中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：已經(jīng)看到，英國(guó)在新一輪電力市場(chǎng)改革中將需求側(cè)資源放在了重要位置，英國(guó)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，一些非發(fā)電容量資源（包括需求側(cè)資源、儲(chǔ)能資源和聯(lián)網(wǎng)資源等）對(duì)于提高系統(tǒng)供電可靠性能夠發(fā)揮更大的作用，并且更具經(jīng)濟(jì)性。
前面已經(jīng)提到，英國(guó)政府在白皮書中給出了兩個(gè)容量機(jī)制選擇，一是目標(biāo)型容量機(jī)制，二是市場(chǎng)型容量機(jī)制。兩者對(duì)于非發(fā)電資源而言，有其不同的內(nèi)涵。在目標(biāo)型容量機(jī)制中，對(duì)于能夠保證降低用電需求并且能夠滿足資源適用性需求的需求側(cè)資源和儲(chǔ)能資源，可以通過招標(biāo)方式來獲取，將其作為部分或全部備用容量。在市場(chǎng)型容量機(jī)制中，需求側(cè)資源和儲(chǔ)能資源能夠與其他可靠性容量提供者一同參與到容量市場(chǎng)中，例如，在可靠性容量市場(chǎng)中出售可靠性容量合同。
特別需要指出的是，上述兩個(gè)容量機(jī)制都要求能夠公平地、等價(jià)地對(duì)待需求側(cè)資源，將需求側(cè)資源與供應(yīng)側(cè)資源放在同一標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行分析比較，基于社會(huì)總成本最低原則對(duì)所有資源進(jìn)行排序，最終形成最優(yōu)化的資源組合，以在整個(gè)系統(tǒng)層面上實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。這一點(diǎn)對(duì)于我國(guó)的電力市場(chǎng)設(shè)計(jì) 者或者決策者，非常具有借鑒作用。
當(dāng)前，我國(guó)能源需求持續(xù)快速增長(zhǎng)，同時(shí)，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)給環(huán)境帶來了不良影響，大范圍霧霾現(xiàn)象嚴(yán)重。當(dāng)前，我國(guó)電力系統(tǒng)的特征是：在供應(yīng)側(cè)，靈活的燃煤燃?xì)獍l(fā)電所占容量比例較大，不靈活的可再生能源發(fā)電（如風(fēng)電）和核電等所占容量比例較小；在需求側(cè)，能夠調(diào)整自己用電負(fù)荷的用戶很少，即需求側(cè)資源匱乏。在未來，通過引入需求側(cè)資源，電力系統(tǒng)的供求平衡將發(fā)生很大變化。主要表現(xiàn)為，供應(yīng)側(cè)發(fā)電容量的靈活性將大大降低，發(fā)電出力時(shí)斷時(shí)續(xù)的可再生能源發(fā)電比例將大大提高。而需求側(cè)資源的靈活性將大大提高，需求側(cè)響應(yīng)（DemandSideResponse，DSR）能夠主動(dòng)地、短期地降低用電量，同時(shí)用戶或者多個(gè)用戶組合體可以保證在特定時(shí)間段內(nèi)降低其用電負(fù)荷。在節(jié)能減排的同時(shí)，提高系統(tǒng)靈活性。
需求側(cè)資源主要分為兩類：一是可削減類負(fù)荷資源；二是可轉(zhuǎn)移類負(fù)荷資源。通過價(jià)格信號(hào)和激勵(lì)機(jī)制等，需求側(cè)資源能夠?qū)χ蜗到y(tǒng)供求平衡發(fā)揮一定作用。第一，對(duì)于可削減類負(fù)荷資源。通過需求響應(yīng)能夠降低總電力需求，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用電。第二，對(duì)于可轉(zhuǎn)移類負(fù)荷資源。系統(tǒng)能夠?qū)⒐┎粦?yīng)求時(shí)段的一部分用電負(fù)荷轉(zhuǎn)移到供大于求時(shí)段。如啟動(dòng)用戶側(cè)的自備發(fā)電廠，或?qū)嵤┍芊逵秒姶胧┑?，用于降低系統(tǒng)高峰時(shí)間段或者系統(tǒng)突發(fā)故障時(shí)間段的用電需求。當(dāng)靈活性較差 的可再生能源并網(wǎng)時(shí)，需求側(cè)資源能夠主動(dòng)地作為短期運(yùn)行備用容量資源，有效促進(jìn)可再生能源消納。
然而，我國(guó)在需求側(cè)資源的引入方面還存在兩個(gè)方面的問題：一是目前仍然缺少統(tǒng)一的需求側(cè)資源發(fā)展規(guī)劃。二是仍然缺少對(duì)需求側(cè)資源進(jìn)行充分利用和高效控制的實(shí)用化技術(shù)手段。因此，借鑒英國(guó)經(jīng)驗(yàn)，一方面要建立健全相關(guān)體制機(jī)制，逐步建立促進(jìn)供需兩側(cè)資源統(tǒng)籌發(fā)展的綜合資源規(guī)劃（IntegratedResourcePlanning，IRP）模式；另一方面要推動(dòng)智能電網(wǎng)建設(shè)，改變現(xiàn)有的基于供應(yīng)側(cè)資源的傳統(tǒng)的系統(tǒng)運(yùn)行管理模式，在現(xiàn)有系統(tǒng)運(yùn)行控制框架中逐步考慮并體現(xiàn)需求響應(yīng)資源的作用。此外，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)階梯電價(jià)的實(shí)施以更好地激勵(lì)用戶運(yùn)用需求側(cè)資源。作者認(rèn)為，在我國(guó)引入需求側(cè)資源可以從以下兩個(gè)方面入手。
一、運(yùn)用IRP促進(jìn)供需兩側(cè)資源統(tǒng)籌發(fā)展
目前，我國(guó)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的考核指標(biāo)多是商業(yè)性指標(biāo)，國(guó)資委按照對(duì)一般企業(yè)的考核標(biāo)準(zhǔn)（EVA指標(biāo)）對(duì)電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行考核。然而，電網(wǎng)企業(yè)具有公共服務(wù)職能，按照考核一般企業(yè)的方法來對(duì)其進(jìn)行考核是不可取的，這也是導(dǎo)致電力行業(yè)存在種種問題的重要原因。例如，2012年國(guó)家發(fā)改委提出了“兩個(gè)千分之三”的指標(biāo)，即：每年節(jié)約電力電量指標(biāo)不低于上年最大用電負(fù)荷的3‰、售電量的3‰?？梢?，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)資委之間的政策導(dǎo)向是存在沖突的。
針對(duì)這一問題，可以采用IRP的方法對(duì)電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行考核。IRP可以將需求側(cè)資源納入電網(wǎng)規(guī)劃，與供應(yīng)側(cè)資源統(tǒng)一優(yōu)化，使得電力系統(tǒng)整體成本最小。其核心是通過行政和市場(chǎng)相結(jié)合的手段來改變用電行為，提高用電效率，從而降低電力生產(chǎn)成本，進(jìn)而降低用戶的電費(fèi)支出，實(shí)現(xiàn)多贏局面。
此外，各類用戶（包括居民用戶、商業(yè)用戶、工業(yè)用戶）廣泛地介入市場(chǎng)對(duì)最大限度地挖掘需求側(cè)資源潛力十分重要。因此，對(duì)于政府而言，應(yīng)該提供一個(gè)寬泛的政策框架以支撐需求側(cè)資源進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)。另外政府應(yīng)該采取激勵(lì)手段促使用戶形成有響應(yīng)能力的用電負(fù)荷。
二、運(yùn)用智能電網(wǎng)引入需求側(cè)資源
引入需求側(cè)資源對(duì)于低碳電力系統(tǒng)的建立和運(yùn)作十分重要，而需求側(cè)資源的利用需要通過需求側(cè)管理來實(shí)現(xiàn)，這都要求智能電網(wǎng)提供技術(shù)支撐。當(dāng)前，我國(guó)正在積極開展智能電網(wǎng)的相關(guān)試點(diǎn)和建設(shè)工作。
通過安裝智能電表，能夠充分挖掘居民和商業(yè)用戶的需求側(cè)資源。用戶能夠有效地 控制自己的用電模式（提高或者降低用電數(shù)量以及轉(zhuǎn)移用電時(shí)間等）以降低用電支出（同時(shí)低成本地支持了整個(gè)系統(tǒng)的供電可靠性），并促進(jìn)整個(gè)社會(huì)節(jié)能減排。智能電表的引入不僅僅能夠提高用電效率，而且能夠促進(jìn)電力供應(yīng)方式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)更加動(dòng)態(tài)化的、更加經(jīng)濟(jì)的用電需求轉(zhuǎn)移技術(shù)的發(fā)展。例如，智能電表技術(shù)的使用可以實(shí)現(xiàn)家庭中的電動(dòng)汽車的“智能”充電以及洗衣機(jī)等用電負(fù)荷的“智能”優(yōu)化。而“智能”的標(biāo)準(zhǔn)之一就是降低電費(fèi)（將高電價(jià)時(shí)段的用電負(fù)荷轉(zhuǎn)移到低電價(jià)時(shí)段）。
在發(fā)展智能電表的同時(shí)，還需要保證電能供應(yīng)者以及其他服務(wù)的供應(yīng)者有能力并且有動(dòng)力去幫助用戶挖掘需求側(cè)資源，而非想方設(shè)法讓用戶多購(gòu)買電能。這關(guān)系到我國(guó)未來對(duì)于電網(wǎng)公司如何進(jìn)行考核，這一點(diǎn)在上面已經(jīng)提到。在短期，這一點(diǎn)對(duì)于大型工業(yè)或者商業(yè)用戶非常重要，在長(zhǎng)期，隨著電氣化程度的不斷提高，對(duì)于家庭用戶也會(huì)愈來愈重要。尤其是要有一個(gè)結(jié)算制度來激勵(lì)供電商幫助用戶轉(zhuǎn)移用電負(fù)荷，保證供電商根據(jù)用戶的用電負(fù)荷付費(fèi)給發(fā)電商。
我國(guó)在運(yùn)用智能電網(wǎng)引入需求側(cè)資源時(shí)，應(yīng)注意兩點(diǎn)。首先，智能配電網(wǎng)的建設(shè)需要在政府的主導(dǎo)之下進(jìn)行。配網(wǎng)是智能電網(wǎng)技術(shù)和投資的主要吸收地，主要原因是配網(wǎng)側(cè)集中了分布式電源（包括光伏、風(fēng)電、充電樁）以及配網(wǎng)自動(dòng)化等智能電網(wǎng)的核心部分，也是支撐整個(gè)智能電網(wǎng)承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前我國(guó)在配電網(wǎng)方面的建設(shè)投資不足，這與配電網(wǎng)穩(wěn)定性不在主要考核范圍內(nèi)有關(guān)，因此智能配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展緩慢。這就需要在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行智能配電網(wǎng)建設(shè)，在提高電能質(zhì)量的基礎(chǔ)上，將總體投資向著用電側(cè)和配電網(wǎng)方向延伸。
其次，在我國(guó)促進(jìn)智能配電網(wǎng)建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)采用高適應(yīng)性和針對(duì)性相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略方針。首先，從發(fā)展戰(zhàn)略角度出發(fā)，整體把握智能配電網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀并制定具有針對(duì)性的階段性政策措施。其次，解決頂層設(shè)計(jì)問題，如重視目標(biāo)不重視過程控制、配電網(wǎng)配套法規(guī)不完善、信息化程度低等問題，降低電網(wǎng)運(yùn)行的安全隱患，提高供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和精細(xì)化管理水平。最后，需要重點(diǎn)需要解決的是技術(shù)問題，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)、運(yùn)行管理水平、檢修維護(hù)自動(dòng)化、設(shè)（裝）備制造標(biāo)準(zhǔn)化、配電網(wǎng)信息化、分布式電源接入規(guī)?；⑻岣呖煽啃院徒档蛽p耗等一系列的關(guān)鍵技術(shù)。
展望未來，我國(guó)電網(wǎng)發(fā)展所面臨的壓力將不斷增加，間歇性可再生能源發(fā)電比例以及靈活性差的發(fā)電容量（例如核電）比例的不斷提高，這就需要電力系統(tǒng)的其他部分更加靈活。短期內(nèi)化石燃料電源可以充當(dāng)這種靈活性發(fā)電容量，為風(fēng)電或核電調(diào)峰。而長(zhǎng)期來看，電力系統(tǒng)需要尋求其他的可以支撐系統(tǒng)供求平衡的靈活性資源，例如需求側(cè)資源、聯(lián)網(wǎng)資源以及儲(chǔ)能資源。（完）
