中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：歷經(jīng)幾十年的發(fā)展，歐盟應(yīng)對(duì)氣候變化與能源轉(zhuǎn)型政策持續(xù)完善和強(qiáng)化，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與碳減排取得了顯著的成績(jī)。然而，激進(jìn)的能源轉(zhuǎn)型過程也帶來了一些負(fù)面影響。在此背景下，歐盟調(diào)控能源轉(zhuǎn)型節(jié)奏，將特定條件下的核能和天然氣列為“綠色能源”，重新啟用燃煤發(fā)電。本文分析了歐盟能源轉(zhuǎn)型取得的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為我國制定能源電力轉(zhuǎn)型路徑提供參考。
歐盟能源轉(zhuǎn)型遭遇供應(yīng)危機(jī)
在近30年的努力下，歐盟應(yīng)對(duì)氣候變化與能源轉(zhuǎn)型取得顯著成效。一是歐盟可再生能源消費(fèi)與電量占比持續(xù)提升。二是歐盟能源效率處于世界領(lǐng)先水平。三是歐盟碳排放基本呈下降趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長與能源消費(fèi)和碳排放脫鉤。
但與此同時(shí)，歐盟能源轉(zhuǎn)型也給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了一些不利影響。經(jīng)濟(jì)方面，受新能源補(bǔ)貼疏導(dǎo)、系統(tǒng)成本及碳價(jià)提高影響，終端電價(jià)持續(xù)上漲，加重居民生活負(fù)擔(dān)，影響電價(jià)敏感的制造業(yè)、特別是中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也增大了國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的通脹壓力。德國中央合作銀行對(duì)德國中小企業(yè)的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多家公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為電價(jià)上漲對(duì)其業(yè)務(wù)構(gòu)成了威脅。疊加疫情沖擊，歐盟激進(jìn)的能源轉(zhuǎn)型帶來的不利影響擴(kuò)大為供應(yīng)短缺。例如，2021年下半年，歐洲多國天然氣、電力價(jià)格大幅上漲，化肥、鋁等行業(yè)多家企業(yè)被迫停工停產(chǎn)，數(shù)十家能源和供電企業(yè)破產(chǎn)。
分析歐洲電力供應(yīng)危機(jī)的原因，一是經(jīng)濟(jì)總體復(fù)蘇，帶動(dòng)能源電力需求較快增長。2021年全球經(jīng)濟(jì)增長5.9%，天然氣消費(fèi)量同比增長約4.6%，疊加2020年冷冬，歐洲消耗了大量天然氣庫存。從用電數(shù)據(jù)看，全球電力消費(fèi)同比增長6%，創(chuàng)有史以來最大增幅，歐盟電力消費(fèi)增長恢復(fù)至2019年同期水平。二是化石能源投資持續(xù)疲軟，傳統(tǒng)能源發(fā)電裝機(jī)快速減退，供給能力短期內(nèi)難以恢復(fù)。此前，歐盟成員國提出阻止化石能源基礎(chǔ)設(shè)施投資，歐洲投資銀行提出于2021年底將終止對(duì)化石能源項(xiàng)目投融資。傳統(tǒng)能源發(fā)電方面，歐洲已有多個(gè)國家宣布退煤、退核計(jì)劃。三是新能源滲透率持續(xù)提高但出力不穩(wěn)定，難以承擔(dān)電力保供重任。與此同時(shí)，俄烏沖突進(jìn)一步延續(xù)，加劇了歐盟能源電力價(jià)格高漲現(xiàn)象。2022年3月3日，荷蘭TTF（歐洲基準(zhǔn)天然氣價(jià)格）收盤價(jià)達(dá)到147.5歐元/兆瓦時(shí)，突破了2021年能源危機(jī)時(shí)創(chuàng)下的歷史高位。2022年3月初，德國、法國、比利時(shí)和荷蘭電價(jià)一度達(dá)到483歐元/兆瓦時(shí)。歐洲市場(chǎng)對(duì)俄羅斯天然氣斷供的恐慌是引起價(jià)格上漲的直接原因。歐盟天然氣占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到25%，但天然氣對(duì)外依存度較高且進(jìn)口分布集中。從深層原因來看，較高的一次能源對(duì)外依存度已成為制約歐盟能源安全的重要短板。
歐盟對(duì)能源轉(zhuǎn)型路徑的新調(diào)整
持續(xù)的供應(yīng)短缺使得歐盟政府深刻意識(shí)到在任何問題面前，保障能源電力安全穩(wěn)定供應(yīng)都是第一要?jiǎng)?wù)，歐盟對(duì)能源轉(zhuǎn)型的政策取向也隨之調(diào)整?？傮w來看，近期，歐盟認(rèn)識(shí)到無法立刻擺脫傳統(tǒng)能源體系，能源政策取向從以應(yīng)對(duì)氣候變化為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐员Ｕ夏茉窗踩珵橹?。同時(shí)，為擺脫對(duì)俄羅斯的天然氣進(jìn)口依賴，努力提升進(jìn)口多元化水平。中遠(yuǎn)期，通過加快可再生能源、氫能發(fā)展與技術(shù)突破，深度替代化石能源，實(shí)現(xiàn)清潔能源的安全穩(wěn)定供應(yīng)。
具體來看，歐盟對(duì)能源轉(zhuǎn)型的反思與調(diào)整主要體現(xiàn)在暫緩淘汰傳統(tǒng)能源的進(jìn)程上。天然氣發(fā)電與核電方面，在能源危機(jī)與俄烏沖突發(fā)生之前，歐盟內(nèi)部對(duì)二者在能源轉(zhuǎn)型中的定位就存在分歧與爭(zhēng)論。法國、捷克和芬蘭等核電占比較高的國家認(rèn)為，核能對(duì)于逐步淘汰燃煤發(fā)電、實(shí)現(xiàn)2050年碳中和至關(guān)重要，是保障電力可靠供應(yīng)和能源獨(dú)立的核心，不想再參與單純依靠可再生能源的德國式激進(jìn)能源轉(zhuǎn)型。德國則憑借在可再生能源方面的全面領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，對(duì)核電持反對(duì)態(tài)度，認(rèn)為核電帶來了放射性廢物儲(chǔ)存等一系列安全問題。關(guān)于天然氣，支持方認(rèn)為天然氣碳排放約為煤炭的一半，應(yīng)該在向可再生能源轉(zhuǎn)型的過渡期發(fā)揮更大作用，丹麥等少數(shù)反對(duì)國家則認(rèn)為應(yīng)該直接聚焦可再生能源發(fā)展，支持新建氣電只會(huì)延長化石能源發(fā)電的壽命。
經(jīng)過激烈爭(zhēng)論，在能源危機(jī)與政治博弈等因素的推動(dòng)下，歐盟委員會(huì)早前發(fā)布提案，將特定條件下生產(chǎn)的核能和天然氣列為“綠色能源”，納入《歐盟可持續(xù)金融分類方案》，由此獲得“綠色投資”。目前，歐盟內(nèi)部已針對(duì)該提案初步達(dá)成一致，歐盟委員會(huì)指出，“考慮到科學(xué)建議和當(dāng)前技術(shù)進(jìn)步，以及成員國之間不同的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，委員會(huì)認(rèn)為在未來向可再生能源時(shí)代轉(zhuǎn)型期間，天然氣和核能還能夠發(fā)揮一定的作用，有必要認(rèn)識(shí)到，天然氣和核能行業(yè)可以為歐盟實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)脫碳作出貢獻(xiàn)。”煤炭與煤電方面，俄烏沖突發(fā)生后，歐盟表示為保障能源安全和擺脫對(duì)俄羅斯的天然氣依賴，需要暫時(shí)恢復(fù)使用煤炭，部分成員國宣布推遲燃煤電廠退役，重啟燃煤電廠。例如，德國早前宣布將建立戰(zhàn)略煤炭?jī)?chǔ)備，考慮重啟退役燃煤電廠，擴(kuò)大儲(chǔ)備電廠使用，推遲部分電廠退役計(jì)劃。
歐盟能源轉(zhuǎn)型對(duì)我國的啟示
歐盟推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型以來，能源消費(fèi)總量基本進(jìn)入了平臺(tái)期。相比之下，相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)增長難以與能源消費(fèi)增長脫鉤，能源消費(fèi)總量還有較大剛性增長空間。從人均能源消費(fèi)來看，我國與發(fā)達(dá)國家相比也有較大差距，按能源消費(fèi)總量峰值60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤計(jì)算，我國人均能源消費(fèi)約為4噸標(biāo)準(zhǔn)煤，美國、日本能源消費(fèi)總量達(dá)峰時(shí)人均能源消費(fèi)分別為11噸、6噸標(biāo)準(zhǔn)煤。綜合考慮上述因素，相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)增長難以與能源消費(fèi)增長脫鉤，能源消費(fèi)總量還有較大剛性增長空間。
相較于歐盟來說，我國能源發(fā)展現(xiàn)狀與未來趨勢(shì)注定了轉(zhuǎn)型過程具有時(shí)間緊、任務(wù)重、挑戰(zhàn)大的特點(diǎn)，有必要從歐盟能源轉(zhuǎn)型發(fā)展歷程中吸取經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，少走彎路。
一是能源轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)多重目標(biāo)、多重約束下長期復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、降碳和安全、整體和局部、政府和市場(chǎng)、國內(nèi)和國際等多方面多維度關(guān)系，循序漸進(jìn)地走中國特色能源轉(zhuǎn)型道路。
二是保障能源安全必須立足國情、力求自主可控。我國煤炭資源豐富，保障能源供應(yīng)自主可控、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，必須立足我國能源以煤為基礎(chǔ)、國內(nèi)供應(yīng)為主的基本國情，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和利用好各類能源，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。
三是加強(qiáng)國際油氣進(jìn)口多元化。盡力避免一線獨(dú)大和一國獨(dú)大。積極尋求海上通道原油和LNG進(jìn)口多元化，將主要進(jìn)口國份額控制在合理范圍內(nèi)。
（作者：國網(wǎng)能源研究院有限公司呂夢(mèng)璇 張富強(qiáng)）
