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2023經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃:發(fā)展儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè) 建立發(fā)電側(cè)容量補(bǔ)償機(jī)制!

作者:中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)新聞中心 來(lái)源:新華社 發(fā)布時(shí)間:2023-03-19 瀏覽:次

中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊:3月12日,十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的決議,批準(zhǔn)2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。其中明確提出:發(fā)展儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè),大力推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。推進(jìn)煤炭清潔高效利用及相關(guān)技術(shù)研發(fā),大力推進(jìn)煤電“三改聯(lián)動(dòng)”,積極推動(dòng)第二批大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè),有序推進(jìn)第三批項(xiàng)目核準(zhǔn)開(kāi)工,發(fā)展儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè),大力推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)。加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用,開(kāi)展低碳零碳負(fù)碳重大項(xiàng)目示范,組織開(kāi)展綠色低碳試點(diǎn)城市建設(shè)。

做好能源資源安全保障工作。深入推進(jìn)能源革命,加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系,加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè),完善能源安全生產(chǎn)責(zé)任制,提升能源自主安全保障能力。提升電力生產(chǎn)供應(yīng)能力,加強(qiáng)各類(lèi)電源特別是煤電等可靠性電源建設(shè),深入推進(jìn)煤炭與煤電、煤電與可再生能源聯(lián)營(yíng),核定第三監(jiān)管周期區(qū)域電網(wǎng)和省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià),研究建立發(fā)電側(cè)容量補(bǔ)償機(jī)制,加快特高壓輸電通道建設(shè),在全國(guó)重點(diǎn)規(guī)劃、布局一批堅(jiān)強(qiáng)局部電網(wǎng),統(tǒng)籌水電開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù),積極安全有序發(fā)展核電。加快應(yīng)急備用和調(diào)峰電源能力建設(shè),完善建設(shè)運(yùn)行保障機(jī)制。支持國(guó)內(nèi)鐵礦石、鉀、鋰等資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè),加大油氣資源勘探開(kāi)發(fā)力度,推動(dòng)國(guó)內(nèi)石油、天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)。

原文如下:

關(guān)于2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

與2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告

——2023年3月5日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

各位代表:

受?chē)?guó)務(wù)院委托,現(xiàn)將2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議審查,并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

一、2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2022年是黨和國(guó)家歷史上極為重要的一年。黨的二十大勝利召開(kāi),描繪了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉藍(lán)圖,為新時(shí)代新征程黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)指明了前進(jìn)方向、確立了行動(dòng)指南。一年來(lái),面對(duì)風(fēng)高浪急的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,各地區(qū)各部門(mén)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,認(rèn)真執(zhí)行十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議批準(zhǔn)的《政府工作報(bào)告》和審查批準(zhǔn)的2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,落實(shí)全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)審查意見(jiàn),堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,主動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,持續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?!惫ぷ?,加大宏觀調(diào)控力度,應(yīng)對(duì)超預(yù)期因素沖擊,經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行,發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升,科技創(chuàng)新成果豐碩,改革開(kāi)放全面深化,美麗中國(guó)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),就業(yè)物價(jià)基本平穩(wěn),糧食安全、能源安全和人民生活得到有效保障,保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定,成功舉辦北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì),全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

(一)始終堅(jiān)持人民至上、生命至上,取得疫情防控重大決定性勝利。堅(jiān)持科學(xué)精準(zhǔn)防控,因時(shí)因勢(shì)優(yōu)化調(diào)整防控政策措施,制定實(shí)施第九版防控方案和第九版診療方案,嚴(yán)格落實(shí)疫情防控“九不準(zhǔn)”要求,打贏大上海保衛(wèi)戰(zhàn),經(jīng)受住了武漢保衛(wèi)戰(zhàn)以來(lái)最為嚴(yán)峻的考驗(yàn),迅速果斷處置有關(guān)地區(qū)發(fā)生的局部聚集性疫情,成功避免了致病力較強(qiáng)、致死率較高的病毒株的廣泛流行,為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)贏得了寶貴時(shí)間。常態(tài)化疫情防控和應(yīng)急處置更加精準(zhǔn)有效,強(qiáng)化學(xué)校、養(yǎng)老院、兒童福利機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)場(chǎng)所及重大活動(dòng)、節(jié)日期間防控措施,加強(qiáng)陸路邊境口岸地區(qū)疫情防控救治能力建設(shè),開(kāi)展“平急兩用”隔離收治設(shè)施試點(diǎn)建設(shè),著力做好生活物資保障。全力推進(jìn)疫苗、藥物等研發(fā)推廣和生產(chǎn)保障,國(guó)產(chǎn)新冠疫苗藥物研發(fā)取得新進(jìn)展,抗疫國(guó)際合作持續(xù)深化。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)“白名單”管理,切實(shí)抓好交通物流保通保暢,確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈不被阻斷。11月以來(lái),圍繞“保健康、防重癥”,不斷優(yōu)化調(diào)整防控措施,出臺(tái)進(jìn)一步優(yōu)化疫情防控二十條措施和新十條措施,加強(qiáng)老年人、孕產(chǎn)婦、兒童等重點(diǎn)人群健康服務(wù)和管理,加快推進(jìn)老年人疫苗接種,加強(qiáng)重點(diǎn)抗疫物資生產(chǎn)、調(diào)度和供應(yīng),有效遏制涉疫產(chǎn)品價(jià)格違法行為,加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)保障,完善疫情防控救治體系建設(shè),提升應(yīng)急處置能力,2億多人得到診治,近80萬(wàn)重癥患者得到有效救治,為將新冠病毒感染調(diào)整為“乙類(lèi)乙管”和較短時(shí)間實(shí)現(xiàn)疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段打下了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件。三年多我國(guó)抗疫防疫歷程極不平凡,我們高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,有效保護(hù)了人民群眾生命安全和身體健康,最大限度減少了疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響,創(chuàng)造了人類(lèi)文明史上人口大國(guó)成功走出疫情大流行的奇跡。實(shí)踐證明,黨中央對(duì)疫情形勢(shì)的重大判斷、對(duì)防控工作的重大決策、對(duì)防控策略的重大調(diào)整是完全正確的,措施是有力的,群眾是認(rèn)可的,成效是巨大的。

(二)實(shí)施穩(wěn)健有效的宏觀政策,保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定。針對(duì)疫情反復(fù)延宕、烏克蘭危機(jī)爆發(fā)等超預(yù)期因素沖擊,果斷加大宏觀政策實(shí)施力度,突出穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。2022年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到121萬(wàn)億元,增長(zhǎng)3.0%;全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1206萬(wàn)人,年末全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.5%;物價(jià)總水平持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行,居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)單月同比漲幅始終運(yùn)行在3%以下,全年上漲2.0%,與全球通脹水平達(dá)到40多年新高形成鮮明對(duì)比;國(guó)際收支狀況較好,年末外匯儲(chǔ)備規(guī)模為31277億美元。

一是宏觀調(diào)控持續(xù)創(chuàng)新完善。及時(shí)出臺(tái)實(shí)施穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施,加強(qiáng)對(duì)地方落實(shí)政策的督導(dǎo)服務(wù),有效應(yīng)對(duì)超預(yù)期沖擊。積極的財(cái)政政策提升效能,更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。安排財(cái)政赤字3.37萬(wàn)億元,保證財(cái)政支出強(qiáng)度,保持了對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度。安排新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券3.65萬(wàn)億元,依法盤(pán)活用好專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)結(jié)存限額5029億元,加快專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用,有效發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債券在穩(wěn)投資穩(wěn)增長(zhǎng)中的積極作用。用好直達(dá)機(jī)制,提高財(cái)政資金精準(zhǔn)性有效性。切實(shí)兜牢基層“三?!钡拙€(xiàn),中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模9.71萬(wàn)億元,增長(zhǎng)17.1%,有效緩解市縣財(cái)政減收增支壓力。穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度,保持流動(dòng)性合理充裕。兩次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率,釋放長(zhǎng)期流動(dòng)性。落實(shí)好普惠小微貸款支持工具、碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項(xiàng)再貸款,新出臺(tái)科技創(chuàng)新再貸款、交通物流專(zhuān)項(xiàng)再貸款、普惠養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具,加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。2022年末,廣義貨幣供應(yīng)量(M2)余額和社會(huì)融資規(guī)模存量分別增長(zhǎng)11.8%和9.6%。全年新增人民幣貸款比上年多增1.36萬(wàn)億元,制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款比年初增加2.56萬(wàn)億元。穩(wěn)步推進(jìn)匯率市場(chǎng)化改革,保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。強(qiáng)化宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào),高效開(kāi)展新出臺(tái)政策文件與宏觀政策取向一致性評(píng)估,充分發(fā)揮宏觀政策協(xié)調(diào)機(jī)制作用,政策協(xié)同效應(yīng)明顯增強(qiáng)。

二是減負(fù)紓困力度明顯加大。全年新增減稅降費(fèi)和退稅緩稅緩費(fèi)超過(guò)4.2萬(wàn)億元,其中增值稅留抵退稅超過(guò)2.4萬(wàn)億元,新增減稅降費(fèi)超過(guò)1萬(wàn)億元,緩稅緩費(fèi)超過(guò)7500億元。延續(xù)實(shí)施制造業(yè)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)緩繳部分稅費(fèi)、階段性緩繳部分行政事業(yè)性收費(fèi)和保證金等支持政策,出臺(tái)針對(duì)餐飲、零售、旅游、交通運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)特殊困難行業(yè)和養(yǎng)老托育行業(yè)的紓困扶持措施等。對(duì)困難行業(yè)企業(yè)社保費(fèi)實(shí)施緩繳。做好普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具和普惠小微企業(yè)信用貸款支持計(jì)劃接續(xù)轉(zhuǎn)換,將普惠小微貸款支持工具激勵(lì)資金支持比例由1%提高至2%,對(duì)普惠小微貸款在第四季度的利息減1個(gè)百分點(diǎn)。加大困難群眾基本生活保障力度,階段性擴(kuò)大低保等社會(huì)保障政策覆蓋面,調(diào)整社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制,適當(dāng)降低啟動(dòng)條件,將更多低收入人群納入補(bǔ)貼范圍。

三是重要商品保供穩(wěn)價(jià)進(jìn)一步加強(qiáng)。推進(jìn)重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制落地見(jiàn)效,加強(qiáng)產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)銜接和進(jìn)出口、儲(chǔ)備吞吐調(diào)節(jié),強(qiáng)化預(yù)期引導(dǎo),促進(jìn)價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行。堅(jiān)持糧食最低收購(gòu)價(jià)政策托底定位,適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià),穩(wěn)定口糧生產(chǎn)。壓實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,加強(qiáng)生豬市場(chǎng)調(diào)控,緩解生豬豬肉價(jià)格大幅波動(dòng)。規(guī)范價(jià)格指數(shù)行為,期貨現(xiàn)貨市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管明顯加強(qiáng)。創(chuàng)新構(gòu)建煤炭?jī)r(jià)格調(diào)控監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行,積極應(yīng)對(duì)國(guó)際油氣價(jià)格大幅上漲,保障居民用電用氣需求和價(jià)格穩(wěn)定。

(三)堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,內(nèi)需潛力持續(xù)釋放。扎實(shí)推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局“1+N”政策體系落實(shí)落細(xì),制定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022-2035年)和“十四五”擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)投資穩(wěn)消費(fèi),進(jìn)一步激發(fā)國(guó)內(nèi)需求潛力,促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)加快暢通。

一是投資關(guān)鍵作用充分發(fā)揮。建立并高效運(yùn)轉(zhuǎn)推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制,強(qiáng)化用地、環(huán)評(píng)、用能等要素保障和重大問(wèn)題協(xié)調(diào),做到“資金、要素跟著項(xiàng)目走”,加快推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)和重大項(xiàng)目建設(shè),努力形成更多實(shí)物工作量。創(chuàng)新設(shè)立政策性開(kāi)發(fā)性金融工具,分兩批投放基金7400億元,為重大項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)充資本金,支持的2700多個(gè)重大項(xiàng)目已全部開(kāi)工。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)再貸款與財(cái)政貼息配套支持重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新改造,推動(dòng)擴(kuò)大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放。適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資,推進(jìn)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程實(shí)施,新型基礎(chǔ)設(shè)施加快布局,川藏鐵路全面建設(shè)取得良好開(kāi)局,裝機(jī)規(guī)模全球第二大的白鶴灘水電站全面投產(chǎn),白鶴灘至江蘇、浙江特高壓直流輸電工程運(yùn)行,小洋山北側(cè)集裝箱碼頭(陸域部分)、平陸運(yùn)河工程、南水北調(diào)中線(xiàn)引江補(bǔ)漢工程等開(kāi)工建設(shè)。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資撬動(dòng)作用。加快地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用并進(jìn)一步擴(kuò)大支持范圍。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本盤(pán)活老項(xiàng)目、投入新項(xiàng)目,促進(jìn)存量資產(chǎn)和新增投資良性循環(huán),已累計(jì)發(fā)行上市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)項(xiàng)目24個(gè),總發(fā)行規(guī)模超過(guò)780億元。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,全國(guó)實(shí)際新開(kāi)工老舊小區(qū)改造5.25萬(wàn)個(gè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板加快補(bǔ)齊,城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旆e極推進(jìn)。全國(guó)固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶(hù))57.21萬(wàn)億元,增長(zhǎng)5.1%;其中,基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)投資分別增長(zhǎng)9.4%、9.1%,一定程度彌補(bǔ)了消費(fèi)收縮缺口。

二是促進(jìn)居民消費(fèi)逐步恢復(fù)。完善促進(jìn)消費(fèi)的政策體系,制定出臺(tái)進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見(jiàn),綜合施策釋放消費(fèi)潛力。階段性對(duì)符合條件的乘用車(chē)減半征收車(chē)輛購(gòu)置稅,延續(xù)實(shí)施免征新能源汽車(chē)購(gòu)置稅政策。大力發(fā)展綠色消費(fèi),印發(fā)促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案,系統(tǒng)設(shè)計(jì)促進(jìn)綠色消費(fèi)的制度政策體系,推進(jìn)新能源汽車(chē)、綠色智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)活動(dòng)。汽車(chē)、家電等大宗消費(fèi)潛力有效釋放,全年新能源汽車(chē)銷(xiāo)售688.7萬(wàn)輛,比上年增長(zhǎng)93.4%,市場(chǎng)滲透率達(dá)25.6%,產(chǎn)銷(xiāo)量連續(xù)8年保持全球第一。推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下消費(fèi)有機(jī)融合,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi),推動(dòng)餐飲住宿、交通運(yùn)輸、文化旅游等接觸性行業(yè)逐步回暖。支持縣域商業(yè)體系、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)。全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額43.97萬(wàn)億元,其中網(wǎng)上零售額達(dá)13.79萬(wàn)億元。

三是經(jīng)濟(jì)循環(huán)進(jìn)一步暢通。制定實(shí)施“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌推動(dòng)國(guó)家物流樞紐、國(guó)家骨干冷鏈物流基地、國(guó)家級(jí)示范物流園區(qū)建設(shè),促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)深度融合,加快打造“支點(diǎn)城市+骨干走廊”現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò),深入實(shí)施國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈,加快建設(shè)一批綜合貨運(yùn)樞紐及集疏運(yùn)體系重點(diǎn)項(xiàng)目,優(yōu)化商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施布局,推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通,成立國(guó)務(wù)院物流保通保暢工作領(lǐng)導(dǎo)小組,打通“大動(dòng)脈”,暢通“微循環(huán)”,保障生產(chǎn)生活物資供應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)暢通。

(四)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,供給體系質(zhì)量穩(wěn)步提升。高水平科技自立自強(qiáng)成效明顯,我國(guó)全球創(chuàng)新指數(shù)排名上升至第11位,產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定韌性持續(xù)增強(qiáng)。

一是創(chuàng)新引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)。全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入首次突破3萬(wàn)億元大關(guān),與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比達(dá)到2.55%。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制進(jìn)一步健全,國(guó)家戰(zhàn)略科技力量加快壯大,國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),國(guó)際科技創(chuàng)新中心、綜合性國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心加快建設(shè),“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)實(shí)現(xiàn)新突破。扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造,將科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高至100%并階段性擴(kuò)大到所有適用行業(yè),對(duì)企業(yè)基礎(chǔ)研究、購(gòu)置設(shè)備實(shí)施稅收優(yōu)惠,企業(yè)創(chuàng)新主體地位不斷鞏固。一批重大科技成果持續(xù)涌現(xiàn),C919大型客機(jī)獲得型號(hào)合格證并交付首架飛機(jī),ARJ21支線(xiàn)客機(jī)實(shí)現(xiàn)百架飛機(jī)交付,中國(guó)空間站全面建成,神舟十四號(hào)和十五號(hào)載人飛船、“夸父一號(hào)”太陽(yáng)探測(cè)衛(wèi)星成功發(fā)射,國(guó)產(chǎn)10萬(wàn)噸級(jí)大型漁業(yè)養(yǎng)殖工船成功交付,首艘自主研發(fā)的電磁彈射航母福建艦下水。

二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基鞏固壯大。深入實(shí)施促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的系列政策措施,出臺(tái)加力振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)的政策舉措,扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程、重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程、國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程,多措并舉促進(jìn)制造業(yè)投資不斷增長(zhǎng),制造業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重穩(wěn)步提升。加快推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),深入實(shí)施智能制造、綠色制造,持續(xù)鞏固化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能成果,化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更為規(guī)范有序,乙烯等關(guān)鍵化工品自主供應(yīng)保障能力顯著增強(qiáng),鋼鐵、石化等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造穩(wěn)步推進(jìn)。深入推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn),加快提升制造服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力,服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。高質(zhì)量推進(jìn)品牌建設(shè),開(kāi)展中國(guó)品牌創(chuàng)建行動(dòng)。大力培育專(zhuān)精特新中小企業(yè),推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展。

三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。制定實(shí)施構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的政策文件,加快完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系,統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)確權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理。數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展,“東數(shù)西算”工程全面實(shí)施,國(guó)家算力網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建,加強(qiáng)對(duì)樞紐節(jié)點(diǎn)算力基礎(chǔ)設(shè)施適度超前建設(shè)的政策支持,深入推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,“上云用數(shù)賦智”水平不斷提升。信息通信設(shè)施加快發(fā)展,第五代移動(dòng)通信(5G)建設(shè)全球領(lǐng)先,全年新建5G基站88.7萬(wàn)個(gè),累計(jì)建成231.2萬(wàn)個(gè),占全球總數(shù)的60%以上。寬帶光纖網(wǎng)絡(luò)加速布局,千兆城市已超過(guò)110個(gè)。實(shí)現(xiàn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管,平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

(五)持續(xù)深化改革擴(kuò)大開(kāi)放,發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力不斷激發(fā)。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革全面推進(jìn),加快打造更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制,對(duì)外開(kāi)放的范圍、領(lǐng)域和層次持續(xù)拓展。

一是市場(chǎng)體系建設(shè)更加完善。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)出臺(tái)實(shí)施,公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度有效實(shí)施,破除行政壟斷和市場(chǎng)壟斷成效顯著。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革持續(xù)深化,市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估試點(diǎn)穩(wěn)步擴(kuò)大,扎實(shí)開(kāi)展違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集通報(bào),破除了一批典型市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)取得積極進(jìn)展,不同類(lèi)型要素改革舉措?yún)f(xié)同配合機(jī)制逐步完善,實(shí)現(xiàn)全國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)聯(lián)通。公共資源交易平臺(tái)整合共享持續(xù)深化,積極破除公共資源交易領(lǐng)域的區(qū)域壁壘??v深推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)全流程電子化,招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)和政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境不斷優(yōu)化。

二是重點(diǎn)領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)。國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)順利完成,國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化;持續(xù)為民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境,梳理推廣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系點(diǎn)城市和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的典型做法;大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神,加快建設(shè)世界一流企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)實(shí)施。深化電力、煤炭、水資源等價(jià)格改革,建立大型風(fēng)光基地支撐調(diào)節(jié)煤電機(jī)組容量補(bǔ)償機(jī)制,全面實(shí)施電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電制度,完成第三監(jiān)管周期省級(jí)和區(qū)域電網(wǎng)輸配電、抽水蓄能電站定價(jià)成本監(jiān)審;水利工程供水價(jià)格管理辦法和成本監(jiān)審辦法修訂出臺(tái),農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)。電力體制改革向縱深推進(jìn),全面推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)和綠電綠證進(jìn)市場(chǎng),深化電網(wǎng)企業(yè)設(shè)計(jì)、施工改革?!癤+1+X”油氣市場(chǎng)體系改革加快推進(jìn),油氣管網(wǎng)管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革不斷深化,油品管理體制機(jī)制進(jìn)一步完善。深圳綜合改革試點(diǎn)首批40條授權(quán)事項(xiàng)加快落地。

三是營(yíng)商環(huán)境不斷改善。落實(shí)落細(xì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展條例等,推動(dòng)各地區(qū)加快清理與條例不相符的有關(guān)規(guī)定。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)出臺(tái)實(shí)施。深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,基本建成全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái),推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”擴(kuò)面增效,政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”能力顯著提升。統(tǒng)籌推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管、金融監(jiān)管,提高監(jiān)管效能。扎實(shí)開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),堅(jiān)決查處涉企亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派行為。扎實(shí)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn),推動(dòng)長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、福建等重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境一體化發(fā)展,著力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

四是穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資成效明顯。外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展,貿(mào)易投資自由化便利化持續(xù)提升。增設(shè)一批跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū),支持跨境電商海外倉(cāng)發(fā)展政策措施出臺(tái)實(shí)施。階段性減免港口收費(fèi),持續(xù)做好清理規(guī)范海運(yùn)口岸收費(fèi)工作,進(jìn)一步提升貨物通關(guān)效率。以制造業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提質(zhì)量,修訂發(fā)布新版鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放取得扎實(shí)成效,海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運(yùn)作配套設(shè)施、環(huán)熱帶雨林國(guó)家公園旅游公路、洋浦區(qū)域國(guó)際集裝箱樞紐港擴(kuò)建工程開(kāi)工。中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)、中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)和中國(guó)-東盟博覽會(huì)等重要展會(huì)成功舉辦。多雙邊經(jīng)貿(mào)合作務(wù)實(shí)開(kāi)展,高質(zhì)量實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP),中國(guó)-海合會(huì)等自貿(mào)協(xié)定談判有序推進(jìn),中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判正式啟動(dòng)。全年貨物進(jìn)出口總額42.1萬(wàn)億元,增長(zhǎng)7.7%;服務(wù)進(jìn)出口總額5.98萬(wàn)億元,增長(zhǎng)12.9%;實(shí)際利用外資1891億美元,按可比口徑比上年增長(zhǎng)8%。

五是高質(zhì)量共建“一帶一路”取得新進(jìn)展。穩(wěn)步推進(jìn)商簽共建“一帶一路”合作文件,截至2022年末,已與150個(gè)國(guó)家、32個(gè)國(guó)際組織簽署200多份合作文件。國(guó)際產(chǎn)能合作和第三方市場(chǎng)合作繼續(xù)深化,境外投資成果豐碩。中巴經(jīng)濟(jì)走廊實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量運(yùn)行。積極推進(jìn)中蒙俄三國(guó)合作,黑河公路大橋、同江鐵路大橋開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)與哈薩克斯坦在交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域合作。中老鐵路運(yùn)營(yíng)平穩(wěn),中泰鐵路、匈塞鐵路和雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目建設(shè)取得新成果。健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新絲綢之路建設(shè)加快推進(jìn),已與16個(gè)國(guó)家簽署數(shù)字絲綢之路建設(shè)合作諒解備忘錄,與15個(gè)國(guó)家簽署數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展領(lǐng)域投資合作備忘錄,共建一批“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。保障中歐班列安全高效暢通運(yùn)行,已累計(jì)開(kāi)行超過(guò)6.5萬(wàn)列,運(yùn)送貨物超過(guò)600萬(wàn)標(biāo)箱,通達(dá)歐洲25個(gè)國(guó)家的200多個(gè)城市。西部陸海新通道一批重點(diǎn)鐵路、港航設(shè)施項(xiàng)目加快推進(jìn)。統(tǒng)籌做好重大境外項(xiàng)目建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防范,指導(dǎo)企業(yè)防范化解境外投資風(fēng)險(xiǎn),境外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警綜合服務(wù)平臺(tái)加快建設(shè)。

(六)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)順利收官,鄉(xiāng)村建設(shè)加快推進(jìn),農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn)向好。

一是切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。糧食生產(chǎn)再獲豐收,總產(chǎn)量達(dá)到13731億斤,連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上。大豆油料擴(kuò)種成效明顯,夏收油菜籽實(shí)現(xiàn)面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)“三增”。第三次全國(guó)土壤普查試點(diǎn)任務(wù)總體完成。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),支持新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)1億畝,累計(jì)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。國(guó)家黑土地保護(hù)工程扎實(shí)推進(jìn),完成東北黑土地保護(hù)性耕作8300多萬(wàn)畝。加強(qiáng)酸化、鹽堿化等退化耕地治理,推進(jìn)鹽堿地綜合利用試點(diǎn)。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng),統(tǒng)籌支持現(xiàn)代種業(yè)提升、動(dòng)植物保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè),著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有序推進(jìn)。積極推進(jìn)生產(chǎn)托管、代耕代種、生產(chǎn)服務(wù)外包等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志和達(dá)標(biāo)合格農(nóng)產(chǎn)品加快發(fā)展。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,新建一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

二是脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)拓展。細(xì)化實(shí)化幫扶政策,接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作機(jī)制,推動(dòng)落實(shí)對(duì)160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣幫扶政策,持續(xù)實(shí)施農(nóng)村低收入群體危房改造和抗震改造。加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作力度,推動(dòng)各類(lèi)政策、資金、資源向安置點(diǎn)和搬遷群眾傾斜,開(kāi)展搬遷安置點(diǎn)鄉(xiāng)村治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑,用好幫扶車(chē)間和鄉(xiāng)村公益崗位等,帶動(dòng)脫貧人口和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就地就近就業(yè)。培育壯大脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),推動(dòng)每個(gè)脫貧縣都培育2-3個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加大脫貧人口就業(yè)幫扶、技能培訓(xùn)力度,脫貧人口務(wù)工規(guī)模達(dá)3278萬(wàn)人,比上年增加133萬(wàn)人。繼續(xù)大力實(shí)施消費(fèi)幫扶,助推脫貧地區(qū)產(chǎn)品銷(xiāo)售和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)深入開(kāi)展。畜禽糞污資源化利用扎實(shí)推進(jìn)。從農(nóng)民實(shí)際需求出發(fā)穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村改廁,全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過(guò)73%。生活污水和垃圾治理力度加大,生活垃圾進(jìn)行收運(yùn)處理的自然村比例達(dá)到90%。強(qiáng)化水電路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),推動(dòng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí),開(kāi)展數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn),現(xiàn)有行政村全面實(shí)現(xiàn)村村通寬帶,快遞服務(wù)覆蓋率達(dá)95%,農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)87%。組織實(shí)施“四好農(nóng)村路”重點(diǎn)工程,加快完善便捷高效、普惠公平的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展第六批中國(guó)傳統(tǒng)村落調(diào)查推薦。

(七)扎實(shí)推動(dòng)重大戰(zhàn)略部署落地,區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)一步優(yōu)化。著力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系加快構(gòu)建。

一是區(qū)域重大戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)。京津冀協(xié)同發(fā)展水平不斷提升,一批央企、醫(yī)院、高校等疏解項(xiàng)目在雄安新區(qū)落地,津冀港口群基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,“軌道上的京津冀”更加便捷。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色高質(zhì)量發(fā)展有力推進(jìn),長(zhǎng)江保護(hù)法深入貫徹實(shí)施,生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改、污染治理“4+1”工程成效明顯,入河排污口整治等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)深入實(shí)施,長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域十年禁漁進(jìn)展良好。大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)加快建設(shè),設(shè)施聯(lián)通和規(guī)則銜接不斷深化,橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺(tái)建設(shè)深入推進(jìn)。積極推動(dòng)長(zhǎng)三角科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,G60科創(chuàng)走廊、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶協(xié)同發(fā)力的創(chuàng)新空間布局不斷優(yōu)化,基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域一體化水平明顯提升。黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水安全保障、文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃出臺(tái)實(shí)施,黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)加快建設(shè),黃河生態(tài)保護(hù)治理五大攻堅(jiān)行動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)。

二是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施。西部地區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)提升,400毫米降水線(xiàn)西側(cè)區(qū)域保護(hù)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。支持東北地區(qū)振興發(fā)展系列專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案出臺(tái)實(shí)施,東北地區(qū)維護(hù)國(guó)家糧食安全“壓艙石”地位持續(xù)鞏固。中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重大工程加快建設(shè),電子信息、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展。東部地區(qū)創(chuàng)新示范帶動(dòng)作用持續(xù)發(fā)揮。加大特殊類(lèi)型地區(qū)振興發(fā)展支持力度,革命老區(qū)振興發(fā)展、資源型地區(qū)和老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新進(jìn)展,邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌,加強(qiáng)重點(diǎn)海域綜合治理,海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)加快推進(jìn)。

三是主體功能區(qū)戰(zhàn)略深入完善。主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度全面融入國(guó)土空間規(guī)劃體系,“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系總體形成。全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要(2021-2035年)印發(fā)實(shí)施,全國(guó)“三區(qū)三線(xiàn)”劃定工作完成,各級(jí)各類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃編制有序開(kāi)展。

四是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)積極推進(jìn)。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021-2035年)、“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案制定實(shí)施。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“1+N”規(guī)劃體系全面實(shí)施,長(zhǎng)江中游、北部灣、關(guān)中平原等城市群加快一體化發(fā)展步伐,一批都市圈有序培育。出臺(tái)實(shí)施關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn),城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系進(jìn)一步健全,城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)持續(xù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。

(八)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),綠色循環(huán)低碳發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。持續(xù)深化污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作,大力推動(dòng)資源節(jié)約,綠色制造體系加快建設(shè),綠色生產(chǎn)生活方式加快形成,生態(tài)環(huán)境治理成果鞏固拓展。

一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全國(guó)累計(jì)2.07億噸粗鋼產(chǎn)能完成全流程超低排放改造,揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理深入推進(jìn),移動(dòng)源污染防治持續(xù)加強(qiáng)。加大重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度,實(shí)施重點(diǎn)海域入海河流水質(zhì)改善行動(dòng),污水資源化利用扎實(shí)推進(jìn)。嚴(yán)格建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄內(nèi)地塊的準(zhǔn)入管理,組織實(shí)施土壤污染源頭管控項(xiàng)目,受污染耕地安全利用水平得到鞏固提升。開(kāi)展固體廢物和新污染物治理,加強(qiáng)塑料污染全鏈條治理,開(kāi)展商品過(guò)度包裝治理,“無(wú)廢城市”建設(shè)加快推進(jìn)。加快構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障體系,啟動(dòng)實(shí)施一批重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程,中國(guó)山水工程入選聯(lián)合國(guó)首批十大生態(tài)恢復(fù)旗艦項(xiàng)目,生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)取得顯著成效。持續(xù)推動(dòng)排污許可制改革。全面完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。全國(guó)地級(jí)及以上城市平均空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率為86.5%,細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度為29微克/立方米,比上年下降3.3%;地表水水質(zhì)優(yōu)良(Ⅰ-Ⅲ類(lèi))斷面比例提高到87.9%,劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例降至0.7%。

二是碳達(dá)峰碳中和積極穩(wěn)妥推進(jìn)。碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系構(gòu)建完成,重點(diǎn)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案和配套保障措施制定出臺(tái),“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”扎實(shí)推進(jìn)。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。堅(jiān)持“先立后改”,加快建設(shè)先進(jìn)清潔支撐性煤電,推動(dòng)煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”,積極發(fā)展新能源和清潔能源,第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地加快建設(shè),我國(guó)可再生能源總裝機(jī)突破12億千瓦。重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳大力推進(jìn),提高新建建筑節(jié)能水平,積極發(fā)展綠色建筑,大力推廣新能源汽車(chē),持續(xù)推動(dòng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快推進(jìn)大宗貨物和中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降0.8%。積極參與聯(lián)合國(guó)氣候變化沙姆沙伊赫大會(huì)各項(xiàng)談判磋商,推動(dòng)大會(huì)取得積極成果。

三是節(jié)能工作持續(xù)推進(jìn)。優(yōu)化節(jié)能目標(biāo)考核,新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制的實(shí)施方案出臺(tái),國(guó)家重大項(xiàng)目能耗單列有序?qū)嵤?,重大?xiàng)目合理用能需求得到切實(shí)保障。設(shè)置重點(diǎn)行業(yè)能效標(biāo)桿水平、基準(zhǔn)水平,明確重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平、準(zhǔn)入水平,節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí)和應(yīng)用實(shí)施進(jìn)一步加強(qiáng)。加快重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)和產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能降碳更新改造,堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降0.1%。

四是綠色產(chǎn)業(yè)體系快速發(fā)展。研究修訂綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。完善市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新推廣。國(guó)家節(jié)水行動(dòng)持續(xù)實(shí)施,開(kāi)展2022年度用水產(chǎn)品水效領(lǐng)跑者遴選,推動(dòng)沿海缺水城市建設(shè)大型海水淡化工程,推進(jìn)公共供水管網(wǎng)漏損治理重點(diǎn)城市(縣城)建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)水平逐步提高。循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,大宗固廢綜合利用深入推進(jìn),廢舊物資循環(huán)利用體系加快建設(shè),再生資源已成為工業(yè)生產(chǎn)的重要原材料。印發(fā)實(shí)施《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范(試行)》,推動(dòng)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

(九)統(tǒng)籌發(fā)展和安全,安全發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。全面貫徹總體國(guó)家安全觀,把維護(hù)國(guó)家安全貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面全過(guò)程,糧食、能源資源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全得到切實(shí)保障。

一是糧食安全保障能力鞏固提升。落實(shí)糧食安全黨政同責(zé),深入推進(jìn)糧食儲(chǔ)備和購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域體制機(jī)制改革,更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國(guó)家糧食安全保障體系加快構(gòu)建。扎實(shí)做好糧食調(diào)控工作,加強(qiáng)糧食進(jìn)出口調(diào)節(jié),合理安排政策性糧食庫(kù)存銷(xiāo)售,糧食市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。充分發(fā)揮化肥保供穩(wěn)價(jià)工作機(jī)制作用,積極穩(wěn)妥做好化肥特別是鉀肥供應(yīng)保障。糧食進(jìn)口供應(yīng)鏈體系建設(shè)持續(xù)加強(qiáng),糧食進(jìn)口來(lái)源多元化取得新進(jìn)展。

二是能源資源安全得到切實(shí)保障。加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè),積極有效應(yīng)對(duì)極端高溫干旱等嚴(yán)峻挑戰(zhàn),迎峰度夏、迎峰度冬等重點(diǎn)時(shí)段能源供應(yīng)總體平穩(wěn)。煤炭兜底保障能力不斷提升,電煤中長(zhǎng)期合同實(shí)現(xiàn)全覆蓋,電煤供應(yīng)穩(wěn)定保障。強(qiáng)化煤電非計(jì)劃停運(yùn)和出力受阻管理,發(fā)揮大電網(wǎng)優(yōu)勢(shì)組織開(kāi)展跨區(qū)跨省互濟(jì)支援,華東、華中、西南等地區(qū)供電緊張形勢(shì)得到大幅緩解。大力推進(jìn)石油、天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn),國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)力度加大,探明儲(chǔ)量規(guī)模提升,投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)進(jìn)度加快,石油天然氣穩(wěn)定供應(yīng)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。組織各地和上游供氣企業(yè)完成全年及供暖季天然氣合同簽訂,民生用氣需求得到保障。推動(dòng)寧波舟山大宗商品儲(chǔ)運(yùn)基地開(kāi)工建設(shè)。

三是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定運(yùn)行。建立健全重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警、處置機(jī)制,形成多層次監(jiān)測(cè)體系,提升風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)識(shí)別發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)有效處置能力。統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控,風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力持續(xù)提升。大力開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作,構(gòu)筑安全穩(wěn)定、互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系。

四是經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有效防范化解。穩(wěn)妥處置房地產(chǎn)、地方中小銀行、地方政府債務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn),打擊非法集資和非法跨境金融活動(dòng),堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。推出3500億元保交樓專(zhuān)項(xiàng)借款,設(shè)立2000億元保交樓貸款支持計(jì)劃,實(shí)施改善優(yōu)質(zhì)房企資產(chǎn)負(fù)債表計(jì)劃,積極做好受困房企風(fēng)險(xiǎn)處置。全國(guó)一體化融資信用服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)不斷完善,“信易貸”模式深入推廣,助力金融機(jī)構(gòu)在防范風(fēng)險(xiǎn)前提下擴(kuò)大中小微企業(yè)信用貸款規(guī)模。推動(dòng)建立防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。

(十)強(qiáng)化民生兜底保障,切實(shí)辦好民生實(shí)事。落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想,在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力,人民生活持續(xù)改善。

一是穩(wěn)就業(yè)促增收取得扎實(shí)成效。實(shí)施系列減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策措施,大幅提高失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還比例,增加穩(wěn)崗擴(kuò)崗補(bǔ)助,全年為企業(yè)減負(fù)4961億元。舉辦全國(guó)雙創(chuàng)活動(dòng)周,深入開(kāi)展創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng),支持地方加強(qiáng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體建設(shè),落實(shí)擔(dān)保貸款、租金減免等創(chuàng)業(yè)支持政策。促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè),實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生服務(wù)攻堅(jiān)行動(dòng),進(jìn)一步支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)優(yōu)化升級(jí),支持地方建設(shè)一批公共實(shí)訓(xùn)基地。有序推進(jìn)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。收入分配制度改革持續(xù)深化,城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng),全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)2.9%。

二是促進(jìn)教育公平和質(zhì)量提升取得新進(jìn)展。深入實(shí)施教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)工程,促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,實(shí)施學(xué)前和普通高中教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃,學(xué)前教育短板不斷補(bǔ)齊,九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率分別達(dá)到95.5%、91.6%,普通高等教育本專(zhuān)科招生和研究生招生超過(guò)1130萬(wàn)人。加強(qiáng)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管,全面加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校體育、美育、勞動(dòng)教育。深化產(chǎn)教融合,職業(yè)教育類(lèi)型定位不斷優(yōu)化,辦學(xué)質(zhì)量持續(xù)提升。啟動(dòng)第二輪“雙一流”建設(shè),基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)不斷加強(qiáng)。

三是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障得到加強(qiáng)。健康中國(guó)建設(shè)持續(xù)推進(jìn),促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局,國(guó)家醫(yī)學(xué)中心建設(shè)平穩(wěn)起步,國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心全國(guó)規(guī)劃布局基本完成,省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)全面鋪開(kāi)。公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)深入推進(jìn),疾控體系建設(shè)向縱深發(fā)展。促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。全國(guó)藥品和高值醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)范圍繼續(xù)擴(kuò)大。疫情防控救治體系建設(shè)不斷加強(qiáng),推動(dòng)超大特大城市、省會(huì)城市等重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)一批大型應(yīng)急救治設(shè)施。

四是社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大,年末全國(guó)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到10.53億人、2.38億人、2.91億人。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展的意見(jiàn)出臺(tái)實(shí)施,對(duì)個(gè)人養(yǎng)老金實(shí)行個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平。實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌,推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。深入開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。延續(xù)執(zhí)行失業(yè)保險(xiǎn)保障擴(kuò)圍政策。落實(shí)醫(yī)保待遇清單制度,促進(jìn)醫(yī)?;竟卜?wù)均等化,完善異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度,因城施策優(yōu)化完善房地產(chǎn)調(diào)控政策,支持剛性和改善性住房需求。推動(dòng)擴(kuò)大保障性租賃住房有效供給,著力解決新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題,全國(guó)開(kāi)工建設(shè)和籌集保障性租賃住房265萬(wàn)套(間)。

五是公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高。推進(jìn)國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征、黃河、長(zhǎng)江國(guó)家文化公園建設(shè)有序推進(jìn)。加強(qiáng)重點(diǎn)文物保護(hù)和考古發(fā)掘,中華文明探源等重大工程積極推進(jìn)。國(guó)民旅游休閑發(fā)展綱要印發(fā)實(shí)施,推動(dòng)露營(yíng)旅游休閑健康有序發(fā)展,鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給不斷豐富。支持全民健身中心、健身步道、公共營(yíng)地等全民健身場(chǎng)地設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。深化家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動(dòng),推動(dòng)家政進(jìn)社區(qū)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施,完善和落實(shí)積極生育支持措施,啟動(dòng)建設(shè)第一批國(guó)家兒童友好城市,支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù),推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給。完善老年人健康支撐體系,深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合??祻?fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會(huì)福利、殘疾人服務(wù)、退役軍人褒揚(yáng)優(yōu)撫服務(wù)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。扎實(shí)做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和安全生產(chǎn)工作,平安中國(guó)建設(shè)邁向更高水平。

總的看,我們主動(dòng)作為、應(yīng)變克難,2022年在復(fù)雜多變的環(huán)境中基本完成全年主要目標(biāo)任務(wù),物價(jià)總水平保持穩(wěn)定,就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定,科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,主要污染物排放量繼續(xù)下降,民生保障進(jìn)一步加強(qiáng),糧食能源生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng),我國(guó)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出堅(jiān)強(qiáng)韌性。但伴隨新冠病毒變異和全球疫情變化,國(guó)內(nèi)疫情反復(fù)延宕,導(dǎo)致消費(fèi)收縮、經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢;世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩,烏克蘭危機(jī)使外部環(huán)境更趨復(fù)雜,全球糧食和能源供需失衡、通貨膨脹高企、保護(hù)主義加劇等交織疊加,主要經(jīng)濟(jì)體宏觀政策調(diào)整外溢效應(yīng)顯現(xiàn),持續(xù)沖擊影響我國(guó)發(fā)展。在這樣異常復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)下,經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長(zhǎng)以及與經(jīng)濟(jì)增速相關(guān)的部分指標(biāo),與預(yù)期目標(biāo)有一定差距;由于能耗水平較低的服務(wù)業(yè)增速大幅放緩,對(duì)完成能耗強(qiáng)度下降和二氧化碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)帶來(lái)較大影響。

過(guò)去5年極不尋常、極不平凡。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我們?nèi)ν七M(jìn)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,主動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,經(jīng)受住了世界百年變局加速演進(jìn)、新冠疫情沖擊、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行等多重考驗(yàn),有力有效應(yīng)對(duì)各種困難和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),創(chuàng)新和加強(qiáng)宏觀調(diào)控,“十三五”規(guī)劃勝利完成,“十四五”規(guī)劃順利實(shí)施,攻克了許多長(zhǎng)期沒(méi)有解決的難題,辦成了許多事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事要事,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的重大成就,我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第二大消費(fèi)市場(chǎng)、制造業(yè)第一大國(guó)、貨物貿(mào)易第一大國(guó)、服務(wù)貿(mào)易第二大國(guó)、外匯儲(chǔ)備第一大國(guó)等的地位進(jìn)一步鞏固提升。經(jīng)濟(jì)總量躍上新臺(tái)階。5年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)5.2%,明顯高于同期世界2.3%左右的平均增速;國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從2017年的12萬(wàn)億美元增加到18萬(wàn)億美元;人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從2017年的8800多美元增加到1.27萬(wàn)美元,已超過(guò)全球平均水平,與高收入國(guó)家門(mén)檻的距離進(jìn)一步縮小。特別是疫情暴發(fā)三年來(lái),我們采取有力有效應(yīng)對(duì)舉措,在“六穩(wěn)”基礎(chǔ)上明確提出并強(qiáng)化“六?!保斪×私?jīng)濟(jì)下行壓力,三年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)4.5%,在世界主要經(jīng)濟(jì)體中處于領(lǐng)先水平。如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧,組織實(shí)施人類(lèi)歷史上規(guī)模最大、力度最強(qiáng)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),近1億農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,832個(gè)貧困縣全部摘帽,歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題,如期全面建成小康社會(huì)。創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)成果豐碩。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)居世界第二,在載人航天、探月工程、深海探測(cè)、超級(jí)計(jì)算、衛(wèi)星導(dǎo)航等諸多領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展,以新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備、綠色環(huán)保、新能源汽車(chē)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎,新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到17%以上。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。糧食安全根基進(jìn)一步夯實(shí),谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全,主要農(nóng)副產(chǎn)品保持穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn);高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10.6%、7.9%,質(zhì)量水平穩(wěn)步提升。消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力。區(qū)域重大戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn),鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施,新型城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量不斷提升,城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的潛力不斷釋放?;A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善。北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)、白鶴灘水電站等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建成運(yùn)行。建成世界上最現(xiàn)代化的鐵路網(wǎng)和最發(fā)達(dá)的高鐵網(wǎng)、全球規(guī)模最大的高速公路網(wǎng)絡(luò)。萬(wàn)噸級(jí)以上泊位數(shù)、內(nèi)河航道通航里程位居世界第一。5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。改革開(kāi)放持續(xù)深化。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),牢牢把握全面深化改革總目標(biāo),毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能日益提升,更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放,共建“一帶一路”成果豐碩,互利共贏的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化,更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制加快形成,貿(mào)易和投資自由化便利化程度不斷提升。生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),促進(jìn)綠色低碳發(fā)展,“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心,生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化,細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度下降27.5%,單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降8.1%,二氧化碳排放強(qiáng)度下降14.1%,全國(guó)地表水優(yōu)良水體比例由67.9%上升到87.9%,生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性不斷提升。人民生活顯著改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1275萬(wàn)人,全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率總體保持在較低水平。加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展,建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系,住房保障力度持續(xù)加大,困難群眾住房條件明顯改善,人民群眾獲得感幸福感安全感顯著提升。

在外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、國(guó)內(nèi)發(fā)展面臨超預(yù)期沖擊的背景下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得上述成績(jī),殊為不易,值得倍加珍惜。這根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引,在于中國(guó)特色社會(huì)主義制度顯著優(yōu)勢(shì)的充分彰顯,全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、勇毅前行,各地區(qū)各部門(mén)積極作為、攻堅(jiān)克難,有效防范化解了面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),有力激發(fā)釋放了發(fā)展的潛力動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定。

與此同時(shí),我們也要看到,當(dāng)前世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi),世界處在新的動(dòng)蕩變革期,我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定性難預(yù)料因素增多的時(shí)期。從國(guó)際看,百年變局加速演進(jìn),大國(guó)博弈和地緣沖突加劇全球政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),糧食、能源安全問(wèn)題突出,全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈遭遇嚴(yán)重沖擊,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體緊縮政策累積效應(yīng)不斷顯現(xiàn),世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能減弱,全球金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大,外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定、難預(yù)料成為常態(tài)。從國(guó)內(nèi)看,我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固,發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出,總量性、結(jié)構(gòu)性、周期性矛盾問(wèn)題進(jìn)一步暴露,需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大。一是總需求不足問(wèn)題仍較突出。制約消費(fèi)恢復(fù)和增長(zhǎng)的因素仍然較多,制造業(yè)投資增長(zhǎng)支撐不強(qiáng),房地產(chǎn)投資恢復(fù)增長(zhǎng)面臨挑戰(zhàn),民間投資意愿和能力仍然偏弱。一些地方由于項(xiàng)目要素保障不到位等,對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資也形成較大制約。世界經(jīng)濟(jì)下行疊加保護(hù)主義影響,全球貿(mào)易增長(zhǎng)放緩,國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈,保持出口穩(wěn)定增長(zhǎng)難度加大。二是供給面臨的結(jié)構(gòu)性約束較強(qiáng)。科技創(chuàng)新能力仍待提升,部分基礎(chǔ)原材料、關(guān)鍵設(shè)備和零部件等“卡脖子”問(wèn)題突出,產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈卡點(diǎn)堵點(diǎn)仍然較多。糧食穩(wěn)產(chǎn)仍有不確定性,部分農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資供求處于緊平衡態(tài)勢(shì),國(guó)際糧價(jià)仍高位運(yùn)行,向國(guó)內(nèi)傳導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。煤炭供求形勢(shì)仍然偏緊,天然氣保供壓力較大,極端天氣下的能源安全保障能力還需提升。全社會(huì)用能剛性增長(zhǎng)壓力較大,能耗強(qiáng)度降低還面臨不少挑戰(zhàn)。三是重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)可能交織放大。金融風(fēng)險(xiǎn)處于易發(fā)期,國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)加大,跨國(guó)境、跨市場(chǎng)、跨領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)性明顯增強(qiáng)。一些地方經(jīng)濟(jì)恢復(fù)困難較多,財(cái)政收支矛盾突出。地方政府融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)亟待規(guī)范管理。社會(huì)治理仍需進(jìn)一步加強(qiáng),安全生產(chǎn)形勢(shì)仍較嚴(yán)峻,極端天氣及洪澇、干旱等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)猶存。四是民生領(lǐng)域存在不少短板。就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存,高校畢業(yè)生再創(chuàng)歷史新高,重點(diǎn)群體就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。居民收入增速放緩,持續(xù)促進(jìn)居民增收難度較大。教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等方面供給短板仍存,基本公共服務(wù)均等化水平還需提升。大氣、水體、土壤等環(huán)境持續(xù)改善基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固,環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍待加強(qiáng)。五是市場(chǎng)預(yù)期還不穩(wěn)固。企業(yè)特別是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨困難,居民消費(fèi)意愿謹(jǐn)慎,企業(yè)發(fā)展信心不足與市場(chǎng)需求不振可能形成循環(huán)弱化。此外,工作中多目標(biāo)多政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)仍不到位,在短期波動(dòng)中把握長(zhǎng)期趨勢(shì)、在發(fā)展中解決兩難多難問(wèn)題、在復(fù)雜局面中及時(shí)化解重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)的能力仍待加強(qiáng),形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍較突出,“一刀切”、脫離實(shí)際的現(xiàn)象仍有發(fā)生,應(yīng)對(duì)疫情沖擊過(guò)程中有些方面工作還存在一些不足。

在直面困難挑戰(zhàn)的同時(shí),更應(yīng)該看到,我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足,生存力、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力、持續(xù)力不斷提升,經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變,支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒(méi)有變,推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的制度保證更為完善、物質(zhì)基礎(chǔ)更為堅(jiān)實(shí)、精神力量更為主動(dòng),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前景廣闊、前途光明。在新時(shí)代新征程上,有習(xí)近平總書(shū)記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航,有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引,有全國(guó)各族人民眾志成城、團(tuán)結(jié)奮斗,我們完全有條件、有信心、有能力戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切艱難險(xiǎn)阻,在以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的道路上闊步前行。

二、2023年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求、主要目標(biāo)和政策取向

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年,做好經(jīng)濟(jì)工作意義重大。

(一)總體要求。

做好2023年經(jīng)濟(jì)工作,要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署,扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,全面深化改革開(kāi)放,大力提振市場(chǎng)信心,把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái),突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作,有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng),持續(xù)改善民生,保持社會(huì)大局穩(wěn)定,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局起好步。

在具體工作中,要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)整體好轉(zhuǎn)、風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控、社會(huì)大局保持穩(wěn)定。重點(diǎn)把握好“六個(gè)統(tǒng)籌”:一是更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。倍加珍惜三年抗疫斗爭(zhēng)的重要成果,深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法,完善相關(guān)機(jī)制和舉措,抓實(shí)抓細(xì)新階段疫情防控各項(xiàng)工作,建強(qiáng)衛(wèi)生健康服務(wù)體系,抓好重點(diǎn)群體防控和救治,著力保健康、防重癥,堅(jiān)決鞏固住來(lái)之不易的重大成果。二是更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。堅(jiān)持以質(zhì)取勝,以質(zhì)開(kāi)拓市場(chǎng)空間,在提高質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上保持合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),以量變的積累實(shí)現(xiàn)質(zhì)變。三是更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需。堅(jiān)持把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革貫穿經(jīng)濟(jì)工作全過(guò)程,通過(guò)高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求,支持以多種方式和渠道擴(kuò)大內(nèi)需,充分釋放消費(fèi)和投資潛力,實(shí)現(xiàn)更高水平的供需良性循環(huán)和動(dòng)態(tài)平衡。四是更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策和其他政策。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)全局觀,加強(qiáng)與宏觀政策取向一致性評(píng)估,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正政策執(zhí)行偏差,清理和廢止有悖高質(zhì)量發(fā)展的政策規(guī)定。五是更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)。圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局,更有針對(duì)性地加快補(bǔ)上我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板弱項(xiàng),堅(jiān)持以我為主實(shí)施宏觀政策,增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性,提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。六是更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)。既要做好當(dāng)前工作,努力取得好的成績(jī),又要前瞻性思考,把握戰(zhàn)略主動(dòng),為今后發(fā)展做好銜接。

(二)主要預(yù)期目標(biāo)。

按照上述總體要求,充分把握發(fā)展機(jī)遇和有利條件,充分估計(jì)內(nèi)外部環(huán)境的嚴(yán)峻性和不確定性,統(tǒng)籌兼顧需要與可能,提出2023年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo):

——國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右。主要考慮:一是全面貫徹黨的二十大精神開(kāi)好局起好步的要求,黨的二十大明確到2035年要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平,必須在提高質(zhì)量效益基礎(chǔ)上長(zhǎng)期保持合理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),續(xù)寫(xiě)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章。二是體現(xiàn)了穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)的要求,有利于向市場(chǎng)傳遞積極信號(hào),提振信心,引導(dǎo)預(yù)期,擴(kuò)大就業(yè),改善民生,在發(fā)展中防范和化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。三是同現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力相適應(yīng),資源要素條件可支撐,雖然超預(yù)期影響仍在、外部不確定性較多,但只要政策聚焦發(fā)力、工作加倍努力、各方齊心協(xié)力,這一目標(biāo)經(jīng)過(guò)奮斗是可以實(shí)現(xiàn)的。

——城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬(wàn)人左右,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右。關(guān)于城鎮(zhèn)新增就業(yè):主要考慮是2023年需在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力規(guī)模仍然較大,其中高校畢業(yè)生將達(dá)到1158萬(wàn)人,實(shí)現(xiàn)1200萬(wàn)人左右的城鎮(zhèn)新增就業(yè),是穩(wěn)就業(yè)的基本要求。關(guān)于城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率:主要考慮是2023年就業(yè)壓力仍然較大,5.5%左右的預(yù)期目標(biāo)體現(xiàn)了就業(yè)優(yōu)先的政策導(dǎo)向,有利于穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期,考慮到2023年經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù),穩(wěn)就業(yè)政策落實(shí)落細(xì),這一目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。

——居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右。主要考慮:綜合輸入性通脹、翹尾等因素,預(yù)計(jì)2023年居民消費(fèi)價(jià)格上漲壓力仍然存在,但當(dāng)前我國(guó)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)總體充裕,保供穩(wěn)價(jià)體系進(jìn)一步健全,物價(jià)保持平穩(wěn)運(yùn)行具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),將居民消費(fèi)價(jià)格漲幅設(shè)為3%左右,有利于保持政策目標(biāo)的連續(xù)性,穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期,同時(shí)也留有適當(dāng)余地。

——居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。主要考慮:這是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求,是夯實(shí)消費(fèi)基礎(chǔ)、擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)增長(zhǎng)的重要支撐。隨著完善收入分配制度、擴(kuò)大中等收入群體、增加低收入群體收入等政策措施持續(xù)推進(jìn),2023年居民收入增長(zhǎng)有望繼續(xù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。

——進(jìn)出口促穩(wěn)提質(zhì),國(guó)際收支基本平衡。主要考慮:今年世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增速放緩,國(guó)際貿(mào)易和利用外資的競(jìng)爭(zhēng)將更趨激烈,保持國(guó)際收支基本平衡、穩(wěn)定外貿(mào)外資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐,需要在外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)、更大力度吸引和利用外資上下更大力氣。隨著我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)和全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)繼續(xù)顯現(xiàn)、區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化、外商投資環(huán)境不斷改善、外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展等,經(jīng)過(guò)努力,穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資、保持國(guó)際收支基本平衡是可以實(shí)現(xiàn)的。

——糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。主要考慮:統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)糧食消費(fèi)需求、綜合生產(chǎn)能力、全球糧食市場(chǎng)變化等因素,為全方位夯實(shí)糧食安全根基、保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定,需要糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。

——單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降,重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi),生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。主要考慮:隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展,工業(yè)和居民用能將保持剛性增長(zhǎng),為體現(xiàn)對(duì)節(jié)能工作的引導(dǎo)約束,并考慮到“十四五”統(tǒng)籌考核的要求,將單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗目標(biāo)設(shè)定為降低2%左右,在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果,并強(qiáng)調(diào)主要污染物排放量繼續(xù)下降,重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi),生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。

(三)主要宏觀政策取向。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn),繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,加大宏觀政策調(diào)控力度,加強(qiáng)各類(lèi)政策協(xié)調(diào)配合,形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。

積極的財(cái)政政策要加力提效。保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度,優(yōu)化組合赤字、專(zhuān)項(xiàng)債、貼息等工具,在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。2023年赤字率擬按3%安排,比2022年提高0.2個(gè)百分點(diǎn);赤字規(guī)模3.88萬(wàn)億元,比2022年增加5100億元。完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策,對(duì)現(xiàn)行減稅降費(fèi)、退稅緩稅等措施,該延續(xù)的延續(xù),該優(yōu)化的優(yōu)化,突出對(duì)制造業(yè)、中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)以及特殊困難行業(yè)的支持。擬安排新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券3.8萬(wàn)億元,比2022年增加1500億元,適當(dāng)擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍,注重加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、政策性開(kāi)發(fā)性金融工具等有效銜接。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入,積極支持科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、基本民生、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域。繼續(xù)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系,加大中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度,推動(dòng)財(cái)力下沉,優(yōu)化省以下財(cái)力分配,更多向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。進(jìn)一步完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制,做好基層“三?!惫ぷ鳌?yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子,從嚴(yán)控制一般性支出,切實(shí)防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力。保持流動(dòng)性合理充裕,發(fā)揮貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能,滿(mǎn)足宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際需要,穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期,防控金融風(fēng)險(xiǎn)。2023年保持廣義貨幣供應(yīng)量(M2)和社會(huì)融資規(guī)模增速與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速基本匹配,支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化法治化原則滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效融資需求,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放力度,推動(dòng)普惠小微貸款增量、擴(kuò)面,進(jìn)一步加大對(duì)科技型、專(zhuān)精特新中小企業(yè)信貸支持力度,推動(dòng)企業(yè)綜合融資成本和個(gè)人消費(fèi)信貸成本穩(wěn)中有降。加大結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具使用力度,將碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項(xiàng)再貸款、交通物流專(zhuān)項(xiàng)再貸款執(zhí)行期限延長(zhǎng)。穩(wěn)步深化匯率市場(chǎng)化改革,完善跨境資金流動(dòng)宏觀審慎管理,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系,提高重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和處置能力。

產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉。圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式,加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大,著力補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié),在落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)過(guò)程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合對(duì)接,推動(dòng)“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”良性循環(huán)。堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè),筑牢安全基石。

科技政策要聚焦自立自強(qiáng)。遵循科學(xué)、技術(shù)發(fā)展規(guī)律,深化科技管理體制改革,深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,有力統(tǒng)籌教育、科技、人才工作。著眼國(guó)家戰(zhàn)略需求和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)前沿,布局實(shí)施一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目,完善新型舉國(guó)體制,發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用,加強(qiáng)基礎(chǔ)研究,強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量。突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,引領(lǐng)產(chǎn)學(xué)研深度融合,利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)培育自主創(chuàng)新能力。提升財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入效能。推進(jìn)人才引進(jìn)、培育、使用制度改革,加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科和緊缺類(lèi)學(xué)科建設(shè),用好用活各類(lèi)人才,提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量和能力。

社會(huì)政策要兜牢民生底線(xiàn)。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策,支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè),把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置,促進(jìn)脫貧人口就業(yè),加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)。及時(shí)有效緩解結(jié)構(gòu)性物價(jià)上漲給部分困難群眾基本生活帶來(lái)的影響。完善社會(huì)保障體系,扎牢社會(huì)保障網(wǎng),穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局,增加農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的醫(yī)療資源。完善生育支持政策體系,發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),積極應(yīng)對(duì)人口老齡化和少子化。

2023年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)不少,實(shí)施宏觀政策需統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡,注重圍繞經(jīng)營(yíng)主體需求施策,完善政策實(shí)施方式,增強(qiáng)時(shí)效性和精準(zhǔn)性,與2022年宏觀政策有效銜接,并靠前安排,力爭(zhēng)盡早出臺(tái)實(shí)施。強(qiáng)化規(guī)劃政策協(xié)同配合,做好“十四五”規(guī)劃中期評(píng)估,促進(jìn)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、價(jià)格、環(huán)保、區(qū)域等政策形成系統(tǒng)集成效應(yīng),匯聚集中力量辦大事、難事、急事的合力。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警和政策預(yù)研儲(chǔ)備,豐富政策工具箱,做好應(yīng)對(duì)更為復(fù)雜困難局面的各項(xiàng)工作準(zhǔn)備。強(qiáng)化煤電油氣運(yùn)調(diào)節(jié),壓實(shí)地方政府、部門(mén)、企業(yè)責(zé)任,確保能源安全供應(yīng)。強(qiáng)化社會(huì)預(yù)期引導(dǎo)和管理,做好政策解讀,密切關(guān)注輿情走勢(shì),及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,著力提振市場(chǎng)信心。

三、2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的主要任務(wù)

2023年,要全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)黨的二十大精神,認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和《政府工作報(bào)告》部署,著力做好十方面重點(diǎn)工作。

(一)更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,鞏固拓展抗疫成果。堅(jiān)持人民至上、生命至上,壓實(shí)“四方責(zé)任”,盯緊關(guān)鍵環(huán)節(jié),抓實(shí)抓細(xì)新階段疫情防控各項(xiàng)工作,建強(qiáng)衛(wèi)生健康服務(wù)體系。

一是扎實(shí)做好“乙類(lèi)乙管”常態(tài)化防控。強(qiáng)化疫情監(jiān)測(cè)和常態(tài)化預(yù)警能力建設(shè),健全疫情監(jiān)測(cè)體系和信息報(bào)告制度,加強(qiáng)對(duì)夏季、秋冬季等重點(diǎn)時(shí)段疫情走勢(shì)的分析研判,及時(shí)準(zhǔn)確作出預(yù)警并采取必要的緊急防控措施??茖W(xué)謀劃疫苗接種工作,促進(jìn)老年人接種率持續(xù)提升。著力做好老年人、兒童等重點(diǎn)人群防護(hù)和救治工作。推動(dòng)城市醫(yī)療資源下沉農(nóng)村,暢通市縣兩級(jí)轉(zhuǎn)診機(jī)制,補(bǔ)齊農(nóng)村疫情防控短板。提升公共衛(wèi)生防控救治能力,推動(dòng)重癥救治資源擴(kuò)容和改造。推動(dòng)超大特大城市、大城市在轄區(qū)內(nèi)的山區(qū)縣(區(qū)),按照“平急兩用”的思路,改造建設(shè)一批民宿、鄉(xiāng)村旅游酒店等設(shè)施。

二是加強(qiáng)醫(yī)療物資生產(chǎn)儲(chǔ)備保供。持續(xù)抓好重點(diǎn)醫(yī)療物資的生產(chǎn)、調(diào)度和供應(yīng)。完善儲(chǔ)備制度和目錄,鞏固完善人員、物資統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制,切實(shí)解決好基層一線(xiàn)能力、藥品、設(shè)備等方面的短板弱項(xiàng)。加強(qiáng)精準(zhǔn)投放,強(qiáng)化供需銜接,按照輕重緩急合理確定保供順序,切實(shí)保障醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥,優(yōu)先滿(mǎn)足養(yǎng)老院、福利院等重點(diǎn)場(chǎng)所,支持社區(qū)和高校、企業(yè)等備足需求,強(qiáng)化對(duì)空巢家庭、失獨(dú)家庭、低收入家庭等兜底保障。充分發(fā)揮大型連鎖藥店和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)作用,提高藥品投送分配效率。開(kāi)展價(jià)格和市場(chǎng)秩序檢查,保障抗疫藥品“不斷供、不漲價(jià)”。加大藥品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用全鏈條質(zhì)量監(jiān)管力度,牢牢守住藥品質(zhì)量安全底線(xiàn)。統(tǒng)籌推進(jìn)衛(wèi)生健康領(lǐng)域科技攻關(guān),積聚各方力量提升生命健康科技水平。

三是加快提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)水平。充分發(fā)揮愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的組織優(yōu)勢(shì)和群眾優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)防控知識(shí)宣傳普及,引導(dǎo)廣大人民群眾主動(dòng)學(xué)習(xí)健康衛(wèi)生知識(shí),掌握健康技能,養(yǎng)成良好的個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣,踐行文明健康的生活方式,自覺(jué)加強(qiáng)個(gè)人防護(hù),做自己健康的第一責(zé)任人。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治,推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生治理,深化村莊清潔行動(dòng),常態(tài)化開(kāi)展清臟治亂大掃除,常態(tài)化開(kāi)展病媒孳生地清理,有效防控傳染病傳播。加快完善醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,抓緊補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),不斷筑牢重大疫情防控醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境基礎(chǔ)。

四是扎實(shí)推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。加強(qiáng)常態(tài)化分級(jí)分層分流醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè),建強(qiáng)以公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體的三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,深入推進(jìn)國(guó)家醫(yī)學(xué)中心建設(shè),全面完成國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心全國(guó)范圍內(nèi)的規(guī)劃布局,有序推進(jìn)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。通過(guò)組建縣域醫(yī)共體等多種方式,提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力,加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)保障。加強(qiáng)國(guó)家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心、國(guó)家中醫(yī)疫病防治基地、中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院、中醫(yī)特色重點(diǎn)醫(yī)院等中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新重大項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)心理健康和精神衛(wèi)生能力建設(shè)。

(二)著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,通過(guò)高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求,增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用,促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

一是綜合施策釋放消費(fèi)潛力。把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置,增強(qiáng)消費(fèi)能力,改善消費(fèi)條件,創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景。順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì),打造內(nèi)容豐富、品質(zhì)精良、結(jié)構(gòu)合理的高質(zhì)量消費(fèi)供給體系,持續(xù)提升傳統(tǒng)消費(fèi),加快培育新型消費(fèi),不斷壯大消費(fèi)熱點(diǎn)。穩(wěn)定汽車(chē)等大宗消費(fèi),強(qiáng)化停車(chē)設(shè)施建設(shè)改造,優(yōu)化停車(chē)設(shè)施供給結(jié)構(gòu),加快推進(jìn)公路沿線(xiàn)、交通樞紐場(chǎng)站、居住區(qū)等充電設(shè)施設(shè)備建設(shè),推動(dòng)公共領(lǐng)域車(chē)輛全面電動(dòng)化。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)購(gòu)買(mǎi)綠色智能家電、綠色建材等予以支持,持續(xù)開(kāi)展家電生產(chǎn)企業(yè)回收目標(biāo)責(zé)任制行動(dòng)。采取有效措施推動(dòng)生活服務(wù)消費(fèi)恢復(fù),規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序,大力發(fā)展城市微旅游、鄉(xiāng)村旅游和短途周邊游。落實(shí)帶薪休假制度。推進(jìn)即時(shí)零售、直播電商、云展會(huì)等新模式健康發(fā)展,拓展沉浸式交互式購(gòu)物體驗(yàn)。支持剛性和改善性住房、新能源汽車(chē)、養(yǎng)老服務(wù)、教育醫(yī)療文化體育服務(wù)等消費(fèi)。引導(dǎo)培育信息消費(fèi)。開(kāi)展智慧商圈、智慧商店、智慧景區(qū)、旅游城市和綠色商場(chǎng)示范創(chuàng)建,擴(kuò)大綠色產(chǎn)品供給和消費(fèi)。促進(jìn)老字號(hào)創(chuàng)新發(fā)展。高水平辦好2023年中國(guó)品牌日系列活動(dòng),不斷提升中國(guó)品牌知名度和影響力,推動(dòng)國(guó)潮品牌消費(fèi)繁榮發(fā)展。營(yíng)造安心放心的消費(fèi)環(huán)境,加大消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度,強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

二是積極擴(kuò)大有效投資。2023年擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資6800億元,進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu),聚焦國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略,重點(diǎn)向糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、國(guó)家安全以及民生等領(lǐng)域傾斜,集中力量辦好國(guó)家層面的大事、難事、急事,通過(guò)政府投資和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)全社會(huì)投資。有力有序推進(jìn)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程建設(shè)。用好推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走”、“資金、要素跟著項(xiàng)目走”,統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、政策性開(kāi)發(fā)性金融工具、結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具、制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款等,強(qiáng)化土地、用能、環(huán)評(píng)等要素保障。擴(kuò)大工業(yè)和技術(shù)改造投資,推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。實(shí)施城市更新行動(dòng),加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。進(jìn)一步完善加大力度支持民間投資發(fā)展的政策環(huán)境,鼓勵(lì)和吸引更多民間資本按市場(chǎng)化原則參與國(guó)家重大工程項(xiàng)目和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè),采取有效措施激發(fā)民間投資活力。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)常態(tài)化發(fā)行,盤(pán)活存量資產(chǎn)。加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,依托國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)持續(xù)儲(chǔ)備一批既利當(dāng)前、又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目。加大項(xiàng)目前期工作力度,推動(dòng)項(xiàng)目盡快形成實(shí)物工作量。持續(xù)推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革,修訂投資管理有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件,增強(qiáng)投資法規(guī)的統(tǒng)一性和協(xié)同性。深化投資在線(xiàn)平臺(tái)創(chuàng)新應(yīng)用,建立與銀行等金融機(jī)構(gòu)的投融資審批數(shù)據(jù)共享機(jī)制。

三是持續(xù)推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成,構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。推動(dòng)川藏鐵路、沿江沿海高鐵、國(guó)家水網(wǎng)等重大項(xiàng)目建設(shè),加快重大引調(diào)水、防洪減災(zāi)、西部陸海新通道、小洋山北側(cè)集裝箱碼頭開(kāi)發(fā)建設(shè),推進(jìn)川藏公路G318線(xiàn)提質(zhì)改造,加快沿邊國(guó)道G219線(xiàn)、G331線(xiàn)待貫通路段建設(shè),推進(jìn)中西部鐵路、長(zhǎng)江黃金水道、過(guò)江通道、重點(diǎn)城市群都市圈城際鐵路和市域(郊)鐵路建設(shè)。加快5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)智慧高速公路建設(shè),推進(jìn)民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快推進(jìn)海南商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)建設(shè),優(yōu)化升級(jí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,加快建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,推進(jìn)云網(wǎng)融合和算網(wǎng)協(xié)同發(fā)展,有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施智能升級(jí)。

(三)加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,著力補(bǔ)齊短板、加固長(zhǎng)板,鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基,不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。

一是強(qiáng)化高水平科技自立自強(qiáng)。充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量,堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)科技基礎(chǔ)能力建設(shè),統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè),提升綜合性國(guó)家科學(xué)中心原始創(chuàng)新策源功能,推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和有效運(yùn)行,重組全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系,推進(jìn)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè),促進(jìn)國(guó)家高新區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,新建一批國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心。加快推進(jìn)“科技創(chuàng)新2030-重大項(xiàng)目”實(shí)施,瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域布局一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目。圍繞制造業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈,集中優(yōu)質(zhì)資源合力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),加快推進(jìn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品、自主開(kāi)源技術(shù)等迭代應(yīng)用。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合,提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平,營(yíng)造有利于科技型中小微企業(yè)成長(zhǎng)的良好環(huán)境,支持科技型、創(chuàng)新型中小微企業(yè)參與國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)登陸科創(chuàng)板。強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新能力。培育創(chuàng)新文化。深化科技管理體制改革,推進(jìn)科技評(píng)價(jià)改革,加大多元化科技投入。全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和服務(wù)水平。大力推動(dòng)科學(xué)普及和全民科學(xué)素養(yǎng)提升。

二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。修訂出臺(tái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2023年本),深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,推廣先進(jìn)適用技術(shù),推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。實(shí)施綠色制造工程,持續(xù)推進(jìn)工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳。狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí),健全市場(chǎng)化法治化化解過(guò)剩產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制,推動(dòng)鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)加快聯(lián)合重組,推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。優(yōu)化乙烯等石化產(chǎn)業(yè)布局,促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和安全發(fā)展,促進(jìn)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè),推動(dòng)重大石化項(xiàng)目建設(shè),打造世界一流石化產(chǎn)業(yè)基地和一流石化企業(yè)。優(yōu)化新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)布局,推動(dòng)新能源汽車(chē)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,探索建設(shè)一批創(chuàng)新和公共服務(wù)綜合體,促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展,加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群,鞏固新能源汽車(chē)、5G、光伏等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位,前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè),發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)、北斗產(chǎn)業(yè)、氫能產(chǎn)業(yè),加快人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計(jì)算、航空航天等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣。發(fā)展智能建造。研究制定推動(dòng)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系的政策措施,推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。繼續(xù)開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng),推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系,完善物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),降低流通成本。

三是加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。研究制定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)等基礎(chǔ)制度配套政策文件,加強(qiáng)開(kāi)源體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)。推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,加強(qiáng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計(jì),完善支持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型的政策舉措,組織實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程,助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展,深入實(shí)施智能制造工程,推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化,創(chuàng)新發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),推進(jìn)“數(shù)商興農(nóng)”。著力推動(dòng)電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,積極引導(dǎo)直播電商、即時(shí)電商等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。提升常態(tài)化監(jiān)管水平,推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展,支持平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),提升國(guó)際化水平,在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等方面發(fā)揮更大作用。開(kāi)展雙多邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理合作,鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)“走出去”。

四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)暢通。發(fā)揮保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)作用,實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈貫通工程。提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,深入實(shí)施強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈行動(dòng),著力補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié),鍛造一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)板,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)協(xié)同攻關(guān),促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)。支持國(guó)內(nèi)礦山項(xiàng)目建設(shè),加大資源勘探開(kāi)發(fā)力度,增強(qiáng)礦產(chǎn)資源保障能力。加強(qiáng)物流保通保暢統(tǒng)籌調(diào)度,切實(shí)保障能源、糧食、醫(yī)療物資等各類(lèi)重點(diǎn)物資安全有序運(yùn)輸。完善多層次風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系,提高風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)精準(zhǔn)識(shí)別、快速有效處置能力,做到風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早研判、早處置。

(四)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。深化改革攻堅(jiān),著力破解制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙,不斷增強(qiáng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力和活力。

一是有效激發(fā)市場(chǎng)活力。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,依法保護(hù)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。全面梳理修訂涉企法律法規(guī)政策,持續(xù)破除影響平等準(zhǔn)入的壁壘。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理,深化國(guó)資國(guó)企改革,持續(xù)推進(jìn)國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,制定實(shí)施新一輪深化國(guó)有企業(yè)改革行動(dòng)方案,積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革,完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度,打造一批創(chuàng)新型國(guó)有企業(yè),加快建設(shè)世界一流企業(yè)。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家利益,鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大,支持民營(yíng)企業(yè)融入和服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略,確定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系點(diǎn)城市并推廣第二批地方支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的典型做法。支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展,加強(qiáng)中小微企業(yè)管理服務(wù)。構(gòu)建親清政商關(guān)系,為各類(lèi)所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相發(fā)展的環(huán)境。健全優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系,培育專(zhuān)精特新中小企業(yè)。扎實(shí)做好拖欠中小企業(yè)賬款清理工作。繼續(xù)大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神,營(yíng)造讓國(guó)企敢干、民企敢闖、外企敢投的良好環(huán)境。

二是扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)。推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè),持續(xù)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)體系基礎(chǔ)性制度,健全統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則。以重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)和綜合改革試點(diǎn)為抓手,推動(dòng)加快形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的要素市場(chǎng)化配置改革局面。進(jìn)一步落實(shí)深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施,支持重大改革試點(diǎn)地區(qū)、改革先行示范區(qū)等探索創(chuàng)新。進(jìn)一步深化公共資源交易平臺(tái)整合共享,不斷提升公共資源配置效益和效率。深化招標(biāo)投標(biāo)改革創(chuàng)新,加快完善招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)法規(guī)制度,深入推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí),加強(qiáng)全覆蓋全鏈條全流程監(jiān)管,打造公平公正、規(guī)范高效、陽(yáng)光透明的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。

三是營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。堅(jiān)持依法行政,嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,帶頭遵守契約,提高政府公信力和執(zhí)行力。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束,持續(xù)清理修改不符合優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例的規(guī)章和規(guī)范性文件,推動(dòng)各地結(jié)合實(shí)際出臺(tái)配套政策措施,促進(jìn)全國(guó)范圍營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。深化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn),支持有條件的地方率先加大營(yíng)商環(huán)境改革力度。不斷優(yōu)化中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系,健全中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制。制定進(jìn)一步提升重點(diǎn)區(qū)域、工業(yè)園區(qū)等營(yíng)商環(huán)境水平的行動(dòng)方案,推動(dòng)城市群、都市圈等重點(diǎn)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境一體化發(fā)展。推動(dòng)建立涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。充分發(fā)揮全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“一網(wǎng)通辦”樞紐作用,深入推進(jìn)“一件事一次辦”改革舉措,加快電子證照應(yīng)用,持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”質(zhì)效。建立企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系,強(qiáng)化企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理,完善社會(huì)信用統(tǒng)一代碼制度,加強(qiáng)信用信息共享應(yīng)用,促進(jìn)中小微企業(yè)融資便利。

四是穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化財(cái)稅體制改革,完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系,健全省以下財(cái)政體制,進(jìn)一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu),完善地方稅體系和個(gè)人所得稅制度,夯實(shí)地方基本財(cái)力和自我發(fā)展能力。健全現(xiàn)代預(yù)算制度,加強(qiáng)重點(diǎn)支出政策績(jī)效評(píng)價(jià)。深化金融體制改革,完善現(xiàn)代中央銀行制度,引導(dǎo)大型銀行服務(wù)重心下沉、改進(jìn)普惠和民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù),督促中小金融機(jī)構(gòu)回歸本源和服務(wù)當(dāng)?shù)?。持續(xù)深化資本市場(chǎng)改革,完善多層次資本市場(chǎng)體系,健全資本市場(chǎng)功能,提高直接融資比重。持續(xù)深化油氣體制改革,積極穩(wěn)妥推進(jìn)省級(jí)管網(wǎng)以市場(chǎng)化方式融入國(guó)家管網(wǎng),提升“全國(guó)一張網(wǎng)”覆蓋水平,完善管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革,開(kāi)展跨省天然氣管道運(yùn)輸成本監(jiān)審和定價(jià)工作,建立健全城鎮(zhèn)燃?xì)饨K端銷(xiāo)售價(jià)格與采購(gòu)成本聯(lián)動(dòng)機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)鐵路等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革。進(jìn)一步推進(jìn)電力體制改革,深入推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè),加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè),完善跨省跨區(qū)送電電價(jià)市場(chǎng)化形成機(jī)制。深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革,完善供熱價(jià)格機(jī)制。優(yōu)化經(jīng)營(yíng)自然壟斷環(huán)節(jié)企業(yè)的監(jiān)督管理。開(kāi)展部分中央直屬及跨省水利工程定價(jià)成本監(jiān)審和價(jià)格校核,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。進(jìn)一步深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革,探索分類(lèi)監(jiān)管制度,促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)健康規(guī)范發(fā)展。

(五)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。全力保障糧食安全,制定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)規(guī)劃,進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

一是全方位夯實(shí)糧食安全根基。落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)、耕地保護(hù)黨政同責(zé),組織開(kāi)展耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核。完善糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)和產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)支持政策,主產(chǎn)區(qū)要鞏固提升生產(chǎn)能力,產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)要挖掘空間增加產(chǎn)能,主銷(xiāo)區(qū)要確保自給率不再下滑并有所提高。實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。加強(qiáng)糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)各環(huán)節(jié)能力建設(shè)。穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量,嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)要求,制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實(shí)施方案,實(shí)施好國(guó)家黑土地保護(hù)工程,加快建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程,加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè),做好糧食庫(kù)存銷(xiāo)售安排。合理制定稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià),穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策,完善棉花目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施措施。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程,落實(shí)種業(yè)振興行動(dòng)方案,扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家大豆種子基地建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。持續(xù)完善國(guó)家糧食應(yīng)急保障體系。加強(qiáng)糧食、棉花、食糖總量平衡和市場(chǎng)調(diào)控。完善化肥等農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制。完善生豬產(chǎn)能調(diào)控機(jī)制,穩(wěn)定生豬生產(chǎn)供應(yīng)。開(kāi)展優(yōu)質(zhì)飼草和生態(tài)草種業(yè)攻關(guān),深入推進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)草原畜牧業(yè)發(fā)展壯大。制定樹(shù)立大食物觀開(kāi)發(fā)食物資源保障各類(lèi)食物有效供給的指導(dǎo)意見(jiàn),發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),構(gòu)建多元化食物供給體系。

二是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。強(qiáng)化防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶,堅(jiān)決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。在國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施一批補(bǔ)短板促振興重點(diǎn)項(xiàng)目,著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,推動(dòng)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興。繼續(xù)加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度,推動(dòng)大型安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。確保脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬(wàn)人以上。持續(xù)加大以工代賑政策實(shí)施力度,努力提高勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放規(guī)模。深化東西部協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶,深入推進(jìn)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)。組織開(kāi)展消費(fèi)幫扶專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),健全消費(fèi)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制,持續(xù)推進(jìn)消費(fèi)幫扶示范城市和產(chǎn)地示范區(qū)創(chuàng)建。

三是推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),高質(zhì)量做好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)建和認(rèn)定工作,健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,拓寬農(nóng)民增收致富渠道。加強(qiáng)農(nóng)林廢棄物資源化利用,推行循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì),促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展,推動(dòng)建立健全縣域內(nèi)城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等政策體系,加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管護(hù)一體化。深化農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革,完善農(nóng)村土地制度,有序開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年整縣試點(diǎn),穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn),深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)。

四是扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),制定農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件建設(shè)指引。加強(qiáng)中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、蓄滯洪區(qū)調(diào)整與建設(shè)、山洪災(zāi)害防治等防汛薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),實(shí)施規(guī)?;┧こ探ㄔO(shè)和小型供水工程規(guī)范化改造,開(kāi)展農(nóng)村水系綜合整治。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上公路建設(shè)、老舊公路改造和窄路基路面加寬改造,持續(xù)開(kāi)展“四好農(nóng)村路”和城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范創(chuàng)建,深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程,推動(dòng)分布式光伏、風(fēng)電發(fā)展,發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源。加快完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)電子商務(wù)和快遞物流配送體系,構(gòu)建農(nóng)村物流骨干網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng),推動(dòng)建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制,因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁,持續(xù)開(kāi)展村莊清潔行動(dòng),加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理,推動(dòng)擴(kuò)大積分制、清單制、數(shù)字化治理運(yùn)用覆蓋面。

(六)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,優(yōu)化重大生產(chǎn)力區(qū)域布局,打造高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。

一是扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局,做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),筑牢生態(tài)安全屏障,不斷拓展國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略回旋空間。推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破,完善支持東北全面振興政策舉措,支持東北地區(qū)中心城市及城市群提質(zhì)增效,更好維護(hù)國(guó)家糧食、生態(tài)、能源等安全。促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起,構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展年度重大工程項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化,充分發(fā)揮對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)鏈固鏈強(qiáng)鏈作用。提高中西部和東北地區(qū)開(kāi)放水平,鞏固?hào)|部沿海地區(qū)開(kāi)放先導(dǎo)地位,推動(dòng)安徽更好發(fā)揮連接中部地區(qū)與長(zhǎng)三角地區(qū)的作用,推動(dòng)江西等內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。更好發(fā)揮國(guó)家級(jí)新區(qū)引領(lǐng)示范作用。支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)和老工業(yè)城市等加快發(fā)展。加大力度推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),高水平建設(shè)海洋創(chuàng)新示范平臺(tái),加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。

二是持續(xù)深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略。扎實(shí)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,有序疏解北京非首都功能,高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)和北京城市副中心,加快天津?yàn)I海新區(qū)和天津北方國(guó)際航運(yùn)樞紐建設(shè),強(qiáng)化京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治。深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展,大力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)綜合整治和污染治理“4+1”工程,推動(dòng)長(zhǎng)江干支流和重要湖庫(kù)、濕地、岸線(xiàn)協(xié)同治理,加強(qiáng)生物多樣性保護(hù),繼續(xù)實(shí)施好長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域十年禁漁。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)重大合作平臺(tái)建設(shè),加快大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展步伐,提升市場(chǎng)一體化水平。推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃“十四五”實(shí)施方案落地,促進(jìn)科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)深度融合,加快上海“五個(gè)中心”建設(shè),深化長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域改革創(chuàng)新。持續(xù)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,深入推進(jìn)實(shí)施黃河流域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)生活和尾礦庫(kù)污染“3+1”綜合治理,全力打好黃河流域深度節(jié)水控水攻堅(jiān)戰(zhàn)和黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn),持續(xù)加強(qiáng)中上游水土流失治理,支持寧夏開(kāi)展“四水四定”先行先試。

三是健全主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度。落實(shí)全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要,優(yōu)化細(xì)化主體功能區(qū)劃分,進(jìn)一步健全主體功能區(qū)制度,完善國(guó)土空間用途管制制度,嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)三線(xiàn)”等空間管控要求,構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。

四是穩(wěn)步推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,穩(wěn)妥有序推進(jìn)戶(hù)籍制度改革,推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)、技能培訓(xùn)、社保等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)保障水平。以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局,扎實(shí)推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),有序培育現(xiàn)代化都市圈,加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式,深入推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),支持城市群和都市圈建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。進(jìn)一步提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平,加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),深入實(shí)施國(guó)家公交都市建設(shè),建設(shè)宜居、韌性、智慧城市。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。

(七)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放,增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放,推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素,提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。

一是加快推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)。促進(jìn)出口貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展,多元化開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),提升加工貿(mào)易出口附加值。積極推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,大力發(fā)展跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式等新業(yè)態(tài)新模式,更大力度支持海外倉(cāng)發(fā)展。支持加工貿(mào)易向中西部和東北地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。深化通關(guān)便利化改革,保障重要海港、空港貨運(yùn)物流運(yùn)輸暢通。加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港,積極推進(jìn)全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作。實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略,制定出臺(tái)中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案。擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易,創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制,建設(shè)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū),推動(dòng)出臺(tái)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和全國(guó)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。

二是做好利用外資和境外投資工作。更大力度吸引和利用外資,深入實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單和新版鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄,擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入,加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放力度,落實(shí)好鼓勵(lì)外商投資設(shè)立研發(fā)中心若干措施,完善外資促進(jìn)服務(wù),推動(dòng)外資標(biāo)志性項(xiàng)目落地、建設(shè)和達(dá)產(chǎn),促進(jìn)外資穩(wěn)存量、擴(kuò)增量。深化國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)建設(shè)。發(fā)揮好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和保稅區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)的先行先試作用,發(fā)揮好各類(lèi)園區(qū)引資作用。依法保護(hù)外商投資權(quán)益,落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇。完善全口徑外債管理,實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。加強(qiáng)境外投資服務(wù)、監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控。提升對(duì)外投資管理數(shù)字化水平。促進(jìn)海外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)合作。穩(wěn)步推進(jìn)資本市場(chǎng)制度型雙向開(kāi)放。

三是推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。謀劃做好共建“一帶一路”十周年系列重點(diǎn)工作。聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)國(guó)家、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目,鞏固拓展與共建國(guó)家務(wù)實(shí)合作。深入推進(jìn)共建“一帶一路”“小而美”項(xiàng)目建設(shè),打造一批標(biāo)志性工程,深化國(guó)際產(chǎn)能合作和第三方市場(chǎng)合作。穩(wěn)步拓展合作新空間,深化健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新絲綢之路建設(shè)。創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)。優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局,扎實(shí)推進(jìn)福建、新疆核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,深入推進(jìn)沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作。鞏固提升中歐班列良好發(fā)展態(tài)勢(shì),保障中歐班列安全穩(wěn)定暢通運(yùn)行。不斷擴(kuò)大“絲路海運(yùn)”等品牌影響力,推動(dòng)“空中絲綢之路”建設(shè)。完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系,全面加強(qiáng)境外項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控。籌備辦好第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)際傳播,共同講好共建“一帶一路”故事。

四是積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制,維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。全面深入?yún)⑴c世界貿(mào)易組織(WTO)改革,持續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP),積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA),與更多國(guó)家和地區(qū)商簽高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定。深入推進(jìn)全球發(fā)展倡議,加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)(G20)、亞太經(jīng)合組織(APEC)、金磚國(guó)家、東盟與中日韓(10+3)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、上海合作組織等多邊機(jī)制合作。

(八)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型,深入推進(jìn)環(huán)境污染防治,積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和,實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略,統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化,協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。

一是支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。修訂發(fā)布綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,進(jìn)一步完善促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系,鼓勵(lì)環(huán)保技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品推廣。積極推行綠色制造,全面推行清潔生產(chǎn),開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造。加快工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型,支持開(kāi)展節(jié)能降碳改造、設(shè)備更新、回收利用、工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型,推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)循環(huán)化改造。推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用,建設(shè)公共供水管網(wǎng)漏損治理重點(diǎn)城市(縣城),推動(dòng)海水淡化規(guī)模化利用。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系,加強(qiáng)廢舊新能源設(shè)備和汽車(chē)電池、新興電子消費(fèi)品等回收利用,持續(xù)完善廢舊家電回收處理體系。大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi),治理商品過(guò)度包裝。統(tǒng)籌推進(jìn)“能水糧地礦材”一體化節(jié)約,推動(dòng)各類(lèi)資源節(jié)約集約利用,加快推進(jìn)綠色生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。

二是扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境污染防治。繼續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入推進(jìn)重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車(chē)污染治理等標(biāo)志性戰(zhàn)役,強(qiáng)化大氣多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理,持續(xù)改善空氣質(zhì)量。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理,推進(jìn)城市黑臭水體治理,深入開(kāi)展入河入海排污口排查整治,建設(shè)污水處理綠色低碳標(biāo)桿廠,持續(xù)推動(dòng)污水資源化利用。深入實(shí)施重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn),推進(jìn)建設(shè)美麗海灣。強(qiáng)化土壤污染源頭防控,鞏固提升受污染耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用水平。推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用,實(shí)施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)。持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn),實(shí)施好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理,深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點(diǎn),推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理、生活垃圾分類(lèi)與資源化利用。強(qiáng)化固體廢物和新污染物治理,扎實(shí)推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè),實(shí)現(xiàn)固體廢物減量化、無(wú)害化、資源化,持續(xù)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力。深入推進(jìn)塑料污染全鏈條治理。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

三是加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)治理和保護(hù)。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。持續(xù)實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程,科學(xué)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng),加強(qiáng)大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理,推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息,統(tǒng)籌推進(jìn)水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理,穩(wěn)步推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè),全面筑牢和優(yōu)化國(guó)家生態(tài)安全屏障體系。強(qiáng)化外來(lái)物種入侵防控,實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償各項(xiàng)制度,出臺(tái)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例,統(tǒng)籌推進(jìn)太湖等重要流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

四是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。按照“1+N”政策體系部署,立足我國(guó)資源稟賦,堅(jiān)持先立后破,科學(xué)把握推進(jìn)節(jié)奏,有計(jì)劃分步驟實(shí)施“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”。完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控,重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi),逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度。開(kāi)展區(qū)域、城市、園區(qū)和企業(yè)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)。推進(jìn)煤炭清潔高效利用及相關(guān)技術(shù)研發(fā),大力推進(jìn)煤電“三改聯(lián)動(dòng)”,積極推動(dòng)第二批大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè),有序推進(jìn)第三批項(xiàng)目核準(zhǔn)開(kāi)工,發(fā)展儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè),大力推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)。加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用,開(kāi)展低碳零碳負(fù)碳重大項(xiàng)目示范,組織開(kāi)展綠色低碳試點(diǎn)城市建設(shè)。完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系,做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第二個(gè)履約周期管理工作,健全碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度,嚴(yán)厲打擊碳排放數(shù)據(jù)造假行為。推動(dòng)綠電綠證市場(chǎng)與碳市場(chǎng)、能耗調(diào)控制度的有機(jī)銜接。持續(xù)鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理。

(九)夯實(shí)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ),以新安全格局保障新發(fā)展格局。堅(jiān)持底線(xiàn)思維,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè),嚴(yán)密防范系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。

一是加強(qiáng)重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)防控。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度,實(shí)施好房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。因城施策用足用好政策工具箱,實(shí)施好差別化住房信貸政策,發(fā)揮住房公積金支持作用,支持剛性和改善性住房需求。解決好新市民、青年人等群體住房問(wèn)題,擴(kuò)大保障性租賃住房供給,規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)。壓實(shí)各方責(zé)任,扎實(shí)做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作,穩(wěn)妥實(shí)施改善優(yōu)質(zhì)房企資產(chǎn)負(fù)債表計(jì)劃,有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)做好重點(diǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置化解工作,積極應(yīng)對(duì)不良資產(chǎn)反彈,有序推進(jìn)中小銀行、保險(xiǎn)和信托機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn),防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管,依法將各類(lèi)金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管。密切跟蹤分析國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融波動(dòng)可能帶來(lái)的輸入性風(fēng)險(xiǎn),高度重視境內(nèi)外金融市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)下行風(fēng)險(xiǎn),動(dòng)態(tài)完善應(yīng)對(duì)政策預(yù)案。防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),強(qiáng)化跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管,優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu),降低利息負(fù)擔(dān),堅(jiān)決遏制增量、化解存量。

二是做好能源資源安全保障工作。深入推進(jìn)能源革命,加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系,加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè),完善能源安全生產(chǎn)責(zé)任制,提升能源自主安全保障能力。強(qiáng)化煤炭兜底保障作用,在確保安全的前提下有序釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化礦井,強(qiáng)化電煤中長(zhǎng)期合同履約監(jiān)管和鐵路等運(yùn)力保障。提升電力生產(chǎn)供應(yīng)能力,加強(qiáng)各類(lèi)電源特別是煤電等可靠性電源建設(shè),深入推進(jìn)煤炭與煤電、煤電與可再生能源聯(lián)營(yíng),核定第三監(jiān)管周期區(qū)域電網(wǎng)和省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià),研究建立發(fā)電側(cè)容量補(bǔ)償機(jī)制,加快特高壓輸電通道建設(shè),在全國(guó)重點(diǎn)規(guī)劃、布局一批堅(jiān)強(qiáng)局部電網(wǎng),統(tǒng)籌水電開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù),積極安全有序發(fā)展核電。加快應(yīng)急備用和調(diào)峰電源能力建設(shè),完善建設(shè)運(yùn)行保障機(jī)制。支持國(guó)內(nèi)鐵礦石、鉀、鋰等資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè),加大油氣資源勘探開(kāi)發(fā)力度,推動(dòng)國(guó)內(nèi)石油、天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)。完善油品管理體制機(jī)制。繼續(xù)嚴(yán)控新增“煤改氣”,保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)。加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備體系建設(shè),全面建設(shè)寧波舟山國(guó)家大宗商品儲(chǔ)運(yùn)基地,優(yōu)化完善儲(chǔ)備布局和設(shè)施網(wǎng)絡(luò),科學(xué)規(guī)劃布局煤制油氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地建設(shè)。

三是提高公共安全治理水平。推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治,完善重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管,堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生,切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力,加強(qiáng)國(guó)家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)。加強(qiáng)食品藥品、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備等安全監(jiān)管。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,扎實(shí)推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè),確保不發(fā)生重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事件,維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。

(十)實(shí)施更多惠民生暖民心舉措,提高人民生活品質(zhì)。堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生,解決好群眾急難愁盼問(wèn)題,不斷提高人民群眾的獲得感幸福感安全感,保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一是穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)崗位。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系,擴(kuò)大高校畢業(yè)生市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)渠道,挖掘基層就業(yè)機(jī)會(huì),穩(wěn)定公共部門(mén)崗位規(guī)模;促進(jìn)農(nóng)民工外出務(wù)工和就近就地就業(yè);做好退役軍人安置和就業(yè)保障;持續(xù)開(kāi)展就業(yè)困難人員、殘疾人等就業(yè)兜底幫扶。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),支持創(chuàng)新示范基地建設(shè),實(shí)施重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動(dòng),支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。優(yōu)化失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策,支持企業(yè)穩(wěn)定崗位。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,深入實(shí)施重點(diǎn)群體專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃,促進(jìn)公共實(shí)訓(xùn)基地共建共享,建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地。健全就業(yè)公共服務(wù)體系,深入實(shí)施就業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升工程,開(kāi)展公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范創(chuàng)建活動(dòng)。破除妨礙勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的體制機(jī)制障礙,消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視,加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。

二是著力促進(jìn)居民增收。完善支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)“1+N”政策體系。健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制,指導(dǎo)地方合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。完善按要素分配政策制度,探索多渠道增加中低收入群眾要素收入,多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入,多措并舉促進(jìn)農(nóng)民增收,有效保障農(nóng)民工工資發(fā)放。持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體。加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度,規(guī)范收入分配秩序,規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制。規(guī)范培育發(fā)展慈善組織,健全慈善事業(yè)發(fā)展體制機(jī)制,充分發(fā)揮慈善事業(yè)第三次分配作用。

三是加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。實(shí)施教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)工程。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化,優(yōu)化區(qū)域教育資源配置,強(qiáng)化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展。堅(jiān)持高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新,推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯,優(yōu)化職業(yè)教育類(lèi)型定位。加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)和拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng),加快建設(shè)中國(guó)特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。大力支持特殊教育。推進(jìn)教育數(shù)字化。

四是進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn),推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度,推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。完善大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度,落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算。健全農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者等重點(diǎn)群體參加社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制,深入開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。推進(jìn)分層分類(lèi)社會(huì)救助體系建設(shè),創(chuàng)新多樣化救助服務(wù)。擴(kuò)大長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)范圍,統(tǒng)一規(guī)范政策。完善孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障制度。健全“弱有所扶”關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。健全社?;鸨V翟鲋岛桶踩O(jiān)管體系。

五是加強(qiáng)重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)。強(qiáng)化生豬產(chǎn)能調(diào)控和豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié),做好糧油肉蛋菜等重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)工作。布局建設(shè)城郊大倉(cāng)基地,提高城市生活物資就近應(yīng)急保障能力。做好農(nóng)產(chǎn)品、煤炭等重要商品成本調(diào)查,為保供穩(wěn)價(jià)提供支撐。落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制,按規(guī)定及時(shí)足額發(fā)放補(bǔ)貼。加大價(jià)格監(jiān)管力度,嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格等違法違規(guī)行為。

六是健全公共服務(wù)體系。出臺(tái)新版國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)展基本公共服務(wù)均等化監(jiān)測(cè)評(píng)估。持續(xù)推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板上水平,研究出臺(tái)推進(jìn)高品質(zhì)生活城市建設(shè)的政策措施。加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè),健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。深入實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略,發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),擴(kuò)大普惠養(yǎng)老供給,構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,加強(qiáng)老年健康服務(wù)和管理,研究支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系。推動(dòng)落實(shí)積極生育支持措施,發(fā)展普惠托育服務(wù)體系,降低生育、養(yǎng)育、教育成本,促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。持續(xù)完善“一老一小”服務(wù)體系,擴(kuò)大養(yǎng)老托育服務(wù)供給。有序推進(jìn)第二批國(guó)家兒童友好城市建設(shè)。大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化,實(shí)施文化保護(hù)傳承利用工程,加大文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)力度,健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,推進(jìn)實(shí)施國(guó)家文化數(shù)字化,創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程,建好用好國(guó)家文化公園,推動(dòng)智慧廣電、智慧旅游建設(shè),促進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。實(shí)施全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程,推動(dòng)構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。推動(dòng)家政進(jìn)社區(qū),提升基層家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)能力。推動(dòng)優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院改革提質(zhì),加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施提質(zhì)改造,繼續(xù)加強(qiáng)精神衛(wèi)生福利設(shè)施、省級(jí)盲人按摩醫(yī)院等建設(shè)。加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。

全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹“一國(guó)兩制”方針,落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”、“愛(ài)國(guó)者治澳”原則,支持香港、澳門(mén)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題,鞏固提升香港、澳門(mén)在國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)航空、創(chuàng)新科技、文化旅游等領(lǐng)域的地位,大力發(fā)展創(chuàng)新科技等新興產(chǎn)業(yè),支持澳門(mén)不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展,深化香港、澳門(mén)同各國(guó)各地區(qū)更加開(kāi)放、更加密切的交往合作。全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問(wèn)題的總體方略,堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則和“九二共識(shí)”,推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程,促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作,完善增進(jìn)臺(tái)灣同胞福祉的制度和政策,深化兩岸各領(lǐng)域融合發(fā)展。

做好2023年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作任務(wù)繁重、責(zé)任重大。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?,?jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,自覺(jué)接受全國(guó)人大的監(jiān)督,認(rèn)真聽(tīng)取全國(guó)政協(xié)的意見(jiàn)和建議,埋頭苦干、奮勇前進(jìn),結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開(kāi)展工作,努力完成全年目標(biāo)任務(wù),為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻(xiàn)!

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