中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：相比于糾結(jié)電價(jià)上漲帶來(lái)的影響，我們更應(yīng)該關(guān)注多出來(lái)的電價(jià)每一分、每一厘都來(lái)自哪里。
文 | 武魏楠
3月13日，山東發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于山東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格上下限規(guī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告。文件對(duì)山東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中的燃煤發(fā)電機(jī)組啟動(dòng)費(fèi)用、電能量市場(chǎng)申報(bào)價(jià)格上下限和電能量市場(chǎng)出清價(jià)格上下限進(jìn)行了重新設(shè)置。
然而這一系列看似簡(jiǎn)單的規(guī)定背后，卻折射出一直未能解決的“價(jià)格政策頑疾”始終困擾著進(jìn)行了8年的新一輪電改。
煤機(jī)啟動(dòng)費(fèi)用變化
有關(guān)燃煤機(jī)組啟動(dòng)費(fèi)用申報(bào)價(jià)格上限，文件是這么規(guī)定的：
“在這次調(diào)整后，燃煤機(jī)組的啟動(dòng)費(fèi)用被全面降低了。”山東發(fā)電企業(yè)相關(guān)人士對(duì)《能源》雜志記者說(shuō)，“以百萬(wàn)機(jī)組的冷態(tài)啟動(dòng)為例，原先價(jià)格為200萬(wàn)元/次，現(xiàn)在直接減少到了80萬(wàn)元?！?
降價(jià)的直接原因是山東電力市場(chǎng)在2月份意外出現(xiàn)了較多的燃煤機(jī)組啟動(dòng)費(fèi)用分?jǐn)偂?
山東是全國(guó)光伏裝機(jī)最多的省份，超過(guò)4000萬(wàn)千瓦的光伏基本都在中午時(shí)段大發(fā)，這也導(dǎo)致山東電力市場(chǎng)出現(xiàn)午間價(jià)格低谷。而光伏大發(fā)時(shí)段，許多火電機(jī)組都需要因此停機(jī)。
“2月山東電力需求偏小，但光伏發(fā)電并不能夠相應(yīng)減少。供需偏寬裕的時(shí)間段增多了，停機(jī)的火電機(jī)組就更多了，所以火電的啟動(dòng)費(fèi)用增加了。”
啟動(dòng)費(fèi)用的增加大多是在光伏大發(fā)、電價(jià)偏低的時(shí)間段，本該享受電價(jià)優(yōu)惠的用戶側(cè)突然增多了費(fèi)用分?jǐn)?，引發(fā)了一定的爭(zhēng)議。這也成為新政出臺(tái)的誘因之一。
透支未來(lái)
有發(fā)電企業(yè)相關(guān)人士坦言，過(guò)多的增加啟停其實(shí)對(duì)機(jī)組并不一定是好事。一臺(tái)百萬(wàn)千瓦燃煤發(fā)電機(jī)組在其生命周期內(nèi)想要保持穩(wěn)定性，能夠冷態(tài)啟動(dòng)的總次數(shù)不宜過(guò)多。
據(jù)《能源》雜志了解，80萬(wàn)元/次的百萬(wàn)千瓦機(jī)組冷態(tài)啟動(dòng)費(fèi)用基本上是邊際成本（單次啟動(dòng)費(fèi)用）計(jì)算出的結(jié)果?！暗沁@樣的價(jià)格水平顯然忽略了機(jī)組本身的固定成本投入?！鄙鲜霭l(fā)電企業(yè)人士說(shuō)。
此前的啟動(dòng)費(fèi)用價(jià)格水平是電力市場(chǎng)內(nèi)各方協(xié)商后的結(jié)果，盡管遠(yuǎn)比現(xiàn)在的價(jià)格水平要高，但是考慮到啟停影響機(jī)組壽命，大多數(shù)發(fā)電企業(yè)也不會(huì)主動(dòng)選擇這條路來(lái)盈利。
“2月確實(shí)是比較意外的情況?！鄙綎|電力市場(chǎng)人士說(shuō)，“這種損耗未來(lái)的賺錢方式，沒(méi)多少人愿意主動(dòng)去做?！?
本次新政中與燃煤機(jī)組啟動(dòng)費(fèi)用一起明確的，還有電能量市場(chǎng)的報(bào)價(jià)和出清上下限。報(bào)價(jià)上限為每千瓦時(shí)1.30元，下限為每千瓦時(shí)-0.08元；出清上限為每千瓦時(shí)1.50元，下限為每千瓦時(shí)-0.10元。
這一價(jià)格水平與此前并不太多區(qū)別，只不過(guò)價(jià)格上限依然偏低?！岸疑綎|還有火電的報(bào)價(jià)替換機(jī)制，如果交易中心認(rèn)定火電機(jī)組報(bào)價(jià)（高價(jià)）存在發(fā)揮市場(chǎng)力的行為，就會(huì)替換火電機(jī)組的報(bào)價(jià)，以燃煤成本價(jià)為基準(zhǔn)來(lái)報(bào)價(jià)?！?
無(wú)奈之下，山東的火電只能選擇獲得更高收益的地方，哪怕是在透支未來(lái)。
程序正義VS結(jié)果正義？
有山東發(fā)電企業(yè)人士表示，市場(chǎng)力問(wèn)題在山東是無(wú)法回避的?！吧綎|火電機(jī)組規(guī)模大，市場(chǎng)集中度也比較高，不可能不考慮市場(chǎng)力的問(wèn)題。”
但如何限制市場(chǎng)力毫無(wú)疑問(wèn)是一門深?yuàn)W的學(xué)問(wèn)，至少目前來(lái)看，國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)對(duì)市場(chǎng)力的限制缺乏成熟、量化的判斷標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)、規(guī)整的處理方案。
例如山東市場(chǎng)的“報(bào)價(jià)替換”機(jī)制，就是一種針對(duì)市場(chǎng)力的限制方案。“這個(gè)方案考慮了現(xiàn)貨市場(chǎng)中邊際成本報(bào)價(jià)的機(jī)制，但是沒(méi)有考慮到市場(chǎng)供需對(duì)價(jià)格的影響?！鄙鲜霭l(fā)電企業(yè)人士說(shuō)。
“邊際成本”是商品可以銷售的最低價(jià)，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中的基本原則。電力市場(chǎng)中奉行邊際成本報(bào)價(jià)機(jī)制是因?yàn)檫@可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)貨市場(chǎng)的利益最大化，同時(shí)也促進(jìn)了社會(huì)福利最大化，產(chǎn)生了準(zhǔn)確的價(jià)格信號(hào)，達(dá)成了發(fā)電機(jī)組的優(yōu)勝劣汰。
但這是市場(chǎng)成熟以后充分競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，同時(shí)建立在電力供需相對(duì)平衡的完美情況下。如果出現(xiàn)電力供需不平衡的情況，無(wú)論煤價(jià)高低，供需緊張都會(huì)刺激報(bào)價(jià)上漲，供需寬松自然導(dǎo)致電價(jià)下降。
與“報(bào)價(jià)替換”機(jī)制類似，新政中有關(guān)燃煤機(jī)組啟動(dòng)費(fèi)用的設(shè)置也是以“邊際成本”為基礎(chǔ)來(lái)確定的。
在電力供需偏緊的大背景下，這種定價(jià)方式無(wú)疑更有利于電力用戶。但卻在一定程度上丟失了市場(chǎng)機(jī)制的權(quán)威性。
這是一個(gè)魚和熊掌難以兼得的難題。
束縛的政策
這一系列問(wèn)題都反映出價(jià)格管制與市場(chǎng)建設(shè)之間的矛盾。
從電力體制改革的目標(biāo)來(lái)說(shuō)，明確了形成適應(yīng)市場(chǎng)要求的電價(jià)機(jī)制這一目標(biāo)。但究竟是先建立電力市場(chǎng)再開(kāi)放管制電價(jià)？還是等放開(kāi)管制電價(jià)之后再建立市場(chǎng)？
這個(gè)問(wèn)題一直都沒(méi)有明確結(jié)論。
在實(shí)際操作中，我們會(huì)看到有關(guān)價(jià)格方面的文件都出自發(fā)改委價(jià)格部門之手，而有關(guān)市場(chǎng)規(guī)則設(shè)計(jì)方面的文件都出自能源管理部門之手。而不同的部門又面臨著權(quán)責(zé)有限、上級(jí)主管部門意見(jiàn)不一等一系列問(wèn)題。
割裂的政府主管部門導(dǎo)致的尷尬現(xiàn)狀比比皆是。
客觀來(lái)說(shuō)，山東省政府相關(guān)部門在努力適應(yīng)電力市場(chǎng)、努力推進(jìn)改革。以容量補(bǔ)償電價(jià)為例，2022年3月，山東省發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于電力現(xiàn)貨市場(chǎng)容量補(bǔ)償電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，規(guī)定“山東容量市場(chǎng)運(yùn)行前，參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的發(fā)電機(jī)組容量補(bǔ)償費(fèi)用從用戶側(cè)收取，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)暫定為每千瓦時(shí)0.0991元（含稅）”
山東省這一開(kāi)創(chuàng)性的舉措對(duì)推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展有著重要意義。
但是在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，當(dāng)中長(zhǎng)期合約電價(jià)達(dá)到了上漲20%的上限，容量補(bǔ)償費(fèi)用就無(wú)法再由用戶側(cè)分?jǐn)?。因?yàn)殡妰r(jià)不能突破上限，所有沒(méi)有再給容量補(bǔ)償費(fèi)用增長(zhǎng)電價(jià)的空間了。
“進(jìn)一步松綁價(jià)格政策的權(quán)利并不在山東省內(nèi)的相關(guān)部門，而是更上級(jí)的部門。但相關(guān)主管部門對(duì)于進(jìn)一步開(kāi)放價(jià)格政策持有一定保留意見(jiàn)?！?
在電力供需偏緊、宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力偏大的當(dāng)下，電價(jià)對(duì)于各級(jí)政府及相關(guān)部門來(lái)說(shuō)都有著重要意義。
2022年，浙江省電力市場(chǎng)就發(fā)生了政府調(diào)降交易電價(jià)、限制度電收益等行為，主要目的就是避免用戶側(cè)的電價(jià)快速上漲，引發(fā)連鎖反應(yīng)。
盡管新一輪電力體制改革已經(jīng)進(jìn)入第8個(gè)年頭，但電價(jià)管制依然存在于行業(yè)的各個(gè)方面，包括但不限于：可再生能源上網(wǎng)電價(jià)、跨省電力交易電價(jià)、燃?xì)夂秃穗娚暇W(wǎng)電價(jià)、用戶電價(jià)分?jǐn)偂?
一個(gè)只有煤電參與的市場(chǎng)顯然無(wú)法完整地測(cè)試出市場(chǎng)規(guī)則的問(wèn)題，也無(wú)法準(zhǔn)確獲知真實(shí)的價(jià)格信號(hào)。過(guò)多的“潛規(guī)則”讓電力市場(chǎng)化建設(shè)和現(xiàn)貨試點(diǎn)的效果十分有限。
《能源》雜志此前多次發(fā)聲，表態(tài)“漲電價(jià)時(shí)代即將到來(lái)”。這不是一句空洞的口號(hào)。從目前有限的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，高比例新能源接入電網(wǎng)后不僅要面對(duì)市場(chǎng)化低電價(jià)困擾，也會(huì)進(jìn)一步抬高電力系統(tǒng)成本。終端用戶高電價(jià)難以避免。
相比于糾結(jié)電價(jià)上漲帶來(lái)的影響，我們更應(yīng)該關(guān)注多出來(lái)的電價(jià)每一分、每一厘都來(lái)自哪里。沒(méi)有進(jìn)一步放松的電價(jià)管制+公平、成熟、有效的市場(chǎng)機(jī)制，我們只能面對(duì)更多的價(jià)格黑箱。
