中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊:3月16日,歐盟委員會(huì)公布了《凈零工業(yè)法案》和《關(guān)鍵原材料法案》的立法提案,希望以此推動(dòng)歐盟工業(yè)的低碳發(fā)展、增強(qiáng)本土供應(yīng)鏈,讓歐盟引領(lǐng)綠色工業(yè)革命。
從扶持本土產(chǎn)業(yè)鏈到關(guān)鍵原材料保護(hù),這兩項(xiàng)法案既是對(duì)美國(guó)《通脹削減法案》的回應(yīng),也是擬議中的歐盟綠色新政工業(yè)計(jì)劃中的關(guān)鍵內(nèi)容。
兩項(xiàng)法案主要包含哪些內(nèi)容?出臺(tái)的背景是什么?對(duì)中國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)會(huì)有哪些影響?這些問(wèn)題值得細(xì)看。
強(qiáng)調(diào)本土生產(chǎn)能力
從內(nèi)容來(lái)看,《凈零工業(yè)法案》側(cè)重于提升歐盟凈零工業(yè)的本土制造能力,《關(guān)鍵原材料法案》則側(cè)重于確保歐盟凈零工業(yè)、數(shù)字技術(shù)、國(guó)防工業(yè)、空間技術(shù)等戰(zhàn)略部門上游關(guān)鍵原材料的供應(yīng)安全。
目前,歐盟三分之一的電動(dòng)汽車、電池及大部分的光伏組件都進(jìn)口自歐盟以外的國(guó)家,其中大部分源自中國(guó)。而風(fēng)機(jī)設(shè)備、熱泵等歐盟原本的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),近兩年也出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)力下降、技術(shù)代差縮小等問(wèn)題。
因此,《凈零工業(yè)法案》旨在擴(kuò)大歐盟清潔技術(shù)的生產(chǎn)規(guī)模,努力解決上述問(wèn)題,并確保這些產(chǎn)業(yè)為向清潔能源的過(guò)渡做好充分準(zhǔn)備。歐盟計(jì)劃到2030年,本土(具有戰(zhàn)略意義的)零碳技術(shù)生產(chǎn)能力應(yīng)能夠滿足歐盟40%的需求。
被列入《凈零工業(yè)法案》的關(guān)鍵零碳技術(shù)包括:光伏和光熱,陸上和海上風(fēng)電技術(shù),電池和儲(chǔ)能,熱泵和地?zé)崮?,氫能電解槽和燃料電池,沼氣、生物甲烷,碳捕集與封存(CCS)技術(shù)以及電網(wǎng)技術(shù)。被列入法案意味著,這些技術(shù)既能獲得政策層面的支持,還能獲得補(bǔ)貼、融資、財(cái)務(wù)擔(dān)保等財(cái)政和金融支持。
另一項(xiàng)《關(guān)鍵原材料法案》則提出,歐盟應(yīng)最晚在2030年實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性原材料年消費(fèi)量的10%以上本土采掘、40%以上本土加工、15%以上本土回收,每種戰(zhàn)略性原材料來(lái)自單一進(jìn)口國(guó)的比例不超過(guò)歐盟年消耗量的65%。
法案中包含34種關(guān)鍵原材料,其中大部分是礦產(chǎn)物資。這些原材料被認(rèn)為對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)具有戰(zhàn)略意義,且具有較高的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)法案,歐盟委員會(huì)將通過(guò)材料來(lái)源多樣化來(lái)解決依賴性問(wèn)題。
注:2011年,歐盟首次發(fā)布關(guān)鍵原材料清單,目前已修訂至第五版。歐盟委員會(huì)承諾每3年修訂一次。
法案重點(diǎn)關(guān)注的關(guān)鍵原材料中,鋰、鈷、鎳是鋰電池生產(chǎn)的關(guān)鍵原材料,稀土則被稱為工業(yè)維生素,具有優(yōu)異的磁、光、電性能,可用于航天、國(guó)防、風(fēng)電、新能源汽車等領(lǐng)域。
在立法提案的發(fā)布會(huì)上,歐盟發(fā)言人指出了部分原材料的供應(yīng)現(xiàn)狀。全球63%的鈷,在剛果(金)提取,隨后在中國(guó)精煉;歐盟97%的鎂供應(yīng)來(lái)自中國(guó);全球范圍內(nèi)用于永久磁鐵的稀土100%在中國(guó)精煉;歐盟71%的鉑金族金屬供應(yīng)來(lái)自南非;歐盟98%的硼酸鹽供應(yīng)來(lái)自土耳其。
法案聲稱,歐盟對(duì)許多第三國(guó)的關(guān)鍵原材料依賴度很高。加之全球經(jīng)濟(jì)正在向數(shù)字化和綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,這些關(guān)鍵原材料的全球需求擴(kuò)大,進(jìn)一步促使歐盟的供應(yīng)鏈變得脆弱。
除了對(duì)進(jìn)口進(jìn)行限制,法案還簡(jiǎn)化了歐盟關(guān)鍵原材料項(xiàng)目的許可程序。法案提出,歐盟可以將某些新建礦山和加工廠項(xiàng)目命名為戰(zhàn)略項(xiàng)目,戰(zhàn)略礦山項(xiàng)目將在24個(gè)月內(nèi)獲得許可證,加工設(shè)施最遲將在12個(gè)月內(nèi)得到許可證。
此外,歐盟委員會(huì)還將加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵原材料突破性技術(shù)的開(kāi)拓,包括搭建關(guān)鍵原材料的大規(guī)模技能合作伙伴關(guān)系,在供應(yīng)面臨風(fēng)險(xiǎn)的地方建立儲(chǔ)備,以及成立原材料學(xué)院,并加強(qiáng)關(guān)鍵原材料供應(yīng)鏈中勞動(dòng)力的技能提升。
對(duì)標(biāo)《通脹削減法案》,對(duì)中國(guó)有何影響?
2022年8月,美國(guó)頒布《通脹削減法案》,為綠色技術(shù)提供價(jià)值3690億美元的補(bǔ)貼和稅收激勵(lì)。該法案是美國(guó)歷史上最重要的氣候立法,為美國(guó)制造業(yè)帶來(lái)了許多投資。僅在法案頒布的幾周內(nèi),就有部分企業(yè)在美國(guó)宣布了合計(jì)約280億美元的新投資,涉及電動(dòng)汽車、電池和太陽(yáng)能制造領(lǐng)域。
歐盟認(rèn)為,該法案對(duì)歐盟的電動(dòng)車、電池、可再生能源和能源密集型行業(yè)等構(gòu)成歧視,將對(duì)歐洲工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和投資決策產(chǎn)生負(fù)面影響。
在歐洲各行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的施壓下,歐盟委員會(huì)決定采取措施來(lái)對(duì)沖美國(guó)的《通脹削減法案》。
從上述措施的意圖來(lái)看,兩項(xiàng)法案一方面是為了扶持歐洲本土的支柱型低碳產(chǎn)業(yè),另一方面則是為了確保產(chǎn)業(yè)鏈源頭的原材料供應(yīng),保障相關(guān)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
不過(guò)這也意味著,歐盟對(duì)零碳產(chǎn)業(yè)相關(guān)設(shè)備和關(guān)鍵原材料的進(jìn)口設(shè)置了門檻,降低了進(jìn)口需求,同時(shí),也加劇了本就增量有限的全球關(guān)鍵資源的競(jìng)爭(zhēng)局面。
目前,中國(guó)是全球風(fēng)機(jī)設(shè)備、光伏設(shè)備、鋰電池及關(guān)鍵原材料的重要出口國(guó)。在凈零產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,歐盟超過(guò)90%的光伏晶圓及零部件,超過(guò)25%的電動(dòng)汽車及電池來(lái)自中國(guó)。在關(guān)鍵原材料領(lǐng)域,歐盟97%的鎂和100%的用于永磁體的稀土來(lái)自中國(guó)。
這兩項(xiàng)法案如果實(shí)施,有可能影響中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品的出口。但另一方面,一些在凈零產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵原材料具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的中國(guó)企業(yè)也可能在歐洲直接投資。
不過(guò),有研究人員指出,與《通脹削減法案》存在的問(wèn)題一樣,兩項(xiàng)法案中的貿(mào)易保護(hù)主義和一些補(bǔ)貼措施,違背了世界貿(mào)易組織(WTO)的貿(mào)易非歧視性規(guī)則。歐洲智庫(kù)Bruegel的研究人員撰文稱,兩項(xiàng)草案回到了上世紀(jì)60年代以失敗告終的產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃時(shí)期。
“歐盟面臨地緣政治挑戰(zhàn),應(yīng)當(dāng)加快綠色轉(zhuǎn)型,這可能是歐盟出臺(tái)了一些非常規(guī)政策的理由,比如補(bǔ)貼和有利于競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)政策。但這些因素不能作為赤裸裸的保護(hù)主義和政府干預(yù)的理由?!?
此前,在美國(guó)頒布《通脹削減法案》時(shí),歐盟各國(guó)政要及歐盟委員會(huì)的高級(jí)官員紛紛指責(zé)美國(guó)的行徑,認(rèn)為該法案為在美國(guó)本土進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的公司提供公共補(bǔ)貼,這種行為損害了歐洲企業(yè)的利益,不尊重WTO規(guī)則。
歐盟各國(guó)財(cái)長(zhǎng)曾在一次會(huì)議中表示,《通脹削減法案》中的補(bǔ)貼對(duì)歐盟的汽車、可再生能源、電池和能源密集型等行業(yè)構(gòu)成歧視,且對(duì)歐盟工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和投資決策產(chǎn)生重大影響。美國(guó)無(wú)視歐盟對(duì)這一法案的擔(dān)憂,會(huì)使得歐盟可能采取相應(yīng)的報(bào)復(fù)措施。
兩項(xiàng)法案提交后,已招致多方反對(duì)。除了歐洲智庫(kù)Bruegel批判歐盟的國(guó)家干預(yù),美國(guó)媒體Politico的記者也撰文指出,歐盟為了與中美在低碳產(chǎn)業(yè)一決高下,丟掉了自由貿(mào)易的原則,并給歐盟官員貼了個(gè)新標(biāo)簽“別燒煤了,改燒原則吧”。
目前,兩項(xiàng)法案已提交至歐洲議會(huì)和歐盟各成員國(guó),最終的立法結(jié)果還有待歐洲議會(huì)和各國(guó)討論,法案內(nèi)容仍存在較大變數(shù)。