中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2022年12月15日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案》，提出積極發(fā)展綠色低碳消費(fèi)市場(chǎng):鼓勵(lì)綠色電力交易，制定促進(jìn)各類電力用戶購(gòu)買綠色電力的激勵(lì)措施，推動(dòng)高載能企業(yè)和行業(yè)優(yōu)先使用綠色電力。2021年8月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局正式函復(fù)《綠色電力交易試點(diǎn)工作方案》，同意國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司開展綠色電力交易試點(diǎn)。2022年1月25日，廣州電力交易中心會(huì)同南方電網(wǎng)所覆蓋范圍內(nèi)5家省級(jí)電力交易中心發(fā)布了《南方區(qū)域綠色電力交易規(guī)則(試行)》。2022年5月23日，北京電力交易中心正式發(fā)布國(guó)家電網(wǎng)范圍內(nèi)的《綠色電力交易實(shí)施細(xì)則》。2022年12月2日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于做好2023年電力中長(zhǎng)期合同簽訂履約工作的通知》，提出完善綠電價(jià)格形成機(jī)制:鼓勵(lì)電力用戶與新能源企業(yè)簽訂年度及以上的綠電交易合同，為新能源企業(yè)鎖定較長(zhǎng)周期并且穩(wěn)定的價(jià)格水平;對(duì)綠色電力交易價(jià)格形成方式作出了具體規(guī)定;要求落實(shí)綠色電力在交易組織、電網(wǎng)調(diào)度、交易結(jié)算等環(huán)節(jié)的優(yōu)先定位，并加強(qiáng)綠電交易與綠證交易銜接。
“證電分離”的綠證交易與“證電合一”的綠電交易
在開展綠色電力交易之前，我國(guó)主要通過綠證交易滿足用戶綠色能源消費(fèi)需求。綠證是指國(guó)家可再生能源信息管理中心向符合資格的可再生能源發(fā)電企業(yè)頒發(fā)的具有唯一代碼標(biāo)識(shí)的電子憑證，分為補(bǔ)貼綠證和平價(jià)綠證兩種。由于是將電力的能量?jī)r(jià)值與綠色環(huán)境價(jià)值分開來交易，綠證交易也被稱為“證電分離”的交易模式。綠電交易則為在電力中長(zhǎng)期交易的基礎(chǔ)上創(chuàng)新的交易模式，通過“證電合一”的交易模式在電力的能量?jī)r(jià)值的基礎(chǔ)上疊加了綠色環(huán)境價(jià)值，以較高的電價(jià)為新能源企業(yè)提供額外收益，以市場(chǎng)手段促進(jìn)新能源健康可持續(xù)發(fā)展。
“證電分離”與“證電合一”模式在不同國(guó)家均有實(shí)踐先例。國(guó)外新能源企業(yè)可以通過簽訂“證電合一”的長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議(PPA)，協(xié)議確定上網(wǎng)電價(jià)和綠色證書價(jià)格等有關(guān)事宜，將新能源電力和證書捆綁出售給公用事業(yè)(電力)公司，也可以與電網(wǎng)或用電企業(yè)在綠證交易市場(chǎng)單獨(dú)就綠證簽訂買賣協(xié)議(“證電分離”模式)。綠電交易和綠證交易在靈活性、價(jià)格和套期保值等方面各有優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)主體可自主選擇綠電或綠證交易以滿足自身需求。
未來，綠色電力交易和綠證交易將長(zhǎng)期并存，用戶可根據(jù)自身需求進(jìn)行選擇。綠證市場(chǎng)的金融屬性更強(qiáng)，不受物理網(wǎng)絡(luò)約束，能夠更加靈活、便捷地適應(yīng)用戶需求。然而，對(duì)于電力用戶來說，購(gòu)買綠證后依然需要在電力市場(chǎng)購(gòu)買電量。綠電通過電能量交易的方式，在物理消納綠電的同時(shí)為環(huán)境價(jià)值付費(fèi)。《綠色電力交易試點(diǎn)工作方案》要求為參與綠電交易的新能源發(fā)電主體核發(fā)綠證，在流通環(huán)節(jié)將綠色屬性標(biāo)識(shí)和權(quán)益憑證直接賦予綠電產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)綠證和綠電的同步流轉(zhuǎn)。
綠色電力的價(jià)值與價(jià)格分析
市場(chǎng)機(jī)制可以概括為“供需決定價(jià)格，價(jià)格引導(dǎo)供需”，電價(jià)形成機(jī)制是電力市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵。由于電價(jià)問題的復(fù)雜性、電力工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位，以及電力產(chǎn)品的公共性，電價(jià)問題牽一發(fā)而動(dòng)全身，且與其他能源價(jià)格緊密相關(guān)，合理電價(jià)也難以通過單一途徑來解決。電價(jià)理論是電價(jià)形成機(jī)制設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)理論，其研究主要包括兩個(gè)部分:一是電能成本分析(或價(jià)值分析)，二是電力市場(chǎng)中的電價(jià)形成機(jī)制。
同質(zhì)同價(jià)是市場(chǎng)交易的一般原則，同樣是電能定價(jià)的依據(jù)。因此，研究電能價(jià)值問題前應(yīng)先對(duì)電能商品的品質(zhì)問題進(jìn)行研究。由于電能難以大量?jī)?chǔ)存，發(fā)、用功率必需實(shí)時(shí)平衡，考慮對(duì)電力系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行和功率平衡的影響，電能商品品質(zhì)應(yīng)從波動(dòng)性、調(diào)節(jié)性、隨機(jī)性維度進(jìn)行衡量。其中，波動(dòng)性是指功率相對(duì)于自身容量的變化幅度;調(diào)節(jié)性是指功率在一定范圍內(nèi)自由調(diào)節(jié)的難易程度;隨機(jī)性與調(diào)節(jié)性有一定的關(guān)聯(lián)，隨機(jī)性大的電源或負(fù)荷一定難以控制和調(diào)節(jié)，而隨機(jī)性小的電源或負(fù)荷可能調(diào)節(jié)性好(可靈活調(diào)節(jié)的資源)，也可能調(diào)節(jié)性差(功率相對(duì)固定的資源)。
表1對(duì)電能商品的品質(zhì)等級(jí)進(jìn)行了概括。由于電能商品品質(zhì)是從保證電力系統(tǒng)發(fā)用功率平衡的角度來定義的，因此，對(duì)于電能商品的供方和需方，商品品質(zhì)的價(jià)值內(nèi)涵是不同的。從電能商品的定價(jià)原則來說，對(duì)于供應(yīng)方，電能商品品質(zhì)越高，定價(jià)越高;對(duì)于需求方，電能商品品質(zhì)越高，定價(jià)越低，即價(jià)格越優(yōu)惠，甚至可以享受負(fù)電價(jià)。在現(xiàn)代電力工業(yè)中，除電能本身的價(jià)值外，還有環(huán)境價(jià)值等外部性價(jià)值，這也是綠證和碳排放權(quán)交易市場(chǎng)存在的理由。
隨著電力系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、運(yùn)行特性發(fā)生變化，以實(shí)時(shí)電價(jià)理論為基礎(chǔ)的現(xiàn)貨市場(chǎng)機(jī)制在實(shí)際應(yīng)用中一直在不斷地進(jìn)行完善，但仍然存在一些懸而未決的問題，特別是在可再生能源大規(guī)模接入的情況下問題日益凸顯。問題的根源在于實(shí)時(shí)電價(jià)理論本身與新型電力系統(tǒng)存在不銜接、不適應(yīng)的部分，至今仍未找到根本性的解決方法。
多年來，各國(guó)政策制訂者、科研人員和發(fā)電商常常用LCOE(Levelized Cost of Electricity)來衡量各類發(fā)電技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性與成本。LCOE通常被認(rèn)為是全生命周期內(nèi)可變成本與固定成本(包括建造、融資、燃料、維護(hù)和稅收等)之和除以項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的發(fā)電量。近年來，國(guó)際能源署(IEA)發(fā)現(xiàn)用LCOE評(píng)價(jià)各類發(fā)電技術(shù)存在明顯不足，并引入了VALCOE(Value-Adjusted Levelized Cost of Electricity)這個(gè)新的評(píng)估指標(biāo)。
VALCOE建立在LCOE之上，還增加了衡量電網(wǎng)系統(tǒng)價(jià)值的3個(gè)維度指標(biāo)，一是能量，二是靈活性，三是容量。電力供應(yīng)的可靠性和安全性正是由能量、容量和靈活性指標(biāo)來衡量。在對(duì)所有發(fā)電技術(shù)按能量、靈活性和容量指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整后，VALCOE為評(píng)估該種發(fā)電技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)力提供了一個(gè)更為科學(xué)的評(píng)判基準(zhǔn)。
價(jià)值規(guī)律是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。商品價(jià)格受供求關(guān)系的影響，圍繞價(jià)值上下波動(dòng)，是價(jià)值規(guī)律的表現(xiàn)形式。第一個(gè)對(duì)價(jià)值規(guī)律作出系統(tǒng)論述的，是西方古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)立者亞當(dāng)·斯密。他在《國(guó)富論》一書的第1篇第7章《論商品的自然價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格》中，論述了自然價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的關(guān)系，指出市場(chǎng)價(jià)格會(huì)受供求影響而上下波動(dòng)，但自然價(jià)格起著“中心價(jià)格”的作用。各種意外的因素會(huì)將商品的市場(chǎng)價(jià)格抬到自然價(jià)格以上或強(qiáng)抑到自然價(jià)格之下，但不管有什么障礙，市場(chǎng)價(jià)格終究會(huì)趨向于接近自然價(jià)格。亞當(dāng)·斯密所說的自然價(jià)格即本文所說的價(jià)值。對(duì)于價(jià)值或自然價(jià)格的不同認(rèn)識(shí)，形成了不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)流派。電力市場(chǎng)是獨(dú)一無二的人為設(shè)計(jì)的市場(chǎng)，是人類所創(chuàng)造的新生事物，必須回歸經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論源頭，并結(jié)合新型電力系統(tǒng)的技術(shù)特點(diǎn)進(jìn)行深入思考和研究，才能找到可行的市場(chǎng)化改革之路。
對(duì)綠色電力交易的進(jìn)一步考慮
從2017年起，包括英國(guó)牛津能源研究所、國(guó)際能源署和希臘政府在內(nèi)的組織機(jī)構(gòu)開始討論新能源大規(guī)模接入條件下的“雙市場(chǎng)”設(shè)計(jì)方案。其出發(fā)點(diǎn)是，當(dāng)前的純能量電力市場(chǎng)已經(jīng)難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
“雙市場(chǎng)”設(shè)計(jì)方案通過在供給側(cè)和需求側(cè)為不同類型的電力(“按需”和“可用”)創(chuàng)建分開的市場(chǎng)機(jī)制來解決這些問題。對(duì)于供給側(cè)而言，可調(diào)度電廠將在“按需”(on demand)或靈活市場(chǎng)中運(yùn)營(yíng)，在需要時(shí)按照優(yōu)先順序表進(jìn)行調(diào)度，并按照與目前大致相同的方式進(jìn)行支付。間歇性電源將參與“可用”(as available)市場(chǎng)；原則上，它們將在可用的情況下運(yùn)行，且至少在最初階段按特定來源電力的LCOE進(jìn)行結(jié)算。這本身與目前在許多歐盟國(guó)家使用的上網(wǎng)電價(jià)(FiT)拍賣機(jī)制并無太大區(qū)別。電力用戶將基于“按需”和“可用”兩個(gè)市場(chǎng)的加權(quán)成本來支付費(fèi)用。
雖然我國(guó)原創(chuàng)的綠色電力交易在政策設(shè)計(jì)與執(zhí)行過程中都存在一些問題，但這種新型交易模式將風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電與常規(guī)能源發(fā)電區(qū)分開，事實(shí)上實(shí)現(xiàn)了歐盟的“雙市場(chǎng)”設(shè)計(jì)方案，如能借鑒國(guó)外研究成果并實(shí)現(xiàn)與綠證交易的良好銜接，應(yīng)該可以取得預(yù)期的成效。
在推進(jìn)落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的背景下，雖然能源供給側(cè)比消費(fèi)側(cè)獲得了更多社會(huì)關(guān)注，但實(shí)際上能源消費(fèi)側(cè)才是解決高耗能、高污染、高排放問題的根源所在。當(dāng)前，能耗“雙控”正在轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”。在電力行業(yè)，用能權(quán)表現(xiàn)為用電權(quán)。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合能源構(gòu)成情況，確定電力行業(yè)碳排放規(guī)劃，制定電力電量尤其是電量需求規(guī)劃，并分解到每一個(gè)行業(yè)和下屬行政區(qū)域。建立一套科學(xué)合理、公平透明的用能(電)權(quán)分配模型，進(jìn)而決定每一個(gè)用戶用電權(quán)。由于電能是清潔、高效、便捷的二次能源，可以做到使用過程的零排放，因此，主要應(yīng)該考慮發(fā)電所用的一次能源是否清潔，而這涉及電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綠色電力調(diào)度。在一個(gè)發(fā)用平衡的電力系統(tǒng)中，根據(jù)各類電源的發(fā)電量，就可確定其所包含電力用戶所用總電量的“含碳量”和可再生能源電力消納量。由于電能的同質(zhì)化與不可分的特性，每個(gè)用戶用電量的“含碳量”和可再生能源電力消納量可根據(jù)其用電量占總用電量的比重按比例分配。在完成各類電力用戶用電權(quán)的初始分配后，電力用戶可進(jìn)入電力市場(chǎng)(含綠色電力交易)或用電權(quán)、碳排放配額、國(guó)家核證自愿減排量(CCER)、綠證、消納量等市場(chǎng)開展交易，并將交易結(jié)果與碳排放權(quán)配額、可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的考核評(píng)估相關(guān)聯(lián)。通過引入用電權(quán)分配和交易，就能實(shí)現(xiàn)電力交易、碳排放權(quán)交易和綠證交易的統(tǒng)籌銜接。CWEA
來源：《風(fēng)能》雜志 文 | 陳皓勇 華南理工大學(xué)電力經(jīng)濟(jì)與電力市場(chǎng)研究所所長(zhǎng)
