中國儲能網(wǎng)訊：2022年，電力行業(yè)推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，加大新型電力系統(tǒng)建設(shè)步伐。電力投資持續(xù)攀升，電源投資占比增加，非化石能源裝機(jī)占比過半，可再生能源裝機(jī)歷史性超過煤電裝機(jī)，并成為我國電力新增裝機(jī)的主體。全年發(fā)電量增長3.7%，新能源年發(fā)電量首次突破1萬億千瓦時，可再生能源發(fā)電量已成為我國新增發(fā)電量的主體。電網(wǎng)投運(yùn)總規(guī)模平穩(wěn)增長，跨區(qū)跨省資源配置能力顯著提升。電力市場的頂層設(shè)計出臺，開啟全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)新階段，全年市場化交易電量約5.25萬億千瓦時，占全社會用電量比重同比提高15.4個百分點。本報告結(jié)合近十年電力運(yùn)行情況，從多角度解析我國電力供需態(tài)勢、運(yùn)行特點、改革進(jìn)展、發(fā)展方向等內(nèi)容，供參考。
我國電力發(fā)展與改革形勢分析（2023）
王雪辰 崔曉利
（中能傳媒能源安全新戰(zhàn)略研究院）
2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年，黨的二十大勝利召開，擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖?！?022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，初步核算，2022年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比上年增長3.0%；經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破120萬億元，人均GDP達(dá)到85698元，比上年增長3.0%。全年全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降0.1%。
2022年，電力行業(yè)展現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)的良好發(fā)展態(tài)勢。電力消費(fèi)增速實現(xiàn)平穩(wěn)增長，電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。電力生產(chǎn)供應(yīng)能力持續(xù)提升，2022年末全國發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)25.6億千瓦，比上一年增長7.8%。電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)延續(xù)綠色低碳轉(zhuǎn)型，非化石能源裝機(jī)占比近半，可再生能源裝機(jī)歷史性超過煤電裝機(jī)。2022年我國發(fā)電量88487.1億千瓦時，同比增長3.7%，新能源年發(fā)電量首次突破1萬億千瓦時。電力改革創(chuàng)新有效激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力活力，全年市場化交易電量約5.25萬億千瓦時，輔助服務(wù)市場建設(shè)不斷深化。全力保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，布局建設(shè)一批支撐性調(diào)節(jié)性電源。重大工程建設(shè)加速推進(jìn)，為推動經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)注入持久動力。
一、電力消費(fèi)平穩(wěn)增長，結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化
（一）全社會用電量同比增長3.6%
2022年，我國電力消費(fèi)平穩(wěn)增長。根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會（以下簡稱“中電聯(lián)”）數(shù)據(jù)，2022年，全社會用電量86372億千瓦時，同比增長3.6%。受疫情、氣候變化等因素影響，2022年用電量增速回落，為近5年來最低，略低于2020年的4.1%。
圖1 2013—2022年全國全社會用電量及增速情況（單位：億千瓦時，%）
注：2022年數(shù)據(jù)來自于中電聯(lián)快報，其他來自中電聯(lián)歷年電力工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，增速系計算所得，如無特殊標(biāo)注，下同。
（二）季度用電增速波動
2022年各季度全社會用電量總體波動明顯，一、二、三、四季度，全社會用電量同比分別增長5.0%、0.8%、6.0%、2.5%。
受宏觀經(jīng)濟(jì)延續(xù)恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢及2月氣溫偏冷影響，電力消費(fèi)增速提高，一季度電力消費(fèi)小幅增長。3月和10月多地疫情散發(fā)，第二和第四季度用電量滑落。
圖2 2019—2022年全國全社會用電量季度增速
（三）氣溫變化和疫情對產(chǎn)業(yè)用電增速影響明顯
2022年，第一產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量實現(xiàn)兩位數(shù)增長。第一產(chǎn)業(yè)用電量1146億千瓦時，同比增長10.4%；第二產(chǎn)業(yè)用電量57001億千瓦時，同比增長1.2%；第三產(chǎn)業(yè)用電量14859億千瓦時，同比增長4.4%；城鄉(xiāng)居民生活用電量13366億千瓦時，同比增長13.8%。
注：2018年3月，國家統(tǒng)計局《關(guān)于修訂<三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定（2012）>的通知》明確將“農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)”調(diào)整到第三產(chǎn)業(yè)后，再更名為“農(nóng)、林、牧、漁專業(yè)及輔助性活動”，電力行業(yè)按照最新的標(biāo)準(zhǔn)開展行業(yè)統(tǒng)計工作，為保證數(shù)據(jù)可比，2017年之后的數(shù)據(jù)已根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)重新分類。
一季度，一產(chǎn)、三產(chǎn)用電成為拉動全社會用電增長的主要動力。鄉(xiāng)村電氣化水平的持續(xù)提升，拉動第一產(chǎn)業(yè)用電量保持快速增長。受氣溫偏冷影響，城鄉(xiāng)居民生活用電量增速同比提升。3月多地疫情散發(fā)，影響二產(chǎn)三產(chǎn)用電量下滑。進(jìn)入二季度，各產(chǎn)業(yè)用電增速較一季度有所下滑，二季度受疫情等因素影響，交通運(yùn)輸/倉儲和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)受到?jīng)_擊，三產(chǎn)用電量下降。8月，全國出現(xiàn)大范圍持續(xù)高溫天氣，全國平均氣溫達(dá)到近20年歷史同期最高水平，當(dāng)月居民生活用電量增長33.5%，拉動三季度居民生活用電量快速增長。12月受4次冷空氣過程影響，當(dāng)月全國平均氣溫為近十年來最低，當(dāng)月居民生活用電量增長35.0%，拉動四季度居民生活用電量快速增長。電動汽車行業(yè)高速發(fā)展，全年新能源汽車產(chǎn)量同比增長90.5%，新能源車整車制造用電量大幅增長71.7%，拉動全年充換電服務(wù)業(yè)用電量同比增長38.1%。
（四）電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，二產(chǎn)用電占比逐年遞減
全社會用電量保持平穩(wěn)增長的同時，電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)正日益優(yōu)化。第二產(chǎn)業(yè)用電比重略有收縮，第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)居民生活用電比重略微擴(kuò)大。隨著鄉(xiāng)村用電條件持續(xù)改善，高技術(shù)及裝備制造業(yè)、充換電服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)等進(jìn)一步快速發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，用電結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步向一產(chǎn)、三產(chǎn)和居民傾斜。
二、電力裝機(jī)規(guī)模持續(xù)提升，非化石能源占比首次超過煤電
（一）全國電力裝機(jī)規(guī)模25.6億千瓦，同比增長7.8%
截至2022年底，全國發(fā)電裝機(jī)容量約25.6億千瓦，同比增長7.8%，增幅收縮0.1個百分點。
我國發(fā)電裝機(jī)容量在近十年內(nèi)保持中高速增長。2013—2022年，我國發(fā)電裝機(jī)累計容量從12.6億千瓦增長到25.6億千瓦。裝機(jī)增速呈波動走勢，2015—2019年，裝機(jī)增速呈下降趨勢，至2020年陡然回升，最主要原因是風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源新增裝機(jī)創(chuàng)歷史新高。2021—2022年電力裝機(jī)增速維持相似水平。
（二）非化石能源裝機(jī)占比近半，可再生能源裝機(jī)歷史性超過煤電裝機(jī)
發(fā)電裝機(jī)綠色轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)，可再生能源裝機(jī)達(dá)12.13億千瓦。2022年，全國全口徑火電裝機(jī)容量13.3億千瓦，其中，煤電11.2億千瓦，與去年基本持平，占總發(fā)電裝機(jī)容量的比重為43.8%，同比降低2.9個百分點。水電裝機(jī)容量突破4億千瓦，達(dá)4.1億千瓦（常規(guī)水電3.68億千瓦，抽水蓄能4579萬千瓦）；并網(wǎng)風(fēng)電3.65億千瓦（陸上3.35億千瓦，海上3046萬千瓦）；并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機(jī)3.9億千瓦（集中式2.3億千瓦，分布式1.6億千瓦，光熱58.8萬千瓦）。核電5553萬千瓦。生物質(zhì)發(fā)電3798萬千瓦。水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模均已連續(xù)多年穩(wěn)居全球首位。
非化石能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模創(chuàng)歷史新高，在全國電力裝機(jī)容量的占比接近一半。從十年歷史數(shù)據(jù)來看，非化石能源裝機(jī)比重明顯上升，2022年全口徑非化石能源裝機(jī)達(dá)12.7億千瓦，同比增長13.8%，占總發(fā)電裝機(jī)容量比重為49.6%，同比提高2.6個百分點。2022年可再生能源發(fā)電累計裝機(jī)容量達(dá)到12.13億千瓦，在全國發(fā)電總裝機(jī)容量占比達(dá)47.3%，較2021年提高2.5個百分點。
從裝機(jī)增速看，2022年，太陽能發(fā)電裝機(jī)以28.1%的速度大幅增長，風(fēng)電裝機(jī)增速回落到同2017年相同的11.2%，核電同比增長4.3%，水電同比增長5.8%，火電同比增長2.7%。
圖5 2016—2021年火電、水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電裝機(jī)增速情況
（三）全國新投產(chǎn)的總發(fā)電裝機(jī)規(guī)模創(chuàng)歷史新高，可再生能源新增裝機(jī)成主力
2022年，全國新增發(fā)電裝機(jī)容量19974萬千瓦，同比增長11.5%，較2021年提高近18個百分點。全年可再生能源新增裝機(jī)1.52億千瓦，占全國新增發(fā)電裝機(jī)的76.2%，已成為我國電力新增裝機(jī)的主體。其中，新增水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電2387、3763、8741萬千瓦，核電228萬千瓦，生物質(zhì)334萬千瓦，火電裝機(jī)4471萬千瓦。新增非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量1.6億千瓦，占新增發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康谋戎貫?0.1%。2022年分布式光伏新增裝機(jī)5111萬千瓦，占當(dāng)年光伏新增裝機(jī)58%以上。
2018、2019兩年新增裝機(jī)規(guī)模連續(xù)下滑。2020年，在水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)高速增長的帶動下，新增裝機(jī)容量大幅提升。2021年受火電、風(fēng)電新增裝機(jī)容量減少的影響，整體新增規(guī)模同比出現(xiàn)下滑。2022年，在火電、核電、風(fēng)電新增裝機(jī)增速負(fù)增長情況下，太陽能發(fā)電新增裝機(jī)容量增速達(dá)約60%，拉高全年新增裝機(jī)增速。
圖6 2013—2022年全國新增電力裝機(jī)及增速情況（單位：萬千瓦）
2022年新增的各類型發(fā)電裝機(jī)中，七成以上都是非化石能源。風(fēng)電、光伏發(fā)電新增裝機(jī)規(guī)模1.25億千瓦，連續(xù)三年突破1億千瓦，新增分布式光伏歷史上首次超過集中式電站。
●新增火電裝機(jī)
2022年新增火電裝機(jī)較上一年同期減少468萬千瓦?！笆濉币詠恚覈呀ǔ扇蜃畲蟮那鍧嵜弘姽?yīng)體系。截至2021年底，我國實現(xiàn)超低排放的煤電機(jī)組超過10億千瓦、節(jié)能改造規(guī)模近9億千瓦、靈活性改造規(guī)模超過1億千瓦。2022年煤電行業(yè)持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，煤電機(jī)組清潔高效靈活性水平進(jìn)一步提升。國內(nèi)在建最大火電項目第三臺百萬千瓦機(jī)組——國家能源集團(tuán)國電電力上海廟發(fā)電公司3號機(jī)組正式投入商業(yè)運(yùn)營；國家能源集團(tuán)福建羅源灣項目2號機(jī)組正式投入商業(yè)運(yùn)營；羅源灣項目一期工程兩臺超超臨界百萬千瓦火電機(jī)組全面建成投產(chǎn)；國內(nèi)最大煤電CCUS示范工程進(jìn)入主體施工階段；首臺國產(chǎn)F級50兆瓦重型燃?xì)廨啓C(jī)完工發(fā)運(yùn)。
●新增新能源裝機(jī)
以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)進(jìn)展順利。2022年，全國風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)3763萬千瓦，陸上風(fēng)電新增裝機(jī)3067萬千瓦，海上風(fēng)電新增裝機(jī)1690萬千瓦。經(jīng)過2020年的搶裝期，風(fēng)電新增裝機(jī)增速有所回落，2022年仍為負(fù)增長，但是增速回升了13個百分點。
2022年，全國太陽能發(fā)電新增裝機(jī)8741萬千瓦，全國光伏新增并網(wǎng)裝機(jī)8740.8萬千瓦，其中，集中式光伏電站3629.4萬千瓦、分布式光伏5111.4萬千瓦。分布式光伏新增發(fā)電裝機(jī)約占全部光伏新增的58%以上，分布式發(fā)展成為風(fēng)電光伏發(fā)展主要方式。戶用光伏繼2020年首次超過1000萬千瓦后，2022年達(dá)2524.6萬千瓦。從全國光伏新增裝機(jī)布局看，裝機(jī)占比較高的區(qū)域為華北、華東和華中地區(qū)。
2022年，核電新增裝機(jī)較上年增加228萬千瓦。主要有華龍一號示范工程福清核電6號機(jī)組投入商業(yè)運(yùn)營，遼寧紅沿河核電站一期和二期工程共6臺機(jī)組全面投產(chǎn)。
●新增水電裝機(jī)
2022年，水電建設(shè)積極推進(jìn)，常規(guī)水電新增1507萬千瓦。抽水蓄能建設(shè)明顯加快，全國新核準(zhǔn)抽水蓄能項目48個，裝機(jī)6890萬千瓦，已超過“十三五”時期全部核準(zhǔn)規(guī)模，全年新投產(chǎn)880萬千瓦，創(chuàng)歷史新高。主要有白鶴灘水電站16臺機(jī)組全部建成投產(chǎn)，至此，長江干流上的6座巨型梯級水電站——烏東德、白鶴灘、溪洛渡、向家壩、三峽、葛洲壩，形成世界最大“清潔能源走廊”。
三、電力供需形勢保持總體偏緊，非化石能源電力供應(yīng)能力持續(xù)提升
（一）風(fēng)電、光伏年發(fā)電量首次突破1萬億千瓦時，清潔能源發(fā)電占比持續(xù)提升
據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年，全國發(fā)電量88487.1億千瓦時，同比增長3.7%。非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重為36.2%，同比提高1.7個百分點?；痣姲l(fā)電量同比增長1.4%，占總發(fā)電量的比重為66.6%，同比降低1.5個百分點。另據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，全國可再生能源發(fā)電量2.7萬億千瓦時，占全國發(fā)電量的31.3%、占全國新增發(fā)電量的81%，已成為我國新增發(fā)電量的主體。其中，風(fēng)電、光伏發(fā)電量達(dá)到1.19萬億千瓦時。
（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局）
圖12 2017—2022年全國發(fā)電量及非化石能源發(fā)電占比情況（單位：億千瓦時，%）
2022年，受疫情、工業(yè)生產(chǎn)快速恢復(fù)、氣候變化、水電出力不足、煤炭價格上漲多因素綜合影響，全國部分地區(qū)電力供應(yīng)緊張。2月，全國多次出現(xiàn)大范圍雨雪天氣過程，少數(shù)省份在部分用電高峰時段電力供需平衡偏緊。4月、5月部分地區(qū)受疫情影響，社會用電量負(fù)增長。7月、8月，我國出現(xiàn)極端高溫少雨天氣，疊加經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長，推動用電負(fù)荷快速增長。21個省級電網(wǎng)用電負(fù)荷創(chuàng)新高，華東、華中區(qū)域電力保供形勢嚴(yán)峻，浙江、江蘇、安徽、四川、重慶、湖北等地區(qū)電力供需形勢緊張。12月，貴州、云南等少數(shù)省份受前期來水偏枯導(dǎo)致水電蓄能持續(xù)下滑等因素影響，疊加寒潮天氣期間取暖負(fù)荷快速攀升，電力供需形勢較為緊張。
（二）全國發(fā)電設(shè)備利用小時同比降低126小時，水電利用小時數(shù)大幅下降
2022年，全國6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備利用小時3687小時?；痣娫O(shè)備利用小時4379小時，其中，煤電4594小時，氣電2429小時；水電設(shè)備利用小時3412小時；核電7616小時；并網(wǎng)風(fēng)電2221小時；并網(wǎng)太陽能發(fā)電1337小時。
從近十年全國發(fā)電設(shè)備平均利用小時來看，總體呈下降趨勢，2015年下降至4000小時內(nèi)后平穩(wěn)在3800小時附近。2022年全國發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)同比降低126小時。受來水偏枯影響，水電利用小時數(shù)同比減少194小時，為2014年以來年度最低；核電同比降低186小時；并網(wǎng)風(fēng)電同比降低9小時；并網(wǎng)太陽能發(fā)電同比提高56小時；火電利用小時數(shù)近五年保持在4300小時上下。
（三）可再生能源保持高利用率水平
全年水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源發(fā)電量29599億千瓦時，比上年增長8.5%。全國主要流域水能利用率98.7%、風(fēng)電平均利用率96.8%、光伏發(fā)電平均利用率98.3%。
全年風(fēng)電平均利用率同比降低0.1個百分點。山西、遼寧、青海、蒙西、寧夏和新疆的風(fēng)電利用率同比分別提升0.8、0.5、3.4、1.8、0.9、2.7個百分點。北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、重慶、四川、西藏、廣西、海南等13個?。▍^(qū)、市）風(fēng)電100%消納。河北（95.6%）、蒙西（92.9%）、蒙東（90.0%）、吉林（95.2%）、陜西（95.8%）、甘肅（93.8%）、青海（92.7%）、新疆（95.4%）等八個地區(qū)風(fēng)電利用率低于全國平均水平。
全國光伏發(fā)電利用率與上年基本持平。蒙西、青海等地光伏消納水平顯著提升，利用率同比分別提升0.9和4.9個百分點。北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、重慶、四川、廣東、廣西、海南等15個?。▍^(qū)、市）光伏100%消納。河北（98.0%）、蒙西（97.4%）、陜西（97.8%）、青海（91.1%）、寧夏（97.4%）、新疆（97.2%）、西藏（80.0%）七個地區(qū)光伏利用率低于全國平均水平。
四、電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模穩(wěn)步增加，項目建設(shè)提速
2022年，電網(wǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。重大戰(zhàn)略性工程、特高壓工程順利完成，跨區(qū)跨省資源配置能力顯著提升。電力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，供電服務(wù)質(zhì)效齊升。電網(wǎng)企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、數(shù)字化建設(shè)提速。
（一）電網(wǎng)投運(yùn)總規(guī)模平穩(wěn)增長
2022年，全國電網(wǎng)220千伏及以上變電設(shè)備容量共51.98億千伏安，同比增長5.2%；220千伏及以上輸電線路回路長度共88.2萬千米，同比增長4.6%。
從新增量看，2022年全國新增220千伏及以上變電設(shè)備容量25839萬千伏安，比上年多投產(chǎn)1505萬千伏安，同比增長6.3%；新增220千伏及以上輸電線路長度38967千米，較上年多投產(chǎn)6747千米，同比增長21.2%。
2021年、2022年，220千伏及以上變電設(shè)備容量增速維持在5%左右，220千伏及以上輸電線路回路長度增速維持在4%上下。新增規(guī)模中，變電設(shè)備容量增量位于近十年次高點，輸電線路回路長度增量為近十年第三高點。
（二）輸電通道建設(shè)進(jìn)展明顯
“十四五”以來，我國重大輸電通道工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，2022年共建成投運(yùn)5條特高壓工程。至2022年底，我國共建成投運(yùn)36項特高壓線路。國家電網(wǎng)建成投運(yùn)16項交流特高壓，16項直流特高壓；南方電網(wǎng)建成投運(yùn)4項直流特高壓。其中，南陽-荊門-長沙、駐馬店-南陽、荊門-武漢、南昌-長沙構(gòu)成“E”字型，是華中“日”字型特高壓交流環(huán)網(wǎng)的重要組成部分。
2022年7月1日，白鶴灘-江蘇±800千伏特高壓直流工程竣工投產(chǎn)，為我國再添一條“西電東送”能源保供大動脈。12月30日，白鶴灘-浙江±800千伏直流特高壓工程竣工投產(chǎn)，標(biāo)志著白鶴灘水電站電力外送通道工程全部竣工投產(chǎn)。兩條特高壓工程的投運(yùn)，可進(jìn)一步滿足白鶴灘水電外送需求，填補(bǔ)華東地區(qū)電力供應(yīng)缺口，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入持續(xù)動能。
華中“日”字型特高壓交流環(huán)網(wǎng)的其他部分也有重要進(jìn)展。3月24日，駐馬店-武漢1000千伏特高壓交流工程開工，計劃于2023年建成投運(yùn)。10月25日，武漢-南昌1000千伏特高壓交流線路工程（鄂6標(biāo)）正式進(jìn)入基礎(chǔ)施工階段。
此外，2022年9月，國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃重點電力項目——閩粵聯(lián)網(wǎng)工程正式投運(yùn)，實現(xiàn)福建和廣東電網(wǎng)互聯(lián)互通、余缺互濟(jì)、應(yīng)急互備。該工程是繼三峽-廣東±500千伏高壓直流工程之后，國家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)的第二條互聯(lián)通道。
（三）用電營商環(huán)境優(yōu)化提升
2022年3月30日，國家能源局召開2022年提升“獲得電力”服務(wù)水平工作推進(jìn)會，對“獲得電力”工作進(jìn)行再動員、再部署、再落實，確?！秶野l(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平 持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境的意見》各項目標(biāo)任務(wù)按期完成。
5月，國家能源局印發(fā)《國家能源局2022年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)分工方案》提出，精簡整合能源項目投資建設(shè)審批流程，在確保工程質(zhì)量前提下，進(jìn)一步清理規(guī)范項目審批全流程涉及的行政許可、技術(shù)審查等事項，公開事項辦理流程和條件標(biāo)準(zhǔn)等信息，不在法定條件之外增加前置條件。7月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可監(jiān)管有關(guān)事項的通知》?！锻ㄖ泛w資質(zhì)許可“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管五個重點環(huán)節(jié)，融合信用監(jiān)管三項具體舉措，強(qiáng)化閉環(huán)監(jiān)督兩個工作要求，進(jìn)一步健全了資質(zhì)許可事前事中事后全鏈條監(jiān)管機(jī)制?！锻ㄖ酚欣谶M(jìn)一步貫徹落實“放管服”改革精神，不斷優(yōu)化營商環(huán)境；有利于進(jìn)一步提升“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管水平；有利于進(jìn)一步完善資質(zhì)許可管理工作。
數(shù)據(jù)顯示，2022年全面完成“獲得電力”服務(wù)水平主要目標(biāo)任務(wù)，基本實現(xiàn)用電報裝“三零”“三省”服務(wù)全覆蓋，累計為電力用戶節(jié)省辦電投資超過1800億元。
五、電力投資持續(xù)攀升，電源占比增加
2022年，全國電力投資總額持續(xù)攀升，同比增長13.3%，為近十年最高水平。電源投資占比有較大幅度增加，火電投資持續(xù)回升，占據(jù)電源投資的12.6%。
（一）電力投資量速均為十年來最高
2022年，全國電力工程建設(shè)投資完成額達(dá)12220億元，同比增長13.3%。其中，電源基本建設(shè)投資完成7208億元，電網(wǎng)基本建設(shè)投資完成5012億元。
2018年以來，電力工程建設(shè)投資額連年增長?！笆濉逼陂g年均投資約為7800億元，“十三五”期間年均投資約為8900億元?！笆奈濉币詠恚娏こ探ㄔO(shè)連續(xù)兩年創(chuàng)新高，年均11503億元。
（二）電源投資占比持續(xù)提升
2022年全國電源基本建設(shè)投資占電力投資的比重為59%，較上年增加5.6個百分點；電網(wǎng)基本建設(shè)投資占電力投資的比重為41%。
從近十年數(shù)據(jù)看，電網(wǎng)投資占比自“十二五”后期至“十三五”前期均為增長趨勢，2018年電網(wǎng)投資接近電源投資2倍。2019年開始，電網(wǎng)投資占比呈下降趨勢，電源投資占比連續(xù)升高。2020年電源投資首次超過電網(wǎng)，近兩年來電源投資占比持續(xù)提升，2022年較電網(wǎng)多投資2196億元，絕對值差距拉大。投資結(jié)構(gòu)占比雖有升降，但從絕對額看，2021年、2022年兩者實際投資額均為正增長。
（三）火電投資有所回升
2022年全國主要發(fā)電企業(yè)電源工程建設(shè)投資完成7208億元，同比增長22.8%。其中，水電863億元，同比下降26.5%；火電909億元，同比增長28.4%；核電677億元，同比增長25.7%。
“十二五”以來，我國新能源投資力度加大。2019—2021年受平價上網(wǎng)政策影響，風(fēng)電、太陽能發(fā)電投資猛增，2019年、2020年、2021年兩者投資占電源投資總額的比重分別為47.4%、61.9%、58.8%。2021年四季度以來，基于火電“壓艙石”角色及調(diào)峰電源的重要性，火電保供地位凸顯，火電核準(zhǔn)裝機(jī)速度明顯加快。
六、主要能耗指標(biāo)持續(xù)下降，碳排放量增長有效減少
2022年，6000千瓦及以上電廠供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗、全國線損率等主要能耗指標(biāo)持續(xù)下降。燃煤電廠超低排放改造穩(wěn)步推進(jìn)，污染物排放下降明顯，電力行業(yè)碳排放量增長有效減少，碳市場建設(shè)相關(guān)政策體系不斷完善。
（一）供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗持續(xù)下降
據(jù)中電聯(lián)快報數(shù)據(jù)，2022年全國6000千瓦及以上電廠供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗301.5克/千瓦時，同比降低0.1克/千瓦時，較2013年下降了19.5克/千瓦時。
2021年底，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《全國煤電機(jī)組改造升級實施方案》指出，按特定要求新建的煤電機(jī)組，除特定需求外，原則上采用超超臨界且供電煤耗低于每千瓦時270克標(biāo)準(zhǔn)煤的機(jī)組。到2025年，全國火電平均供電煤耗降至每千瓦時300克標(biāo)準(zhǔn)煤以下。2022年，我國大力推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，改造升級煤電規(guī)模超過2.2億千瓦，促進(jìn)了煤電的清潔低碳發(fā)展。
（二）全國線損率持續(xù)下降，2022年控制在5%以內(nèi)
據(jù)中電聯(lián)快報數(shù)據(jù)，2022年全國線損率4.84%，同比下降0.42個百分點，保持繼續(xù)下降走勢，較2013年下降了1.84個百分點。
2022年廠用電率尚未見公開數(shù)據(jù)，但從近十年數(shù)據(jù)看，總體呈現(xiàn)下降趨勢。2021年，全國6000千瓦及以上電廠廠用電率4.36%，比上年降低0.29個百分點。其中，水電0.26%，比上年升高0.01個百分點，火電5.59%，比上年下降0.39個百分點。
（三）超低排放改造穩(wěn)步推進(jìn)，污染物排放持續(xù)下降
目前，我國火電廠超低排放、大型垃圾焚燒、燃煤煙氣治理技術(shù)裝備達(dá)到世界領(lǐng)先水平，已建成世界上最大的超低排放火電廠群。據(jù)悉，“十三五”以來，得益于技術(shù)的進(jìn)步，我國燃煤電廠超低排放改造了9.5億千瓦。
據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計，2021年，全國火電煙塵排放總量約為12.3萬噸，同比降低20.7%。單位火電發(fā)電量煙塵排放量約22毫克/千瓦時，比上年下降約為10毫克/千瓦時。全國火電二氧化硫排放量約為54.7萬噸，同比降低26.4%。單位火電發(fā)電量二氧化硫排放量為101毫克/千瓦時，同比降低59毫克/千瓦時。氮氧化物排放量約為86.2萬噸，同比下降1.4%。單位火電發(fā)電量氮氧化物排放量約為152毫克/千瓦時，比上年下降約為27毫克/千瓦時。
近十年來，污染物排放下降明顯。煙塵排放總量由2012年的151萬噸下降到2021年的12.3萬噸，單位火電發(fā)電量的煙塵排放量由每千瓦時0.39克下降到0.022克；二氧化硫排放總量由2012年的883萬噸下降到2021年的54.7萬噸，單位火電發(fā)電量的二氧化硫排放量由每千瓦時2.26克下降到0.101克；氮氧化物排放總量由2012年的948萬噸下降到2021年的86.2萬噸，單位火電發(fā)電量的氮氧化物排放量由2012年每千瓦時2.4克下降到2020年的0.152克。
（四）電力行業(yè)碳排放量增長有效減少
電力行業(yè)碳排放量增長有效減少。據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)，2021年全國單位火電發(fā)電量二氧化碳排放量約為828克/千瓦時，比上年降低0.5%，比2005年降低21.0%；單位發(fā)電量二氧化碳排放量約為558克/千瓦時，比上年降低1.2%，比2005年降低35.0%。2006—2021年，通過發(fā)展非化石能源、降低供電煤耗和線損率等措施，電力行業(yè)累計減少二氧化碳排放約215.1億噸，有效減緩了電力二氧化碳排放總量的增長。
全國碳市場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2022年邁入第二個履約周期，全國碳市場總體運(yùn)行平穩(wěn)，碳價較2021年有所上漲。全年共運(yùn)行50周（242個交易日），碳排放配額年度成交量5088.95萬噸，年度成交額28.14億元，成交均價為45.61元/噸。截至2022年12月31日，全國碳市場碳排放配額（CEA）累計成交量2.30億噸，累計成交額104.75億元，每日收盤價在55～62元/噸之間波動。
2022年，國家相關(guān)部門出臺系列政策，推進(jìn)完善碳市場建設(shè)。4月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》中提出建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場以及培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場。6月，生態(tài)環(huán)境部等17部門聯(lián)合印發(fā)《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，生態(tài)環(huán)境部等7部門印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實施方案》。8月，科技部等9部門印發(fā)《科技支撐碳達(dá)峰碳中和實施方案（2022-2030年）》，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》。10月，國家能源局印發(fā)《能源碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化提升行動計劃》，市場監(jiān)管總局等9部門聯(lián)合印發(fā)《建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系實施方案》。黨的二十大報告中提及“完善碳排放統(tǒng)計核算制度，健全碳排放權(quán)市場交易制度”。12月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南 發(fā)電設(shè)施》《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南 發(fā)電設(shè)施》。
七、電力體制改革深入推進(jìn)
（一）頂層設(shè)計開啟全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)新階段
我國電力市場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，主體多元、競爭有序的電力交易市場體系初步形成。2022年1月18日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》，明確到2025年，全國統(tǒng)一電力市場體系初步建成；到2030年，全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成。在健全統(tǒng)一電力市場體系的交易機(jī)制方面，提出規(guī)范統(tǒng)一市場基本交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升電力市場對高比例新能源的適應(yīng)性，完善適應(yīng)高比例新能源的市場機(jī)制，有序推動新能源參與電力市場交易，到2030年，新能源要全面參與電力市場。此后，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》，并先后批復(fù)同意《中國南方區(qū)域電力市場工作方案》和《中國南方區(qū)域電力市場實施方案》，推動多層次統(tǒng)一電力市場體系加速構(gòu)建。
按交易結(jié)算口徑統(tǒng)計，2022年全國市場交易電量共5.25萬億千瓦時，同比增長39%，占全社會用電量比重達(dá)60.8%，同比提高15.4個百分點。其中，跨省跨區(qū)市場化交易電量首次超1萬億千瓦時，同比增長近50%。2022年國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域市場交易電量達(dá)4.16萬億千瓦時，同比增長42.7%；南方電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域市場交易電量0.85萬億千瓦時，同比增長27.4%；內(nèi)蒙古電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域市場交易電量0.24萬億千瓦時，同比增長24.9%。在電力交易機(jī)構(gòu)注冊的市場主體數(shù)量首次超過60萬家，同比增長29%。
（二）全國開展分時電價市場化改革
國家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》明確了有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價，進(jìn)一步放開各類電源發(fā)電計劃，加強(qiáng)與分時電價政策銜接。2022年，全國燃煤發(fā)電機(jī)組市場平均交易價格達(dá)0.449元/千瓦時，較全國平均基準(zhǔn)電價上浮約18.3%。全國31個省、市、自治區(qū)進(jìn)行了分時電價改革，平均價差超過0.7元/千瓦時的有16個省市。
（三）中長期交易穩(wěn)步大幅增長，綠電交易細(xì)則出臺
中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2022年，全國電力市場中長期電力直接交易電量合計為41407.5億千瓦時，同比增長36.2%。其中，省內(nèi)電力直接交易（含綠電、電網(wǎng)代購）電量合計為40141億千瓦時，省間電力直接交易（外受）電量合計為1266.5億千瓦時，分別占全國電力市場中長期電力直接交易電量的96.9%和3.1%。
2022年8月，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》，明確將綠色電力證書作為可再生能源電力消費(fèi)量認(rèn)定的基本憑證。2月，《南方區(qū)域綠色電力交易規(guī)則（試行）》發(fā)布。5月，《北京電力交易中心綠色電力交易實施細(xì)則》發(fā)布，詳細(xì)解釋了綠電交易的過程細(xì)節(jié)。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2022年全國省內(nèi)綠色電力交易227.8億千瓦時。
（四）我國省間電力現(xiàn)貨市場啟動試運(yùn)行
繼《北京電力交易中心跨區(qū)跨省電力中長期交易實施細(xì)則》在2021年9月正式印發(fā)后，2022年1月，《南方區(qū)域跨區(qū)跨省電力中長期交易規(guī)則》正式發(fā)布。
國家發(fā)展改革委、國家能源局2021年11月正式批復(fù)《省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則（試行）》。2022年1月1日，省間電力現(xiàn)貨市場啟動試運(yùn)行。期間市場運(yùn)行總體平穩(wěn)，市場主體踴躍參與。國家電網(wǎng)公司數(shù)據(jù)顯示，2022年省間現(xiàn)貨市場全年累計交易電量278億千瓦時，日均成交電量0.88億千瓦時，單日最大成交電力超1900萬千瓦。從售電側(cè)來看，21個地區(qū)累計超6000家新能源、火電和水電企業(yè)參與省間現(xiàn)貨售電，其中，風(fēng)電、火電主要集中在“三北”地區(qū)，光伏主要集中在西北、華北地區(qū)，水電集中在西南地區(qū)。新能源企業(yè)在省間現(xiàn)貨市場“報量報價”參與交易。從購電側(cè)來看，25個省級電網(wǎng)企業(yè)按照地方政府要求參與省間現(xiàn)貨購電。從電源類型來看，全年火電成交量最多，其次是水電、風(fēng)電、光伏，春季主要以新能源為主，度夏和度冬期間以火電為主，5—6月、10—11月西南水電大發(fā)時期以水電為主。從交易均價看，現(xiàn)貨市場在夏冬用電高峰時段較高，其余月份均低于中長期市場。2022年全年，省間現(xiàn)貨市場清潔能源累計成交電量133.1億千瓦時，減少風(fēng)電、光伏棄電47.7億千瓦時，在新能源裝機(jī)增長過7000萬千瓦的情況下，仍保持了97%以上的利用率。
國家發(fā)展改革委、國家能源局2022年1月27日正式批復(fù)同意《中國南方區(qū)域電力市場工作方案》。7月23日，南方區(qū)域電力市場啟動試運(yùn)行。當(dāng)天云南、貴州、廣東合計超過157家電廠和用戶通過南方區(qū)域電力市場交易平臺，達(dá)成南方區(qū)域首次跨省現(xiàn)貨交易，全天市場化電量合計達(dá)27億千瓦時。南方區(qū)域電力市場對跨省跨區(qū)電力直接交易進(jìn)行了有效探索。首次組織海南發(fā)電企業(yè)與廣東售電公司“點對點”中長期交易0.2億千瓦時；區(qū)域調(diào)頻市場全年連續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行，市場規(guī)?？傎M(fèi)用約11.1億元，累計帶動火儲聯(lián)合調(diào)頻項目投運(yùn)29個，有效保障了系統(tǒng)頻率處于優(yōu)質(zhì)水平；區(qū)域現(xiàn)貨市場于2022年7月23日啟動不結(jié)算試運(yùn)行。隨著廣西、海南納入，南方區(qū)域現(xiàn)貨市場進(jìn)入五省區(qū)全模型試運(yùn)行。12月份首次開展了連續(xù)2天調(diào)電運(yùn)行，實現(xiàn)了區(qū)域電力現(xiàn)貨交易與廣東現(xiàn)貨、區(qū)域調(diào)頻等在運(yùn)市場的有序銜接。
（五）五個電力現(xiàn)貨試點實現(xiàn)全年試運(yùn)行
2022年3月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》，明確加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場的總體要求，第一批試點地區(qū)原則上2022年現(xiàn)貨市場長周期連續(xù)試運(yùn)行，第二批試點地區(qū)原則上在2022年6月底前啟動現(xiàn)貨市場試運(yùn)行。
省級現(xiàn)貨市場方面，第一批試點長周期結(jié)算試運(yùn)行形成了連續(xù)運(yùn)營的現(xiàn)貨市場。其中，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)已有20個省級電網(wǎng)開展現(xiàn)貨市場試運(yùn)行。山西、甘肅、山東、福建、廣東實現(xiàn)2022年現(xiàn)貨市場全年試運(yùn)行，山西、甘肅現(xiàn)貨市場已連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行近2年。山東實現(xiàn)全國首次儲能項目參與現(xiàn)貨市場，增加調(diào)峰能力50萬千瓦。第二批六個電力現(xiàn)貨試點——上海、江蘇、安徽、遼寧、河南、湖北，已全部啟動模擬試運(yùn)行。其中江蘇完成了交易規(guī)則發(fā)布、技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)、3次模擬試運(yùn)行和3次結(jié)算試運(yùn)行，各項工作走在全國第二批現(xiàn)貨市場試點省份的前列。
（六）輔助服務(wù)為煤電增加服務(wù)收益
截至2022年底，我國電力輔助服務(wù)實現(xiàn)了6大區(qū)域、33個省區(qū)電網(wǎng)的全覆蓋，統(tǒng)一的輔助服務(wù)規(guī)則體系基本形成。通過輔助服務(wù)市場化機(jī)制，2022年全國共挖掘全系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力超過9000萬千瓦，年均促進(jìn)清潔能源增發(fā)電量超過1000億千瓦時；煤電企業(yè)因為輔助服務(wù)獲得補(bǔ)償收益約320億元。
交易品種方面，除傳統(tǒng)調(diào)頻、調(diào)峰市場外，山西增加一次調(diào)頻輔助服務(wù)市場，華北、西北分別建設(shè)了調(diào)峰容量市場、備用市場等。參與主體方面，除常規(guī)電源外，18個網(wǎng)省公司推動儲能、虛擬電廠等新型市場主體參與輔助服務(wù)市場。
此外，川渝一體化輔助服務(wù)市場2022年7月6日正式啟動。當(dāng)日通過日前市場交易電量118萬千瓦時，川渝兩地調(diào)峰資源首次實現(xiàn)跨省優(yōu)化配置。此后，川渝兩地水電廠、火電廠等市場主體將在市場化機(jī)制的激勵下積極參與調(diào)峰資源跨省配置。
（七）增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目持續(xù)推進(jìn)
國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《售電公司管理辦法》替代已經(jīng)執(zhí)行了5年的《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》。新版管理辦法明確了售電公司注冊條件、注冊程序及相關(guān)權(quán)利與義務(wù)等內(nèi)容，共計9章46條。其有三個亮點，一是注冊條件和注冊程序更有針對性，二是更加注重售電公司動態(tài)管理和風(fēng)險管理，三是啟動保底售電服務(wù)，銜接電網(wǎng)企業(yè)代理購電機(jī)制。
增量配電業(yè)務(wù)改革方面，目前全國有459個增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目。中國能源研究會《2022年度增量配電發(fā)展研究白皮書》顯示，有328個試點完成配電網(wǎng)規(guī)劃編制，同比增加36個；358個試點確定業(yè)主，同比增加58個；318個試點公布股比，同比增加94個；330個試點業(yè)主單位通過工商注冊，同比增加90個。共計249個試點確定供電范圍，同比增加29個，其中第一批增加1個，第三批增加8個，第四批增加6個，第五批增加11個。共計217個試點取得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類），同比增加32個。
（本文所引用數(shù)據(jù)均來自權(quán)威部門資料。因統(tǒng)計口徑不同等原因，部分?jǐn)?shù)據(jù)存在相互出入問題，個別較去年版本做了修正，或根據(jù)實際情況進(jìn)行了調(diào)整。對于不影響總體判斷的數(shù)據(jù)，保留了原始引用數(shù)據(jù)。）
