好中長期市場與現(xiàn)貨市場的銜接。站在市場主體角度上看，政策爭取與解讀、市場分析與研判、交易策略制定與實施、復(fù)盤分析與總結(jié)是電力交易工作的四個重要環(huán)節(jié)。與此同時，電價走勢是市場研判的核心；倉位控制、風(fēng)險防范是電力交易的重心；提高收益是電力交易的目標。所以，不能硬性規(guī)定中長期簽約比例。強制要求中長期簽約比例是對電力中長期合同“壓艙石”作用的曲解。中長期簽約比例本質(zhì)就是中長期“倉位”控制問題。而中長期“倉位”控制應(yīng)遵循一個基本邏輯：通過對現(xiàn)貨價格走勢預(yù)判，超前并動態(tài)做好中長期電量“加倉”和“減倉”，以降低風(fēng)險，增加收益。
重點任務(wù)二：完善電能市場，探索新能源參與市場模式。首先，對新能源而言，關(guān)鍵和難點之一是如何真正全面體現(xiàn)“能量+綠色”兩個方面價值。其次，新能源參與市場模式有兩種選擇：一是PPA投資形式，二是“現(xiàn)貨直銷”模式。新能源去補貼、綠色消費責(zé)任目標、市場化消納新能源，以及考慮新能源發(fā)電特性的市場機制設(shè)計，是歐洲近年來興起PPA的背景和方向。但其本質(zhì)都是新能源相對固定電價上網(wǎng)，確保新能源項目的投資預(yù)期可控。
重點任務(wù)三：輔助服務(wù)市場，體現(xiàn)靈活性調(diào)節(jié)價值。首先，現(xiàn)貨市場可以替代調(diào)峰市場。平衡（如調(diào)峰）能夠找著服務(wù)或受益對象，調(diào)節(jié)（如調(diào)頻）找不著受益對象。第二，完善輔助服務(wù)價格機制，通過輔助服務(wù)市場與電能量市場聯(lián)合出清等方式體現(xiàn)機組的機會成本。第三，開展新型輔助服務(wù)市場設(shè)計，包括調(diào)頻、備用、快速爬坡、轉(zhuǎn)動慣量等，合理分攤疏導(dǎo)系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本。第四，新能源高占比抬升了輔助服務(wù)價格，增加了系統(tǒng)成本。但是，輔助服務(wù)是電力系統(tǒng)的公共物品，其與調(diào)峰不同，不存在“誰受益，誰負擔”的問題。所以，系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本分攤必須向用戶側(cè)有效疏導(dǎo)。要盡快完善電力輔助服務(wù)市場機制，建立更為有效的系統(tǒng)成本疏導(dǎo)機制，合理確定輔助服務(wù)費用在發(fā)電側(cè)和用電側(cè)的分攤比例，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
重點任務(wù)四：容量市場，反映或體現(xiàn)容量價值。新型電力系統(tǒng)下，煤電功能定位發(fā)生變化，更多地參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，利用小時數(shù)呈現(xiàn)顯著下降趨勢，煤電企業(yè)原有通過基數(shù)電量和標桿電價實現(xiàn)發(fā)電容量成本回收的機制已發(fā)生根本變化?！半p碳”背景下，煤電將向基礎(chǔ)保障性機組轉(zhuǎn)型，有利于實現(xiàn)煤電與可再生能源發(fā)電的協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，煤電在為系統(tǒng)提供靈活性與可靠性方面具有不可替代的作用。隨著可再生能源的迅猛發(fā)展，提高電力系統(tǒng)可再生能源的消納能力，保障電網(wǎng)的可靠運行，成為世界性的重大課題?？傊?，容量市場的意義在于補償機組在能量市場中的收入損失，確保機組長期投資的成本回收。容量市場需求是為了滿足可靠性管理的需要。各地可根據(jù)實際需要，分輕重緩急，對稀缺定價機制、戰(zhàn)略備用機制、容量成本補償機制、容量市場機制進行必要的探索。需要提醒的是，隨著全國統(tǒng)一市場的建設(shè)，在更大范圍的市場資源配置中，建設(shè)以省為界的容量市場要慎重。
重點任務(wù)五：推進綠證（電）市場，體現(xiàn)新能源的綠色價值。能源轉(zhuǎn)型是必然趨勢。新能源逐步成為電力電量主體，是新型電力系統(tǒng)較傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的最重要改變。當前面臨綠色價值難以體現(xiàn)的問題，在新能源高占比的地區(qū)，新能源參與電力市場后的價格普遍走低。目前的可再生能源消納責(zé)任考核制度只對省級行政區(qū)域進行考核，沒有體現(xiàn)售電公司、電力用戶等個體消納綠色電力的責(zé)任。在自愿購買機制下，綠證、綠電市場成交規(guī)模較低。另外，當前綠電市場限于中長期交易，在與其他交易品種的定價、出清及執(zhí)行銜接方面存在一定矛盾，加上全國性的環(huán)境市場仍未健全，綠電市場對于新能源的環(huán)境效益效果仍難體現(xiàn)。建議完善綠證（電）市場交易，建立新能源“綠證（電）交易+強制配額”制度，促進清潔低碳發(fā)展，體現(xiàn)綠色環(huán)境價值。關(guān)鍵是，一要落實配額制，即消納責(zé)任權(quán)重；二要綠證（電）市場與碳市場聯(lián)動。這樣才能實現(xiàn)國內(nèi)、國際市場的銜接。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2023年03期，作者系本刊特約撰稿人
