中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：「能見」獲悉，今年1~2月，中國光伏裝機(jī)已超過整體電力新增裝機(jī)50%，達(dá)到58%。光伏之所有這么快增長與分布式的異軍突起不無關(guān)系。在分布式發(fā)展中，整縣推進(jìn)又以國家層面的推動(dòng)起到重要作用。
還有兩個(gè)多月，距離“整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)方案”頒發(fā)就滿兩年了。而今年年底，整縣推進(jìn)示范縣名單落地也將迎來收官。
政策實(shí)施到現(xiàn)在，已經(jīng)有兩年的數(shù)據(jù)供業(yè)界參考：
“2021年，我國光伏新增裝機(jī)量達(dá)54.88GW，其中分布式新增29.28GW，占比53.4%，歷史上首次突破50%，為近年來分布式光伏裝機(jī)規(guī)模首次超過集中式光伏裝機(jī)規(guī)模。更為可貴的是，戶用光伏新增裝機(jī)量21.6GW，創(chuàng)歷史新高，占我國新增裝機(jī)量的39.4%，同比增長高達(dá)113.3%。
2022年，國內(nèi)光伏新增裝機(jī)87.41GW，同比增加59.3%，其中，分布式光伏裝機(jī)51.11GW，占全部新增光伏發(fā)電裝機(jī)的58.5%。其中，工商業(yè)光伏電站新增并網(wǎng)容量25.9GW，同比增長236%，表現(xiàn)最為亮眼。戶用光伏電站25.2GW，同比增長16%，集中式光伏電站36.29GW，同比增長41.8%?！?
可以看出，分布式光伏的發(fā)展成果是非常亮眼的，“整縣推進(jìn)”政策對分布式光伏的規(guī)模化發(fā)展起到了明顯、重要的推動(dòng)作用。
判斷一項(xiàng)政策對產(chǎn)業(yè)的具體影響，可能需要從多個(gè)縱深角度入手，這樣得到的認(rèn)知更為全面，也更公允。回望政策初心，既要審視標(biāo)準(zhǔn)何在、目的何在，也要看各地政府的落地舉措，困境總有相似之處，創(chuàng)新卻各有各的不同，宏觀的發(fā)展態(tài)勢與數(shù)據(jù)自然是關(guān)注的重中之重，可推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題，也應(yīng)當(dāng)被看見。
縱覽種子選手
2021年9月8日，《國家能源局綜合司關(guān)于公布整縣（市、區(qū)） 屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)名單的通知》（下稱《試點(diǎn)名單》）頒發(fā)。
帶著壯闊燎原之勢，分布式光伏“整縣推進(jìn)”轟轟烈烈地展開了。
《試點(diǎn)名單》公布的同時(shí)，也指明了“交卷時(shí)間”——“2023年底前，試點(diǎn)地區(qū)各類屋頂安裝光伏發(fā)電的比例均達(dá)到《通知》要求的，列為整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)示范縣。”
也就是說，到今年年底，第一批優(yōu)中選優(yōu)的“種子選手”就會(huì)涌現(xiàn)，帶著他們亮眼的成績單，以及試行成功的、可復(fù)制推廣的“整縣推進(jìn)”模式。
在全國676個(gè)試點(diǎn)中，山東（70個(gè)），河南（66個(gè)）、江蘇（59個(gè)）三省的試點(diǎn)數(shù)量占總數(shù)超過三分之一，是“整縣推進(jìn)”政策落實(shí)最為廣泛、深入的地區(qū)，預(yù)計(jì)也將是出現(xiàn)示范縣最多的地區(qū)。
【山東】
截至2022年底，山東全省整縣分布式光伏累計(jì)完成裝機(jī)超1514萬千瓦，穩(wěn)居全國首位。
不僅是在裝機(jī)數(shù)量上表現(xiàn)優(yōu)異，山東還根據(jù)不同地方的特色，探索出多套標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、可復(fù)制、可推廣的整縣分布式光伏開發(fā)經(jīng)驗(yàn)及標(biāo)準(zhǔn)。
如山東省臨沂市沂水縣，在整縣推進(jìn)分布式光伏項(xiàng)目中率先實(shí)現(xiàn)首個(gè)開工建設(shè)、首個(gè)并網(wǎng)發(fā)電、首個(gè)群眾受益，成功打造了高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、后期保障無憂的“沂水樣板”——“企業(yè)建設(shè)運(yùn)營、群眾租金受益、后期運(yùn)維無憂”戶用光伏集中開發(fā)模式，群眾以房頂租賃形式參與，按照市場價(jià)格支付群眾房頂租賃費(fèi)，實(shí)現(xiàn)群眾增收，率先采用“彩鋼瓦+光伏”一體化安裝模式，不花一分錢就在原來屋頂上加裝一層彩鋼瓦屋面，彩鋼瓦之上鋪設(shè)光伏組件，解決漏雨隱患，延長房屋壽命，減少維護(hù)成本。
截至2022年底，沂水縣建成分布式光伏電站14.7萬個(gè)、裝機(jī)總量達(dá)395萬千瓦，分布式光伏電站總數(shù)和裝機(jī)總量均居全國地級市首位。
【河南】
早在2021年9月6日，《試點(diǎn)名單》公布前兩天，河南省發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等六部門就共同印發(fā)了《河南省加快推進(jìn)屋頂光伏發(fā)電開發(fā)行動(dòng)方案》，提出要用3年左右時(shí)間，使河南全省分布式光伏發(fā)電規(guī)模大幅提高。
國網(wǎng)河南電力數(shù)據(jù)顯示，今年1-2月份，河南新增風(fēng)電、光伏裝機(jī)容量220.5萬千瓦，其中，分布式光伏發(fā)展尤為迅猛，新增裝機(jī)容量達(dá)190.1萬千瓦。
許昌市襄城縣整縣光伏推進(jìn)項(xiàng)目是河南全省66個(gè)試點(diǎn)縣中最早開工、最早并網(wǎng)發(fā)電的項(xiàng)目，每戶每年能從中直接穩(wěn)定受益超過1000元，每戶每年發(fā)電量約2萬度，可連續(xù)收益25年。自2021年9月入選《試點(diǎn)名單》以來，襄城縣充分利用黨政機(jī)關(guān)屋頂、學(xué)校屋頂、商業(yè)屋頂、居民屋頂?shù)荣Y源，實(shí)現(xiàn)整縣推進(jìn)“光伏上屋頂，惠民千萬家”快速落地，預(yù)計(jì)開發(fā)規(guī)模達(dá)300兆瓦，實(shí)現(xiàn)碳減排約390萬噸，充分帶動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型鄉(xiāng)村向綠色、低碳、智能縣域發(fā)展的道路。
【江蘇】
在“整縣推進(jìn)”分布式光伏項(xiàng)目上，江蘇省具有得天獨(dú)厚的條件，比如產(chǎn)業(yè)鏈齊全、知名企業(yè)云集等。目前江蘇光伏裝機(jī)超過1800萬千瓦，占全省發(fā)電裝機(jī)比例12%左右，其中分布式光伏裝機(jī)約為光伏總裝機(jī)的一半。此前發(fā)布的《江蘇省“十四五”可再生能源發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（征求意見稿》）提到，到2025年底全省光伏發(fā)電裝機(jī)將達(dá)2600萬千瓦，其中分布式與集中式光伏發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到12吉瓦、14吉瓦。
近年來，連云港市利用工業(yè)廠房、農(nóng)村住房屋頂?shù)乳e置資源，全面推動(dòng)光伏項(xiàng)目發(fā)展，開啟了農(nóng)村生產(chǎn)生活能源消費(fèi)新模式。截至2022年12月，連云港市光伏裝機(jī)容量達(dá)到179.13萬千瓦，同比增長40.46%，光伏年發(fā)電量達(dá)18.09億千瓦時(shí)，同比增長51.62%。
此外，試點(diǎn)較多的省份還有：甘肅（46個(gè)）、河北（37個(gè)）、廣東（32個(gè)）、青海（32個(gè)）、浙江（30個(gè)）、云南（28個(gè)）、陜西（26個(gè)）、山西（26個(gè)）、福建（24個(gè)）、廣西（22個(gè)）等。各省紛紛推出各省分布式光伏“整縣推進(jìn)”相關(guān)規(guī)劃，有序推進(jìn)分布式光伏規(guī)?；l(fā)展，均取得喜人的建設(shè)成果——
截至2023年2月底，甘肅光伏裝機(jī)容量1447萬千瓦，較去年同期增長41.9%；2022年，河北新增光伏裝機(jī)9.4吉瓦，創(chuàng)歷史新高，其中分布式新增裝機(jī)6吉瓦，占比近64%，截至2022年底，河北省光伏累計(jì)裝機(jī)達(dá)到38.6吉瓦，其中分布式累計(jì)裝機(jī)18.6吉瓦；截至2022年上半年，廣東省累計(jì)光伏裝機(jī)容量達(dá)1180萬千瓦，其中分布式光伏裝機(jī)623萬千瓦，全國排第7位。
回望政策初心
關(guān)于“整縣推進(jìn)”的第一份政策頒布于 2021年6月20日，全稱為《國家能源局綜合司關(guān)于報(bào)送整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)方案的通知》（下稱《試點(diǎn)方案》）。
根據(jù)文件，項(xiàng)目申報(bào)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要具備豐富的屋頂資源、有較好的消納能力，黨政機(jī)關(guān)建筑屋頂總面積光伏可安裝比例不低于50%，學(xué)校、醫(yī)院等不低于40% ，工商業(yè)分布式不低于30%，農(nóng)村居民屋頂不低于20% 。
不到三個(gè)月，2021年9月8日，《試點(diǎn)名單》公布，全國各地報(bào)送的676個(gè)試點(diǎn)縣全部被列為整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)。
“5432”目標(biāo)任務(wù)的制定、676個(gè)報(bào)送縣全部被列為試點(diǎn)，這一系列標(biāo)準(zhǔn)的制定都是為了開辟廣闊的存量市場，充分調(diào)動(dòng)各地黨政機(jī)關(guān)、公共建筑、工商業(yè)及戶用屋頂資源，全面推進(jìn)分布式光伏真正進(jìn)入有需要的科技領(lǐng)域，帶動(dòng)分布式光伏的規(guī)?；l(fā)展。
這是“整縣推進(jìn)”政策的題中之意。
然而，《試點(diǎn)方案》發(fā)布之際，同時(shí)抄送了中核集團(tuán)、中國華能、中國大唐、中國華電、國家電投、中國三峽集團(tuán)、國家能源集團(tuán)、華潤集團(tuán)、國投、中廣核等10家央企。
正是這一舉措，讓后來的多數(shù)省份以央國企為投資主體的要求，將民營投資商拒之門外。
為了緩解這種現(xiàn)象，后續(xù)公布的《試點(diǎn)名單》中特意標(biāo)明：試點(diǎn)工作要嚴(yán)格落實(shí)“自愿不強(qiáng)制、試點(diǎn)不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫?！钡墓ぷ饕?。
然而，這對于實(shí)際工作的影響收效甚微。
盡管在“整縣推進(jìn)”的浪潮中，民營企業(yè)仍在發(fā)展，但可選擇的項(xiàng)目卻在顯著減少。不少已經(jīng)在籌建的項(xiàng)目被迫中斷，前期的投入付之東流，是民營企業(yè)的損失，也是光伏行業(yè)產(chǎn)能的浪費(fèi)。更有甚者，很多深耕行業(yè)多年的民企難堪重負(fù)，無奈離場，曾經(jīng)，他們也為分布式光伏市場的奠基和開拓貢獻(xiàn)過一份力量。
對于“整縣推進(jìn)”政策，雖有不同聲音，但總的來說，整縣推進(jìn)變分散為集約，提振了國內(nèi)分布式光伏市場快速規(guī)模化增長的信心，開辟了國內(nèi)分布式光伏市場新的格局。
另外，三年探索，政府、國企、資本市場、設(shè)備商、民營投資商、中小經(jīng)銷商乃至農(nóng)戶，不同角色的從業(yè)者都在主動(dòng)或被動(dòng)的參與其中，這個(gè)過程中，正是要發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為未來制定更加科學(xué)、細(xì)化的指導(dǎo)意見打下基礎(chǔ)。
