中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：美國(guó)環(huán)境保護(hù)署（EPA）6月2日發(fā)布了一項(xiàng)旨在減少化石燃料發(fā)電率、促進(jìn)可再生能源接入、提高消費(fèi)端能源使用效率的 “清潔電力計(jì)劃”草案，擬在2030年之前使發(fā)電廠的排放量較2005年減少30%。該草案還將在未來(lái)一年中修改完善，離最終實(shí)施至少還有兩年。
要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，發(fā)電企業(yè)每年需要減少二氧化碳排放約5億噸。燃煤電廠將遭受重大的打擊，尤其是一些服役時(shí)間已經(jīng)較長(zhǎng)的發(fā)電廠（目前全美燃煤電廠的平均年齡為42年），可能做出提前退役的決定。為此，該計(jì)劃被認(rèn)為是奧巴馬政府對(duì)煤炭的又一次宣戰(zhàn)。
目前，全美發(fā)電廠的排放約占溫室氣體排放總量的38%，減少發(fā)電企業(yè)的排放，無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)奧巴馬在2013年6月《氣候行動(dòng)計(jì)劃》及總統(tǒng)備忘錄中提出的長(zhǎng)遠(yuǎn)氣候政策目標(biāo)最為關(guān)鍵的措施。數(shù)個(gè)月前，EPA還宣布了新燃煤發(fā)電廠的排放量將不允許超過(guò)1100磅/千瓦時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。
然而，2005年是發(fā)電廠的排放量尤其高的年份，由于美國(guó)2008～2009年的經(jīng)濟(jì)衰退及其國(guó)內(nèi)的頁(yè)巖氣革命，其2012年的排放量已經(jīng)比2005年下降了約16%，即到2030年的減排目標(biāo)已經(jīng)完成了一半以上。因此，選擇2005年作為基準(zhǔn)年被認(rèn)為是耍了一個(gè)不那么高明的政治文字游戲，其目的是吹噓奧巴馬政府看起來(lái)十分具有進(jìn)取心的30%的減排計(jì)劃。
核心問(wèn)題：修正排放率
從清潔電力計(jì)劃的細(xì)則中，可以發(fā)現(xiàn)一些值得關(guān)注的問(wèn)題：一是該計(jì)劃并沒(méi)有直接限制發(fā)電廠到2030年的排放量，而是給出了排放率標(biāo)準(zhǔn)，各州可以根據(jù)自身的特點(diǎn)靈活地采用各種減排措施滿足要求。二是該排放率標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)經(jīng)過(guò)修正的排放率標(biāo)準(zhǔn)，并非通常理解意義上的實(shí)際排放率，其形式如下：
減小分子或增加分母可以減小該公式的值，故有四種措施可以降低修正排放率：一是提高煤電機(jī)組的發(fā)電效率。煤炭是美國(guó)最重要的發(fā)電燃料，滿足了美國(guó)約39%的電力需求，提高其發(fā)電效率將大大減少排放量。二是提高燃?xì)鈾C(jī)組的利用小時(shí)數(shù)，可減少燃煤發(fā)電的比例。頁(yè)巖氣開采技術(shù)的突破，使得美國(guó)天然氣產(chǎn)量大幅增加，天然氣發(fā)電是過(guò)去5年中增長(zhǎng)最多的發(fā)電類型，為該措施提供了可能。三是增加可再生能源及核能機(jī)組等零排放機(jī)組。美國(guó)的可再生能源在一次能源整體中所占的份額并不大，但過(guò)去數(shù)十年發(fā)展迅速。自1979年三里島事故之后，并未新建核電站，但核電依然供應(yīng)了全美約20%的電力。四是增加能源效率。部分州的電力需求強(qiáng)勁，但沒(méi)有足夠經(jīng)費(fèi)支撐低排放或零排放機(jī)組的建設(shè)，只能轉(zhuǎn)為提升消費(fèi)端能效來(lái)達(dá)到減排效果。
實(shí)際排放不一定降低
EPA分別為各州制定了到2030年的修正排放率降低量（相對(duì)于2012年的基準(zhǔn)場(chǎng)景），但這并不意味著各州的實(shí)際排放率與總排放量將降低。有兩個(gè)主要的原因，一是新增的化石燃料機(jī)組巨大的排放量并不計(jì)入修正排放率的計(jì)算。因此，理論上可以關(guān)閉現(xiàn)有的全部化石燃料機(jī)組，并通過(guò)新建同類型的機(jī)組滿足修正排放率標(biāo)準(zhǔn)（但新建機(jī)組將受到EPA在2014年1月提出的新建裝機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管）。二是盡管化石燃料機(jī)組發(fā)電的增加會(huì)增加總排放量（上述公式中的分子增加），但若可再生能源發(fā)電量超過(guò)化石燃料發(fā)電量（上述公式中分母增加）則可以抵消化石燃料排放量增加帶來(lái)的影響，從而滿足修正排放率的標(biāo)準(zhǔn)。
可以通過(guò)兩個(gè)2030年的不同場(chǎng)景（見左圖）來(lái)闡明這兩個(gè)因素對(duì)于修正排放率、實(shí)際排放率及排放量的影響。在兩個(gè)場(chǎng)景中，修正排放率均低于2012年的基準(zhǔn)值（見上頁(yè)），并符合EPA設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際排放率并沒(méi)有下降。場(chǎng)景一：新建化石燃料機(jī)組發(fā)電的增加幅度超過(guò)了現(xiàn)有燃煤機(jī)組發(fā)電的減少幅度，盡管可再生能源或核電發(fā)電量增加，實(shí)際排放量降低，但實(shí)際排放率不一定下降；現(xiàn)有化石燃料發(fā)電機(jī)組的實(shí)際發(fā)電量減少，而新建化石燃料機(jī)組并不計(jì)入修正排放率的計(jì)算，因此修正排放率依然符合EPA設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)。場(chǎng)景二：新建大量化石燃料發(fā)電機(jī)組，而可再生能源和核電增加相對(duì)緩慢，直接導(dǎo)致實(shí)際排放率和排放量的增加。然而，通過(guò)能效的提升，修正排放率依然符合EPA設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)。
各州實(shí)際排放“苦樂(lè)不均”
利用EPA提供的綜合規(guī)劃模型（Integrated Planning Model, IPM），以及EPA給出的各州最有可能采用的減排措施（各州的措施不同），可以計(jì)算各州在EPA設(shè)定的修正排放率標(biāo)準(zhǔn)下的實(shí)際排放率和排放量。
盡管模型中各州在2030年的修正排放率達(dá)到了EPA設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)，但有10個(gè)州的實(shí)際排放率相比2012卻不降反升，占所有州數(shù)量的約1/5，分別是羅得島州（57.0%）、蒙大拿州（24.6%）、密蘇里州（16.7%）、內(nèi)布拉斯加州（16.0%）、堪薩斯州（15.1%）、西佛吉尼亞州（7.2%）、加利福尼亞州（6.4%）、肯塔基州（5.8%）、俄亥俄州（5.0%）和北達(dá)科他州（3.2%）。有7個(gè)州的實(shí)際排放量不降反升，分別是密蘇里州（1000萬(wàn)噸）、加利福尼亞州（400萬(wàn)噸）、內(nèi)布拉斯加（300萬(wàn)噸）、堪薩斯州（300萬(wàn)噸）、肯塔基州（300萬(wàn)噸）、蒙大拿州（100萬(wàn)噸）和羅得島州（100萬(wàn)噸）。
其中有幾個(gè)特別值得關(guān)注的州。德克薩斯州在2030年的實(shí)際排放量與2012年相比減少了1.08億噸（見左頁(yè)圖），是實(shí)際排放量減少最多的州。這是由于德克薩斯州是目前美國(guó)排放量最大的州，從修正排放率標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，其減排壓力也比其他州更為嚴(yán)峻。德克薩斯州擁有全美最多的22吉瓦煤電容量，聯(lián)合循環(huán)燃?xì)廨啓C(jī)的容量?jī)H次于佛羅里達(dá)州，EPA希望其能將這些機(jī)組的容量因子從2012年的52%提高到70%，從而減少煤炭的使用量。
肯塔基州與德克薩斯州形成鮮明的對(duì)比。該州在2012年的實(shí)際排放率位列全美第一。該州的燃?xì)鈾C(jī)組很少，故很難通過(guò)增加燃?xì)獍l(fā)電的容量因子來(lái)減少排放量。另一方面，肯塔基州的可再生能源發(fā)電目標(biāo)是全美最低的。因此，基于IPM模型分析得出，最有效的辦法是通過(guò)提高發(fā)電能效滿足修正排放率的標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致了實(shí)際的排放量和排放率的增加成為可能。
加利福尼亞州的實(shí)際排放率和排放量都略有增加，這有違該州一直積極地推動(dòng)氣候保護(hù)政策的印象。原因是加利福利尼亞州有一個(gè)大型核電站將在2030年前退役，屆時(shí)很可能由燃?xì)獍l(fā)電來(lái)填補(bǔ)減少的發(fā)電容量，大約會(huì)增加700萬(wàn)噸的排放量。另一方面，加利福尼亞州大力推動(dòng)電動(dòng)汽車的發(fā)展，預(yù)計(jì)到2025年將達(dá)到150萬(wàn)臺(tái)，電力需求至少增加2%，直接推動(dòng)發(fā)電廠排放量的增加。
不容樂(lè)觀的“責(zé)任心”
EPA此次發(fā)布的清潔電力計(jì)劃并沒(méi)有強(qiáng)制要求各州的排放總量，而是對(duì)修正排放率提出了要求。按照EPA所使用的IPM模型的計(jì)算結(jié)果，各州間的差別不僅體現(xiàn)在修正排放率上，實(shí)際排放率和實(shí)際排放量的差異則更大。例如，緬因州和華盛頓州的實(shí)際排放率需要分別降低95.4%和83.7%，而羅得島州和蒙大拿州的實(shí)際排放率卻可以分別升高57.0%和24.6%；德克薩斯州和佛羅里達(dá)州的實(shí)際排放量需要分別降低10800萬(wàn)和3900萬(wàn)噸，加利福尼亞州和密蘇里州的實(shí)際排放量卻可以分別升高400萬(wàn)和1000萬(wàn)噸。從全美而言，若各州采用了有利于減少修正減排率，但不利于總排放量的措施，則可能導(dǎo)致30%的減排目標(biāo)無(wú)法達(dá)成。
清潔電力計(jì)劃在正式定稿之前，將公開征集意見。鑒于民主黨和共和黨對(duì)氣候變化問(wèn)題存在嚴(yán)重分歧，美國(guó)的長(zhǎng)期減排前景依然不容樂(lè)觀。
多年來(lái)，美國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的努力并不像歐洲那樣富有責(zé)任心和進(jìn)取心，此次推出的清潔電力計(jì)劃被認(rèn)為是美國(guó)希望借此對(duì)中國(guó)、印度等排放大國(guó)提出減排要求的籌碼?？梢灶A(yù)計(jì)，該計(jì)劃的推出將導(dǎo)致明年巴黎全球氣候變化大會(huì)上各國(guó)間的博弈更為激烈。
（作者分別系彭博新能源財(cái)經(jīng)美國(guó)電力與環(huán)境商品高級(jí)分析師、北美碳市場(chǎng)分析師）
