中國儲能網(wǎng)訊：新型電力系統(tǒng)是正在成長的新生事物，對它的認(rèn)識有一個由膚淺到深刻，由片面到全面、由感性到理性的過程。國家能源局公開向社會征求《新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍(lán)皮書(征求意見稿)》的意見，相當(dāng)于在全國范圍內(nèi)開展一次關(guān)于新型電力系統(tǒng)的學(xué)術(shù)研討活動，這是一個非常明智和重要的舉動，因為通過廣泛的學(xué)術(shù)民主鼓勵人們暢所欲言，各種觀點的激烈碰撞必然會產(chǎn)生出智慧的火花，照亮新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的道路。
一?
準(zhǔn)確把握新型電力系統(tǒng)的
發(fā)展趨勢
結(jié)合我國的實際情況，新型電力系統(tǒng)的發(fā)展趨勢需要從三個層面去把握：
一是電網(wǎng)基本形態(tài)。征求意見稿認(rèn)為“以分布式智能電網(wǎng)為方向的新型配電系統(tǒng)形態(tài)逐步成熟，就地就近消納新能源，形成‘分布式’與‘大電網(wǎng)’兼容并存的電網(wǎng)格局”。這種表述看似沒有問題，其實存在相當(dāng)程度的模糊性和矛盾性。
分布式智能電網(wǎng)是以分布式新能源為基礎(chǔ)、源網(wǎng)荷儲一體化、具有一定自平衡能力、高度智能化的主動配電網(wǎng)，它代表配電網(wǎng)的發(fā)展方向，未來的配電網(wǎng)就是分布式智能電網(wǎng)，這一點人們的認(rèn)識基本是一致的。與此相適應(yīng)，輸配電網(wǎng)的關(guān)系將發(fā)生質(zhì)的變化，由傳統(tǒng)的主從依附關(guān)系變?yōu)殡p向互動、相輔相成的關(guān)系，以及一種類似平臺與用戶的關(guān)系。能否深刻認(rèn)識輸配電網(wǎng)間相互關(guān)系的變化，是科學(xué)把握新型電力系統(tǒng)發(fā)展趨勢的關(guān)鍵所在。
什么是大電網(wǎng)，對于傳統(tǒng)電力系統(tǒng)而言，就是輸配一體、包括所有電壓等級、具有相當(dāng)規(guī)模的電網(wǎng)，而對于新型電力系統(tǒng)而言，它實際上僅指具有相當(dāng)規(guī)模的輸電網(wǎng)，并不包括有源配電網(wǎng)。如果新型電力系統(tǒng)的形態(tài)被認(rèn)為是互聯(lián)輸電網(wǎng)和傳統(tǒng)配電網(wǎng)一體化的“大電網(wǎng)”與一部分新建分布式智能電網(wǎng)的兼容并存，顯然否認(rèn)了配電網(wǎng)的發(fā)展方向，邏輯上也講不通。
電網(wǎng)的基本形態(tài)由電網(wǎng)的本質(zhì)特征決定，新型電力系統(tǒng)最基本、居于“第一性地位”的特征是新能源為主體和配電網(wǎng)有源化，由此形成的新型電力系統(tǒng)的基本形態(tài)是：“平臺型柔性化輸電網(wǎng)+分布式智能電網(wǎng)”。
二是區(qū)域電力平衡格局。與傳統(tǒng)能源西多東少的情況完全不同，我國新能源資源分布廣泛，中國工程院院士杜祥琬一直呼吁要實事求是評估我國新能源資源稟賦，提高東部地區(qū)電力的自給能力。東部沿海地區(qū)不僅風(fēng)光資源較豐富，而且還有可觀的海上風(fēng)電資源，據(jù)有關(guān)報道我國海上風(fēng)電裝機容量到2025年、2030年和2050年可分別達(dá)1億千瓦、2億千瓦和10億千瓦以上。此外，沿海各省都有建設(shè)核電的條件。我國真正缺少能源資源的是中部地區(qū)，從長遠(yuǎn)看，我國跨區(qū)域輸電格局將會從現(xiàn)在的“西電東送”，逐漸演變?yōu)闁|西部同時向中部輸電的新格局。
這樣的新格局是否符合實際情況，其轉(zhuǎn)折點在什么時候出現(xiàn)？只要堅持實事求是原則，按照 “自下而上”的思路，以各地區(qū)新能源優(yōu)先就近利用為前提進(jìn)行全國新型電力系統(tǒng)規(guī)劃研究，得出科學(xué)的結(jié)論是不難的。
三是農(nóng)村能源電力供給方式。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部估算，全國農(nóng)村地區(qū)可再生能源每年可獲得相當(dāng)于73億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能量，約為目前全國農(nóng)村能源總量的12倍。農(nóng)村不僅有豐富的新能源資源，還有土地、空間等必要的開發(fā)條件，開展能源革命，爭取農(nóng)村能源電力自給有余，是我國實現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”的重要途徑。
蘭考縣是農(nóng)村能源革命的試點縣，盡管它的新能源資源稟賦一般，但經(jīng)過近5年努力，到2022年該縣新能源發(fā)電量占比和秸稈資源化利用率均達(dá)到90%以上，能源電力已接近自平衡。蘭考的經(jīng)驗說明，未來農(nóng)村的能源電力將從主要依靠傳統(tǒng)大電網(wǎng)和外地供給的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榛疽揽勘镜匦履茉促Y源自平衡的方式，形成以分布式智能電網(wǎng)為核心、多種能源互濟(jì)互補的能源電力供給模式。
農(nóng)村分布式智能電網(wǎng)是新型電力系統(tǒng)的重要組成部分，有必要在新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍(lán)皮書中，提出農(nóng)村能源電力自給的階段性目標(biāo)，建議2030年全國農(nóng)村能源電力平均自給率力爭達(dá)到20%，2045年達(dá)到90%，2060年達(dá)到120%以上。即從總體上看，2045年農(nóng)村能源電力接近自平衡，2060年則有超過20%的富余量可供給城市。這不是幻想，而是能源革命帶來的一個可以實現(xiàn)也應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)的美好理想。
二?
堅持新能源開發(fā)的正確方針
（一）新能源開發(fā)方針的內(nèi)涵和意義
關(guān)于新能源開發(fā)方針人們的認(rèn)識并不一致，主要有兩種觀點：一是“集中式與分布式開發(fā)并舉、就地利用與遠(yuǎn)距離外送并舉”，另一種是 “集中式與分布式開發(fā)相結(jié)合，就近開發(fā)優(yōu)先”。兩種觀點聽起來相似，其實差別很大。第一種觀點忽視甚至掩蓋了“并舉兩者”對電網(wǎng)帶來的不同影響，會導(dǎo)致規(guī)劃建設(shè)中的隨意性。第二種觀點則從電網(wǎng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律出發(fā)統(tǒng)籌開發(fā)順序，具有很強的指導(dǎo)性和操作性?！熬徒_發(fā)優(yōu)先”不僅只指分布式也包括集中式，因為不同的集中式電源與負(fù)荷中心的距離是不一樣的?！半姀倪h(yuǎn)方來”與“電從身邊來”比較，其實前者是一種無奈，而后者則是一種智慧。
事實上，國家發(fā)改委和能源局下發(fā)的《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》已經(jīng)對新能源開發(fā)方針作了詮釋，文中說：“各地區(qū)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮本地區(qū)能源需求及可開發(fā)資源量等，按就近原則優(yōu)先開發(fā)利用本地清潔低碳能源資源，根據(jù)需要積極引入?yún)^(qū)域外的清潔低碳能源，形成優(yōu)先通過清潔低碳能源滿足新增用能需求并逐漸替代存量化石能源的能源生產(chǎn)消費格局。鼓勵各地區(qū)建設(shè)多能互補、就近平衡、以清潔低碳能源為主體的新能源系統(tǒng)”。
“就近開發(fā)優(yōu)先”方針除有利于控制新型電力系統(tǒng)構(gòu)建成本外，還有以下意義：一是積極推動配電網(wǎng)有源化并向分布式智能電網(wǎng)轉(zhuǎn)變；二是加快農(nóng)村實現(xiàn)能源電力自平衡的步伐，三是促使新型電力系統(tǒng)規(guī)劃按照“自下而上”的思路進(jìn)行科學(xué)編制。
（二）風(fēng)光電基地與火電以及特高壓的關(guān)系
“加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)電光伏基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源開發(fā)利用體系”，這個“新能源開發(fā)利用體系”建設(shè)的思路和原則，從嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶I(yè)角度和新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的要求看，存在值得商榷的地方。
關(guān)于煤電的支撐作用問題。以煤電支撐風(fēng)光電基地遠(yuǎn)距離外送，即風(fēng)光電打捆外送，可以提高輸電線路利用率，但卻不利于能源的低碳或零碳化發(fā)展，而且煤電遠(yuǎn)距離輸送，特別是采用空冷方式的煤電，存在較高的發(fā)電煤耗和輸電損耗，與“高效先進(jìn)節(jié)能”的要求相矛盾。中國工程院院士余貽鑫團(tuán)隊的研究結(jié)果表明，風(fēng)光火打捆輸電模式，不僅增加新能源消納的社會成本，而且壓縮受端系統(tǒng)可調(diào)節(jié)容量，一般情況下會降低近3%的新能源滲透率，與就地開發(fā)利用方式相比，全社會單位電能供電成本約高出38%到60%。
煤電的支撐作用主要體現(xiàn)在受端，在負(fù)荷中心建設(shè)或保留適當(dāng)容量煤電，既可發(fā)揮保底作用，又能為電網(wǎng)提供轉(zhuǎn)動慣量、短路容量、調(diào)峰調(diào)頻以及系統(tǒng)備用等服務(wù)，在保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的同時，可有效提高新能源滲透率。
關(guān)于特高壓輸電問題。西北部地區(qū)的大型風(fēng)光電基地距中東部負(fù)荷中心的距離并不一樣，不一定都需要采用特高壓輸電，究竟采用什么電壓等級，需要通過具體項目的工程可行性研究確定，沒必要也不應(yīng)當(dāng)預(yù)先籠統(tǒng)作出規(guī)定。此外，“以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體”的提法含義不明確，“穩(wěn)定安全”一般是針對整個電網(wǎng)而言的，它需要從規(guī)劃建設(shè)到調(diào)度運行全過程采取一系列措施來保證；特高壓輸變電工程（即所言“特高壓輸變電線路”），盡管由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高，物理可靠性高于其它電壓等級的工程，但其原有的電氣脆弱性并不會因此而消失，因此不宜脫離電網(wǎng)單獨對電力載體的穩(wěn)定安全可靠性作評判。
三?
主動謀劃電力體制新一輪
深化改革
（一）決定新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招
去年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，明確提出要“謀劃新一輪全面深化改革”，這是落實“二十大”關(guān)于以中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)民族復(fù)興戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措。新一輪全面深化改革無疑也包括電力體制的深化改革，征求意見稿說：“進(jìn)入新發(fā)展階段，落實‘雙碳’戰(zhàn)略部署，解決電力轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的瓶頸和頑疾，關(guān)鍵要靠體制機制創(chuàng)新，為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)提供保障”。這一認(rèn)識非常到位，代表了業(yè)內(nèi)的普遍看法，但如何進(jìn)行電力體制的創(chuàng)新和改革，征求意見稿尚未提出與中央“謀劃新一輪全面深化改革”要求相呼應(yīng)的思路和方案。
新型電力系統(tǒng)代表能源電力領(lǐng)域新的生產(chǎn)力，其發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種新趨勢、新業(yè)態(tài)、新模式，比如配電網(wǎng)有源化、新能源微電網(wǎng)、綜合能源服務(wù)系統(tǒng)、分布式電源市場化交易、新能源直接應(yīng)用等，都與現(xiàn)有的輸配合一體制不協(xié)調(diào)，不同頻，甚至產(chǎn)生尖銳矛盾。
即將開啟的新一輪電力體制改革的重點是電網(wǎng)體制改革，而電網(wǎng)體制改革的核心任務(wù)是輸配分開。在市場化的環(huán)境下，企業(yè)主要分為三類：一是政府財政支撐的公益性企業(yè)，二是政府控制收益的自然壟斷型企業(yè)，三是競爭性企業(yè)（包括自由競爭和特殊競爭性企業(yè)）。欲實現(xiàn)各類企業(yè)均按照市場經(jīng)濟(jì)的要求協(xié)調(diào)運營，企業(yè)只能有一種身份，否則必然造成市場混亂和不公，使政府難以有為，市場無法有效。實行輸配分開，將高度壟斷性的輸電業(yè)務(wù)與特殊競爭性的配電業(yè)務(wù)分離，分別定位輸電和配電企業(yè)的性質(zhì)和功能，建立與新型電力系統(tǒng)基本形態(tài)相適應(yīng)的電網(wǎng)體制，是新時代生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的客觀要求。
“改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招”，電網(wǎng)體制改革則是決定新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招。 改革就是革命，僅僅“推進(jìn)壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)進(jìn)行市場條件下的適應(yīng)性調(diào)整”，不符合“體制革命”的要求，改良式的修修補補只會制造更多的矛盾而不能從根本上解決問題。
（二）輸電網(wǎng)企業(yè)在新型電力系統(tǒng)發(fā)展中的地位和作用
輸電網(wǎng)企業(yè)是由政府調(diào)控收益、具有高度自然壟斷性質(zhì)的公共事業(yè)型企業(yè)。輸電網(wǎng)的全局性、統(tǒng)一性、樞紐性、平臺性特征，決定了輸電網(wǎng)企業(yè)在新型電力系統(tǒng)發(fā)展中至少扮演五種重要角色：
一是政府不可缺少的專業(yè)技術(shù)顧問和參謀。新型電力系統(tǒng)構(gòu)建是對傳統(tǒng)電力系統(tǒng)近乎顛覆性的變革，是一項專業(yè)性、實踐性、創(chuàng)新性極強的系統(tǒng)工程，政府作為這項系統(tǒng)工程的主導(dǎo)者，需要有一個高水平、合格的專業(yè)顧問和參謀，確保決策的科學(xué)性和客觀性。能夠承擔(dān)這個角色的只有輸電網(wǎng)企業(yè)，因為它不僅對電網(wǎng)的專業(yè)技術(shù)、客觀實際有深刻了解，而且也是新型電力系統(tǒng)的主要參建者，這是社會上其它任何咨詢機構(gòu)無法替代的。但一個重要的前提是輸配必須分開，否則立場依舊，“屁股指揮腦袋”，輸電網(wǎng)企業(yè)的意見很可能并不符合新型電力系統(tǒng)的發(fā)展方向和市場化的改革要求。
二是新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的守衛(wèi)者。輸電網(wǎng)是電力系統(tǒng)的樞紐，而調(diào)度是電網(wǎng)運行的指揮中心，輸電網(wǎng)企業(yè)掌握調(diào)度公權(quán)力，從技術(shù)上和法理上表明輸電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)著電網(wǎng)安全運行的重大責(zé)任。由于擺脫了利益羈絆，沒有利潤考核指標(biāo)，輸電網(wǎng)企業(yè)可以集中精力研究和應(yīng)對新型電力系統(tǒng)面臨的各種挑戰(zhàn)，諸如新能源的間歇性和波動性，系統(tǒng)轉(zhuǎn)動慣量和短路容量降低、潮流頻繁反轉(zhuǎn)等一系列問題，遵循新型電力系統(tǒng)的客觀規(guī)律，制定策略、預(yù)案，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)發(fā)電和配電企業(yè)落實有關(guān)措施并利用各種技術(shù)創(chuàng)新手段，確保整個電力系統(tǒng)的適時平衡和運行安全。
三是合理控制新型電力系統(tǒng)構(gòu)建成本的主導(dǎo)者。盡管新能源發(fā)電成本不斷下降，但新型電力系統(tǒng)單位電能的系統(tǒng)供電成本卻不可避免地會升高，原因主要是為提高新能源滲透率并確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，系統(tǒng)必須采取各種措施，從而增加投資和運行費用，能否合理控制它們的增長幅度，是新型電力系統(tǒng)構(gòu)建中不可忽視的問題。比如新型儲能裝置建設(shè)，如果不做好全網(wǎng)布局、項目規(guī)模、投產(chǎn)時序等方面的優(yōu)化研究，從電網(wǎng)不同發(fā)展階段的實際需求和全局利益出發(fā)，提出具有科學(xué)性、前瞻性、權(quán)威性的指導(dǎo)原則和相關(guān)規(guī)劃，任其無序發(fā)展，必然出現(xiàn)如目前暴露出的利用率極其低下的問題。解決的根本辦法是將合理控制新型電力系統(tǒng)構(gòu)建成本的責(zé)任交給輸電網(wǎng)企業(yè)，讓其發(fā)揮主導(dǎo)作用。此外，由于配電網(wǎng)有源化和分布式智能電網(wǎng)的發(fā)展，輸電網(wǎng)利用率將出現(xiàn)逐步降低的趨勢，導(dǎo)致輸電成本增加，如何統(tǒng)籌近期與遠(yuǎn)期輸電網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，也只有輸電網(wǎng)企業(yè)站在公共立場上，充分發(fā)揮自己的聰明才智，才可能爭取到最佳結(jié)果。
四是電力市場公平公正的維護(hù)者。輸配分開將徹底改變電網(wǎng)企業(yè) “既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員”的狀況，為電力市場的公平公正競爭提供體制保障，可以預(yù)言在這之后，電力市場進(jìn)行的短期和實時交易，調(diào)度的裁量權(quán)基本不會再受到質(zhì)疑。
我國原來的調(diào)度原則和《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》明顯與今天的市場化改革和新型電力系統(tǒng)構(gòu)建要求不相適應(yīng)，急需進(jìn)行修改，輸電網(wǎng)企業(yè)無疑將發(fā)揮重要作用，站在國家和全局的立場上，提出符合客觀規(guī)律并具有戰(zhàn)略眼光的修改意見。筆者建議應(yīng)將“統(tǒng)一調(diào)度、分級管理”8字原則，改為“分級管理、協(xié)商調(diào)度、統(tǒng)一防范、協(xié)同控制、服務(wù)市場”20字原則。
五是新理論和法律法規(guī)體系的推動者和貢獻(xiàn)者。新型電力系統(tǒng)的高比例新能源和高比例電力電子設(shè)備的發(fā)展趨勢，以及柔性化和數(shù)字化建設(shè)，對電力系統(tǒng)基礎(chǔ)理論和運行機理的創(chuàng)新提出了迫切要求，輸電網(wǎng)企業(yè)將以專業(yè)人才眾多、實踐經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢為此作出重要貢獻(xiàn)。此外，輸電網(wǎng)企業(yè)還將為新型電力系統(tǒng)相關(guān)規(guī)程規(guī)范的制定、推動和加快包括《電力法》在內(nèi)的有關(guān)法律法規(guī)的修訂作出最寶貴的貢獻(xiàn)。
（三）輸配分開后新型電力系統(tǒng)的安全保障問題
安全性和可靠性既是傳統(tǒng)電網(wǎng)，也是新型電力系統(tǒng)追求的目標(biāo)。由于配電網(wǎng)有源化并向分布式智能電網(wǎng)發(fā)展，成熟的新型電力系統(tǒng)基本上可以避免大面積惡性停電事故發(fā)生，從這個意義上說，以分布式智能電網(wǎng)為基礎(chǔ)的新型電力系統(tǒng)具有“安全高效”的特征，但這是發(fā)展的結(jié)果而非前提。
輸配分開后新型電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行能否得到保障，主要有三個擔(dān)心：一是怕電網(wǎng)的統(tǒng)一性受到影響；二是怕配電網(wǎng)公司的技術(shù)水平受到削弱；三是怕抗災(zāi)槍險能力不能充分發(fā)揮，這些擔(dān)心其實沒有必要。
電力系統(tǒng)的發(fā)、輸、配環(huán)節(jié)無論管理模式怎么變化，在物理上和技術(shù)上始終是一個不可分離的整體，“廠網(wǎng)分開”不影響這種統(tǒng)一性，“輸配分開”也同樣不影響。電網(wǎng)調(diào)度中心無論輸配是否分開，都要按照國家法律法規(guī)組織電網(wǎng)的生產(chǎn)運行，發(fā)電、配電企業(yè)必須按規(guī)定服從指揮，不存在各自為政的問題。不同的是調(diào)度模式需要與時俱進(jìn)進(jìn)行必要改革，既要符合新型電力系統(tǒng)的客觀規(guī)律，也要滿足服務(wù)電力市場交易的要求。輸電與配電是電力系統(tǒng)專業(yè)的兩個分支，各有自己的專業(yè)力量，分開后的配電網(wǎng)也將主要以國有控股集團(tuán)模式運營，技術(shù)力量不會受到削弱。至于發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害時的槍險，每個相關(guān)企業(yè)都負(fù)有不可推卸的責(zé)任，包括各電力設(shè)計院和施工單位等，都必須服從政府或輸電網(wǎng)調(diào)度中心代表政府的統(tǒng)一指揮，完成自己職責(zé)和專業(yè)內(nèi)的搶險任務(wù)?！敖y(tǒng)一指揮，各方配合”的搶險原則和傳統(tǒng)，不會因為輸配分開而失靈。
2023.2.3
（作者系中能建西南電力設(shè)計院原副總工程師）
