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原文刊載于《中國科學(xué)院院刊》2023年第1期“專題:中國能源發(fā)展戰(zhàn)略研究”，原文標(biāo)題《國際動(dòng)蕩局勢對我國能源資源安全的挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略》。本文為精簡改編版
王安建1,3* 王春輝2,3
1 中國地質(zhì)科學(xué)院 全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究中心
2 中國地質(zhì)大學(xué)（北京） 地球科學(xué)與資源學(xué)院
3 中國地質(zhì)科學(xué)院礦產(chǎn)資源研究所
中國正處于工業(yè)化后期向現(xiàn)代化建設(shè)跨越的關(guān)鍵發(fā)展階段，能源資源支撐國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基本國情沒有改變。當(dāng)今世界正面臨冷戰(zhàn)結(jié)束以來前所未有之大動(dòng)蕩。歐洲正在發(fā)生的政治、軍事危機(jī)加速了世界地緣政治版圖變革，深刻影響著全球能源資源供需與貿(mào)易格局?，F(xiàn)今全球石油天然氣資源供需“四圈兩系”格局正在發(fā)生重大調(diào)整，清潔能源礦產(chǎn)供應(yīng)鏈競爭日趨緊迫。除煤炭和稀土等能源資源外，中國重要能源資源國內(nèi)供應(yīng)嚴(yán)重不足、海外來源單一和輸運(yùn)通道受制于人的三大安全短板一直沒有得到顯著改善。大國競爭背景下，國際環(huán)境中的不確定性因素正在增加，中國發(fā)展的外部環(huán)境將趨于更加復(fù)雜。文章就提高國內(nèi)能源資源供應(yīng)彈性、科學(xué)規(guī)劃境外能源資源開發(fā)布局、積極推動(dòng)能源資源全球治理，提出了相關(guān)對策和建議。
能源資源是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的源動(dòng)力和物質(zhì)基礎(chǔ)，是國家安全的重要組成部分。2021?年，我國原油進(jìn)口量為?5.13?億噸，占全球進(jìn)口量的?31%，對外依存度?72%；天然氣進(jìn)口量為?1?698?億立方米，占全球進(jìn)口量的?19%，對外依存度?45%；新能源礦產(chǎn)鋰、鈷和鎳的進(jìn)口量（金屬量）分別為?6.29?萬噸、10.1?萬噸和?134?萬噸，分別占全球總進(jìn)口量的?66%、81%?和?90%，對外依存度分別達(dá)到?65%、85%?和?92%。推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，維持我國龐大數(shù)量境外關(guān)鍵能源資源安全供給需要穩(wěn)定的國際環(huán)境和和諧的貿(mào)易格局。
當(dāng)今世界正面臨冷戰(zhàn)結(jié)束以來前所未有之大動(dòng)蕩。歐洲正在發(fā)生的政治、軍事危機(jī)加速了世界地緣政治版圖變革，深刻影響著全球能源資源供需與貿(mào)易格局。近?30?年相對穩(wěn)定的國際規(guī)則正在受到持續(xù)的侵蝕，金融、貨幣、能源、資源、科技甚至相關(guān)產(chǎn)品相繼被政治化、武器化，以及受法律保護(hù)的國家和個(gè)人資產(chǎn)安全問題正在引起越來越多的關(guān)注，陣營化、集團(tuán)化和“去全球化”對現(xiàn)有全球治理體系有效和合理性提出了新的挑戰(zhàn)。大國競爭背景下，國際環(huán)境中的不確定性因素正在增加，中國發(fā)展的外部環(huán)境將趨于更加復(fù)雜。
有關(guān)中國能源資源安全問題，中國學(xué)者在資源、政治、經(jīng)濟(jì)、外交、環(huán)境、科技、氣候變化以至于體制、制度和政策方面都做出了詳盡的分析和解讀，提出了許多值得關(guān)注的意見建議。在新的全球治理體系建立之前，國際局勢的大動(dòng)蕩難以避免，新形勢下中國能源資源安全面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對策略，是中國學(xué)者需要進(jìn)一步研究的問題。本文從全球能源供需格局入手，著重討論了我國能源資源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)及安全方面面臨的挑戰(zhàn)，并提出了相關(guān)建議。
1、全球主要能源資源供應(yīng)穩(wěn)定性和有序性面臨新挑戰(zhàn)
地球形成演化動(dòng)力學(xué)過程造就了現(xiàn)今世界能源資源時(shí)空分布特點(diǎn)，南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性導(dǎo)致了世界各國能源資源需求迥異，超越國家邊界和意識形態(tài)的能源資源分布受地學(xué)規(guī)律支配，任何國家都不可能應(yīng)有盡有或完全滿足需求，通過貿(mào)易互通有無是當(dāng)今世界國際貿(mào)易的基礎(chǔ)。討論全球主要能源資源供應(yīng)和貿(mào)易格局的均衡性、穩(wěn)定性和有序性，對于探討動(dòng)蕩國際環(huán)境下的國家能源資源安全問題具有十分必要。
油氣資源供需與貿(mào)易的“四圈兩系”格局或?qū)l(fā)生重大調(diào)整
石油和天然氣作為相對優(yōu)質(zhì)、低碳的重要化石能源，在全球能源消費(fèi)中占比近?60%，一直是各國能源安全關(guān)注的焦點(diǎn)。
近年來，隨著常規(guī)和非常規(guī)油氣資源的發(fā)現(xiàn)與開發(fā)，北美和拉丁美洲已經(jīng)形成供需平衡和略有富余的態(tài)勢，歐洲、亞太地區(qū)和中國油氣供需缺口持續(xù)增長，中東地區(qū)、俄羅斯和非洲油氣資源一直扮演供應(yīng)者角色，并構(gòu)成了全球油氣資源“四圈兩系”的貿(mào)易格局（圖?1）。
“四圈”是指中東-亞太貿(mào)易圈（Ⅰ）、俄羅斯-歐洲貿(mào)易圈（Ⅱ）、美洲貿(mào)易圈（Ⅲ）和非洲-南歐-南太貿(mào)易圈（Ⅳ）（圖?2）；“兩系”系指美洲貿(mào)易圈（Ⅲ）的油氣供需一體化體系和其余?3?圈的油氣供需分離體系。盡管各貿(mào)易圈之間有部分重疊，但是貿(mào)易數(shù)量較小。油氣供應(yīng)和需求市場相鄰、輸運(yùn)設(shè)施完備、輸運(yùn)通道通暢和價(jià)格經(jīng)濟(jì)是“四圈兩系”穩(wěn)定貿(mào)易格局形成的基礎(chǔ)。供需一體化的美洲貿(mào)易圈在現(xiàn)有油氣供需體系中比較穩(wěn)定，供需分離的其他?3?個(gè)貿(mào)易圈易受外部因素影響而顯現(xiàn)出明顯的脆弱性。
以俄羅斯-歐洲貿(mào)易圈為例，俄烏沖突以來，歐盟相繼對俄羅斯石油和天然氣限購、限價(jià)、限運(yùn)，并尋求俄羅斯之外來自中東、美國和非洲的油氣供應(yīng)，已經(jīng)開始改變現(xiàn)有全球能源資源供應(yīng)和貿(mào)易格局；特別是經(jīng)由波羅的海的“北溪-1”和“北溪-2”天然氣管道遭到破壞，俄羅斯在亞洲尋找新的市場已成定局。如果沖突持續(xù)并且沒有相互妥協(xié)的解決方案，全球油氣貿(mào)易格局的改變將成為必然。
鋰、鈷、鎳、稀土清潔能源資源供應(yīng)鏈競爭將趨緊
世界銀行將鋰、鈷、鎳和稀土等?17?種礦產(chǎn)定義為清潔能源礦產(chǎn)。事實(shí)上，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在?21?世紀(jì)初開始就已經(jīng)把該類資源列為關(guān)鍵礦產(chǎn)，并將其供應(yīng)問題提升到關(guān)乎國家安全和全球新能源產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)爭奪的戰(zhàn)略高度。
全球清潔能源資源生產(chǎn)與消費(fèi)極不均衡。以鋰、鈷和鎳為例，歐盟、中國、日本、韓國和美國是全球重要消費(fèi)國（地區(qū)），供應(yīng)則主要來自俄羅斯、非洲和拉丁美洲，空間上供應(yīng)和需求基本處于完全分離狀態(tài)（圖?3）。
全球清潔能源資源貿(mào)易格局已經(jīng)形成，但其穩(wěn)定性和有序性仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
1. 全球鋰資源貿(mào)易圈已經(jīng)基本形成了亞洲-澳洲和歐洲-美洲?2?個(gè)主要貿(mào)易圈，澳大利亞、智利、阿根廷等主要鋰資源供應(yīng)國分別與?2?個(gè)不同的貿(mào)易圈發(fā)生密切關(guān)系（圖?4a）。中國和澳大利亞已經(jīng)成為全球最大的鋰資源進(jìn)口國和出口國。
2. 歐美國家已經(jīng)形成了較完整的鈷資源貿(mào)易體系，中國則與全球鈷主要供應(yīng)國剛果（金）形成了中國-剛果（金）貿(mào)易圈，中國對剛果（金）鈷礦資源供應(yīng)高度依賴。由于南非、剛果（布）、莫桑比克均有不同數(shù)量的鈷礦產(chǎn)出，其與東南亞其他國家形成一個(gè)較小的貿(mào)易圈（圖?4b）。
3. 全球鎳礦資源供應(yīng)主要集中在印度尼西亞、菲律賓、加拿大和俄羅斯。表面看來中國似乎具有全球最大、最完整的鎳產(chǎn)業(yè)鏈，但其上游鎳礦和鎳鐵供應(yīng)高度依賴印度尼西亞和菲律賓，凸顯了其上游資源供應(yīng)鏈高度集中的脆弱性（圖?5）。
4. 中國是全球稀土重要供應(yīng)國。近年來美國泛國家安全概念，持續(xù)推動(dòng)新稀土項(xiàng)目開發(fā)，盡全力壓縮中國稀土供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展空間。目前，中國稀土供應(yīng)全球占比已經(jīng)由?2018?年的?90%，下降到?2021?年的?60%。
以價(jià)值觀或意識形態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)全球陣營化、集團(tuán)化甚至“去全球化”是影響未來世界能源資源供應(yīng)體系安全、穩(wěn)定和有序的最大挑戰(zhàn)。特別是一些重要的能源資源供應(yīng)國在陣營或集團(tuán)之間不得不選邊站時(shí)，市場的穩(wěn)定性、供需的均衡性、輸運(yùn)通道的安全性和貿(mào)易活動(dòng)的有序性都將會(huì)受到巨大沖擊。
2、中國能源資源供應(yīng)鏈脆弱，安全面臨多重考驗(yàn)
中國正處于工業(yè)化后期向現(xiàn)代化跨越的關(guān)鍵發(fā)展階段，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源支撐國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的基本國情沒有改變。然而，中國能源資源國內(nèi)供應(yīng)嚴(yán)重不足、海外來源單一和輸運(yùn)通道受制于人這三大安全短板一直沒有得到顯著改善。中國作為全球礦產(chǎn)資源第一消費(fèi)大國和進(jìn)口貿(mào)易大國的態(tài)勢?2035?年前難以改變。
重要能源資源國內(nèi)供應(yīng)能力低，對外依存居高不下
重要能源資源國內(nèi)供應(yīng)嚴(yán)重不足。與龐大的礦產(chǎn)資源需求總量相比，中國國內(nèi)資源供應(yīng)能力持續(xù)下降，國內(nèi)資源供應(yīng)安全紅線由?60%、50%?到?40%，一降再降，已經(jīng)觸及甚至擊穿安全底線。2021?年我國仍有?20?種礦產(chǎn)消費(fèi)量超過全球總量的?50%，24?種礦產(chǎn)需要進(jìn)口，對外依存度超過?50%?的礦產(chǎn)?16?種，其中石油、鈾、鐵、錳、鉻、銅、鎳、鈷、鋰、鈮和鉑族等?11?種戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)進(jìn)口量超過消費(fèi)量的?70%。
重要能源資源保障程度堪憂。預(yù)測?2021—2035?年，中國還將累計(jì)需求石油?110?億噸，相當(dāng)于中國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量的?4?倍；粗鋼?121?億噸，相當(dāng)于中國現(xiàn)有鐵礦石經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量?2?倍；銅?2?億噸，接近于中國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量?7?倍；原鋁?6.4?億噸，與中國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量相當(dāng)；鈷?248?萬噸，相當(dāng)于中國經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量?30?多倍；鎳?2685?萬噸，相當(dāng)于中國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量?8?倍。
境外能源資源來源單一，潛在供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)較大
海外資源來源相對單一。2021?年中國石油進(jìn)口量的?50%?來自局勢動(dòng)蕩的中東地區(qū)，26%?的天然氣、62%?的鐵礦石、73%?的鋰、58%?的鋯來自澳大利亞，68%?的鎳來自印度尼西亞和菲律賓，98%?的鈷來自剛果（金），96%?的鈮來自巴西，28%?的鉀鹽來自加拿大，近?47%?的錳和?72%?的鉻來自南非。
緊缺資源境外供應(yīng)潛在風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增加。美國于?2019?年與加拿大、剛果（金）、贊比亞、納米比亞、博茨瓦納、秘魯、阿根廷、巴西、菲律賓和澳大利亞等?10?國簽署了具有聯(lián)盟性質(zhì)的“能源資源治理倡議”。之后，又于?2022?年與加拿大、澳大利亞、芬蘭、法國、德國、日本、韓國、瑞典、英國和歐盟委員會(huì)建立了“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”（MSP）。表面上是為保障清潔能源和關(guān)鍵技術(shù)至關(guān)重要礦產(chǎn)的供應(yīng)，本質(zhì)上是強(qiáng)化陣營化、集團(tuán)化和“去中國化”，這些做法極大地削弱了全球戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和有序性。
境外能源資源運(yùn)輸能力較低，輸運(yùn)通道安全缺乏保障
境外運(yùn)輸能力偏低、輸運(yùn)通道安全缺乏保障的短板一直沒有得到補(bǔ)足。以石油為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021?年運(yùn)輸我國境外石油到港油輪總計(jì)?2637?艘次，涉及船只?873?艘，運(yùn)輸量?4.85?億噸。其中，以國外油輪運(yùn)輸為主，內(nèi)地和香港油輪運(yùn)輸量約?1.17?億噸，占比僅為中國石油進(jìn)口海運(yùn)總量的?24.1%。
除管道運(yùn)輸外，抵達(dá)中國的大部分油輪經(jīng)由霍爾木茲海峽、馬六甲海峽和中國南海等重要戰(zhàn)略要塞或高度敏感區(qū)。2021?年經(jīng)由馬六甲海峽運(yùn)抵中國的原油?4.07?億噸，占進(jìn)口量的?79.3%，消費(fèi)量的?57.1%。一旦這些重要輸運(yùn)通道出現(xiàn)意外，將對中國經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊。模型測算表明，若馬六甲海峽發(fā)生阻塞并持續(xù)?6?個(gè)月，在沒有人為干預(yù)的情景下，將會(huì)造成中國原油進(jìn)口量減少約?2?億噸，影響國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）超過?3%，物流貨運(yùn)減少近?20%，就業(yè)人口減少超過?1?000?萬人。顯然，這是中國國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展難以承受之重。
除原油外，中國天然氣、鐵礦石、銅、鋁、鋰、鈷、鎳等能源資源進(jìn)口均高度依賴這些戰(zhàn)略要塞和敏感地區(qū)，地緣政治格局的改變和國際局勢的動(dòng)蕩將加劇我國境外能源資源供應(yīng)的脆弱性。
3、解決中國能源資源安全問題需要采取特別措施
美國?2022?年國家安全戰(zhàn)略明確將中國界定為當(dāng)今世界有意愿并唯一有能力重塑國際秩序的最強(qiáng)勁競爭對手，立誓團(tuán)結(jié)盟友和伙伴決勝未來決定性的?10?年??？陀^地講，未來?10?年也是中國現(xiàn)代化建設(shè)最關(guān)鍵的?10?年，在紛亂復(fù)雜、大國競爭愈演愈烈的國際背景下，進(jìn)一步梳理并形成行之有效的對策，對于確保國家安全和核心利益不受侵犯非常重要。
夯實(shí)資源基礎(chǔ)，有效增強(qiáng)國內(nèi)能源資源供應(yīng)彈性
國內(nèi)資源是國家資源安全的基石，改善國內(nèi)礦業(yè)開發(fā)環(huán)境，提升國內(nèi)供應(yīng)彈性是各國保障資源安全的通行做法。增強(qiáng)供應(yīng)鏈彈性就是要在面對內(nèi)部或外部干擾時(shí)，有效提升國內(nèi)資源供應(yīng)的自我恢復(fù)能力。
1、夯實(shí)能源資源基礎(chǔ)
加強(qiáng)隱伏礦床、深部高品位礦床、特殊景觀區(qū)內(nèi)的大礦和富礦、“三稀”金屬礦床、新類型礦床以及海洋、極地等重要礦產(chǎn)的公益性地質(zhì)調(diào)查和勘查，為資源接續(xù)提供后備基地，提升我國能源資源保障程度。
2、營造穩(wěn)定和支持國內(nèi)礦業(yè)健康發(fā)展的政策環(huán)境
調(diào)整礦業(yè)權(quán)配置、流轉(zhuǎn)、價(jià)款（權(quán)益金）收取、行政審批、安全和環(huán)境等相關(guān)政策，有效增加國內(nèi)能源資源供應(yīng)能力和供應(yīng)彈性。
3、加快能源資源替代和國家儲(chǔ)備體系建設(shè)
立足中國能源資源稟賦的基本國情，在強(qiáng)化碳捕獲、利用與封存（CCUS）技術(shù)的基礎(chǔ)上，建議將煤制油年產(chǎn)能擴(kuò)展到?1.5?億噸（含技術(shù)儲(chǔ)備），石油儲(chǔ)備提升到?1.4?億—1.8?億噸（90?天的進(jìn)口量或消費(fèi)量），大幅提升應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和重大危機(jī)的能力。
科學(xué)制定國家全球資源開發(fā)利用戰(zhàn)略，推動(dòng)境外資源來源多元化
任何國家或地區(qū)能源資源都不可能應(yīng)有盡有或完全滿足需求，全球能源資源配置是各國無法回避的選擇。
1、制定科學(xué)的國家全球資源開發(fā)利用戰(zhàn)略
聚焦全球資源富集區(qū)、大礦山、大公司，從礦種和重點(diǎn)地區(qū)?2?個(gè)維度，在“一帶一路”沿線、中-南部非洲、拉丁美洲、加拿大、澳大利亞等地區(qū)和國家，形成戰(zhàn)略性礦產(chǎn)全球戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，布局質(zhì)量優(yōu)、競爭力強(qiáng)的資源聚集區(qū)、資源供應(yīng)地和生產(chǎn)企業(yè)，制定?2035?年前的我國全球資源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案，以提升中國礦業(yè)的全球競爭力。
2、通過多元化資源配置提高我國能源資源供應(yīng)系統(tǒng)的安全性
從礦產(chǎn)種類、供應(yīng)地、供應(yīng)國家和區(qū)域，以及其政治、經(jīng)濟(jì)、礦業(yè)政策穩(wěn)定性出發(fā)，科學(xué)制定來源多元、經(jīng)濟(jì)可獲得、輸運(yùn)通道便捷、安全的境外戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源配置規(guī)劃，以提高我國境外能源資源供應(yīng)系統(tǒng)的安全性。
以“人類命運(yùn)共同體”為基礎(chǔ)，堅(jiān)定不移推動(dòng)全球能源資源治理體系建設(shè)
解決支撐人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能源資源安全問題，本質(zhì)上需要構(gòu)建一套立足“人類命運(yùn)共同體”的能源資源全球治理體系，有效保障各國能源資源需求和供應(yīng)安全。
1、構(gòu)建多層次、多維度、多主體、多品種、多環(huán)節(jié)復(fù)雜的治理體系
建立?3?個(gè)空間層次（國家—區(qū)域—全球）、3?個(gè)時(shí)間尺度（短期—中期—長期）、4?類國家主體（資源國、生產(chǎn)國、貿(mào)易國、消費(fèi)國）、3?類資源品種（能源、大宗礦產(chǎn)、新興礦產(chǎn)）以及供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)（勘查—開采—冶煉—加工—消費(fèi)—回收）的配置體系。
2、構(gòu)建公平、公正、均衡、穩(wěn)定和有序的全球能源資源治理體系
制定避免單極或少數(shù)國家掌控、資源國民族主義作祟，以及陣營化、集團(tuán)化和“去全球化”，既多元、多級又包容、共贏，所有行為主體參與并公認(rèn)的國際規(guī)則，以提升全人類能源資源安全供應(yīng)水平。
王安建 中國地質(zhì)科學(xué)院全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究中心首席科學(xué)家，中國地質(zhì)調(diào)查局科技咨詢委員會(huì)副主任。長期從事經(jīng)濟(jì)地質(zhì)、資源經(jīng)濟(jì)與資源戰(zhàn)略研究。
