中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2015年3月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，在行業(yè)內(nèi)被簡(jiǎn)稱為“中發(fā)9號(hào)文”。以中發(fā)9號(hào)文的印發(fā)為標(biāo)志，中國(guó)掀開了新一輪電力市場(chǎng)化改革的序幕，今年正好是本輪電力改革的8周年。在這8年里，我國(guó)提出了“雙碳”目標(biāo)，新型能源體系加速規(guī)劃建設(shè)。能源轉(zhuǎn)型發(fā)展與市場(chǎng)化改革“兩期疊加”，我國(guó)的電力工業(yè)經(jīng)受了前所未有的壓力，期間經(jīng)歷了2021年煤炭供應(yīng)緊張帶來(lái)的電力供應(yīng)“量緊價(jià)升”，2022年水電偏枯引發(fā)有效容量不足造成的大面積、時(shí)段性的供應(yīng)緊張等困難，“初長(zhǎng)成”的電力市場(chǎng)機(jī)制在其間發(fā)揮了調(diào)節(jié)供需、保障供應(yīng)的作用，同時(shí)改革者們臨危不懼、化危為機(jī)，充分利用問(wèn)題暴露的窗口期進(jìn)一步把市場(chǎng)化推向深入。面向可再生能源大發(fā)展的未來(lái)，借用李強(qiáng)總理概括中國(guó)經(jīng)濟(jì)預(yù)期的金句，展望新一輪電改顯得非常恰當(dāng)，那就是“長(zhǎng)風(fēng)破浪、未來(lái)可期”。
回顧：制度草創(chuàng)、框架初成
中發(fā)9號(hào)文涉及了四項(xiàng)運(yùn)營(yíng)制度改革和一項(xiàng)投資制度改革，四項(xiàng)運(yùn)營(yíng)制度改革分別是發(fā)用電計(jì)劃放開、輸配電價(jià)核定、售電業(yè)務(wù)放開和交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立，投資制度改革是增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)放開。運(yùn)營(yíng)制度的改革相對(duì)進(jìn)展較快，經(jīng)過(guò)8年努力達(dá)到了一個(gè)制度草創(chuàng)、框架初成的狀態(tài)，具體表現(xiàn)在以下六個(gè)方面。
現(xiàn)貨市場(chǎng)
截至目前，第一批8個(gè)現(xiàn)貨試點(diǎn)中，南方（以廣東起步）、山西、山東、甘肅、蒙西已經(jīng)開展連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，其中山西已連續(xù)試運(yùn)行2年，啟動(dòng)最晚的蒙西也已近1年，上述地區(qū)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)機(jī)制事實(shí)上已經(jīng)徹底替代傳統(tǒng)的計(jì)劃調(diào)度機(jī)制；第二批6個(gè)現(xiàn)貨試點(diǎn)均已完成模擬試運(yùn)行，其中江蘇、河南、湖北、安徽完成首次或多次結(jié)算試運(yùn)行，整體來(lái)看，第二批試點(diǎn)基本上按計(jì)劃有序推進(jìn)；14個(gè)制定市場(chǎng)方案的非試點(diǎn)地區(qū)除蒙東、吉林外，均正在獨(dú)立或跟隨區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)完善市場(chǎng)規(guī)則體系，其中河北南網(wǎng)、湖南、黑龍江、重慶、陜西、江西、天津、寧夏已完成首次或多次模擬試運(yùn)行；另外，南方區(qū)域市場(chǎng)已經(jīng)模擬運(yùn)行近一年?，F(xiàn)貨市場(chǎng)的最大進(jìn)展，是“無(wú)現(xiàn)貨、不市場(chǎng)”的概念深入人心?；仡櫺乱惠嗠姼某跗冢邪l(fā)9號(hào)文的配套文件二《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，整體按照以現(xiàn)貨為基礎(chǔ)描述的市場(chǎng)體系，曾空轉(zhuǎn)2年無(wú)法落地，直到2017年才開始落實(shí)，對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的主流表述從“市場(chǎng)的高級(jí)階段（暫時(shí)不考慮）”到中長(zhǎng)期交易的“有效補(bǔ)充”，再到“市場(chǎng)的關(guān)鍵”，直到“市場(chǎng)體系的核心”，表述的變化說(shuō)明真正的電力市場(chǎng)概念開始逐步深入人心，被行業(yè)廣泛接受，包括很多運(yùn)行人員從不感興趣到積極支持，其中的艱辛和酸楚難以為外人道。不論過(guò)程如何曲折、蹣跚，正確的認(rèn)知占據(jù)了主流，電力現(xiàn)貨交易機(jī)制的推廣標(biāo)志著我國(guó)40年電力市場(chǎng)建設(shè)越過(guò)了門檻值，真正的市場(chǎng)體系開始在中國(guó)的大地上萌芽、生根。僅此一項(xiàng)進(jìn)展，新一輪電改在市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)方面已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)之前的歷次改革。
價(jià)格政策
截至目前，輸配電價(jià)機(jī)制已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)建立，并經(jīng)歷了兩個(gè)監(jiān)管周期的運(yùn)行，馬上要進(jìn)入第三個(gè)監(jiān)管周期。輸配電價(jià)機(jī)制的建立，改變了電網(wǎng)企業(yè)近70年“吃購(gòu)銷價(jià)差”的盈利模式，把自然壟斷環(huán)節(jié)改造成了“高速公路”，這是國(guó)家對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管機(jī)制的巨大改革創(chuàng)新，為發(fā)用雙方直接見(jiàn)面構(gòu)造了最基本的基礎(chǔ)條件。在輸配電價(jià)機(jī)制建立后，價(jià)格政策的改革轉(zhuǎn)向了“解開市場(chǎng)建設(shè)的束縛”，2021年10月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格[2021]）（以下簡(jiǎn)稱“1439號(hào)文”），該文件是新一輪電改8年來(lái)最為重要的價(jià)格文件。1439號(hào)文明確了三件事，一是取消了煤電標(biāo)桿電價(jià)制度，從制度層面推動(dòng)全部燃煤發(fā)電進(jìn)入市場(chǎng)；二是實(shí)現(xiàn)了交易價(jià)格的“能漲能跌”，首次在中國(guó)打破了“市場(chǎng)就是降價(jià)”的怪圈；三是建立了代理購(gòu)電制度，使全部用戶參加批發(fā)市場(chǎng)（居民農(nóng)業(yè)超過(guò)目錄電價(jià)的部分市場(chǎng)電價(jià)作為政策性交叉補(bǔ)貼分?jǐn)偨o了全體工商業(yè)），實(shí)現(xiàn)了居民、農(nóng)業(yè)以外的全部用戶電價(jià)“隨行就市”。這為當(dāng)時(shí)處于“瓶頸”的市場(chǎng)建設(shè)注入了巨大的推力，足以使1439號(hào)文成為具有長(zhǎng)期歷史影響的重要改革文件，也證明了價(jià)格文件松綁對(duì)市場(chǎng)設(shè)計(jì)和建設(shè)走向成熟和完善的決定性作用。
市場(chǎng)銜接
我國(guó)電力系統(tǒng)與歐美電力系統(tǒng)構(gòu)成有所不同，基于“全國(guó)一盤棋”的設(shè)計(jì)思想，近二十年來(lái)中國(guó)電網(wǎng)形成了以“專用通道+配套電源”為主要規(guī)劃方式，“西電東送、南北互供”為電力系統(tǒng)運(yùn)行特點(diǎn)。我國(guó)現(xiàn)有電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)均選擇了與美澳模式相近的集中式市場(chǎng)，要求全部的需求和全部的供給共同在市場(chǎng)內(nèi)定價(jià)，但是我國(guó)的遠(yuǎn)程送電制度，卻造成了負(fù)荷中心地區(qū)需求側(cè)完整，而部分供給在地區(qū)電網(wǎng)之外，送出地區(qū)供給側(cè)完整，而部分需求在地區(qū)電網(wǎng)之外。真實(shí)的供需才能發(fā)現(xiàn)準(zhǔn)確的價(jià)格，如果市場(chǎng)間交易與當(dāng)?shù)噩F(xiàn)貨市場(chǎng)的銜接設(shè)計(jì)不好，會(huì)造成現(xiàn)貨市場(chǎng)的功能受損?！蛾P(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改體改〔2022〕118號(hào)）明確要求“加強(qiáng)跨省跨區(qū)與省內(nèi)市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任、價(jià)格形成機(jī)制等方面的動(dòng)態(tài)銜接?！比绾卧O(shè)計(jì)市場(chǎng)間交易與當(dāng)?shù)噩F(xiàn)貨市場(chǎng)的銜接機(jī)制呢？國(guó)際上可供參考的經(jīng)驗(yàn)有歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)和美國(guó)的市場(chǎng)間交易經(jīng)驗(yàn)（兩側(cè)引入貿(mào)易商），由于歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)底層的市場(chǎng)模式是分散式市場(chǎng)，所以其模式很難在國(guó)內(nèi)落地，而美國(guó)的市場(chǎng)間交易底層的市場(chǎng)模式均為集中式市場(chǎng)，所以“兩側(cè)引入貿(mào)易商”模式作為市場(chǎng)間交易和當(dāng)?shù)噩F(xiàn)貨市場(chǎng)交易銜接方式，幾乎是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)設(shè)計(jì)的唯一選擇。2017年，國(guó)家電網(wǎng)覆蓋區(qū)域開始利用專用輸電通道時(shí)段性空余容量，開展跨區(qū)省間富余可再生能源現(xiàn)貨交易，爾后在此基礎(chǔ)上將該交易升級(jí)為省間現(xiàn)貨交易，覆蓋國(guó)家電網(wǎng)和內(nèi)蒙古電力公司服務(wù)區(qū)域（南方區(qū)域市場(chǎng)為統(tǒng)一市場(chǎng)模式不存在區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)間交易），在其規(guī)則中首次明確規(guī)定“省間電力現(xiàn)貨交易賣方成交結(jié)果作為送端關(guān)口負(fù)荷增量，買方成交結(jié)果作為受端關(guān)口電源參與省內(nèi)出清”，其中賣方“扮演”的“負(fù)荷”、買方“扮演”的“電源”即為兩側(cè)貿(mào)易商（承擔(dān)市場(chǎng)銜接的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，不改變調(diào)度流程）。國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、國(guó)家能源局綜合司在《關(guān)于加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知》（發(fā)改辦體改[2022]129號(hào)文）（以下簡(jiǎn)稱“129號(hào)文”）中，進(jìn)一步明確“跨省跨區(qū)交易賣方成交結(jié)果作為送端關(guān)口負(fù)荷增量，買方成交結(jié)果作為受端關(guān)口電源參與省內(nèi)出清結(jié)算”，129號(hào)文將跨省跨區(qū)中長(zhǎng)期交易也納入了銜接的范疇，至此以“各地市場(chǎng)+市場(chǎng)間交易”為主要特征的全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系在制度層面基本形成。必須要說(shuō)明的是，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)于電力而言，并非一定要建立一個(gè)統(tǒng)一出清的中國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，“多個(gè)現(xiàn)貨市場(chǎng)（省或區(qū)域）+市場(chǎng)間交易”是現(xiàn)階段最為現(xiàn)實(shí)的設(shè)計(jì)方案，實(shí)現(xiàn)電力要素按照價(jià)格自由流動(dòng)才是其初心。
期貨可期
我國(guó)目前全部市場(chǎng)模式設(shè)計(jì)都采用了集中式市場(chǎng)，集中式市場(chǎng)的特征就是中長(zhǎng)期合同為財(cái)務(wù)性質(zhì)的差價(jià)合約，不影響調(diào)度計(jì)劃的形成，全部實(shí)際生產(chǎn)的電量（電力的使用價(jià)值）均由現(xiàn)貨市場(chǎng)競(jìng)價(jià)生成。差價(jià)合約的主要要素包括參考結(jié)算點(diǎn)、分時(shí)價(jià)格和分時(shí)電量約定（用電負(fù)荷曲線），標(biāo)準(zhǔn)曲線差價(jià)合約的集中交易就具備電力期貨的主要特征。電力期貨產(chǎn)品的主要功能是為參與現(xiàn)貨交易的市場(chǎng)主體提供避險(xiǎn)手段，國(guó)外電力期貨產(chǎn)品的推出一般和集中式市場(chǎng)同步啟動(dòng)，電力期貨市場(chǎng)對(duì)電力市場(chǎng)的要求是必須有一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，否則電力期貨將找不到結(jié)算的“錨”。中發(fā)9號(hào)文印發(fā)后，考慮到電力市場(chǎng)建設(shè)千頭萬(wàn)緒，且當(dāng)時(shí)電力現(xiàn)貨交易的概念都沒(méi)有普及，電力期貨市場(chǎng)建設(shè)并沒(méi)有列上議事日程，但是在2015年證監(jiān)會(huì)的相關(guān)研究機(jī)構(gòu)就引進(jìn)了海外研究人員，開始與相關(guān)部門研究中國(guó)的電力期貨，當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)電力期貨市場(chǎng)的自身準(zhǔn)備需要6年左右的時(shí)間。過(guò)去的8年里，中國(guó)電力技術(shù)協(xié)會(huì)、鄭商所、上期所、廣期所等機(jī)構(gòu)也一刻沒(méi)有放松電力期貨產(chǎn)品的研究。隨著第一批試點(diǎn)的五個(gè)現(xiàn)貨市場(chǎng)的事實(shí)上連續(xù)運(yùn)行，近日人民銀行會(huì)同銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外匯局、廣東省人民政府聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)全面深化改革開放的意見(jiàn)》《關(guān)于金融支持橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，提出支持廣州期貨交易所建設(shè)電力期貨市場(chǎng)，服務(wù)合作區(qū)綠色金融發(fā)展。至此，中國(guó)的電力期貨交易機(jī)構(gòu)已經(jīng)有了眉目，可見(jiàn)中國(guó)的電力期貨真正進(jìn)入了“可期”的狀態(tài)。
綠色價(jià)值
新一輪電改與“雙碳”進(jìn)程兩期疊加，是我國(guó)的特殊情況，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看一般是完成了市場(chǎng)化改革后，再進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型。因此，我國(guó)相關(guān)工作面臨的壓力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他國(guó)家。我國(guó)為鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展，在計(jì)劃體制下制定了對(duì)可再生能源最為有利的政策。電量、平衡、調(diào)節(jié)和有效容量四種商品，可再生能源僅能生產(chǎn)電量，卻可以拿到和煤電一樣的電價(jià)，還按照其成本與煤電標(biāo)桿電價(jià)之差制定補(bǔ)貼。此外，可再生能源不需要承擔(dān)電力系統(tǒng)的公共責(zé)任，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)必須為可再生能源預(yù)留足夠的電量空間，其他電源必須無(wú)償讓出電量空間，并且無(wú)償承擔(dān)全系統(tǒng)平衡責(zé)任，特別是電力系統(tǒng)運(yùn)行人員每天都要為95%以上的消納率而“努力工作”。隨著可再生能源的飛速發(fā)展，電力系統(tǒng)再也背不動(dòng)日益增長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，市場(chǎng)建設(shè)的深入使可再生能源富集地區(qū)開始“試水”推動(dòng)可再生能源參與電力交易，從中長(zhǎng)期交易到現(xiàn)貨交易，至今已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮。由于可再生能源不連續(xù)、不穩(wěn)定的先天出力特性與電力系統(tǒng)連續(xù)、穩(wěn)定、可靠的要求直接沖突，可再生能源在參與市場(chǎng)后，獲得的真實(shí)價(jià)格要低于其計(jì)劃體制下按照成本加成核定的上網(wǎng)電價(jià)，為實(shí)現(xiàn)可再生能源的可持續(xù)發(fā)展，有關(guān)部門在努力尋找場(chǎng)外配套政策，在可再生能源的綠色價(jià)值上做文章，建立的綠證和綠電交易制度，在電力市場(chǎng)之外通過(guò)二次分配支持可再生能源的發(fā)展，保證“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
企業(yè)轉(zhuǎn)型
電力系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的改變，必然帶來(lái)企業(yè)的轉(zhuǎn)型。隨著網(wǎng)售分開的逐步推進(jìn)，售電公司走上了歷史的舞臺(tái)。這8年里售電公司一開始僅從事“對(duì)縫”性質(zhì)的中長(zhǎng)期交易，協(xié)助用戶購(gòu)買優(yōu)惠電，隨著電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)正規(guī)化，售電公司開始為用戶提供電力交易避險(xiǎn)服務(wù)。隨著售電公司的發(fā)展，電力用戶從一開始“親自”直接參加交易，慢慢轉(zhuǎn)為通過(guò)專業(yè)化的售電公司參與交易，使電力用戶直接交易逐漸成為了歷史名詞，售電公司成為用戶側(cè)的代言人。隨著壟斷環(huán)節(jié)成為“高速公路”，長(zhǎng)期被統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷“閹割”的銷售功能回到了發(fā)電企業(yè)，使發(fā)電企業(yè)第一次獲得了和其他生產(chǎn)企業(yè)一樣“銷售自己產(chǎn)品”的權(quán)力。發(fā)電企業(yè)在機(jī)構(gòu)上逐步組建了售電公司、能銷公司、運(yùn)營(yíng)中心、報(bào)價(jià)中心等專業(yè)從事電力交易業(yè)務(wù)的公司或機(jī)構(gòu)；在制度上逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)需要的運(yùn)營(yíng)和考核機(jī)制；在規(guī)劃上逐步摒棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性測(cè)算方式，以現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)的連續(xù)生產(chǎn)仿真系統(tǒng)成為了規(guī)劃的“新利器”；在人員上開始重視電網(wǎng)運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)管理、宏觀經(jīng)濟(jì)等專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，一大批年輕的交易人才脫穎而出，人社部承認(rèn)的全國(guó)性交易員大賽成為從業(yè)者一年一度的盛會(huì)。年輕的售電公司和年輕的交易員，成為了新一輪電改最為堅(jiān)定的支持者和擁護(hù)者，成為深化改革的基本動(dòng)力之一。
展望：深化改革、任重道遠(yuǎn)
近一年，是電力市場(chǎng)建設(shè)非常艱難的時(shí)期，一方面歐盟陷入能源危機(jī)后，電力市場(chǎng)價(jià)格快速上漲，歐盟主要領(lǐng)導(dǎo)人不反思多年來(lái)激進(jìn)氣變政策引發(fā)的不恰當(dāng)政府干預(yù)措施，反而屢屢“失言”甩鍋給電力市場(chǎng)機(jī)制，稱要改變邊際定價(jià)理論，希臘、西班牙更是提出了“兩段式”出清的“電力市場(chǎng)改革方案”；另一方面國(guó)內(nèi)多項(xiàng)制定于計(jì)劃制度下的政策遲遲不能松綁，造成電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)被迫接受各種不合理的“邊界條件”，市場(chǎng)設(shè)計(jì)有待完善的部分已經(jīng)十分清晰，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)的歷史使命已經(jīng)基本完成。兩個(gè)方面原因造成國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了部分動(dòng)搖市場(chǎng)化改革信心的觀點(diǎn)，“老師都出了問(wèn)題，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)走不通”“新型電力系統(tǒng)下電源結(jié)構(gòu)變化造成原有電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)不再適應(yīng)發(fā)展”“中國(guó)不能再次走入注定失敗的市場(chǎng)化改革”“市場(chǎng)必然失靈必須加強(qiáng)政府干預(yù)”等等觀點(diǎn)塵囂日上，質(zhì)疑新一輪電改基本市場(chǎng)設(shè)計(jì)和市場(chǎng)建設(shè)基本規(guī)律的聲音層出不窮，各種脫離經(jīng)濟(jì)規(guī)律的“新設(shè)計(jì)”也不斷產(chǎn)生。幸運(yùn)的是，我國(guó)電力市場(chǎng)化改革的主管部門，堅(jiān)持住了“四個(gè)自信”，遵循了基本的規(guī)律，頂住各種輿論壓力，堅(jiān)決推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)，使中國(guó)的電力市場(chǎng)建設(shè)在這段日子里沒(méi)有停滯，反而實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍內(nèi)的鋪開。
路遙知馬力，子彈飛過(guò)以后，時(shí)間也給出了正確的回答。針對(duì)第一個(gè)方面的問(wèn)題，歷史的巧合也是歷史的必然，歐盟新的電力市場(chǎng)改革方案在我國(guó)新一輪電改8周歲生日的前一天發(fā)布了改革提案，提案堅(jiān)持邊際定價(jià)理論、堅(jiān)持電力現(xiàn)貨市場(chǎng)統(tǒng)一出清，堅(jiān)持以電力現(xiàn)貨市場(chǎng)機(jī)制為核心的市場(chǎng)體系基本設(shè)計(jì)，僅對(duì)中長(zhǎng)期交易的細(xì)節(jié)進(jìn)行了完善，各種跟風(fēng)的“電力市場(chǎng)失敗論”觀點(diǎn)不攻自破，有國(guó)際專家戲稱：“歐盟領(lǐng)導(dǎo)人自己都沒(méi)認(rèn)識(shí)到其言論對(duì)中國(guó)電改造成的麻煩，比對(duì)歐盟市場(chǎng)的影響還大”。針對(duì)第二個(gè)方面的問(wèn)題，必須看到我國(guó)的電力市場(chǎng)確實(shí)由于過(guò)多邊界條件的存在，造成了目前市場(chǎng)設(shè)計(jì)很多不得已的扭曲和不合理，即便是按照“一軌制”設(shè)計(jì)的蒙西市場(chǎng)也只能保證電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的設(shè)計(jì)基本沒(méi)有問(wèn)題，其他環(huán)節(jié)仍然做了大量的妥協(xié)。常有人問(wèn)，我國(guó)的電力市場(chǎng)到底存在什么問(wèn)題，這些問(wèn)題是否有改變的可能，現(xiàn)在連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)做到了市場(chǎng)建設(shè)的什么程度？
“電力市場(chǎng)本身基本上沒(méi)有問(wèn)題、新猴王已經(jīng)完成接班準(zhǔn)備、老猴王在考慮是否退出”，新猴王指電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建立的網(wǎng)絡(luò)約束下經(jīng)濟(jì)調(diào)度計(jì)劃形成方式，老猴王則指各種不適應(yīng)市場(chǎng)建設(shè)的政府規(guī)章文件。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)最終在運(yùn)行層面上，實(shí)現(xiàn)的就是約束下的經(jīng)濟(jì)調(diào)度，連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的試點(diǎn)都已經(jīng)建立了這套制度，由于市場(chǎng)出清軟件必須考慮所有的潮流分布，所謂的邊界條件如“沒(méi)參加市場(chǎng)”的可再生能源發(fā)電和外來(lái)電，雖然沒(méi)有報(bào)價(jià)，但是均以價(jià)格接受者的方式參加了出清計(jì)算，并且從出清系統(tǒng)中可以得到其應(yīng)有的電價(jià)，只是原有的政府規(guī)章文件干預(yù)了結(jié)算，多拿或者少拿了市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的真實(shí)電費(fèi)而已。各電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)的“雙軌制”不平衡資金，就是這些原有政府規(guī)章文件進(jìn)行市場(chǎng)干預(yù)的結(jié)果。
我們經(jīng)常說(shuō)的一句話是“市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用”，但是怎么才算更好地發(fā)揮政府的作用，還沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的答案。市場(chǎng)機(jī)制有了，“更好地發(fā)揮政府的作用”絕不是更多地在準(zhǔn)入、定價(jià)、結(jié)算等方面直接干預(yù)市場(chǎng)，“更好”指的是在市場(chǎng)之外發(fā)揮政府的作用，與市場(chǎng)機(jī)制形成互補(bǔ)?！盁o(wú)現(xiàn)貨不市場(chǎng)”已經(jīng)被廣泛接受，“唯管制無(wú)市場(chǎng)”的低效也已被反復(fù)證明，需要引導(dǎo)有形的手放到該放的地方。下一步工作中，“更好的發(fā)揮政府的作用”起碼要回答以下三方面問(wèn)題。
市場(chǎng)化背景下，如何做好電力規(guī)劃？
規(guī)劃、價(jià)格和運(yùn)行管制是計(jì)劃體制的三大基礎(chǔ)制度，當(dāng)價(jià)格和運(yùn)行被電力現(xiàn)貨市場(chǎng)機(jī)制改變后，就需要建立市場(chǎng)化背景下的電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性規(guī)劃制度。電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性規(guī)劃是指在保證電力系統(tǒng)安全性和可靠性的前提下，提出經(jīng)濟(jì)性最高效的規(guī)劃方案，這里的經(jīng)濟(jì)性不僅指規(guī)劃方案的投資，同樣也包括規(guī)劃方案對(duì)電力系統(tǒng)或電力市場(chǎng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。如果投資高的方案效益不顯著，則會(huì)造成社會(huì)資源的浪費(fèi)，最終將提高電力用戶的用電費(fèi)用。經(jīng)濟(jì)性規(guī)劃的目標(biāo)就是找到投資效益比最高的方案組合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化，在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的過(guò)程中，這一點(diǎn)尤為重要。
具體來(lái)說(shuō)要在兩個(gè)方面下功夫，一是建立電力市場(chǎng)長(zhǎng)周期仿真技術(shù)能力。電力市場(chǎng)仿真已經(jīng)普遍應(yīng)用于國(guó)外電力市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)性規(guī)劃領(lǐng)域。隨著我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)的規(guī)劃方法已經(jīng)難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，電量與電價(jià)等要素需要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生。隨著“雙碳”目標(biāo)的實(shí)施，風(fēng)電與光伏發(fā)電等正在加速發(fā)展，系統(tǒng)的不確定性大幅提升，電力系統(tǒng)的運(yùn)行方式將更加復(fù)雜。為了在規(guī)劃過(guò)程中全方位考慮各個(gè)因素的影響，更加精確地對(duì)電源位置、接網(wǎng)位置、電網(wǎng)新（擴(kuò)）建規(guī)模等進(jìn)行評(píng)估，需要憑借綜合考慮電力系統(tǒng)運(yùn)行和電力市場(chǎng)仿真的技術(shù)手段，對(duì)未來(lái)的電力物理運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行精確預(yù)測(cè)。二是建立標(biāo)準(zhǔn)和透明的經(jīng)濟(jì)性規(guī)劃的數(shù)據(jù)體系。以自下而上的路徑，以省為實(shí)體，構(gòu)建省內(nèi)的發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和負(fù)荷側(cè)的物理和經(jīng)濟(jì)的仿真數(shù)據(jù)系統(tǒng)，加大電網(wǎng)信息公開力度，需形成政府、發(fā)電和電網(wǎng)的聯(lián)合工作組，共同進(jìn)行數(shù)據(jù)體系的建立，為形成公平合理的規(guī)劃方案奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
市場(chǎng)化背景下如何保證供應(yīng)可靠？
間歇性的缺電是我國(guó)經(jīng)濟(jì)近年來(lái)不得不面臨之痛，而在保供期間高漲的市場(chǎng)價(jià)格又經(jīng)常讓有形之手難以自制，以“控制市場(chǎng)失靈”的名義蠢蠢欲動(dòng)，當(dāng)然這種情況不止國(guó)內(nèi)發(fā)生，歐洲在能源危機(jī)中領(lǐng)導(dǎo)人的不恰當(dāng)表態(tài)也是同樣性質(zhì)的行為。實(shí)際上，保供的艱難和保供期間高漲的市場(chǎng)價(jià)格，是結(jié)果而不是原因，這不是市場(chǎng)失靈，而是市場(chǎng)靈敏的反饋了有形之手放錯(cuò)位置產(chǎn)生的失誤。有觀點(diǎn)講過(guò)“沒(méi)有平時(shí)就沒(méi)有應(yīng)急”，保證供應(yīng)和穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格的功夫在平時(shí)，而不是只在危機(jī)過(guò)程中強(qiáng)行干預(yù)市場(chǎng)，一者要依靠可靠性規(guī)劃，二者要依靠市場(chǎng)化的容量回收機(jī)制，兩者一體、缺一不可。兩者共同決定了電價(jià)基礎(chǔ)水平的高低，這是因?yàn)槿绻捎脴O端的100%可靠的規(guī)劃方法，考慮到系統(tǒng)最高凈負(fù)荷（95%以上）需求只持續(xù)很少（1%以下）的時(shí)間，那么會(huì)造成未來(lái)大量的有效容量閑置，導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)和用戶綜合用能成本的升高。如果采用合理規(guī)劃，但沒(méi)有建設(shè)市場(chǎng)化容量回收機(jī)制，那么會(huì)造成有效容量投資動(dòng)力不足，依靠“社會(huì)責(zé)任感”保供，那么保供只能一直“在路上”，限電保供和價(jià)格飛漲將持續(xù)性并存。
面向可靠性的規(guī)劃是為了解決在未來(lái)何時(shí)、何地、建設(shè)何種類型和多大規(guī)模電源以滿足特定可靠性標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)的可靠性規(guī)劃主要是針對(duì)發(fā)電電源，更廣義的可靠性規(guī)劃也包括骨干輸電通道規(guī)劃、負(fù)荷側(cè)可調(diào)節(jié)資源、儲(chǔ)能設(shè)施的規(guī)劃?？煽啃砸?guī)劃的重要依據(jù)是可靠性指標(biāo)，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是一年的限電小時(shí)，在達(dá)到可靠性指標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，選擇最經(jīng)濟(jì)的源網(wǎng)荷儲(chǔ)的綜合規(guī)劃方案，而不是簡(jiǎn)單地分類型單獨(dú)考慮某一類型的電氣設(shè)備容量發(fā)展多少。舉例來(lái)說(shuō)，就是為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，在目標(biāo)年要發(fā)展多少可再生能源，為達(dá)到供應(yīng)可靠性的要求就需要配套多少輸電線路、負(fù)荷側(cè)調(diào)節(jié)資源、煤電等形成多種組合方案，要在這些組合中尋找最為經(jīng)濟(jì)的組合。
可靠性規(guī)劃確定后，要通過(guò)設(shè)計(jì)市場(chǎng)化的容量回收手段獲取相應(yīng)的資源，市場(chǎng)化的起碼要求是這些容量資源要遵循相同的規(guī)則，而非目前“一類型一規(guī)制”的傳統(tǒng)方式。主要根據(jù)特定電源（主要是市場(chǎng)中的邊際機(jī)組）的收入需求，在評(píng)估未來(lái)電能量（電力現(xiàn)貨）市場(chǎng)收入的基礎(chǔ)上，合理設(shè)計(jì)容量成本回收機(jī)制，以保障發(fā)電企業(yè)（負(fù)荷側(cè)）投建電源（調(diào)節(jié)裝置）的經(jīng)濟(jì)性。當(dāng)然，在優(yōu)先采取的市場(chǎng)化手段無(wú)法實(shí)現(xiàn)容量充裕度目標(biāo)時(shí)，也可采取行政性手段強(qiáng)制國(guó)有企業(yè)建設(shè)容量資源，但需要事前做好成本分?jǐn)偟脑O(shè)計(jì)。必須強(qiáng)調(diào)的是，可靠性規(guī)劃和容量回收機(jī)制的模型必須一致。
市場(chǎng)化背景下如何做好產(chǎn)業(yè)政策？
我國(guó)目前執(zhí)行的產(chǎn)業(yè)政策多發(fā)端于新一輪電改開始之前，由于當(dāng)時(shí)沒(méi)有成體系的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)和容量市場(chǎng)，執(zhí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的運(yùn)行方式，國(guó)家統(tǒng)一按照成本加成核價(jià)，產(chǎn)業(yè)政策多表現(xiàn)為職能部門對(duì)各類型電源的優(yōu)點(diǎn)和缺欠進(jìn)行判斷，要么通過(guò)核價(jià)調(diào)整利益，要么要求各類型電源之間相互調(diào)整利益，基本上產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮作用都在電力系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中。
隨著電力市場(chǎng)改革的深入，特別是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的鋪開，電力市場(chǎng)本身能夠清楚界定每個(gè)主體承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，各類型電源的優(yōu)點(diǎn)和缺欠都直觀地表現(xiàn)在最終的結(jié)算電價(jià)上，產(chǎn)業(yè)政策如果仍然在廣義的電力市場(chǎng)內(nèi)發(fā)揮作用，或者產(chǎn)業(yè)政策使某一受保護(hù)的電源停留在狹義的電力市場(chǎng)之外，那么產(chǎn)業(yè)政策一定程度上就成了電力市場(chǎng)化改革深化的絆腳石。從電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)的真實(shí)經(jīng)歷來(lái)看，產(chǎn)業(yè)政策松綁才能讓電力市場(chǎng)健康發(fā)展，因此產(chǎn)業(yè)政策需要根據(jù)市場(chǎng)建設(shè)需要進(jìn)行主動(dòng)調(diào)整。
為繼續(xù)推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革，產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮作用的地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)從市場(chǎng)之內(nèi)，調(diào)整到市場(chǎng)之外。各類型主體首先要一視同仁，采用統(tǒng)一規(guī)則參與市場(chǎng)，通過(guò)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)、電力輔助服務(wù)市場(chǎng)和容量市場(chǎng)機(jī)制清晰反映每個(gè)主體應(yīng)得收益，在此基礎(chǔ)上，對(duì)于確需要國(guó)家扶持的特定主體或類型，根據(jù)其先進(jìn)企業(yè)（成本較低、效率較高）成本收益要求和市場(chǎng)普遍收益之差，在場(chǎng)外給予政府授權(quán)合約（財(cái)務(wù)性合約）、財(cái)政補(bǔ)貼等支持性政策，徹底結(jié)束計(jì)劃時(shí)代長(zhǎng)期存在至今的“羊毛出在狗身上”“有毛病就該虧損”的奇怪現(xiàn)象。這樣做，一方面可以實(shí)現(xiàn)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制篩選技術(shù)，避免過(guò)去人為指定技術(shù)類型形成產(chǎn)能大起大落的額外成本付出，另外一方面也可以精確估計(jì)場(chǎng)外資金的總額，確保其在電力用戶電價(jià)承受范圍之內(nèi)。
改革永遠(yuǎn)在路上。新一輪電改是中國(guó)式現(xiàn)代化必不可缺的體制機(jī)制改革之一，以電力現(xiàn)貨交易為核心的電力市場(chǎng)機(jī)制是新型電力系統(tǒng)的“操作系統(tǒng)”軟件，中國(guó)的新電改8周歲了，我們有理由相信電力市場(chǎng)化是八九點(diǎn)鐘的太陽(yáng)，正在冉冉升起，持續(xù)為電力行業(yè)的中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量！
本文系《中國(guó)電力企業(yè)管理》獨(dú)家稿件，作者系本刊特約撰稿人。
