中國儲能網(wǎng)訊：近日，甘肅省財政廳發(fā)布《甘肅省財政支持做好碳達峰碳中和工作的實施意見》（簡稱《意見》）。
《意見》強調(diào)，支持構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系。嚴格落實能源消費強度和總量雙控制度。大幅提升能源利用效率。加快傳統(tǒng)能源綠色高效發(fā)展，煤炭清潔高效利用。落實推動風能、太陽能、光熱就近開發(fā)利用的支持政策，合理利用生物質(zhì)能，加快新能源替代化石能源。積極爭取可再生能源、清潔能源政策支持。引導謀劃布局調(diào)峰電源、外送通道、電能存儲等項目。支持有條件的市縣先行先試，結(jié)合實際發(fā)展新型儲能、抽水蓄能等，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，加快形成以儲能和調(diào)峰能力為基礎(chǔ)支撐的新增電力裝機發(fā)展機制。穩(wěn)步推進氫能產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌水能開發(fā)和生態(tài)保護，落實好國家水能資源開發(fā)生態(tài)保護補償機制。穩(wěn)妥推進核能利用。
今年1月份，甘肅能源監(jiān)管辦印發(fā)《甘肅省電力輔助服務(wù)市場運營規(guī)則（試行）》（簡稱《規(guī)則》），在全國范圍內(nèi)首次為儲能電站開放調(diào)峰容量市場?！兑?guī)則》明確，獨立儲能按其額定容量參與調(diào)峰容量市場交易，申報和補償標準上限暫按300元/（MW·日）執(zhí)行。
更早時候，《甘肅省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，全省儲能裝機達到600萬千瓦以上。
以下為《意見》原文：
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和的重大決策和省委、省政府工作部署，充分發(fā)揮財政職能作用，推動我省如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，根據(jù)財政部《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》《中共甘肅省委 甘肅省人民政府關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》《甘肅省碳達峰實施方案》有關(guān)要求，現(xiàn)就財政支持做好碳達峰碳中和工作提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，把財政支持碳達峰碳中和同實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，同推動構(gòu)建“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局，實施“四強”行動有機融合，積極構(gòu)建有利于促進資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系，促進降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為我省力爭與全國同步實現(xiàn)碳達峰碳中和提供有力支撐。
(二)工作原則
——服務(wù)大局、擔當作為。提高政治站位，充分認識實現(xiàn)碳達峰碳中和的深刻內(nèi)涵和重大意義，切實把碳達峰碳中和作為全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展的重大機遇，增強責任感、使命感、緊迫感，將支持碳達峰碳中和納入財政工作全局，以更加積極的姿態(tài)、更加務(wù)實的舉措扎實推進碳達峰碳中和工作。
——因地制宜、統(tǒng)籌推進。圍繞如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，立足當前、著眼長遠、遠謀近慮，加強財政支持政策與國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要銜接。全省各級財政部門統(tǒng)籌考慮當?shù)毓ぷ骰A(chǔ)和實際，穩(wěn)妥有序推進工作，分類施策，制定和實施既符合自身實際又滿足總體要求的財政支持措施。加強財政資源統(tǒng)籌，常態(tài)化實施財政資金直達機制。
——注重績效、獎優(yōu)罰劣。聚焦碳達峰碳中和工作的關(guān)鍵期、窗口期，準確把握階段工作重點，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)。強化預算約束和績效管理，對推進工作成效突出的地區(qū)給予獎勵;對推進工作不積極或成效不明顯地區(qū)適當扣減相關(guān)資金，形成激勵約束機制。
——協(xié)同發(fā)力、防范風險。堅持兩手發(fā)力，推動有為政府和有效市場更好結(jié)合，引導各類資源和要素向綠色低碳發(fā)展聚集。推動資金、稅收、政府采購等政策協(xié)同發(fā)力。健全財政部門上下聯(lián)動、財政與其他部門橫向互動的工作推進機制。積極爭取國際資源支持。合理規(guī)劃財政支持政策和支出規(guī)模，堅持盡力而為、量力而行，堅持循序漸進、防范債務(wù)風險，確保安全降碳。
(三)主要目標
到2025年，財政政策工具不斷豐富，有利于綠色低碳發(fā)展的財稅政策框架初步建立，有力支持各市縣各行業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。到2030年，有利于綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系基本形成，促進綠色低碳發(fā)展的長效機制逐步建立，為我省力爭與全國同步實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎(chǔ)。到2060年，財政支持綠色低碳發(fā)展政策體系成熟健全，有力支撐我省與全國同步實現(xiàn)碳中和目標。
二、支持重點方向和領(lǐng)域
(一)支持構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系。嚴格落實能源消費強度和總量雙控制度。大幅提升能源利用效率。加快傳統(tǒng)能源綠色高效發(fā)展，煤炭清潔高效利用。落實推動風能、太陽能、光熱就近開發(fā)利用的支持政策，合理利用生物質(zhì)能，加快新能源替代化石能源。積極爭取可再生能源、清潔能源政策支持。引導謀劃布局調(diào)峰電源、外送通道、電能存儲等項目。支持有條件的市縣先行先試，結(jié)合實際發(fā)展新型儲能、抽水蓄能等，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，加快形成以儲能和調(diào)峰能力為基礎(chǔ)支撐的新增電力裝機發(fā)展機制。穩(wěn)步推進氫能產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌水能開發(fā)和生態(tài)保護，落實好國家水能資源開發(fā)生態(tài)保護補償機制。穩(wěn)妥推進核能利用。
(二)支持深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展現(xiàn)代寒旱農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)固碳增效。支持工業(yè)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型，鞏固去產(chǎn)能成果，鼓勵構(gòu)建低碳工業(yè)體系。提升服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展水平，推動提質(zhì)增效、綠色低碳發(fā)展。堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，不斷提高能源利用效率和減碳水平。培育新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、新能源汽車、電子信息、先進裝備制造等產(chǎn)業(yè)。支持建設(shè)大型風光電基地，加快構(gòu)建風電、光伏發(fā)電裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈體系。加大科技創(chuàng)新力度，謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)。努力打造全國重要的新能源及新能源裝備制造基地。支持全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(甘肅)建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。
(三)支持重點行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。深化城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣創(chuàng)建，提升城鄉(xiāng)交通運輸服務(wù)均等化水平。支持優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)。大力支持發(fā)展新能源汽車，完善落實充換電基礎(chǔ)設(shè)施支持政策。穩(wěn)妥推動燃料電池汽車示范應(yīng)用工作。積極引導低碳出行。實施強工業(yè)行動，推動減污降碳協(xié)同增效，持續(xù)開展燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯綜合治理，以蘭州為中心，輻射周邊市州，爭取更多城市納入國家北方地區(qū)冬季清潔取暖支持范圍，鼓勵因地制宜采用清潔能源供暖供熱。實施強省會、強縣域行動，推進城鄉(xiāng)建設(shè)和管理低碳轉(zhuǎn)型，大力支持綠色建筑、超低能耗建筑、裝配式建筑規(guī)模化發(fā)展，加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，支持開展既有城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造和農(nóng)房節(jié)能改造，促進城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達峰碳中和。持續(xù)推進工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域電能替代，實施“以電代煤”、“以電代油”。
(四)支持綠色低碳科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。實施強科技行動，發(fā)揮財政專項資金杠桿作用，引導金融資本、社會資本積極參與綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，形成財政資金、企業(yè)資金、金融資本等多元投入格局。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，突破深度脫碳技術(shù)和綠色低碳重大科技攻關(guān)，支持促進綠色低碳環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加強對低碳零碳負碳、節(jié)能環(huán)保等綠色技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用的支持。強化基礎(chǔ)科學研究和前沿技術(shù)布局，加強先進適用技術(shù)研發(fā)和推廣。推進綠色低碳新材料、新技術(shù)、新工藝、新裝備應(yīng)用。加強先進適用技術(shù)研發(fā)和推廣。建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。支持碳達峰碳中和基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)方法、技術(shù)標準、實現(xiàn)路徑研究。加強生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)支撐。支持適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)，提高防災減災抗災救災能力。
(五)支持綠色低碳生活和資源節(jié)約利用。大力推動節(jié)能減排，推進清潔生產(chǎn)，全面發(fā)揮資源循環(huán)利用的協(xié)同減碳作用，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)低碳發(fā)展，構(gòu)建提升循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，支持大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設(shè)，加強城鄉(xiāng)垃圾和農(nóng)村廢棄物資源利用，大力推進生活垃圾減量化資源化。加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)，提升資源安全保障能力，促進再生資源回收行業(yè)健康發(fā)展。加速更新淘汰高能耗高排放老舊車船及農(nóng)業(yè)機械。支持農(nóng)作物秸稈和畜禽糞污資源化利用，支持廢舊農(nóng)膜回收和尾菜處理利用。支持“無廢城市”建設(shè)，激勵“五無”(無垃圾、無化肥、無塑料、無污染、無公害)甘南創(chuàng)建行動，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗模式。
(六)支持碳匯能力持續(xù)鞏固提升。落實國家重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復重大工程和林業(yè)草原保護發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、青藏高原生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展等規(guī)劃和方案，筑牢西部生態(tài)安全屏障，穩(wěn)定現(xiàn)有森林、草原、濕地、土壤、凍土等固碳作用。統(tǒng)籌以甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)、祁連山生態(tài)保護修復為重點，開展山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，提升森林、草原、濕地等生態(tài)碳匯增量。以張掖市、慶陽市國土綠化試點示范項目為引領(lǐng)，科學推進大規(guī)模國土綠化行動，鞏固退耕還林還草成果，支持森林資源管護和森林草原火災防控，支持實施森林質(zhì)量精準提升工程。加強草原生態(tài)修復治理，強化濕地保護修復，建設(shè)以祁連山、大熊貓、若爾蓋國家公園為主體的自然保護地體系。強化土地沙化防治，加強荒漠化綜合治理。支持落實好草原生態(tài)保護補獎?wù)?，加快推進草牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進草原生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步恢復。以隴中隴東黃土高原區(qū)為重點區(qū)域，支持開展水土流失綜合治理和耕地質(zhì)量提升行動，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)碳匯。
(七)支持提高對外開放綠色低碳發(fā)展水平和綠色市場體系建設(shè)。主動服務(wù)國家深度參與全球氣候治理，積極參與綠色經(jīng)貿(mào)和技術(shù)合作，著力擴大綠色貿(mào)易規(guī)模。深度融入綠色“一帶一路”建設(shè)，推動甘肅國際物流建設(shè)，加強技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展、應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域合作交流。積極參與全國碳排放市場交易，推動用能權(quán)、排污權(quán)市場交易。全面實施排污許可制度，完善排污權(quán)有償使用和交易制度。健全碳排放統(tǒng)計核算和監(jiān)管體系，完善標準計量體系，加強碳排放監(jiān)測和計量體系建設(shè)。逐步推進企業(yè)、金融機構(gòu)等碳排放報告和信息披露制度。
三、財政政策措施
(一)強化財政資金支持引導作用。搶抓國家政策機遇，找準政策契合點和措施著力點，積極爭取中央財政資金，加強財政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對碳達峰碳中和工作的支持力度。充分發(fā)揮財政支出政策“精準滴灌”、定向調(diào)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢，財政資金安排緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和決策部署和省委、省政府有關(guān)工作要求，引導財政資金分配突出重點，強化對我省碳達峰碳中和重要發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略任務(wù)、重點行業(yè)領(lǐng)域的保障力度，加大對綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等的支持力度，提高資金政策的精準性。省級財政在測算分配中央和省級相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金時，對推動相關(guān)工作成效突出、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的市縣給予激勵支持。
(二)健全市場化多元化投入機制。積極對接國家低碳轉(zhuǎn)型基金，助力我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源富集地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮先進制造、清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)基金，蘭白基金、新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金等現(xiàn)有政府投資基金作用，引導企業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型。爭取擴大我省債券規(guī)模，將符合條件的綠色低碳發(fā)展項目納入政府債券支持范圍。加大支持力度，引導金融機構(gòu)為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。落實國家支持社會資本參與政策，激發(fā)市場主體綠色低碳投資活力，鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。采用多種方式支持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府和社會資本合作(PPP)項目，優(yōu)先保障生態(tài)環(huán)保項目納入財政部全國PPP綜合信息平臺項目庫管理，全面加強政府和社會資本合作(PPP)項目全生命周期績效管理，規(guī)范市縣政府履約行為。
(三)發(fā)揮稅收政策激勵約束作用。落實環(huán)境保護稅、資源稅、消費稅、車船稅、車輛購置稅、增值稅、企業(yè)所得稅等稅收政策。落實節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、風力發(fā)電等清潔能源和新能源汽車、節(jié)能汽車等稅收優(yōu)惠政策，更好地發(fā)揮稅收對市場主體綠色低碳發(fā)展的促進作用。進一步加大政策宣傳力度，適時評估稅收政策實施效果，加快推進綠色低碳發(fā)展和持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。
(四)完善政府綠色采購政策。建立健全綠色低碳產(chǎn)品政府采購需求標準體系，落實國家關(guān)于綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準，大力推廣應(yīng)用裝配式建筑和綠色建材，促進建筑品質(zhì)提升。按照國家有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，在技術(shù)、服務(wù)等指標滿足采購需求的前提下，優(yōu)先采購綠色低碳產(chǎn)品。加大新能源、清潔能源公務(wù)用車政府采購力度，機要通信等公務(wù)用車除特殊地理環(huán)境等因素外原則上采購新能源汽車，其中用于機要通信、相對固定路線通勤等車輛配備更新時應(yīng)當使用新能源汽車，并逐步擴大新能源汽車配備比例。加大宣傳力度，強化采購人主體責任，在政府采購文件中明確綠色低碳要求，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。
(五)積極對接國際資源支持。立足我省在全國生態(tài)屏障、能源基地、戰(zhàn)略通道、開放樞紐的功能定位，積極對接爭取國際金融組織和外國政府對我省的技術(shù)、資金、項目援助，支持深度融入綠色“一帶一路”建設(shè)，提高對外開放綠色低碳發(fā)展水平。結(jié)合我省在清潔能源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域優(yōu)勢，把碳達峰碳中和作為項目審核的重要內(nèi)容，積極謀劃、申報爭取國際金融組織和外國政府貸款項目。
四、保障措施
(一)強化責任落實。各級財政部門要切實提高政治站位，高度重視碳達峰碳中和相關(guān)工作，按照中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革安排，不斷完善省以下財政體制，充分發(fā)揮財政職能作用，推動如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。各市(州)財政部門要健全工作機制，研究制定市縣財政支持做好碳達峰碳中和政策措施，明確目標任務(wù)，制定落實措施，加強對縣(市、區(qū))財政部門的督促和指導。各市(州)、縣(市、區(qū))財政部門負責本行政區(qū)域財政支持碳達峰碳中和工作，并抓好中央和省級政策落實。
(二)加強協(xié)調(diào)配合。建立健全財政部門上下聯(lián)動、財政與其他部門橫向互動的工作協(xié)同推進機制。市縣財政部門要加快梳理現(xiàn)有政策，明確支持碳達峰碳中和相關(guān)資金投入渠道，將符合規(guī)定的碳達峰碳中和相關(guān)工作任務(wù)納入支持范圍，加強與發(fā)展改革、科技、工信、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、稅務(wù)、能源、林草、氣象等部門協(xié)調(diào)配合，充分調(diào)動各方面工作積極性，形成工作合力，確保政策取向一致、節(jié)奏力度有效銜接。
(三)嚴格預算管理。積極運用零基預算理念，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提升財政資源配置效率和財政支持碳達峰碳中和資金使用效益。推動預算資金績效管理在支持做好碳達峰碳中和工作領(lǐng)域全覆蓋，加強預算資金績效評價和日常監(jiān)管，硬化預算約束。健全支持碳達峰碳中和工作相關(guān)資金預算安排與績效結(jié)果掛鉤的激勵約束機制，將績效評價結(jié)果與完善政策、調(diào)整預算安排有機銜接。市縣財政部門要堅持資金投入與政策規(guī)劃、工作任務(wù)相銜接，強化對目標任務(wù)完成情況的監(jiān)督評價，結(jié)合職責做好支持碳達峰碳中和財稅法規(guī)和政策執(zhí)行情況、預算管理有關(guān)監(jiān)督工作，配合財政部甘肅監(jiān)管局做好對支持碳達峰碳中和工作相關(guān)資金開展的評估評價，并抓好問題整改，促進財政資金管理使用全面提質(zhì)增效。
(四)加大學習宣傳力度。全省各級財政干部要自覺加強理論學習，充分認識實現(xiàn)碳達峰碳中和的深刻內(nèi)涵、重大意義，研究掌握相關(guān)政策和基礎(chǔ)知識。將碳達峰碳中和作為財政干部教育培訓體系的重要內(nèi)容，切實提升財政干部推動綠色低碳發(fā)展的能力和水平。廣泛利用各種媒體和財政門戶網(wǎng)站，加大對碳達峰碳中和支持政策宣傳力度，動員引導財政干部當好參與者推動者實踐者，加大綠色發(fā)展理念宣傳力度，倡導綠色低碳生產(chǎn)生活方式，推動生態(tài)文明理念更加深入人心，促進形成綠色低碳發(fā)展的良好氛圍。
