中國儲能網(wǎng)訊：未來英國的電力市場將發(fā)生一系列深刻的變化，其中一些變化將會影響到電力系統(tǒng)的供電可靠性。在未來十年內(nèi)，英國將有接近四分之一的機組退役，同時，大量間歇性的可再生能源發(fā)電以及靈活性較差的其他發(fā)電容量將會大量并網(wǎng)。在這種新形勢下，英國政府認(rèn)為，新一輪電力市場改革首先要保證電力系統(tǒng)的供電可靠性。
在此背景下，英國《白皮書》提出了一套容量機制，新一輪的電力體制改革希望在這套機制框架下規(guī)范化地、有秩序地引入可再生能源，在保證未來供電可靠性的基礎(chǔ)上提高低碳發(fā)電容量的比例。從設(shè)計思路上來看，《白皮書》提出的容量機制分為目標(biāo)型容量機制與市場型容量機制。分析這兩套機制的構(gòu)成要素、實施方式、與其他低碳政策措施的兼容性及相互影響對我國電力市場改革來說具有借鑒意義。
機制一：目標(biāo)型容量機制該容量機制采用戰(zhàn)略性備用容量模式，這部分容量是在市場之外通過行政方式獲得的，該容量機制的設(shè)計主要包括以下四個步驟：第一，通過集中型決策方式確定系統(tǒng)的供電可靠性水平，測算市場現(xiàn)有容量是否能夠滿足這個供電可靠性水平要求；第二，如果經(jīng)過第一步的測算，系統(tǒng)的電力供應(yīng)不會出現(xiàn)短缺，則不向市場招募附加發(fā)電容量；第三，如果預(yù)測結(jié)果表明將出現(xiàn)供應(yīng)短缺的話，那么將由一個集中型管理機構(gòu)來通過市場招標(biāo)方式來獲取必要的戰(zhàn)略性備用容量，同時決定獲取容量的比例；第四，通過招募所得的戰(zhàn)略性備用容量將獨立在市場之外，只有當(dāng)負(fù)荷或者市場價格威脅到系統(tǒng)供電可靠性的時候，這部分戰(zhàn)略性備用容量才能被調(diào)用，啟用這部分備用容量所產(chǎn)生的成本要高于電力市場中最高的長期邊際成本值，但是要低于市場的停電損失值。
在前面的專題文章中提到過，行之有效的市場機制一定是一系列措施的有效組合，單獨實施目標(biāo)型容量機制無法達到提高電力系統(tǒng)低碳化的目標(biāo)。因此各類非發(fā)電資源、政策措施與目標(biāo)型容量機制是否兼容也是值得分析的問題。由于戰(zhàn)略性備用容量將在市場之外運作，因此大部分戰(zhàn)略性備用容量的提供者并不是遵循長期差價合約的發(fā)電商，兩者之間的相互影響有限。除此之外，需求側(cè)響應(yīng)資源、儲能資源等的引入能夠明顯提高系統(tǒng)供電可靠性水平，降低系統(tǒng)對于總發(fā)電容量需求。在英國政府看來，未來需求側(cè)響應(yīng)資源、儲能資源只要滿足一定的準(zhǔn)則要求，那么這些資源也能夠像發(fā)電資源一樣作為戰(zhàn)略性備用的一部分，具備良好的適用性。舉例來說，一些擁有自備發(fā)電機組的用戶，或者能夠在系統(tǒng)用電高峰時段降低其用電負(fù)荷的用戶，通常都具有需求側(cè)響應(yīng)能力，能夠作為戰(zhàn)略性備用容量的一部分參與到市場中來。
從目標(biāo)型容量機制的設(shè)計來看，英國政府的這套機制對我國具有一定借鑒意義。在我國，國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司目前都有自己的調(diào)峰調(diào)頻發(fā)電公司，這個“雙調(diào)”發(fā)電公司運作模式就與英國的目標(biāo)容量機制相似，但是目前仍存在一些爭議。因此我國應(yīng)該借鑒英國的經(jīng)驗，明確這部分目標(biāo)容量的定價機制與運作模式。同時，英國政府將需求側(cè)資源與供應(yīng)側(cè)資源同等對待的做法也值得我國借鑒。為了保證需求側(cè)資源能夠在容量市場中發(fā)揮作用，就需要做出相應(yīng)的市場制度安排，以促進系統(tǒng)供電可靠性水平的提高，并且使需求側(cè)資源與未來電力系統(tǒng)發(fā)展相匹配，使發(fā)電資產(chǎn)與電網(wǎng)資產(chǎn)得到經(jīng)濟高效的利用。
機制二：市場型容量機制英國政府認(rèn)為目標(biāo)型容量機制存在一定的壟斷風(fēng)險，因此《白皮書》中也設(shè)計了一套市場型的容量機制——即在目前的電能市場之外，再引入一個容量市場，而容量的供應(yīng)者可以同時參與這兩個市場。
與目標(biāo)型容量機制類似，市場性容量機制通過一個集中的方式并且基于歷史年份的系統(tǒng)高峰用電負(fù)荷的數(shù)據(jù)來確定系統(tǒng)所需要的可靠性容量。市場運行機構(gòu)從容量供應(yīng)者手中購買發(fā)電容量以滿足可靠性容量需求（這些發(fā)電容量必須技術(shù)達標(biāo)、環(huán)保達標(biāo)）。容量供應(yīng)者的范圍相當(dāng)廣闊，包括現(xiàn)有的發(fā)電商以及其他形式的容量資源的提供者（例如需求側(cè)響應(yīng)資源或者儲能資源等資源的提供者）。市場型容量機制可以將需求側(cè)響應(yīng)資源納入到容量市場構(gòu)建中來，需求響應(yīng)的一方通過投標(biāo)表明它們可以降低（或者在時間上轉(zhuǎn)移）一部分用電負(fù)荷，并且以此得到一定的經(jīng)濟補償。在一些情況下，需求側(cè)所削減的這部分用電需求可以同等視為發(fā)電容量資源。
實際上，通過容量市場提供容量資源就解決了電能市場中的不確定性經(jīng)濟回報問題，容量供應(yīng)者能夠通過市場這只“看不見的手”自行獲益，并且這種利益是長期穩(wěn)定的，在這種情況下，不用特地去設(shè)計與之相兼容的價格機制，市場自己就會解決這些問題。
但是，在市場型容量機制下，必須要解決好兩個問題：如何決定一個給定的供應(yīng)商向市場提供多少容量？如果供應(yīng)者所提供的容量資源不能夠滿足要求的話，那么應(yīng)該受到什么樣的經(jīng)濟懲罰？英國政府認(rèn)為，以上兩個問題可以通過行政手段來解決。也就是說，通過一個行政手段來決定每一個發(fā)電廠提供的容量資源數(shù)量，確定所提供的容量必須滿足的技術(shù)要求以及如果不能夠滿足要求所要受到的經(jīng)濟懲罰。當(dāng)然，也可以不采用行政手段而采用市場手段，或者稱之為市場激勵手段，來促使供應(yīng)者供應(yīng)其容量資源并且保證這些容量資源滿足技術(shù)要求。
與目標(biāo)型容量機制相似，單獨實施市場型容量機制也不可能實現(xiàn)改革目的。市場型容量機制要與長期差價合約等其他機制一起實施才能對低碳發(fā)電發(fā)展形成長期支持。這兩個機制都對系統(tǒng)容量資源起支持作用，但是對供電可靠性的激勵作用是不同的，因此在用于不同種類的發(fā)電資源時，可能會產(chǎn)生多次支付的問題。因此應(yīng)當(dāng)采取什么樣的方法緩解市場型容量機制與長期差價合約機制之間的相互影響而不損害兩類措施的有效性，是未來英國政府所要重點研究的問題。
從市場型容量機制的角度來看，英國政府對待需求側(cè)資源的措施值得我國借鑒。英國通過與市場型容量機制相配套的需求側(cè)響應(yīng)措施，降低用電需求，而不僅僅是“安全可靠地”滿足經(jīng)濟發(fā)展對于用電的需求，這對于我國來講具有重要意義。隨著電網(wǎng)技術(shù)日益發(fā)展，參與主體日益多元，來自需求側(cè)的各種能源資源，包括需求側(cè)響應(yīng)資源、分布式發(fā)電資源、分布式儲能資源等，在智能電網(wǎng)技術(shù)的支撐下都能發(fā)揮其特有的作用，保障供電安全性已不僅僅局限于“從供應(yīng)側(cè)增加備用容量”這一種途徑，應(yīng)當(dāng)多從需求側(cè)角度入手，發(fā)揮現(xiàn)有技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)用戶終端的節(jié)能增效。
同時我們更應(yīng)該注意到，英國的電力市場機制已經(jīng)運行了很多年，基本上能夠滿足英國的電力需求，但是面臨可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)的情況，英國政府也意識到，僅僅依靠市場這只“看不見的手”已經(jīng)難以解決全部問題，需要引入部分行政的手段，這就是為何英國政府現(xiàn)在傾向于使用目標(biāo)型容量機制的原因。而我國目前還沒有完全成型的電力市場，在未來的電力改革道路中，要統(tǒng)籌考慮，審慎研判，盡量不要像英國這樣“走回頭路”。
原標(biāo)題:曾鳴：英國新一輪低碳電力市場改革及啟示(四)
