中國儲能網(wǎng)訊：2022年以來，受俄烏沖突等地緣政治因素影響，歐洲能源供應(yīng)短缺等問題愈演愈烈，疊加歐洲能源對外依存度高、俄烏沖突持續(xù)加劇等灰犀牛效應(yīng)和引發(fā)的一系列多米諾骨牌式連鎖反應(yīng)，逐步演化為能源危機(jī)并持續(xù)發(fā)酵，原材料等大宗商品市場價格在劇烈波動中暴漲，對當(dāng)今世界政治格局和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。面對能源危機(jī)，歐洲各國陸續(xù)啟動了開源節(jié)流、政府調(diào)控等一系列緊急應(yīng)對措施。
我國應(yīng)分析借鑒此次歐洲能源危機(jī)的經(jīng)驗、教訓(xùn)和啟示，立足自身能源資源稟賦，將能源的飯碗牢牢端在自己手里，準(zhǔn)確把握能源安全、綠色、經(jīng)濟(jì)的三重平衡關(guān)系，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，全面貫徹和落實好黨的二十大報告中關(guān)于加快建設(shè)新型能源體系、加快推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、保障能源安全等戰(zhàn)略部署。
01
本輪歐洲能源危機(jī)的特點及影響
（1）主要特點
2022年春季至今，歐洲能源危機(jī)已持續(xù)近一年，影響由歐洲向全球蔓延，并在多個領(lǐng)域引發(fā)連鎖反應(yīng)，主要有以下特點：
持續(xù)時間長。本輪歐洲能源危機(jī)歷時較長，自2022年2月底俄羅斯限制向歐洲供應(yīng)天然氣開始，危機(jī)已持續(xù)近一年，且尚未看到擺脫跡象。根據(jù)國際咨詢機(jī)構(gòu)Energy Aspects Ltd預(yù)測，歐洲能源危機(jī)可能持續(xù)到2023年底。
波及區(qū)域大。本輪歐洲能源危機(jī)呈現(xiàn)多點爆發(fā)態(tài)勢，除影響德國、法國、英國、西班牙等歐洲主要國家外，還推高了國際煤炭和石油等一次能源價格，波及南非、斯里蘭卡等能源進(jìn)口國家，并有向全球其他地區(qū)蔓延的趨勢。
影響范圍廣。本輪歐洲能源危機(jī)影響了經(jīng)濟(jì)和政治等多個領(lǐng)域。各類能源價格大幅上漲使得鋼鐵、化肥等能源密集型行業(yè)經(jīng)營壓力陡增，國際大宗商品價格波動加劇，國際通脹水平持續(xù)提升。一系列經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域危機(jī)開始傳導(dǎo)至政治領(lǐng)域，德國、法國、捷克等國家均發(fā)生了大規(guī)模示威游行和抗議活動，要求政府采取更有效措施應(yīng)對能源價格飆升。
（2）成因分析
本輪歐洲能源危機(jī)既有地緣政治沖突等短期因素影響，也有能源低碳轉(zhuǎn)型等長期因素影響，是內(nèi)部能源結(jié)構(gòu)失衡與外部供需極端變化疊加的產(chǎn)物。
短期因素方面，俄烏沖突爆發(fā)導(dǎo)致能源供應(yīng)鏈?zhǔn)茏璧认盗羞B鎖效應(yīng)是造成歐洲能源短缺的直接原因。加之2022年歐洲部分地區(qū)受極端高溫干旱等氣候因素影響，水力、風(fēng)力、光伏等清潔能源發(fā)電能力大幅削弱，進(jìn)一步導(dǎo)致能源電力供需失衡。
長期因素方面，歐洲傳統(tǒng)能源對外依賴度較高，進(jìn)口來源單一，超80%天然氣依賴進(jìn)口且超40%來自俄羅斯，易受外部能源市場影響，引發(fā)能源供應(yīng)鏈脫節(jié)斷鏈，造成能源供應(yīng)短缺。同時，歐洲在快速推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型過程中對能源安全兜底保障能力考慮不夠，傳統(tǒng)能源退出與新能源發(fā)展缺乏協(xié)同，風(fēng)險應(yīng)對能力不足。
（3）造成的影響
本輪歐洲能源危機(jī)影響廣泛，從工業(yè)領(lǐng)域到民生領(lǐng)域、從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到政治領(lǐng)域、從能源領(lǐng)域到氣候領(lǐng)域、從歐洲區(qū)域到全球范圍，多個維度均呈現(xiàn)蔓延趨勢。
從工業(yè)領(lǐng)域到民生領(lǐng)域，歐洲制造業(yè)經(jīng)濟(jì)受挫，民眾生活壓力大增。隨著能源價格暴漲，工業(yè)原材料成本與企業(yè)經(jīng)營壓力增大，大量工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能受到影響，部分國家面臨嚴(yán)重的生產(chǎn)資料供應(yīng)短缺問題。同時，隨著能源價格逐步傳導(dǎo)至消費端，居民能源消費支出增加，通脹壓力明顯增大。電力、天然氣等能源價格的持續(xù)上漲引發(fā)通脹高企、供應(yīng)鏈不暢，推高居民生活成本及制造業(yè)生產(chǎn)成本，增加歐洲經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險，影響各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到政治領(lǐng)域，歐洲多國遭遇政府信任危機(jī)，地緣政治格局動蕩加劇。能源供應(yīng)問題加劇政治博弈，持續(xù)沖擊世界經(jīng)濟(jì)政治格局，逐步演變?yōu)檎湃挝C(jī)。部分國家執(zhí)政黨支持率大幅下滑，歐盟各國內(nèi)部裂痕加深，意大利、法國、德國政府陸續(xù)遭遇信任危機(jī)。俄羅斯與西方社會撕裂加深，多國政府治理失序與民粹主義盛行，增加了地緣政治格局不穩(wěn)定性。
從能源領(lǐng)域到氣候領(lǐng)域，多國聚焦能源安全，全球低碳轉(zhuǎn)型步伐放緩。當(dāng)前能源安全的重要性被提到前所未有的高度。各國為應(yīng)對能源危機(jī)，保障能源電力供應(yīng)安全，開始重新尋求傳統(tǒng)能源保供支撐，一定程度影響了能源綠色低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)實現(xiàn)與碳中和進(jìn)程。德國暫停了電力系統(tǒng)2035碳中和目標(biāo)法案推進(jìn)進(jìn)程，英國可能推遲燃煤發(fā)電退出計劃，歐盟通過法案將天然氣、核電納入綠色能源范疇。
從局部危機(jī)到影響全球，區(qū)域性危機(jī)引發(fā)連鎖反應(yīng)，影響世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。本輪能源價格大幅上漲推高了2022年全球通脹。據(jù)IMF預(yù)測，2022年全球平均通脹率將達(dá)7.4%，創(chuàng)1997年以來新高，直接影響全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。據(jù)英國巴克萊的經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)計，2023年上半年歐洲經(jīng)濟(jì)將陷入衰退，GDP出現(xiàn)負(fù)增長。OECD經(jīng)合組織預(yù)測，歐洲傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長引擎德國2023年GDP總量將下降0.7%，可能陷入經(jīng)濟(jì)衰退陷阱。
02
歐洲國家采取的主要應(yīng)對措施
面對能源危機(jī)，歐洲各國立足國情采取了一系列應(yīng)對措施?？傮w來看，各國舉措具有一定效果，能源電力價格上漲趨勢得到一定程度的遏制，2022年10月歐洲天然氣（TTF）批發(fā)價格比8月下降2/3，電力供需緊張形勢有所緩解。同時，危機(jī)也讓各國認(rèn)識到能源安全和獨立的重要性，開始重新平衡能源安全和低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)系。
（1）供給側(cè)多管齊下，增強(qiáng)能源供應(yīng)保障能力
①加大傳統(tǒng)能源增供擴(kuò)產(chǎn)力度。以德國為代表的歐洲國家通過延長煤電和核電運營期限、擴(kuò)大進(jìn)口美國LNG、積極與沙特等海灣國家達(dá)成供應(yīng)協(xié)定、大力推進(jìn)冬季生物質(zhì)供暖、在國際市場上聯(lián)合采購天然氣等方式，擴(kuò)大能源供給渠道。
②加快可再生能源發(fā)展。歐盟為降低外部能源依賴度，正加快推進(jìn)可再生能源發(fā)展，提出2029年后所有新住宅均需安裝太陽能電池板、未來5年內(nèi)安裝1000萬臺熱泵、2030年底前讓3000萬輛零排放汽車上路等系列舉措，探索建立彈性更強(qiáng)的能源網(wǎng)絡(luò)，以適應(yīng)新能源高比例的泛歐電力系統(tǒng)。
③延緩化石能源機(jī)組退出。英國表示部分原計劃于2022年關(guān)閉的燃煤電廠將繼續(xù)保持運轉(zhuǎn)，以確保冬季電力供應(yīng)。奧地利決定重啟2020年4月關(guān)閉的梅拉赫燃煤發(fā)電廠（奧地利關(guān)閉的最后一座燃煤發(fā)電廠），以備緊急情況下調(diào)用。德國2022年9月29日宣布提高北威州煤電基地產(chǎn)能，2022年11月11日聯(lián)邦議院投票通過將現(xiàn)有三座核電站的運營時間延長至2023年4月中旬，以緩解能源供應(yīng)緊缺難題。
（2）需求側(cè)多措并舉，優(yōu)化終端用能方式
①限制一次能源消費。為應(yīng)對危機(jī)，歐盟多國縮短冬季供暖時間，德國呼吁減少私家車使用等，從而降低一次能源需求。2022年7月，歐盟成員國達(dá)成協(xié)議，自2022年8月1日至2023年3月31日，各成員國減少15%的天然氣使用量，以應(yīng)對能源短缺問題。
②促進(jìn)電能合理利用。歐洲各國希望優(yōu)化電能利用方式，提高電能使用效率。歐盟委員會提出削減用電目標(biāo)，非強(qiáng)制性目標(biāo)是在2023年3月31日前將電力總需求減少10%，強(qiáng)制性目標(biāo)是在每周10%的高峰時段將電力需求減少5%。西班牙出臺相關(guān)措施限制夜間照明。巴黎市政府推出緊急節(jié)能計劃，要求埃菲爾鐵塔等地標(biāo)建筑停止夜間裝飾性照明。
（3）加強(qiáng)政府調(diào)控，降本紓困維護(hù)市場穩(wěn)定
①推行稅收調(diào)節(jié)政策。2022年9月，歐盟宣布針對部分超額獲利能源企業(yè)開征至少33%的高額暴利稅。英國宣布降低能源增值稅，并為能源供應(yīng)商推出小額貸款減免計劃。德國宣布對戶用及商業(yè)光伏稅收減免的支持措施，即自2023年初開始，取消戶用光伏所得稅，取消戶用和公共建筑光伏系統(tǒng)增值稅，以促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，德國推出至少持續(xù)到2024年3月的天然氣終端消費減稅政策，將天然氣及其附加費的增值稅率從19%下調(diào)至7%，以減輕居民用能成本。
②向消費者發(fā)放能源補(bǔ)貼。2022年以來，歐洲多國通過單位能源產(chǎn)品補(bǔ)貼、能源價格補(bǔ)貼、一筆或多筆特定補(bǔ)貼等方式，向消費者提供能源費用補(bǔ)貼。法國從2022年4月1日起為汽油、柴油提供每升15歐分的補(bǔ)貼，幫助家庭及企業(yè)用戶應(yīng)對飆升的燃料成本（政府共支付約20億歐元）。
③推進(jìn)能源企業(yè)國有化。以德國和法國為代表的部分國家采取企業(yè)國有化等措施以加強(qiáng)政府調(diào)控力度。德國完成對本國最大的俄羅斯天然氣進(jìn)口商尤尼珀公司的收購，幫助該公司擺脫因俄方“斷供”而陷入的財務(wù)困境。收歸國有后，德國政府在該公司的持股比例達(dá)到99%。法國宣布將支付97億歐元收購法國電力公司約16%的股份（法國政府原持有法國電力公司84%的股份），屆時法電公司將實現(xiàn)全面國有化并退市。
03
對我國能源安全與發(fā)展的啟示
（1）立足我國能源資源稟賦，提升能源供應(yīng)自主可控能力，將能源的飯碗牢牢端在自己手里
歐洲各國能源供應(yīng)缺乏自主可控性是導(dǎo)致歐洲能源危機(jī)的直接原因。我國是能源消費大國，能源的安全穩(wěn)定供應(yīng)不應(yīng)簡單理解為“獨立性”和“自給自足”，應(yīng)當(dāng)更加聚焦于能源供應(yīng)的自主可控性，依托國內(nèi)、國際兩個市場保障能源安全。要立足我國能源資源稟賦，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，切實發(fā)揮煤炭的兜底保障作用，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，推進(jìn)可再生能源大規(guī)模開發(fā)、高比例消納，加強(qiáng)國內(nèi)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。要科學(xué)評估外部能源產(chǎn)地、能源供應(yīng)鏈可控性，積極鞏固拓展自主可控進(jìn)口渠道，與國內(nèi)能源資源形成互補(bǔ)，提高能源供給側(cè)安全韌性。要高度關(guān)注后疫情時期我國經(jīng)濟(jì)加快復(fù)蘇帶來能源需求快速增長的可能，提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備。
（2）堅持先立后破，建立低碳轉(zhuǎn)型長效機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和
歐洲能源低碳轉(zhuǎn)型過急過快，缺乏兜底意識是引發(fā)歐洲能源危機(jī)的原因之一。黨的二十大報告指出，要“堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達(dá)峰行動”。能源低碳轉(zhuǎn)型難以一蹴而就，要在長期發(fā)展中注重平衡能源安全、綠色、經(jīng)濟(jì)三角關(guān)系，特別是統(tǒng)籌好能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型與能源安全保障的辯證關(guān)系。要深刻把握能源轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持先立后破，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，科學(xué)規(guī)劃傳統(tǒng)電源與新能源規(guī)模配比。要深入推進(jìn)能源革命，完善能源電力體制機(jī)制，推動資源更高效率地優(yōu)化配置、更大范圍地共享互濟(jì)，形成有序推進(jìn)新能源建設(shè)發(fā)展的長效機(jī)制，通過激勵相容的機(jī)制設(shè)計引導(dǎo)新能源有序發(fā)展。
（3）發(fā)揮我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制獨特優(yōu)勢，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，維護(hù)能源電力市場運行平穩(wěn)
歐洲各國采取的宏觀調(diào)控措施對緩解能源危機(jī)發(fā)揮了重要作用。我國具有社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制獨特優(yōu)勢，要堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，維護(hù)能源市場平穩(wěn)有序，降低能源危機(jī)風(fēng)險。要持續(xù)完善市場機(jī)制，加快推進(jìn)電力市場建設(shè)，完善一次、二次能源市場聯(lián)動機(jī)制，維護(hù)能源市場平穩(wěn)運行。要推動政府部門在規(guī)劃、監(jiān)管、財稅政策等方面發(fā)揮積極作用，推動能源規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃統(tǒng)籌謀劃，實現(xiàn)能源行業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。要發(fā)揮能源央企在穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)、保供應(yīng)等方面的積極作用，優(yōu)化能源央企考核機(jī)制，支持能源央企做強(qiáng)做優(yōu)做大，保持能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
（4）深入推進(jìn)能源革命，加快建設(shè)新型能源體系，促進(jìn)源網(wǎng)荷儲互動融合
傳統(tǒng)能源與新能源缺乏協(xié)同是歐洲能源危機(jī)發(fā)生的原因之一。黨的二十大作出了規(guī)劃建設(shè)新型能源體系的新部署，涉及各種能源類型，覆蓋能源產(chǎn)供銷儲各環(huán)節(jié)。電力系統(tǒng)作為新型能源體系的樞紐平臺，將在其中發(fā)揮關(guān)鍵作用。要適應(yīng)高比例新能源接入的現(xiàn)實需要，加快建設(shè)廣泛連接、數(shù)智驅(qū)動、開放共享的數(shù)字電網(wǎng)，構(gòu)建多能協(xié)同互補(bǔ)、源網(wǎng)荷儲互動、多網(wǎng)融合互聯(lián)的新型電力系統(tǒng)，以推動新型電力系統(tǒng)建設(shè)助力構(gòu)建新型能源體系，實現(xiàn)煤、油、氣、水、核、風(fēng)、光等各種能源互動融合，電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、需求側(cè)、儲能側(cè)協(xié)調(diào)聯(lián)動。
（南方電網(wǎng)公司政策研究部何曉冬、周楊，南方電網(wǎng)改革發(fā)展研究中心歐陽邵杰，南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院姚尚衡對本文有貢獻(xiàn)）
