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摘要：經(jīng)過(guò) 10 余年的發(fā)展，我國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，部分近海固定式風(fēng)電可實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，漂浮式風(fēng)電進(jìn)入工程化，融合發(fā)展模式創(chuàng)新活躍。海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策體系逐步建立健全，系列舉措?yún)f(xié)同發(fā)揮效能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。本研究梳理了我國(guó)當(dāng)前海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策框架，從發(fā)展規(guī)劃、資源配置、企業(yè)扶持、科研支持、電力系統(tǒng)、金融服務(wù)等方面分析了我國(guó)國(guó)家與地方的政策導(dǎo)向，針對(duì)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的產(chǎn)業(yè)布局、組織模式、產(chǎn)融結(jié)合等問(wèn)題，提出了優(yōu)化場(chǎng)址和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃與配套政策、促進(jìn)漂浮式風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈的垂直和水平協(xié)同整合，加強(qiáng)綠色金融創(chuàng)新支持的政策建議。
關(guān)鍵詞：海上風(fēng)電；產(chǎn)業(yè)政策；可再生能源
2022 年，我國(guó)海上風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量 3046 萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng) 15.4%，占全國(guó)風(fēng)力發(fā)電總裝機(jī)的 8.3%，占比穩(wěn)步上升。漂浮式風(fēng)電進(jìn)入工程化示范階段，“三峽引領(lǐng)號(hào)”、中國(guó)海裝“扶搖號(hào)”建成，中國(guó)海油“海油觀瀾號(hào)”“雙百”項(xiàng)目加快建設(shè)，萬(wàn)寧百萬(wàn)千瓦級(jí)漂浮式風(fēng)電示范項(xiàng)目開(kāi)工。海上風(fēng)電發(fā)展模式創(chuàng)新活躍，與海洋牧場(chǎng)、海水淡化、制氫等融合發(fā)展模式正在從試驗(yàn)探索走向產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，綜合能源島、油氣平臺(tái)供電等試驗(yàn)項(xiàng)目陸續(xù)推出 。“十四五”時(shí)期，我國(guó)海上風(fēng)電年新增裝機(jī)規(guī)模預(yù)計(jì)將呈現(xiàn)“先降后升”趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)調(diào)整優(yōu)化，步入高質(zhì)量發(fā)展新階段。
我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)布局政策與對(duì)外開(kāi)放政策 。過(guò)去 10 余年，從開(kāi)發(fā)管理政策和建設(shè)速度綜合看，我國(guó)海上風(fēng)電經(jīng)歷了多個(gè)發(fā)展階段，包括 2007 年～ 2011 年的起步探索期， 2012 年～ 2017 年的鼓勵(lì)培育期，2018 年～ 2021 年的加速成熟期，目前正處于高速發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)整合階段 。海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策體系框架初步建立，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了良好的制度保障 。
一、 海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策框架體系
我國(guó)國(guó)家和地方政策相互銜接，從發(fā)展規(guī)劃到資源獲取、科研支持、電力市場(chǎng)、金融服務(wù)等配套政策，構(gòu)建了海上風(fēng)電“目標(biāo)牽引—配套支持—落地實(shí)施”的多層次立體政策框架。
（一）國(guó)家政策構(gòu)建“四梁八柱”
1. 規(guī)劃目標(biāo)明確發(fā)展節(jié)奏
《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，海上風(fēng)電的發(fā)展秩序、發(fā)展節(jié)奏、發(fā)展模式得以明確 。“十四五”時(shí)期海上風(fēng)電的發(fā)展規(guī)劃呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是未專(zhuān)門(mén)制定海上風(fēng)電專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以確定具體累計(jì)裝機(jī)容量目標(biāo)，而只是確定全國(guó)風(fēng)電、光伏等可再生能源的發(fā)電量目標(biāo)，極大地釋放市場(chǎng)主體的自主性。二是以重大項(xiàng)目規(guī)劃確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，提出了山東半島、長(zhǎng)三角、閩南、粵東和北部灣五大海上風(fēng)電基地，鼓勵(lì)分散式風(fēng)電因地制宜發(fā)展，支持開(kāi)展分散式風(fēng)電向油氣平臺(tái)供電等融合發(fā)展示范。三是優(yōu)化近海風(fēng)電布局，啟動(dòng)深遠(yuǎn)海風(fēng)電規(guī)劃和開(kāi)發(fā)示范。據(jù)課題組調(diào)研統(tǒng)計(jì)，各省上報(bào)海上風(fēng)電場(chǎng)址規(guī)劃量為 2.67 億千瓦，其中省管海域 7400萬(wàn)千瓦，國(guó)管海域 1.93 億千瓦；正在編制的深遠(yuǎn)海規(guī)劃涵蓋 150 千米以?xún)?nèi)海域，規(guī)劃裝機(jī)容量超 3 億千瓦。
2. 配置政策優(yōu)化建設(shè)模式
海上風(fēng)電項(xiàng)目資源配置管理經(jīng)歷了四個(gè)階段，包括 2015 年前的特許權(quán)招標(biāo)， 2016年～ 2018 年省級(jí)能源主管部門(mén)直接核準(zhǔn)，2018 年～ 2019 年直接核準(zhǔn)與競(jìng)爭(zhēng)配置共存，2020 年后的全面競(jìng)爭(zhēng)配置。國(guó)家能源局發(fā)布的《風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置指導(dǎo)方案（2019 年版）》，為各省（區(qū)、市）自行制定競(jìng)爭(zhēng)配置工作細(xì)則或管理辦法提供了參考。從各地細(xì)化的競(jìng)爭(zhēng)配置評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)看，既往業(yè)績(jī)、設(shè)計(jì)方案、投資能力所占權(quán)重較大，綜合降本措施、創(chuàng)新融合、調(diào)峰資源成為新增關(guān)注重點(diǎn)，呈現(xiàn)從電價(jià)比選向綜合降本、從單純發(fā)電向全業(yè)務(wù)鏈輻射、從自主開(kāi)發(fā)向限時(shí)完工、從資金投入向產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變等發(fā)展趨勢(shì)。此外，深遠(yuǎn)海項(xiàng)目將在示范開(kāi)發(fā)中探索管理模式，優(yōu)化管理辦法 。
3. 科研支持積蓄發(fā)展動(dòng)力
海上風(fēng)電技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新支持政策，主要包括三個(gè)方面。一是國(guó)家能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)支持政策，先后發(fā)布的《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》《科技支撐碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案（2022-2030 年）》等政策文件，明確了深遠(yuǎn)海、大機(jī)組、漂浮式等技術(shù)研發(fā)和示范的重點(diǎn)方向 。二是可再生能源重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)，企業(yè)可按年度申請(qǐng)科研支持經(jīng)費(fèi)，其中《“十四五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“可再生能源技術(shù)”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng) 2022 年度項(xiàng)目申報(bào)指南》為新型大功率風(fēng)能利用，深遠(yuǎn)海超大型風(fēng)電機(jī)組建造等研發(fā)提供支持。三是高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，海上風(fēng)電技術(shù)研發(fā)企業(yè)可申請(qǐng)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)，從而獲得所得稅減免、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限延長(zhǎng)等優(yōu)惠。
4. 電力政策保障綠色價(jià)值
2015 年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（“9 號(hào)文”）明確了“管住中間、放開(kāi)兩頭”的電改方向，中長(zhǎng)期電力交易市場(chǎng)建設(shè)和電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)工作有序展開(kāi)，增量“風(fēng)光”入市，綠色電力交易啟動(dòng)， 2022 年市場(chǎng)交易電量占全社會(huì)用電量比重達(dá)到 60.8%。根據(jù)《加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》“構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場(chǎng)機(jī)制”的要求，新能源參與電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場(chǎng)的進(jìn)程將提速，到 2030 年全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系基本建成時(shí)，海上風(fēng)電將全面參與市場(chǎng)交易，綠電交易與綠證交易、碳排放權(quán)交易銜接更加順暢，可通過(guò)市場(chǎng)化方式發(fā)現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價(jià)值 。
5. 財(cái)稅金融優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
財(cái)稅政策包括企業(yè)所得稅免征、增值稅返還、用海租金減免等，企業(yè)所得稅執(zhí)行前三年免征、后三年減半征收的“三免三減半”和增值稅即征即退 50% 的政策；符合條件的海上風(fēng)電項(xiàng)目可按規(guī)定申請(qǐng)減免海域使用金 。金融政策支持包括項(xiàng)目?jī)?yōu)惠貸款利率、信托基金、綠色 / 藍(lán)色債券、放寬外商投資限制等。央行推出的“碳減排支持工具”通過(guò)“先貸后借”可將項(xiàng)目貸款成本利率從5.2% 降至 3.85%，并納入外資銀行開(kāi)辟“政策引導(dǎo) + 專(zhuān)業(yè)服務(wù)”模式 ；《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2021 年版）》提供清潔能源界定標(biāo)準(zhǔn)和重要依據(jù)，滬深交易所支持海上風(fēng)電相關(guān)企業(yè)發(fā)行藍(lán)色債券融資；探索將海上風(fēng)電等納入公募基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)范圍；鼓勵(lì)外商在海上風(fēng)電設(shè)備設(shè)計(jì)研發(fā)、廢棄回收處置等領(lǐng)域投資 。
（二）地方政策形成穩(wěn)固支撐
1. 裝機(jī)目標(biāo)積極樂(lè)觀
各地相繼發(fā)布省級(jí)能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃、可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃等政策文件，“十四五”期間各省規(guī)劃新增裝機(jī)總量超5500 萬(wàn)千瓦。行業(yè)對(duì)海上風(fēng)電的發(fā)展持樂(lè)觀預(yù)期，預(yù)計(jì)到 2025 年累計(jì)裝機(jī)容量有望達(dá)到1 億千瓦 。廣東規(guī)劃新增裝機(jī)容量達(dá) 1700萬(wàn)千瓦，占總規(guī)劃新增裝機(jī)容量的近三分之一。除近海省管海域項(xiàng)目外，廣東、福建、浙江、江蘇、山東、天津等加快國(guó)管海域深遠(yuǎn)海項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。
2. 布局規(guī)劃因地制宜
海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈已初步形成環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角三大集群，以及“產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)園 / 產(chǎn)業(yè)基地—生產(chǎn)基地”的多層次產(chǎn)業(yè)格局。各地明確海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈布局規(guī)劃，山東聚力打造東營(yíng)、蓬萊、乳山、青島四大產(chǎn)業(yè)基地；江蘇已形成射陽(yáng)、大豐、東臺(tái)、如東四大基地，正引導(dǎo)灌云、濱海產(chǎn)業(yè)集聚；浙江規(guī)劃構(gòu)建杭州、甬舟、溫臺(tái)“一中心兩基地”格局 ；福建重點(diǎn)建設(shè)福州、漳州、莆田三大基地；廣東打造陽(yáng)江、珠海、粵東“一鏈引領(lǐng)、二核驅(qū)動(dòng)、三區(qū)互聯(lián)”格局；廣西推進(jìn)欽州、防城港“雙園、兩集群、三中心”產(chǎn)業(yè)格局建設(shè)；海南明確儋州、東方“一園兩基地”的產(chǎn)業(yè)布局。
3. 幫扶企業(yè)多措并舉
各地對(duì)企業(yè)的扶持體現(xiàn)在項(xiàng)目補(bǔ)貼、“鏈長(zhǎng)”培育、市場(chǎng)拓展獎(jiǎng)勵(lì)等方面。中央財(cái)政補(bǔ)貼退出后，廣東、山東、浙江、上海出臺(tái)地方補(bǔ)貼政策，主要面向 2024 年前開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目。江蘇支持綠色企業(yè)上市，設(shè)立分類(lèi)別的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，大力培育“鏈主”領(lǐng)軍企業(yè)，重點(diǎn)支持通過(guò)并購(gòu)、引進(jìn)、參股等方式提升產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合能力。福建面向三峽海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的風(fēng)電裝備制造及配套企業(yè)設(shè)立“市場(chǎng)開(kāi)拓獎(jiǎng)勵(lì)”，按照實(shí)際交易金額的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。海南建立“風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)工作日”月度會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決企業(yè)問(wèn)題。
4. 科研支持精準(zhǔn)有力
各地建立了科研資助、股權(quán)投資、獎(jiǎng)補(bǔ)引導(dǎo)等多元支持機(jī)制。江蘇將海上風(fēng)電納入“531”產(chǎn)業(yè)鏈遞進(jìn)培育工程；浙江依托“雙尖雙領(lǐng)”計(jì)劃，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云” 10 聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；福建支持搭建“福建省海上風(fēng)電科技創(chuàng)新平臺(tái)”等平臺(tái)；廣東聚焦實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心建設(shè)，推進(jìn)先進(jìn)能源科學(xué)與技術(shù)廣東省實(shí)驗(yàn)室陽(yáng)江分中心和汕尾分中心建設(shè)，支持柔性直流集中送出、漂浮式海上風(fēng)電與海洋牧場(chǎng)等示范工程。
5. 多措并舉促進(jìn)消納
各地著力為海上風(fēng)電消納提供更堅(jiān)強(qiáng)的電網(wǎng)架構(gòu)，營(yíng)造體現(xiàn)綠色電力價(jià)值的市場(chǎng)環(huán)境。江蘇積極推進(jìn)沿海第二通道和過(guò)江通道等建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大北電南送、過(guò)江輸電規(guī)模；閩粵聯(lián)網(wǎng)工程建成投運(yùn)，廣東福建兩省實(shí)現(xiàn)電力互濟(jì)；海南啟動(dòng)跨海聯(lián)網(wǎng)第二通道建設(shè)研究，為清潔電力外輸提供基礎(chǔ)；廣東、浙江加快虛擬電廠等需求側(cè)響應(yīng)發(fā)展，為海上風(fēng)電就近消納提供堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng) 。海上風(fēng)電參與電力市場(chǎng)的制度建設(shè)和試點(diǎn)運(yùn)行加速，廣東、浙江加快新能源入市交易；福建明確提出探索引入海上風(fēng)電參與市場(chǎng)交易；南方區(qū)域電力市場(chǎng)正式啟動(dòng)試運(yùn)行，建立“電能量?jī)r(jià)格 + 環(huán)境溢價(jià)”價(jià)格機(jī)制。
6. 金融服務(wù)持續(xù)創(chuàng)新
各地支持海上風(fēng)電發(fā)展的產(chǎn)融政策以擔(dān)保銀行信貸、鼓勵(lì)綠色債券為主，同時(shí)鼓勵(lì)融資租賃、運(yùn)營(yíng)階段資產(chǎn)證券化（ABS）、投資基金的創(chuàng)新探索。廣東為廣東省能源集團(tuán)等企業(yè)擔(dān)保引入低息信貸資金；江蘇、廣西通過(guò)債券貼息提供低息資金；海南實(shí)施政府擔(dān)保、銀行授信的“瓊科貸”；山東設(shè)立了100 億元再貸款和 50 億元再貼現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)額度；浙江加強(qiáng)海上風(fēng)電等在金融領(lǐng)域的信息共享，引導(dǎo)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）、資產(chǎn)證券化（ABS）、保險(xiǎn)等綠色金融產(chǎn)品。
二、海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)
（一）重復(fù)建設(shè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題
各?。?區(qū)、市）發(fā)展海上風(fēng)電的意愿強(qiáng)烈，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期高，著力招商引資打造本地產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)集聚的政策引導(dǎo)力量超過(guò)市場(chǎng)引領(lǐng)、企業(yè)主動(dòng)選擇，省間產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)鏈布局同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，下屬市縣間也存在不同程度的貿(mào)易壁壘。企業(yè)為確保連續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、提高市場(chǎng)份額而大幅降價(jià)，如海上風(fēng)電機(jī)組競(jìng)標(biāo)價(jià)跌破 3300 元 / 千瓦，價(jià)格下降幅度遠(yuǎn)超技術(shù)進(jìn)步預(yù)期。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，整機(jī)生產(chǎn)商在各地的生產(chǎn)基地累計(jì)設(shè)計(jì)產(chǎn)能超過(guò) 3000 萬(wàn)千瓦，在國(guó)外市場(chǎng)尚未完全打開(kāi)、國(guó)內(nèi)建設(shè)放緩的行情下，疊加機(jī)組大型化節(jié)奏加快，重復(fù)過(guò)剩的落后產(chǎn)能面臨不同程度閑置和加速淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。
（二）現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)組織模式未有效凝聚合力
海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)涉及主體類(lèi)型多元，建設(shè)管理模式有待探索優(yōu)化，“鏈長(zhǎng)”企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟帶動(dòng)作用尚未有效發(fā)揮。海上作業(yè)單位技術(shù)實(shí)力良莠不齊、施工裝備和作業(yè)條件與大型化發(fā)展不適應(yīng)，海上油氣作業(yè)的成熟經(jīng)驗(yàn)技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用少，應(yīng)急救援體系建設(shè)不足，安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失與監(jiān)管不夠到位下安裝事故頻發(fā)。國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電運(yùn)維市場(chǎng)剛起步，市場(chǎng)主體較為分散，在運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)尚缺乏、運(yùn)維網(wǎng)絡(luò)未形成的條件下，運(yùn)維成本占全壽命期成本比例提高至 30% 以上，給項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性帶來(lái)挑戰(zhàn)。創(chuàng)新聯(lián)合體以科研為主，應(yīng)用層面協(xié)作較少，數(shù)量不多，產(chǎn)品試驗(yàn)驗(yàn)證的硬件條件建設(shè)不足，與快速發(fā)展的產(chǎn)品系列形成矛盾。特別是漂浮式風(fēng)電的基礎(chǔ)建造、系泊系統(tǒng)、安裝施工、運(yùn)維等與海上油氣供應(yīng)鏈重合，但海上風(fēng)電與油氣產(chǎn)業(yè)的協(xié)同規(guī)劃發(fā)展還遠(yuǎn)不夠。
（三）產(chǎn)融結(jié)合緊密程度和覆蓋范圍不夠
海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)融資結(jié)構(gòu)較為簡(jiǎn)單，融資主體主要為風(fēng)機(jī)制造企業(yè)和大中型風(fēng)電場(chǎng)，融資規(guī)模較大、渠道相對(duì)單一，金融產(chǎn)品主要為商業(yè)銀行信貸資金、綠色債券和少量的碳金融交易產(chǎn)品。綠色金融支持集中在收益水平較高的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)等下游環(huán)節(jié)，中上游主要以流動(dòng)資金貸款為主，且貸款主要以固定資產(chǎn)抵押為主 。海上風(fēng)電參與電力市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制尚不健全，電力交易收入波動(dòng)提高了項(xiàng)目未來(lái)收益的不確定性，金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)難度增大 。此外，部分整機(jī)和零部件制造企業(yè)擴(kuò)張過(guò)快，出現(xiàn)產(chǎn)能利用率不足、缺乏核心技術(shù)能力和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益下降等問(wèn)題，投資者意愿減弱。針對(duì)裝備技術(shù)服務(wù)出口的信用擔(dān)保、保險(xiǎn)等跨國(guó)金融服務(wù)，尚在萌芽。
三、政策建議
（一）優(yōu)化布局規(guī)劃與細(xì)化配套政策
首先，統(tǒng)籌全國(guó)海上風(fēng)電場(chǎng)址規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局，以“化零為整、立體開(kāi)發(fā)”的場(chǎng)址規(guī)劃帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)“集中布局、合理外延”。優(yōu)先聚力建設(shè)五大海上風(fēng)電基地，深遠(yuǎn)海場(chǎng)址集中連片規(guī)劃，形成規(guī)模開(kāi)發(fā)效應(yīng)，并充分考慮海洋牧場(chǎng)、海上風(fēng)電制氫等產(chǎn)業(yè)協(xié)同開(kāi)發(fā)需求，提升立體集約開(kāi)發(fā)水平 。區(qū)別固定式與漂浮式，統(tǒng)籌謀劃做好海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在大基地周邊的布局設(shè)計(jì)，整合油氣產(chǎn)業(yè)資源、通過(guò)聯(lián)盟合作形成空間集聚，延長(zhǎng)儲(chǔ)能、海洋牧場(chǎng)、制氫等融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，打造協(xié)同發(fā)展新業(yè)態(tài)，提升供應(yīng)鏈韌性。其次，細(xì)化落地實(shí)施制度，前置做好用海規(guī)劃協(xié)調(diào)，優(yōu)化油氣平臺(tái)周邊風(fēng)電場(chǎng)資源配置辦法，簡(jiǎn)化海洋油氣與海上風(fēng)電協(xié)同開(kāi)發(fā)建設(shè)的審批流程，針對(duì)并網(wǎng)規(guī)范、共享送出、交易規(guī)則等問(wèn)題加快出臺(tái)細(xì)化規(guī)范的運(yùn)行管理辦法。
（二）促進(jìn)深遠(yuǎn)海產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同整合
促進(jìn)深遠(yuǎn)海漂浮式風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈的垂直和水平協(xié)同整合。需摒棄近海風(fēng)電遍地開(kāi)花的粗放開(kāi)發(fā)模式，充分利用重大工程、專(zhuān)項(xiàng)基金，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游市場(chǎng)主體，集中力量開(kāi)展漂浮式風(fēng)電的技術(shù)研發(fā)和示范開(kāi)發(fā)，適時(shí)營(yíng)造政策環(huán)境鼓勵(lì)國(guó)外優(yōu)勢(shì)技術(shù)企業(yè)參與開(kāi)發(fā)或技術(shù)合作 。針對(duì)漂浮式風(fēng)電整機(jī)制造、安裝施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、應(yīng)急救援、廢棄處置等環(huán)節(jié)，應(yīng)在遵循市場(chǎng)化的原則下，綜合考慮企業(yè)基礎(chǔ)能力和參與意愿，支持組建多個(gè)創(chuàng)新聯(lián)合體開(kāi)展適應(yīng)不同區(qū)域環(huán)境條件的工程應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)，避免大量同質(zhì)化能力建設(shè)帶來(lái)的浪費(fèi)。此外，綜合近海和深遠(yuǎn)海風(fēng)電項(xiàng)目的運(yùn)維需求，把握海上風(fēng)電立體開(kāi)發(fā)綜合運(yùn)維發(fā)展趨勢(shì)，合理規(guī)劃海上風(fēng)電運(yùn)維網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建應(yīng)急救援力量體系，形成高質(zhì)量的運(yùn)維能力。
（三）加強(qiáng)綠色金融引導(dǎo)與創(chuàng)新支持
在綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新支持和海上風(fēng)電融資項(xiàng)目信息標(biāo)準(zhǔn)化雙向施策，加大國(guó)際合作形成與世界接軌的金融產(chǎn)品規(guī)則與合規(guī)性設(shè)計(jì)，促進(jìn)產(chǎn)融深度融合。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金等支持作用，加大對(duì)社會(huì)資本參與意愿不強(qiáng)、金融支持不足環(huán)節(jié)的支持力度。引導(dǎo)海上風(fēng)電行業(yè)加強(qiáng)各環(huán)節(jié)金融產(chǎn)品所需基礎(chǔ)信息的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效識(shí)別并逐步降低投資風(fēng)險(xiǎn)，為綠色金融持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；明確綠證與電力市場(chǎng)的銜接設(shè)計(jì)，充分釋放海上風(fēng)電的綠色價(jià)值，提升項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性。同時(shí)，發(fā)揮海上風(fēng)電引外資、穩(wěn)外資的作用，豐富產(chǎn)業(yè)融資渠道。
作者簡(jiǎn)介
王震，男，教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)海油集團(tuán)能源經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)，主要從事能源經(jīng)濟(jì)和綠色金融等領(lǐng)域研究工作。
文章來(lái)源
本篇文章發(fā)表于《中國(guó)能源》雜志2023年1-2合刊。
