中國儲能網(wǎng)訊：在新形勢下，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系是保障國家能源安全，確保我國能源領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，推進我國安全高效實現(xiàn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，促進發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的緊迫任務(wù)。本文梳理了建設(shè)能源體系在不同時期面臨的重點任務(wù)與具體經(jīng)濟社會背景，有助于我們更準(zhǔn)確、更全面、更深刻地掌握我國能源體系發(fā)展趨勢和發(fā)展重點。
能源系統(tǒng)與工業(yè)系統(tǒng)深度“綁定”階段
該階段能源發(fā)展的驅(qū)動力主要是保障經(jīng)濟發(fā)展需要。
進入21世紀(jì)，特別是加入世界貿(mào)易組織之后，我國經(jīng)濟進入快速增長通道。2003~2007年，我國GDP都保持兩位數(shù)增長。但是同期，我國的能源消費保持了更快的增長速度，暴露出我國經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重依賴能源資源的問題，特別是煤炭消費特征明顯，環(huán)境污染問題逐漸顯現(xiàn)。2008年爆發(fā)的國際金融危機對我國經(jīng)濟增長產(chǎn)生不利影響，但是兩年新增４萬億元投資等一攬子行動計劃防止了經(jīng)濟過快下滑，保障了經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，同時，也加快了能源消費的觸底反彈。圖1為2002~2011年我國GDP、能源消費和煤炭消費增長情況。在2003~2011年之間（除2010年之外），我國煤炭在能源消費中的占比均超過70%，處于歷史高位階段。
隨著我國能源消費量，特別是煤炭消費快速增長，我國的碳排放量也呈現(xiàn)較快增長。根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計年鑒2022》和世界銀行統(tǒng)計，在能源消費方面，我國在2009年超過美國成為全球第一，但當(dāng)年GDP規(guī)模僅為美國的35.2%；在能源引發(fā)的碳排放方面，我國更是早在2005年就已經(jīng)超過美國成為全球第一，但當(dāng)年GDP規(guī)模僅為美國的17.6%。這個階段是中國經(jīng)濟規(guī)模化發(fā)展的“全盛”時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過重、經(jīng)濟價值不高問題突出。這尤其表現(xiàn)為，我國能源消費總量、碳排放總量全球占比與GDP全球占比嚴(yán)重不匹配，即我國對全球GDP的貢獻率遠低于我國對全球能源資源消耗占比和產(chǎn)生的碳排放占比。
2001~2011年是中國的能源系統(tǒng)與工業(yè)系統(tǒng)深度“捆綁”時期，也是化石能源與工業(yè)系統(tǒng)深度“捆綁”時期。這一階段，能源消費“過熱”與能源治理“過冷”呈鮮明對比。
盡管我國經(jīng)濟增長嚴(yán)重依賴能源資源特別是煤炭資源，但這個時期的能源領(lǐng)域管理和能源政策戰(zhàn)略等方面未得到足夠的重視與推動。這主要體現(xiàn)在，這一時期能源領(lǐng)域缺少國家層面的職能機構(gòu)（1993年能源部撤銷），能源發(fā)展缺少國家統(tǒng)籌與頂層設(shè)計。直至2008年國家能源局成立后，這一局面逐漸得到改善。
能源安全新戰(zhàn)略形成階段
該階段能源發(fā)展的主要驅(qū)動力為改善空氣質(zhì)量和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。
能源安全新戰(zhàn)略明確了我國能源體系發(fā)展重點和方向
我國嚴(yán)重依賴能源消耗，特別是化石能源消費的經(jīng)濟發(fā)展模式弊端顯現(xiàn)。一是能源消費增長連續(xù)兩年達到7.3%，石油消費增長在2010年達到創(chuàng)紀(jì)錄的13.8%，煤炭消費增長在2011年達到8.9%的高點，能源供需處于緊平衡；二是空氣污染問題日漸凸顯，霧霾在全國多地頻發(fā)，PM2.5、空氣質(zhì)量問題備受關(guān)注。2010~2013年，全國平均霾日數(shù)屢創(chuàng)新高，持續(xù)性、大范圍霧霾現(xiàn)象在冬季不斷襲擾我國中東部地區(qū)，嚴(yán)重影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和人民身體健康。
在此背景下，2012年10月召開的黨的十八大明確提出：“推動能源生產(chǎn)和消費革命，控制能源消費總量，加強節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全”。中央首次提出能源生產(chǎn)和消費革命，突出了控制能源消費總量、確保國家能源安全以及發(fā)展新能源等主要工作方向。這些部署和要求對我國日后的能源發(fā)展有很大指導(dǎo)意義。
2014年6月13日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議提出“四個革命，一個合作”的能源安全新戰(zhàn)略?！八膫€革命”是指推動能源消費革命，抑制不合理能源消費；推動能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系；推動能源技術(shù)革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級；推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道?！耙粋€合作”是指全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全。該戰(zhàn)略強調(diào)了能源發(fā)展對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性，強調(diào)了“供需”協(xié)同的重要性，強調(diào)了科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新的重要性，強調(diào)了國內(nèi)與國際“兩個市場”“兩種資源”協(xié)同的重要性。能源安全新戰(zhàn)略成為新時期我國能源發(fā)展與能源安全的最要的戰(zhàn)略思想和重大的戰(zhàn)略指導(dǎo)。
經(jīng)濟“三期疊加”減緩了能源消費增長
這個階段，我國經(jīng)濟正處于增長速度進入換擋期（GDP增速從超過10%回落到8%以內(nèi)）、結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期（經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)刻不容緩）、前期刺激政策消化期（應(yīng)對2008年國際金融危機的刺激政策逐步退出，但政策的累積效應(yīng)和溢出效應(yīng)還在發(fā)揮作用，致使宏觀政策選擇與調(diào)控余地大為縮?。┑摹叭诏B加”階段。此時，經(jīng)濟發(fā)展對能源消費和煤炭消費需求增速明顯降低。圖2為2012~2015年我國GDP、能源消費和煤炭消費增速。
另一方面，為解決霧霾在我國大范圍、長時間和頻繁出現(xiàn)的問題，國家加大了對能源消費特別是煤炭消費的管理，先后出臺新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、《大氣污染防治行動計劃》和地區(qū)協(xié)調(diào)行動等，對控制煤炭消費增長起到一定作用。在經(jīng)濟“三期疊加”以及國家加大空氣質(zhì)量治理共同作用下，我國的整體空氣質(zhì)量從2015年開始有所好轉(zhuǎn)。
可見，這個階段空氣質(zhì)量治理和宏觀經(jīng)濟形勢是影響我國能源工作方向的兩大因素。2012~2015年，天然氣、新能源和可再生能源等清潔能源占比從14.5%增長到17.8%（提高3.3個百分點），煤炭占比從68.5%下降到63.8%（降低4.7個百分點）。這一時期我國能源結(jié)構(gòu)清潔化轉(zhuǎn)型進入加快階段。
能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與能耗“雙控”階段
該階段能源發(fā)展的驅(qū)動力主要是能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和能耗“雙控”。
2015年10月，黨的“十八屆五中全會”首次提出新發(fā)展理念，即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，提出構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，堅持綠色發(fā)展，并首次提出“建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系”。盡管我國空氣質(zhì)量整體出現(xiàn)好轉(zhuǎn)趨勢，但是降碳減污、促進清潔低碳循環(huán)發(fā)展的任務(wù)依然重要、艱巨。在此背景下，“現(xiàn)代能源體系”被賦予“清潔低碳、安全高效”的核心特征。
本次會議還首次提出能耗“雙控”政策，即能源消耗總量和能源消費強度“雙控”政策。該政策對我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局、梯級轉(zhuǎn)移、耗能產(chǎn)業(yè)政策和可再生能源發(fā)展、節(jié)能能效新技術(shù)新業(yè)態(tài)發(fā)展等都起到重要作用。
值得注意的是，我國經(jīng)濟自2015年進入了一個新階段，經(jīng)濟增長速度下降，主要經(jīng)濟指標(biāo)之間的聯(lián)動性出現(xiàn)背離，經(jīng)濟增長持續(xù)下行。
2015年11月，中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰過剩產(chǎn)能和中低端產(chǎn)品，解決供給需求結(jié)構(gòu)性錯位。在“三去一降一補”政策作用下，低利潤、高污染過剩產(chǎn)能，尤其是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業(yè)中的低效、低端、低質(zhì)企業(yè)受到很大影響。煤炭行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在市場化改革、化解過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)脫困發(fā)展等方面取得進展。
2017年11月召開的黨的十九大首次提出高質(zhì)量發(fā)展，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。這表明中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。十九大指出新時代下高質(zhì)量發(fā)展方向是“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系”。十九大繼續(xù)采用“清潔低碳、安全高效”作為對能源體系的描述，但該體系應(yīng)充分體現(xiàn)新發(fā)展理念要求，滿足高質(zhì)量發(fā)展要求。
2017年國務(wù)院公開發(fā)布《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，該行動持續(xù)到2021年勝利收官，我國整體空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。
需要注意的是，繼2017年成為全球最大原油進口國之后，中國2018年超越日本成為全球最大的天然氣進口國。之后，我國油氣進口規(guī)模不斷增長，對外依存度持續(xù)增加，能源供應(yīng)安全風(fēng)險日益突出。在油氣領(lǐng)域，加強能耗“雙控”，加強電能替代和原材料替代具有重要的能源安全意義。
“雙碳”目標(biāo)驅(qū)動的能源轉(zhuǎn)型是長期趨勢
“雙碳”目標(biāo)進一步強化了能源清潔低碳發(fā)展的關(guān)鍵作用。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一個長期系統(tǒng)的過程，能源清潔轉(zhuǎn)型也是一個長期趨勢。
近年來，降碳減排、應(yīng)對氣候變化已成為全球高度共識，全球已有130多個經(jīng)濟體公布了各自的碳中和目標(biāo)。一些國家或地區(qū)更加注意采用碳市場和碳稅等政策影響國際貿(mào)易，進而影響全球貿(mào)易規(guī)則與產(chǎn)業(yè)競爭、投資活動和創(chuàng)新活動等。
“雙碳”目標(biāo)對經(jīng)濟發(fā)展方向與能源綠色低碳轉(zhuǎn)型提出更高要求
我國作為全球最大的碳排放體，還處于較快發(fā)展階段，降碳減污的根本途徑是依靠創(chuàng)新，推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。2020年9月，我國正式提出“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”的國家承諾。
在我國的碳排放中，能源相關(guān)份額占到80%，因此，加快能源清潔低碳轉(zhuǎn)型成為我國能否如期完成承諾的關(guān)鍵舉措。2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》），提出：“把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵”“加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系”，明確提出“到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立”?！兑庖姟窂娬{(diào)了處理好減污降碳與能源安全的關(guān)系問題。
《意見》從實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的角度，將經(jīng)濟體系綠色低碳循環(huán)發(fā)展與能源體系清潔低碳安全高效轉(zhuǎn)型緊密聯(lián)系，并特別強調(diào)了后者的關(guān)鍵作用，突出了“清潔低碳”的重要性。實現(xiàn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)存在緊密的內(nèi)在聯(lián)系，是一項長時間跨度的復(fù)雜系統(tǒng)性任務(wù)。
我國需要進一步降低經(jīng)濟對能源消耗的依賴性
為說明近年來我國經(jīng)濟發(fā)展對能源消耗的依賴性變化和碳排放程度變化，本文定義單位GDP能源消耗強度（GE）和單位GDP二氧化碳排放強度（GC）兩個指標(biāo)。
某國GE=該國能源消費量全球占比/該國GDP全球占比。例如，GE=2.2，表示創(chuàng)造全球1%的GDP，需要消耗全球2.2%的能源。這說明該國GDP嚴(yán)重依賴能源消耗。該值越大，說明其經(jīng)濟發(fā)展越依賴能源消耗支撐。
某國GC=該國二氧化碳排放量全球占比/該國GDP全球占比。例如，GC=2.9，表示創(chuàng)造全球1%的GDP，需要排放全球2.9%的二氧化碳。這說明該國GDP發(fā)展屬于高排放型。該值越大，說明其經(jīng)濟發(fā)展造成的排放量越大。
由圖3、圖4可見：2010年，我國創(chuàng)造全球1%的GDP，需要消耗全球2.3%的能源，給全球增加2.9%的二氧化碳；2021年，我國創(chuàng)造全球1%的GDP，需要消耗全球1.4%的能源，給全球增加1.7%的二氧化碳。2021年和2010年相比，我國GE和GC兩個指標(biāo)分別下降了36%和40%。這表明，我國經(jīng)濟發(fā)展對能源資源的消耗和對溫室氣體排放的貢獻都有明顯下降。
但是與美國、德國相比，2010年、2021年，我國GE值分別是美國的2.8倍和2.2倍，德國的4.2倍和3倍；我國的GC值分別是美國的3.7倍和3.0倍，德國的5.8倍和4倍。盡管差距縮小了，但是仍然偏高。我國應(yīng)進一步推動經(jīng)濟清潔低碳循環(huán)轉(zhuǎn)型和能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。
加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系是新形勢下的新任務(wù)
當(dāng)前，我國面臨復(fù)雜多變、不確定性增加、對抗性不斷加深的外部環(huán)境。新一輪經(jīng)濟全球化發(fā)展在阻力中艱難前行，全球疫情嚴(yán)重阻礙世界經(jīng)濟復(fù)蘇，俄烏沖突深刻影響國際地緣政治格局，能源、糧食等大宗商品供應(yīng)鏈、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和體系受到嚴(yán)重破壞，世界政治、經(jīng)濟、科技、市場、治理格局加速調(diào)整，美國對中國在高科技、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、地緣政治等多方面進行遏制與打壓。在此背景下，能源安全作為國家的生命線日益成為近中期的突出問題。俄烏沖突也為我們深化認(rèn)識新時代能源安全提供了重要參考和啟示。
近些年，我國油氣消費量持續(xù)增加，石油和天然氣對外依存度不斷提高。圖5給出了我國石油、天然氣和煤炭的對外依存度。2021年，我國石油和天然氣對外依存度達到72%和45%。2021年，我國原油進口5.13億噸，其中，海運進口占石油總進口量 92%，且絕大部分均需通過印度洋和馬六甲海峽運輸。我國進口油氣供應(yīng)存在較大的安全風(fēng)險隱患。
在此背景下，黨的二十大報告提出：“堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定。……加強重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，加強海外安全保障能力建設(shè)”。
確?！澳茉吹娘埻氡仨毝嗽谧约菏掷铩保茉窗踩惶岣叩搅艘粋€前所未有的高度。能源保供又從階段性任務(wù)，變?yōu)殚L期任務(wù)的趨勢。處理好發(fā)展與安全、近期與遠期、新能源與傳統(tǒng)能源、穩(wěn)妥與創(chuàng)新之間的關(guān)系，需要進一步提高我國對能源發(fā)展的統(tǒng)籌能力、治理能力。在此背景下，黨的二十大報告提出：“深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，積極安全有序發(fā)展核電，加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，確保能源安全”。
黨的二十大報告更加強調(diào)通過加強自身的“四個能力”建設(shè)，確保能源安全?！八膫€能力”包括我國的本土能源資源保障能力、煤炭清潔高效利用能力、清潔能源多元發(fā)展能力和能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)能力。
規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，需要更加強調(diào)統(tǒng)籌能力。這主要是我國的國情決定的。我國能源發(fā)展面臨諸多“二元結(jié)構(gòu)”，包括：煤炭與非煤能源的能源種類“二元結(jié)構(gòu)”、能源資源豐富的西部與能源消費旺盛的東部的地理分布“二元結(jié)構(gòu)”、制造業(yè)用能與非制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)用能“二元結(jié)構(gòu)”、強行政性機制與弱市場機制構(gòu)成的配置手段“二元結(jié)構(gòu)”等。破解這些“二元結(jié)構(gòu)”，需要進一步提高政府統(tǒng)籌能力，包括調(diào)查分析能力、謀劃能力、政策研究能力、資源調(diào)控能力等。
對我國能源體系的幾點認(rèn)識
通過以上分析，筆者認(rèn)為，新型能源體系是在新時期，面對動蕩不安的外部環(huán)境，特別是俄烏沖突引發(fā)的國際地緣政治變化、國際能源市場與供需格局變化等新情況，更加強調(diào)能源安全、更加注重統(tǒng)籌、更加重視能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和能力建設(shè)的現(xiàn)代能源體系；是我國在動蕩、復(fù)雜情況下，安全高效實現(xiàn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)與保障。筆者對我國能源體系有如下認(rèn)識：
第一，我國能源安全新戰(zhàn)略是我國能源發(fā)展的根本遵循，是指導(dǎo)新時代我國能源發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)。能源安全新戰(zhàn)略的形成與發(fā)展，深化了人們理解和認(rèn)識能源及能源治理對經(jīng)濟社會發(fā)展的作用，促進了人們對在不同形勢下更好、更安全開發(fā)利用能源的思考。
第二，“能源體系”是一個社會經(jīng)濟概念，是能源安全新戰(zhàn)略與內(nèi)外部實際情況相結(jié)合的產(chǎn)物。能源安全新戰(zhàn)略提供了思考、謀劃我國能源問題的原則與方法論。國際風(fēng)云變幻、國內(nèi)發(fā)展進步，都會影響到能源資源進口、能源需求和能源供給等，產(chǎn)生需要優(yōu)先解決的各色問題。因此，只有將能源安全新戰(zhàn)略與內(nèi)外部實際情況相結(jié)合，才能深刻把握“能源體系”“現(xiàn)代能源體系”和“新型能源體系”的本質(zhì)。
第三，能源體系的四個特征量——清潔、低碳、安全、高效，在不同發(fā)展階段或發(fā)展形勢下會有不同的優(yōu)先順序和側(cè)重點。清潔、低碳是顯性特征量，體現(xiàn)了能源開發(fā)利用對環(huán)境生態(tài)的影響程度，是人們能夠看到、感覺到的。安全、高效是隱形特征量，體現(xiàn)了能源保障程度和使用效率，主要針對產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈。四個特征量在不同外部條件下，可以實現(xiàn)優(yōu)先順序的改變。其中，安全是底線和前提。在長周期安全情況下，即國際大環(huán)境處于長時期的和平階段，清潔、低碳應(yīng)該處于政策優(yōu)先順序。反之，在國際大環(huán)境動蕩、不確定風(fēng)險增加的情況下，安全、高效應(yīng)該排在政策優(yōu)先順序。推進能源清潔低碳轉(zhuǎn)型是全球共識，轉(zhuǎn)型過程可能會有波折，但能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢不會改變。
第四，我國能源體系建設(shè)需要與工業(yè)體系轉(zhuǎn)型深度協(xié)同，需要加強供給側(cè)與需求側(cè)的互動。一方面，我國是全球最大能源生產(chǎn)體、消費體，工業(yè)用能占比近七成，應(yīng)重視能源體系與工業(yè)體系的協(xié)同。另一方面，我國能源發(fā)展長期處于“需求牽引”的被動發(fā)展模式，在間歇性、波動性新能源占比越來越大的情況下，應(yīng)重視能源供給側(cè)與能源需求側(cè)的互動，提高系統(tǒng)整體對新能源的適應(yīng)能力與消納能力。2022年1月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》?？紤]之后國際形勢發(fā)生的劇變，建議國家有關(guān)部門及時對該規(guī)劃進行完善和補充，特別是在加強能源安全、“四個能力”建設(shè)和提高統(tǒng)籌能力等方面。（本文僅代表作者個人觀點）
