中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2015年3月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號），明確“管住中間、放開兩頭”的核心構(gòu)架，輸配電價(jià)改革成為其中最先取得突破的改革內(nèi)容。新一輪電改以來，國家發(fā)改委建立起輸配電價(jià)體系，形成了“1+4”（1個(gè)通用的輸配電成本監(jiān)審辦法、4個(gè)針對不同層級電網(wǎng)的定價(jià)辦法）的輸配電價(jià)政策框架。輸配電價(jià)改革不但為電力市場發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，更成為了自然壟斷行業(yè)監(jiān)管改革的里程碑。在當(dāng)前深入推進(jìn)能源革命，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，譜寫以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖之際，總結(jié)回顧新電改8年來輸配電價(jià)改革取得的成效，結(jié)合新形勢新要求，展望未來輸配電價(jià)改革趨勢具有重要意義。
輸配電價(jià)改革成效
8年來，輸配電價(jià)監(jiān)管逐步制度化、規(guī)范化、精細(xì)化及信息化，從“大開大合”的輸配電價(jià)總水平核定，逐步轉(zhuǎn)向“精雕細(xì)琢”的輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、激勵(lì)機(jī)制細(xì)化、成本信息監(jiān)審全覆蓋化。輸配電價(jià)改革取得了顯著的成效：
一是構(gòu)建了覆蓋各層級電網(wǎng)的科學(xué)輸配電價(jià)制度體系。國家發(fā)改委在2015~2017年先后出臺(tái)了成本監(jiān)審、省級電網(wǎng)定價(jià)、區(qū)域電網(wǎng)定價(jià)、專項(xiàng)工程定價(jià)、地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)定價(jià)等試行辦法，實(shí)現(xiàn)了定價(jià)機(jī)制在各電網(wǎng)層級的全覆蓋，形成了科學(xué)的獨(dú)立輸配電價(jià)制度體系。2019~2020年，國家進(jìn)一步修訂出臺(tái)除地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)定價(jià)以外的監(jiān)審定價(jià)辦法，更加有利于科學(xué)核定電網(wǎng)輸配電價(jià)，更加有利于促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理、降本增效，更加有利于改進(jìn)政府對電網(wǎng)企業(yè)的價(jià)格監(jiān)管。
二是鞏固完善了科學(xué)電價(jià)機(jī)制。近三輪核價(jià)，始終堅(jiān)持“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，兼顧考慮了我國電網(wǎng)發(fā)展較快、成本費(fèi)用隨資產(chǎn)增加相應(yīng)增長的網(wǎng)情。定價(jià)體系完整，區(qū)分跨區(qū)電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、省級電網(wǎng)、增量配電及地方電網(wǎng)四個(gè)層級核定輸配電價(jià)，與現(xiàn)行電網(wǎng)管理體制銜接對應(yīng)。合理補(bǔ)償成本，對已經(jīng)發(fā)生的生產(chǎn)類成本，經(jīng)成本監(jiān)審后對合理部分予以認(rèn)定，保障電網(wǎng)設(shè)備良好健康水平。合理確定收益，按照加權(quán)資本成本（WACC）確定合理收益，既與國際同業(yè)可比，也有利于電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)。
三是促進(jìn)了電力市場化建設(shè)。隨著電力行業(yè)市場化改革推進(jìn)，需要有序放開競爭性業(yè)務(wù)。獨(dú)立的分電壓等級、分用戶類別輸配電價(jià)體系為工商業(yè)用戶參與市場交易創(chuàng)造了條件，發(fā)用電雙方得以直接見面，協(xié)商確定電量和價(jià)格，進(jìn)而真正形成由市場競爭決定價(jià)格的機(jī)制。與輸配電價(jià)改革前相比，市場化交易電量占售電量比重由2%提升至60%以上。
四是充分釋放了改革紅利，有效降低了社會(huì)用能成本。以國家電網(wǎng)有限公司為例，前兩輪核價(jià)其所屬省級電網(wǎng)平均降幅分別為每千瓦時(shí)0.01元、0.015元，年降價(jià)空間達(dá)1200億元，全部用于降低工商業(yè)電價(jià)、助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
五是進(jìn)一步推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)明確監(jiān)管與非監(jiān)管業(yè)務(wù)界面。輸配電價(jià)改革向縱深推進(jìn)，要求電網(wǎng)企業(yè)建立合理的監(jiān)管與非監(jiān)管業(yè)務(wù)有效隔離機(jī)制。隨著兩類業(yè)務(wù)管理界面進(jìn)一步明晰，為降低輸配電環(huán)節(jié)監(jiān)管難度、提升監(jiān)管效率提供了重要基礎(chǔ)。
新形勢對輸配電價(jià)改革的要求
當(dāng)前全國統(tǒng)一大市場加快建設(shè)、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型提速、電力安全保供風(fēng)險(xiǎn)不斷疊加，新型電力系統(tǒng)下供電成本上漲壓力增大、多形態(tài)電網(wǎng)并存融合發(fā)展、國資合規(guī)管理與行業(yè)監(jiān)管日益嚴(yán)格等新形勢，對輸配電價(jià)改革提出了新的要求。
一是全國統(tǒng)一大市場和新型能源體系建設(shè)加快推進(jìn)，要求輸配電價(jià)機(jī)制進(jìn)一步提升對電力資源大范圍優(yōu)化配置效率。未來深化輸配電價(jià)改革，一方面應(yīng)加強(qiáng)與多層次電力市場銜接，優(yōu)化跨省跨區(qū)輸電定價(jià)方法，推動(dòng)電力資源在更大范圍內(nèi)、更多層次上、更有效率地共享互濟(jì)，支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和全國大市場建設(shè)；另一方面，增強(qiáng)輸配電價(jià)的位置信號作用，促進(jìn)電力市場公平競爭。
二是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程明顯提速，要求輸配電價(jià)機(jī)制有利于促進(jìn)新能源的消納與優(yōu)化配置?！半p碳”目標(biāo)下，可再生能源發(fā)展步伐加快，2022年全國可再生能源總裝機(jī)超過12億千瓦。其中，風(fēng)電裝機(jī)容量約3.7億千瓦，同比增長11.2%；太陽能發(fā)電裝機(jī)容量約3.9億千瓦，同比增長28.1%。輸配電價(jià)體系和機(jī)制建設(shè)應(yīng)增強(qiáng)輸配電價(jià)對大范圍集中式新能源優(yōu)化配置作用，促進(jìn)分布式可再生能源就近消納。
三是能源電力保障供應(yīng)脆弱性突出，要求輸配電價(jià)機(jī)制促進(jìn)提升電網(wǎng)平衡互濟(jì)能力。當(dāng)前國際政治經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，世界主要一次能源價(jià)格波動(dòng)明顯，能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈接連遭受重大挑戰(zhàn)，輸入型風(fēng)險(xiǎn)加大我國能源電力供應(yīng)不穩(wěn)定性。國內(nèi)新型電力系統(tǒng)加快推進(jìn)，電力系統(tǒng)“雙高”“雙峰”特征突顯，電源結(jié)構(gòu)向強(qiáng)不確定性、弱可控出力的新能源發(fā)電裝機(jī)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)慣量降低、調(diào)頻能力下降、頻率越限風(fēng)險(xiǎn)增加。能源電力轉(zhuǎn)型要求控制化石能源特別是煤炭資源利用，能源電力保供的基礎(chǔ)一再受到挑戰(zhàn)。疊加愈發(fā)頻繁的極端天氣影響，電力安全保障供應(yīng)的不確定性前所未有，亟需完善或建立促進(jìn)區(qū)域間、省際間電能互濟(jì)的輸電價(jià)格機(jī)制，鼓勵(lì)在更大范圍調(diào)用電力資源，避免出現(xiàn)系統(tǒng)性安全問題。
四是電力供應(yīng)成本大概率呈上漲趨勢，要求輸配電環(huán)節(jié)暢通成本疏導(dǎo)方式，實(shí)現(xiàn)合理分?jǐn)?。新能源快速發(fā)展從多個(gè)方面推高電力供應(yīng)成本。電源方面，為應(yīng)對新能源出力波動(dòng)性，要求可調(diào)機(jī)組承擔(dān)更多調(diào)頻、快速爬坡等輔助服務(wù)，推高系統(tǒng)平衡成本，在計(jì)量手段難以實(shí)現(xiàn)按責(zé)任分?jǐn)偟那闆r下，不斷推升的系統(tǒng)性成本向輸配電環(huán)節(jié)集中。電網(wǎng)方面，新能源富集區(qū)遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)能源基地遠(yuǎn)距離輸送，陸上或海上新能源基地接網(wǎng)，推動(dòng)電網(wǎng)成本增加。另外，受電網(wǎng)智能化改造、設(shè)備更新以及電量增速趨于飽和等因素影響，新型電力系統(tǒng)下的電力成本預(yù)計(jì)將進(jìn)一步上升。輸配電價(jià)改革需要控制發(fā)展成本的同時(shí)，暢通成本傳導(dǎo)渠道，建立長效成本疏導(dǎo)渠道，同時(shí)明確市場主體責(zé)任，創(chuàng)新成本分?jǐn)倷C(jī)制，實(shí)現(xiàn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展。
五是多種形態(tài)電網(wǎng)并存要求融合發(fā)展，要求輸配電價(jià)增強(qiáng)對多形態(tài)電網(wǎng)發(fā)展的靈活適應(yīng)能力。新型電力系統(tǒng)建設(shè)將推動(dòng)電網(wǎng)形態(tài)發(fā)生深刻變化?？缡^(qū)輸電通道加快建設(shè)，已形成縱橫交錯(cuò)的遠(yuǎn)距離輸電網(wǎng)絡(luò)，隨著沙漠、戈壁、荒漠能源基地推進(jìn)，特高壓輸電體系將得到進(jìn)一步夯實(shí)。分布式發(fā)電快速發(fā)展，微電網(wǎng)、分布式智能電網(wǎng)、清潔能源專線供電、汽車充電網(wǎng)絡(luò)、增量配網(wǎng)等多形態(tài)電網(wǎng)逐步豐富，促使電網(wǎng)形態(tài)呈多樣化發(fā)展。用戶側(cè)涌現(xiàn)出大量“產(chǎn)消者”主體，負(fù)荷集成商、虛擬電廠等快速發(fā)展，促進(jìn)電網(wǎng)物理和運(yùn)行形態(tài)向適應(yīng)主體需求方向轉(zhuǎn)變，電力系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)理和平衡模式也發(fā)生著深刻變化。電網(wǎng)形態(tài)的變化要求輸配電價(jià)機(jī)制在功能上進(jìn)一步體現(xiàn)容量價(jià)值和備用價(jià)值，提升定價(jià)的靈活性。
輸配電價(jià)改革的未來趨勢
首先，輸配電價(jià)體系機(jī)制需進(jìn)一步完善，以適應(yīng)電力市場化改革和新型電力系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)要求。
一是進(jìn)一步探索反映容量價(jià)值的輸配電價(jià)機(jī)制，提升定價(jià)靈活性。建立適應(yīng)跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程的兩部制輸電價(jià)格機(jī)制，容量電價(jià)回收固定成本，電量電價(jià)回收線損成本，促進(jìn)跨省區(qū)交易達(dá)成，合理分?jǐn)傔h(yuǎn)距離輸電成本；完善區(qū)域電網(wǎng)兩部制輸電價(jià)格機(jī)制，提升分?jǐn)倕^(qū)域容量成本方法的透明度和準(zhǔn)確性；優(yōu)化省級電網(wǎng)用戶側(cè)輸配電價(jià)兩部制電價(jià)執(zhí)行方式，完善分電壓等級兩部制輸配電制度，擴(kuò)大兩部制執(zhí)行范圍、提高容量電費(fèi)占比。
二是探索反映位置信號的輸配電價(jià)機(jī)制及輸電權(quán)等市場化定價(jià)方式，為多層次電力市場長期穩(wěn)定發(fā)展提供機(jī)制支撐。引入接入價(jià)機(jī)制，構(gòu)建發(fā)用雙向付費(fèi)的共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)機(jī)制，解決不同位置市場主體同臺(tái)競價(jià)的公平性問題；跨省區(qū)輸電引入輸電權(quán)機(jī)制，為市場主體提供對沖跨省阻塞風(fēng)險(xiǎn)的金融工具，促進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場長期穩(wěn)定運(yùn)行。
三是針對分布式發(fā)電就近交易等場景，建立系統(tǒng)備用費(fèi)機(jī)制，保障電網(wǎng)容量成本足額回收。以電網(wǎng)為分布式電源提供的備用價(jià)值為基礎(chǔ)，核定系統(tǒng)備用費(fèi)，促進(jìn)分布式電源輸配電成本的公平分?jǐn)?，保證電網(wǎng)服務(wù)分布式電源的投資可足額回收，促進(jìn)分布式電源和電網(wǎng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
四是完善分電壓等級分用戶類別輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)，滿足電力市場化改革的要求。進(jìn)一步明確分電壓等級、分用戶類別輸配電價(jià)計(jì)算方法，單獨(dú)列示交叉補(bǔ)貼，單列線損折價(jià)，將分時(shí)損益與輸配電價(jià)解耦，以做好和電力市場化改革的銜接工作。
其次，輸配電價(jià)成本監(jiān)審將更加精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，進(jìn)一步增強(qiáng)管制行業(yè)監(jiān)管的科學(xué)性。
一是信息化監(jiān)管進(jìn)一步突出。監(jiān)管模型更加細(xì)致、更注重運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管，有效減少自由裁量權(quán)，進(jìn)一步制度化和規(guī)范化。
二是信息披露要求進(jìn)一步完善。要求電網(wǎng)企業(yè)按照輸配電成本監(jiān)審要求，區(qū)分省級電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、專項(xiàng)工程，分電壓等級、分用戶類別單獨(dú)核算并合理歸集輸配電的生產(chǎn)經(jīng)營成本（費(fèi)用）及收入等數(shù)據(jù)，每年定期向政府有關(guān)部門報(bào)告成本變化有關(guān)情況并說明理由。
三是業(yè)務(wù)界面更加強(qiáng)調(diào)依法合規(guī)。要求電網(wǎng)企業(yè)科學(xué)合理劃分監(jiān)管業(yè)務(wù)和非監(jiān)管業(yè)務(wù)邊界，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管，監(jiān)管目標(biāo)更加注重質(zhì)量效率。
再次，輸配電價(jià)改革深度上需進(jìn)一步縱深發(fā)展，妥善解決交叉補(bǔ)貼等復(fù)雜的利益分配問題。
一是分電壓等級、分用戶類別電價(jià)體系將進(jìn)一步完善。隨著分電壓等級分用戶類別輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)的逐步完善，將逐步解決不同電壓等級之間用戶的交叉補(bǔ)貼問題，實(shí)現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步適應(yīng)增量配電業(yè)務(wù)的發(fā)展。
二是進(jìn)一步創(chuàng)新東西幫扶機(jī)制。統(tǒng)籌考慮不同地區(qū)能源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、碳排規(guī)模、成本承受力等的差異，通過輸配電價(jià)機(jī)制，向不同地區(qū)科學(xué)分配轉(zhuǎn)型成本，在保障改革的經(jīng)濟(jì)性及公平性的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2023年03期，作者供職于國網(wǎng)能源研究院有限公司
