中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2022年以來(lái)，受俄烏沖突等地緣政治因素影響，歐洲能源供應(yīng)短缺等問(wèn)題愈演愈烈，疊加歐洲能源對(duì)外依存度高、俄烏沖突持續(xù)加劇等灰犀牛效應(yīng)和引發(fā)的一系列多米諾骨牌式連鎖反應(yīng)，逐步演化為能源危機(jī)并持續(xù)發(fā)酵，原材料等大宗商品市場(chǎng)價(jià)格在劇烈波動(dòng)中暴漲，對(duì)當(dāng)今世界政治格局和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。面對(duì)能源危機(jī)，歐洲各國(guó)陸續(xù)啟動(dòng)了開(kāi)源節(jié)流、政府調(diào)控等一系列緊急應(yīng)對(duì)措施。
我國(guó)應(yīng)分析借鑒此次歐洲能源危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和啟示，立足自身能源資源稟賦，將能源的飯碗牢牢端在自己手里，準(zhǔn)確把握能源安全、綠色、經(jīng)濟(jì)的三重平衡關(guān)系，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，全面貫徹和落實(shí)好黨的二十大報(bào)告中關(guān)于加快建設(shè)新型能源體系、加快推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、保障能源安全等戰(zhàn)略部署。
01
本輪歐洲能源危機(jī)的特點(diǎn)及影響
（1）主要特點(diǎn)
2022年春季至今，歐洲能源危機(jī)已持續(xù)近一年，影響由歐洲向全球蔓延，并在多個(gè)領(lǐng)域引發(fā)連鎖反應(yīng)，主要有以下特點(diǎn)：
持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。本輪歐洲能源危機(jī)歷時(shí)較長(zhǎng)，自2022年2月底俄羅斯限制向歐洲供應(yīng)天然氣開(kāi)始，危機(jī)已持續(xù)近一年，且尚未看到擺脫跡象。根據(jù)國(guó)際咨詢機(jī)構(gòu)Energy Aspects Ltd預(yù)測(cè)，歐洲能源危機(jī)可能持續(xù)到2023年底。
波及區(qū)域大。本輪歐洲能源危機(jī)呈現(xiàn)多點(diǎn)爆發(fā)態(tài)勢(shì)，除影響德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、西班牙等歐洲主要國(guó)家外，還推高了國(guó)際煤炭和石油等一次能源價(jià)格，波及南非、斯里蘭卡等能源進(jìn)口國(guó)家，并有向全球其他地區(qū)蔓延的趨勢(shì)。
影響范圍廣。本輪歐洲能源危機(jī)影響了經(jīng)濟(jì)和政治等多個(gè)領(lǐng)域。各類能源價(jià)格大幅上漲使得鋼鐵、化肥等能源密集型行業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力陡增，國(guó)際大宗商品價(jià)格波動(dòng)加劇，國(guó)際通脹水平持續(xù)提升。一系列經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域危機(jī)開(kāi)始傳導(dǎo)至政治領(lǐng)域，德國(guó)、法國(guó)、捷克等國(guó)家均發(fā)生了大規(guī)模示威游行和抗議活動(dòng)，要求政府采取更有效措施應(yīng)對(duì)能源價(jià)格飆升。
（2）成因分析
本輪歐洲能源危機(jī)既有地緣政治沖突等短期因素影響，也有能源低碳轉(zhuǎn)型等長(zhǎng)期因素影響，是內(nèi)部能源結(jié)構(gòu)失衡與外部供需極端變化疊加的產(chǎn)物。
短期因素方面，俄烏沖突爆發(fā)導(dǎo)致能源供應(yīng)鏈?zhǔn)茏璧认盗羞B鎖效應(yīng)是造成歐洲能源短缺的直接原因。加之2022年歐洲部分地區(qū)受極端高溫干旱等氣候因素影響，水力、風(fēng)力、光伏等清潔能源發(fā)電能力大幅削弱，進(jìn)一步導(dǎo)致能源電力供需失衡。
長(zhǎng)期因素方面，歐洲傳統(tǒng)能源對(duì)外依賴度較高，進(jìn)口來(lái)源單一，超80%天然氣依賴進(jìn)口且超40%來(lái)自俄羅斯，易受外部能源市場(chǎng)影響，引發(fā)能源供應(yīng)鏈脫節(jié)斷鏈，造成能源供應(yīng)短缺。同時(shí)，歐洲在快速推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中對(duì)能源安全兜底保障能力考慮不夠，傳統(tǒng)能源退出與新能源發(fā)展缺乏協(xié)同，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力不足。
（3）造成的影響
本輪歐洲能源危機(jī)影響廣泛，從工業(yè)領(lǐng)域到民生領(lǐng)域、從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到政治領(lǐng)域、從能源領(lǐng)域到氣候領(lǐng)域、從歐洲區(qū)域到全球范圍，多個(gè)維度均呈現(xiàn)蔓延趨勢(shì)。
從工業(yè)領(lǐng)域到民生領(lǐng)域，歐洲制造業(yè)經(jīng)濟(jì)受挫，民眾生活壓力大增。隨著能源價(jià)格暴漲，工業(yè)原材料成本與企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力增大，大量工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能受到影響，部分國(guó)家面臨嚴(yán)重的生產(chǎn)資料供應(yīng)短缺問(wèn)題。同時(shí)，隨著能源價(jià)格逐步傳導(dǎo)至消費(fèi)端，居民能源消費(fèi)支出增加，通脹壓力明顯增大。電力、天然氣等能源價(jià)格的持續(xù)上漲引發(fā)通脹高企、供應(yīng)鏈不暢，推高居民生活成本及制造業(yè)生產(chǎn)成本，增加歐洲經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)，影響各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到政治領(lǐng)域，歐洲多國(guó)遭遇政府信任危機(jī)，地緣政治格局動(dòng)蕩加劇。能源供應(yīng)問(wèn)題加劇政治博弈，持續(xù)沖擊世界經(jīng)濟(jì)政治格局，逐步演變?yōu)檎湃挝C(jī)。部分國(guó)家執(zhí)政黨支持率大幅下滑，歐盟各國(guó)內(nèi)部裂痕加深，意大利、法國(guó)、德國(guó)政府陸續(xù)遭遇信任危機(jī)。俄羅斯與西方社會(huì)撕裂加深，多國(guó)政府治理失序與民粹主義盛行，增加了地緣政治格局不穩(wěn)定性。
從能源領(lǐng)域到氣候領(lǐng)域，多國(guó)聚焦能源安全，全球低碳轉(zhuǎn)型步伐放緩。當(dāng)前能源安全的重要性被提到前所未有的高度。各國(guó)為應(yīng)對(duì)能源危機(jī)，保障能源電力供應(yīng)安全，開(kāi)始重新尋求傳統(tǒng)能源保供支撐，一定程度影響了能源綠色低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與碳中和進(jìn)程。德國(guó)暫停了電力系統(tǒng)2035碳中和目標(biāo)法案推進(jìn)進(jìn)程，英國(guó)可能推遲燃煤發(fā)電退出計(jì)劃，歐盟通過(guò)法案將天然氣、核電納入綠色能源范疇。
從局部危機(jī)到影響全球，區(qū)域性危機(jī)引發(fā)連鎖反應(yīng)，影響世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。本輪能源價(jià)格大幅上漲推高了2022年全球通脹。據(jù)IMF預(yù)測(cè)，2022年全球平均通脹率將達(dá)7.4%，創(chuàng)1997年以來(lái)新高，直接影響全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。據(jù)英國(guó)巴克萊的經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)計(jì)，2023年上半年歐洲經(jīng)濟(jì)將陷入衰退，GDP出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。OECD經(jīng)合組織預(yù)測(cè)，歐洲傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎德國(guó)2023年GDP總量將下降0.7%，可能陷入經(jīng)濟(jì)衰退陷阱。
02
歐洲國(guó)家采取的主要應(yīng)對(duì)措施
面對(duì)能源危機(jī)，歐洲各國(guó)立足國(guó)情采取了一系列應(yīng)對(duì)措施?？傮w來(lái)看，各國(guó)舉措具有一定效果，能源電力價(jià)格上漲趨勢(shì)得到一定程度的遏制，2022年10月歐洲天然氣（TTF）批發(fā)價(jià)格比8月下降2/3，電力供需緊張形勢(shì)有所緩解。同時(shí)，危機(jī)也讓各國(guó)認(rèn)識(shí)到能源安全和獨(dú)立的重要性，開(kāi)始重新平衡能源安全和低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)系。
（1）供給側(cè)多管齊下，增強(qiáng)能源供應(yīng)保障能力
①加大傳統(tǒng)能源增供擴(kuò)產(chǎn)力度。以德國(guó)為代表的歐洲國(guó)家通過(guò)延長(zhǎng)煤電和核電運(yùn)營(yíng)期限、擴(kuò)大進(jìn)口美國(guó)LNG、積極與沙特等海灣國(guó)家達(dá)成供應(yīng)協(xié)定、大力推進(jìn)冬季生物質(zhì)供暖、在國(guó)際市場(chǎng)上聯(lián)合采購(gòu)天然氣等方式，擴(kuò)大能源供給渠道。
②加快可再生能源發(fā)展。歐盟為降低外部能源依賴度，正加快推進(jìn)可再生能源發(fā)展，提出2029年后所有新住宅均需安裝太陽(yáng)能電池板、未來(lái)5年內(nèi)安裝1000萬(wàn)臺(tái)熱泵、2030年底前讓3000萬(wàn)輛零排放汽車上路等系列舉措，探索建立彈性更強(qiáng)的能源網(wǎng)絡(luò)，以適應(yīng)新能源高比例的泛歐電力系統(tǒng)。
③延緩化石能源機(jī)組退出。英國(guó)表示部分原計(jì)劃于2022年關(guān)閉的燃煤電廠將繼續(xù)保持運(yùn)轉(zhuǎn)，以確保冬季電力供應(yīng)。奧地利決定重啟2020年4月關(guān)閉的梅拉赫燃煤發(fā)電廠（奧地利關(guān)閉的最后一座燃煤發(fā)電廠），以備緊急情況下調(diào)用。德國(guó)2022年9月29日宣布提高北威州煤電基地產(chǎn)能，2022年11月11日聯(lián)邦議院投票通過(guò)將現(xiàn)有三座核電站的運(yùn)營(yíng)時(shí)間延長(zhǎng)至2023年4月中旬，以緩解能源供應(yīng)緊缺難題。
（2）需求側(cè)多措并舉，優(yōu)化終端用能方式
①限制一次能源消費(fèi)。為應(yīng)對(duì)危機(jī)，歐盟多國(guó)縮短冬季供暖時(shí)間，德國(guó)呼吁減少私家車使用等，從而降低一次能源需求。2022年7月，歐盟成員國(guó)達(dá)成協(xié)議，自2022年8月1日至2023年3月31日，各成員國(guó)減少15%的天然氣使用量，以應(yīng)對(duì)能源短缺問(wèn)題。
②促進(jìn)電能合理利用。歐洲各國(guó)希望優(yōu)化電能利用方式，提高電能使用效率。歐盟委員會(huì)提出削減用電目標(biāo)，非強(qiáng)制性目標(biāo)是在2023年3月31日前將電力總需求減少10%，強(qiáng)制性目標(biāo)是在每周10%的高峰時(shí)段將電力需求減少5%。西班牙出臺(tái)相關(guān)措施限制夜間照明。巴黎市政府推出緊急節(jié)能計(jì)劃，要求埃菲爾鐵塔等地標(biāo)建筑停止夜間裝飾性照明。
（3）加強(qiáng)政府調(diào)控，降本紓困維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定
①推行稅收調(diào)節(jié)政策。2022年9月，歐盟宣布針對(duì)部分超額獲利能源企業(yè)開(kāi)征至少33%的高額暴利稅。英國(guó)宣布降低能源增值稅，并為能源供應(yīng)商推出小額貸款減免計(jì)劃。德國(guó)宣布對(duì)戶用及商業(yè)光伏稅收減免的支持措施，即自2023年初開(kāi)始，取消戶用光伏所得稅，取消戶用和公共建筑光伏系統(tǒng)增值稅，以促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，德國(guó)推出至少持續(xù)到2024年3月的天然氣終端消費(fèi)減稅政策，將天然氣及其附加費(fèi)的增值稅率從19%下調(diào)至7%，以減輕居民用能成本。
②向消費(fèi)者發(fā)放能源補(bǔ)貼。2022年以來(lái)，歐洲多國(guó)通過(guò)單位能源產(chǎn)品補(bǔ)貼、能源價(jià)格補(bǔ)貼、一筆或多筆特定補(bǔ)貼等方式，向消費(fèi)者提供能源費(fèi)用補(bǔ)貼。法國(guó)從2022年4月1日起為汽油、柴油提供每升15歐分的補(bǔ)貼，幫助家庭及企業(yè)用戶應(yīng)對(duì)飆升的燃料成本（政府共支付約20億歐元）。
③推進(jìn)能源企業(yè)國(guó)有化。以德國(guó)和法國(guó)為代表的部分國(guó)家采取企業(yè)國(guó)有化等措施以加強(qiáng)政府調(diào)控力度。德國(guó)完成對(duì)本國(guó)最大的俄羅斯天然氣進(jìn)口商尤尼珀公司的收購(gòu)，幫助該公司擺脫因俄方“斷供”而陷入的財(cái)務(wù)困境。收歸國(guó)有后，德國(guó)政府在該公司的持股比例達(dá)到99%。法國(guó)宣布將支付97億歐元收購(gòu)法國(guó)電力公司約16%的股份（法國(guó)政府原持有法國(guó)電力公司84%的股份），屆時(shí)法電公司將實(shí)現(xiàn)全面國(guó)有化并退市。
03
對(duì)我國(guó)能源安全與發(fā)展的啟示
（1）立足我國(guó)能源資源稟賦，提升能源供應(yīng)自主可控能力，將能源的飯碗牢牢端在自己手里
歐洲各國(guó)能源供應(yīng)缺乏自主可控性是導(dǎo)致歐洲能源危機(jī)的直接原因。我國(guó)是能源消費(fèi)大國(guó)，能源的安全穩(wěn)定供應(yīng)不應(yīng)簡(jiǎn)單理解為“獨(dú)立性”和“自給自足”，應(yīng)當(dāng)更加聚焦于能源供應(yīng)的自主可控性，依托國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)保障能源安全。要立足我國(guó)能源資源稟賦，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，切實(shí)發(fā)揮煤炭的兜底保障作用，加大油氣資源勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)力度，推進(jìn)可再生能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)、高比例消納，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。要科學(xué)評(píng)估外部能源產(chǎn)地、能源供應(yīng)鏈可控性，積極鞏固拓展自主可控進(jìn)口渠道，與國(guó)內(nèi)能源資源形成互補(bǔ)，提高能源供給側(cè)安全韌性。要高度關(guān)注后疫情時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)加快復(fù)蘇帶來(lái)能源需求快速增長(zhǎng)的可能，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。
（2）堅(jiān)持先立后破，建立低碳轉(zhuǎn)型長(zhǎng)效機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和
歐洲能源低碳轉(zhuǎn)型過(guò)急過(guò)快，缺乏兜底意識(shí)是引發(fā)歐洲能源危機(jī)的原因之一。黨的二十大報(bào)告指出，要“堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)”。能源低碳轉(zhuǎn)型難以一蹴而就，要在長(zhǎng)期發(fā)展中注重平衡能源安全、綠色、經(jīng)濟(jì)三角關(guān)系，特別是統(tǒng)籌好能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型與能源安全保障的辯證關(guān)系。要深刻把握能源轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持先立后破，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，科學(xué)規(guī)劃傳統(tǒng)電源與新能源規(guī)模配比。要深入推進(jìn)能源革命，完善能源電力體制機(jī)制，推動(dòng)資源更高效率地優(yōu)化配置、更大范圍地共享互濟(jì)，形成有序推進(jìn)新能源建設(shè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)激勵(lì)相容的機(jī)制設(shè)計(jì)引導(dǎo)新能源有序發(fā)展。
（3）發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，維護(hù)能源電力市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)
歐洲各國(guó)采取的宏觀調(diào)控措施對(duì)緩解能源危機(jī)發(fā)揮了重要作用。我國(guó)具有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，要堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，維護(hù)能源市場(chǎng)平穩(wěn)有序，降低能源危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。要持續(xù)完善市場(chǎng)機(jī)制，加快推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，完善一次、二次能源市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，維護(hù)能源市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。要推動(dòng)政府部門在規(guī)劃、監(jiān)管、財(cái)稅政策等方面發(fā)揮積極作用，推動(dòng)能源規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃統(tǒng)籌謀劃，實(shí)現(xiàn)能源行業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。要發(fā)揮能源央企在穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)、保供應(yīng)等方面的積極作用，優(yōu)化能源央企考核機(jī)制，支持能源央企做強(qiáng)做優(yōu)做大，保持能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
（4）深入推進(jìn)能源革命，加快建設(shè)新型能源體系，促進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)互動(dòng)融合
傳統(tǒng)能源與新能源缺乏協(xié)同是歐洲能源危機(jī)發(fā)生的原因之一。黨的二十大作出了規(guī)劃建設(shè)新型能源體系的新部署，涉及各種能源類型，覆蓋能源產(chǎn)供銷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)。電力系統(tǒng)作為新型能源體系的樞紐平臺(tái)，將在其中發(fā)揮關(guān)鍵作用。要適應(yīng)高比例新能源接入的現(xiàn)實(shí)需要，加快建設(shè)廣泛連接、數(shù)智驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放共享的數(shù)字電網(wǎng)，構(gòu)建多能協(xié)同互補(bǔ)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)互動(dòng)、多網(wǎng)融合互聯(lián)的新型電力系統(tǒng)，以推動(dòng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)助力構(gòu)建新型能源體系，實(shí)現(xiàn)煤、油、氣、水、核、風(fēng)、光等各種能源互動(dòng)融合，電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、需求側(cè)、儲(chǔ)能側(cè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
（南方電網(wǎng)公司政策研究部何曉冬、周楊，南方電網(wǎng)改革發(fā)展研究中心歐陽(yáng)邵杰，南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院姚尚衡對(duì)本文有貢獻(xiàn)）
