中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：7月15 日，廣東試點(diǎn)以98.9%的企業(yè)履約率完成了首年履約。在經(jīng)歷了一次延期之后，最終182家企業(yè)在配額注冊(cè)登記系統(tǒng)提交配額完成履約，18家企業(yè)符合要求轉(zhuǎn)為報(bào)告企業(yè)，剩余2家企業(yè)沒(méi)有完成履約，配額履約率達(dá)到99.97%。
廣東是目前僅有的要求企業(yè)有償獲得部分配額的試點(diǎn)。作為檢驗(yàn)企業(yè)對(duì)有償配額接受度以及一級(jí)市場(chǎng)發(fā)放運(yùn)行機(jī)制的唯一試點(diǎn)，廣東碳市場(chǎng)的運(yùn)行既為碳市場(chǎng)建設(shè)提供了多樣性經(jīng)驗(yàn)，也面臨著首推有償配額帶來(lái)的重重考驗(yàn)。
“希望政府少收點(diǎn)錢，多做點(diǎn)事兒，在改進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備方面能提供支持，在資金和技術(shù)上支持企業(yè)就好了。”一家廣東被納入石化企業(yè)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)。
廣東省發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化處副處長(zhǎng)陳毅軍對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，此前有償發(fā)放所得收入目前正在財(cái)政廳進(jìn)行對(duì)接，之后會(huì)盡快推出節(jié)能減排專項(xiàng)支持資金的指南，告訴企業(yè)哪些項(xiàng)目可以申請(qǐng)、具體如何操作等，通過(guò)專項(xiàng)資金的方式將這筆收入反饋到企業(yè)節(jié)能減排上。
同時(shí)，廣東也在對(duì)過(guò)去一年的拍賣制度進(jìn)行評(píng)估和討論，提出了取消強(qiáng)制競(jìng)買、調(diào)整底價(jià)設(shè)置、改變有償比例等多項(xiàng)優(yōu)化措施，新一年的配額分配方案將在8月1日前后推出。
即將優(yōu)化拍賣制度
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，即將發(fā)布的新一年配額分配方案目前仍在進(jìn)行最后的討論，將會(huì)對(duì)拍賣及分配制度做出較大優(yōu)化，引入多種靈活模式，也借鑒了其他試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)。
首先，配額總量相較去年將有所上漲，主要是因?yàn)樵黾恿瞬糠中陆?xiàng)目企業(yè)。去年中，部分新建項(xiàng)目完工，于是這些企業(yè)加了進(jìn)來(lái)就導(dǎo)致總量變大，同時(shí)企業(yè)數(shù)量也會(huì)增加。
此前，廣東已明確表示將納入紡織、建筑、交通等7個(gè)新行業(yè)，目前正在進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作，包括歷史數(shù)據(jù)的收集和分配方法制定等。預(yù)計(jì)在今年底或明年初正式納入新行業(yè)企業(yè)。
其次，拍賣底價(jià)的設(shè)置也將有所調(diào)整。新的方案將不會(huì)沿用過(guò)去60元的價(jià)格，但最終方案仍未決定。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，拍賣底價(jià)設(shè)置方案中，有過(guò)底價(jià)和二級(jí)市場(chǎng)掛鉤的想法，但是最后可能仍會(huì)調(diào)整?？紤]到底價(jià)在一級(jí)市場(chǎng)能夠展現(xiàn)政府的判斷和對(duì)節(jié)能減排的引導(dǎo)等，因此仍有可能采用固定底價(jià)的方式，但價(jià)格將低于60元。
同時(shí)，部分行業(yè)的有償配額系數(shù)將有所上升，比如電力行業(yè)可能上升至5%。但最重要的是，在新的方案中將不再要求企業(yè)必須通過(guò)競(jìng)價(jià)方式購(gòu)買有償配額。按照目前設(shè)計(jì)，企業(yè)將先獲得97%（電力行業(yè)95%）的免費(fèi)配額，然后由企業(yè)自行決定何時(shí)購(gòu)買，如何購(gòu)買，買多少。企業(yè)可以通過(guò)一級(jí)市場(chǎng)，也可以通過(guò)二級(jí)市場(chǎng)購(gòu)買，還可以通過(guò)自身節(jié)能減排節(jié)約配額，在最后履約時(shí)足額上交就可以。
此外，投資機(jī)構(gòu)也有望進(jìn)入到一級(jí)市場(chǎng)的競(jìng)價(jià)發(fā)放中來(lái)，直接獲得入場(chǎng)籌碼。
目前，拍賣次數(shù)基本固定為每年四次，同時(shí)考慮采取每次拍賣沒(méi)有發(fā)放完的配額將予以注銷的辦法，不再留到下次再賣，這樣也可以相對(duì)偏緊的發(fā)放、收緊總量。
首年履約順利過(guò)關(guān)
根據(jù)廣東省發(fā)改委氣候處消息，截至7月15日，廣東省有182家企業(yè)完成履約，未完成履約的企業(yè)僅有兩家。
目前，廣東省發(fā)改委方面正在向省政府上報(bào)違約企業(yè)的名單，這兩家違約企業(yè)除了面臨扣除2倍未清繳配額及五萬(wàn)元的違約罰款外，因?yàn)榇饲耙参刺峤慌欧艌?bào)告，還要將被處以未提交報(bào)告的罰款。
除此兩家企業(yè)之外，廣東首年履約工作已經(jīng)順利過(guò)關(guān)。
在這一履約年中，廣東省碳排放交易共成交1231萬(wàn)噸，累計(jì)成交金額7.32億元。其中，有償競(jìng)價(jià)平臺(tái)累計(jì)發(fā)放1112萬(wàn)噸，成交金額共6.67億元，碳市場(chǎng)成交119萬(wàn)噸，共成交6532萬(wàn)元。
其中，一級(jí)市場(chǎng)在廣東碳市場(chǎng)中起著關(guān)鍵性作用，廣東已形成全國(guó)規(guī)模最大的一級(jí)市場(chǎng)。2013年，廣東碳交易一級(jí)市場(chǎng)交易量比重為90%，成交金額比重91%。一級(jí)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)顯著。
而同時(shí)，廣東二級(jí)市場(chǎng)則較為冷清。碳市場(chǎng)交易量還不到2013年碳排放交易總量一成，成交金額比重僅為9%。
廣東省控排企業(yè)來(lái)自于電力、水泥、鋼鐵、石化四個(gè)行業(yè)，其中大部分為國(guó)有企業(yè)。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)氣候與能源金融研究中心主任王遙表示，擔(dān)心未來(lái)配額不足而希望留存配額、未建立有效的碳管理體系、缺少專業(yè)性人才和政策不穩(wěn)定四大因素使各個(gè)企業(yè)采取了觀望的態(tài)度，決策人員不愿承擔(dān)市場(chǎng)交易潛在的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。
而同時(shí)，履約后期逐步下跌、最后低于拍賣底價(jià)的配額價(jià)格也反映了企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的判斷?！皟r(jià)格是和供需有關(guān)系的，企業(yè)如果比較容易買到配額，價(jià)格就低。像北京價(jià)格上漲，就是因?yàn)槠髽I(yè)買不到，緊張，價(jià)格就漲到比深圳都高。因此廣東市場(chǎng)上配額供應(yīng)還是比較多的。”中創(chuàng)碳投戰(zhàn)略總監(jiān)錢國(guó)強(qiáng)說(shuō)。
但是，這并不意味著二級(jí)市場(chǎng)成為“雞肋”。王遙建議，二級(jí)市場(chǎng)的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)該是協(xié)議交易，以滿足企業(yè)履約的緊迫需求，而場(chǎng)內(nèi)交易仍需要更多的培育時(shí)間，其建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)該是探索可行的非標(biāo)化的衍生品，并適當(dāng)引入社會(huì)投資者。
“本周二我們會(huì)開展培訓(xùn)來(lái)增強(qiáng)企業(yè)碳資產(chǎn)管理能力，請(qǐng)一些先進(jìn)企業(yè)和國(guó)外的專家過(guò)來(lái)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的培訓(xùn)和教育，如何買進(jìn)賣出，對(duì)碳資產(chǎn)的意識(shí)和認(rèn)識(shí)等?！标愐丬娬f(shuō)。
拍賣機(jī)制有待優(yōu)化
在過(guò)去一年中，廣東省共舉行了5次有償配額拍賣，共成交1112萬(wàn)噸配額量，占2013年碳交易總量九成，一級(jí)市場(chǎng)作用不言而喻。
不過(guò)，觀察5次拍賣活動(dòng)，情況并不樂(lè)觀。其中僅第一次拍賣所有配額全部競(jìng)拍成功，其余4次拍賣都有配額剩余。第四次競(jìng)拍的有效申報(bào)量不到預(yù)發(fā)放配額的一半。在五次拍賣中，廣州碳排放交易所共發(fā)放有償配額1546.5萬(wàn)噸，而交易成功的配額量為1112萬(wàn)噸，剩余配額近三成。
錢國(guó)強(qiáng)表示，拍賣市場(chǎng)的這種情況說(shuō)明企業(yè)不缺配額，配額分配比較寬松。從供需角度來(lái)看，配額供應(yīng)較多，稀缺度有限。
五家不同行業(yè)的納入企業(yè)均對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，雖然已經(jīng)按照要求參加了拍賣，也履行了社會(huì)責(zé)任，但是仍然遇到拍賣手續(xù)復(fù)雜、對(duì)減排促進(jìn)有限、拍得配額無(wú)法流轉(zhuǎn)等問(wèn)題。
“有償獲得碳排放權(quán)是碳市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，廣州在市場(chǎng)發(fā)展之初就實(shí)行部分配額有償發(fā)放，是很有價(jià)值的嘗試?！蓖踹b說(shuō)，從控排企業(yè)的實(shí)際需求來(lái)看，當(dāng)前階段合理的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)為“一級(jí)市場(chǎng)為主、二級(jí)市場(chǎng)為輔”。而想要更好的發(fā)揮一級(jí)市場(chǎng)的作用，需改善目前一級(jí)市場(chǎng)設(shè)計(jì)上的不足。
王遙說(shuō)，首先可以對(duì)門票制度進(jìn)行優(yōu)化。所謂“門票制度”是指企業(yè)需先拍賣 3%有償配額獲得“入場(chǎng)門票”，再獲得 97%免費(fèi)配額。這種設(shè)計(jì)提高了企業(yè)參與碳市場(chǎng)的門檻，對(duì)于那些因行業(yè)發(fā)展周期原因而經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)，一次性支付 3%的配額資金給其現(xiàn)金流帶來(lái)巨大影響，也遭致了較強(qiáng)的抵制。因此拍賣制度需要進(jìn)一步優(yōu)化，要考慮到給企業(yè)，特別是經(jīng)濟(jì)效益不佳的鋼鐵、水泥企業(yè)，帶來(lái)履約成本過(guò)高的現(xiàn)實(shí)。
其次，建立透明的配額分配糾錯(cuò)機(jī)制。再次，引入機(jī)構(gòu)投資者，適當(dāng)放開一級(jí)市場(chǎng)。目前廣東已經(jīng)形成全國(guó)規(guī)模最大的一級(jí)市場(chǎng)，但這一市場(chǎng)的運(yùn)行尚未進(jìn)入良性循環(huán)之中，其資金使用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)受阻，使其面臨“進(jìn)退兩難，騎虎難下”的局面。廣東可學(xué)習(xí)湖北經(jīng)驗(yàn)，將部分儲(chǔ)備配額和拍賣剩余配額對(duì)外部投資者進(jìn)行放開。允許一定比例的配額流入到投資者手中，有助于市場(chǎng)活躍性。
從目前的方案來(lái)看，上述部分意見(jiàn)已經(jīng)出現(xiàn)在了廣東新的配額分配方案中。
不過(guò)，一家電力公司的節(jié)能主管認(rèn)為，投資者進(jìn)入市場(chǎng)不能以獲得收益為唯一目的，這樣“企業(yè)就成板上魚肉任人宰割了”，他希望投資機(jī)構(gòu)的介入能夠提高資金和成本的流動(dòng)性。
