中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：新能源汽車是我國(guó)從汽車大國(guó)邁向汽車強(qiáng)國(guó)的必由之路，在“國(guó)補(bǔ)”正式退出之際，由中央和地方推出的其他相關(guān)政策正積極跟上，致力于為推動(dòng)新能源汽車市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障。在消費(fèi)刺激方面，為發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，釋放我國(guó)超大規(guī)模汽車市場(chǎng)的需求潛力，促進(jìn)國(guó)內(nèi)新能源汽車消費(fèi)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，包括浙江、河南、北京、三亞、重慶等在內(nèi)的約十多個(gè)省市地區(qū)公布了2023年的新能源汽車補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼金額從千元到萬(wàn)元不等；在產(chǎn)品使用方面，湖北省和湖南省都在印發(fā)的相關(guān)規(guī)劃中提到，要加強(qiáng)示范應(yīng)用、推動(dòng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
這些出臺(tái)的相關(guān)政策效果多大？能否彌補(bǔ)“國(guó)補(bǔ)”退出帶來(lái)的銷量損失？對(duì)于今年的新能源汽車市場(chǎng)表現(xiàn)，我們又該抱以怎樣的期待？“這一系列政策的出臺(tái)，有望對(duì)提升新能源汽車市場(chǎng)的消費(fèi)信心以及改善發(fā)展環(huán)境等，起到明顯的促進(jìn)作用。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王青在接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者采訪時(shí)表示，綜合來(lái)看，盡管短期內(nèi)“國(guó)補(bǔ)”退出確實(shí)會(huì)對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生一定的影響，包括價(jià)格、銷售周期等，都會(huì)受到波及，但實(shí)際上市場(chǎng)受到?jīng)_擊的程度有限，今年的新能源汽車市場(chǎng)增速或?qū)⒎啪?，但依舊能夠保持增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。
擴(kuò)內(nèi)需 刺激新能源汽車消費(fèi)
消費(fèi)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，著力擴(kuò)大內(nèi)需是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)的當(dāng)務(wù)之急。為釋放我國(guó)超大規(guī)模汽車市場(chǎng)的消費(fèi)潛力，地方政府紛紛以發(fā)放消費(fèi)券的方式對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行購(gòu)車補(bǔ)貼，通過(guò)促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)來(lái)進(jìn)一步拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
2022年11月25日，《深圳市淘汰“國(guó)Ⅳ”及以下普通小汽車并購(gòu)置新能源小汽車補(bǔ)貼申領(lǐng)實(shí)施細(xì)則》印發(fā)，對(duì)新購(gòu)置新能源汽車的車主，按照購(gòu)車價(jià)格每輛給予0.5萬(wàn)～1萬(wàn)元的補(bǔ)貼不等；2022年12月27日，重慶市銅梁區(qū)宣布，凡在銅梁區(qū)注冊(cè)登記的汽車銷售企業(yè)新購(gòu)買燃油車或新能源車，憑區(qū)內(nèi)完稅發(fā)票分別享受2000元／輛、4000元／輛的補(bǔ)貼；2022年12月28日，鄭州市政府宣布，自2023年1月1日至2023年2月6日，統(tǒng)一發(fā)放汽車消費(fèi)券11920份，其中新能源汽車消費(fèi)券發(fā)放2000萬(wàn)元，共4200份。凡購(gòu)買5萬(wàn)元以上小型非營(yíng)運(yùn)車輛者均可領(lǐng)??；同一天，山東省淄博市發(fā)布的《淄博市促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施細(xì)則》稱，經(jīng)由淄博市新能源汽車整車生產(chǎn)企業(yè)開票銷售給用戶或渠道商，并由購(gòu)車單位或個(gè)人完成登記注冊(cè)后，依據(jù)車輛在注冊(cè)登記后首個(gè)年度內(nèi)（順延年）實(shí)際運(yùn)行碳減排情況給予一次性減排獎(jiǎng)勵(lì)；2022年12月底，重慶市兩江新區(qū)在發(fā)布的進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)十條政策措施中提出，對(duì)前1萬(wàn)名購(gòu)買新能源汽車的個(gè)人消費(fèi)者給予每輛2000元補(bǔ)助，對(duì)訂購(gòu)新能源汽車的，適時(shí)定向發(fā)放500元滿減消費(fèi)券。此外，新區(qū)限額以上汽車銷售企業(yè)參加重慶市或兩江新區(qū)組織的汽車展覽展銷活動(dòng)，按其參展場(chǎng)地費(fèi)、搭建費(fèi)用等實(shí)際支付費(fèi)用的50％給予支持；1月4日，海南省發(fā)布了關(guān)于延長(zhǎng)2022年三亞市促進(jìn)汽車銷售消費(fèi)券發(fā)放時(shí)間的公告，明確2022年10月27日至2023年2月20日期間在三亞市購(gòu)車的消費(fèi)者，獎(jiǎng)勵(lì)紅包3000～6000元。
促消費(fèi)效果立竿見影
購(gòu)車補(bǔ)貼政策起到的作用幾乎是立竿見影的。
在推出“兔年迎春汽車換新季促消費(fèi)”政策的鄭州，線上消費(fèi)券被熱搶。截至1月9日午后，新能源6000元電子消費(fèi)券僅余不足200份，到1月10日早10時(shí)開啟申領(lǐng)后5分鐘內(nèi)，消費(fèi)券就已經(jīng)被搶光。由于活動(dòng)資格校驗(yàn)開放時(shí)間僅為工作日，因此實(shí)際上，1600余份購(gòu)買開票價(jià)15萬(wàn)元（含）以上的新能源汽車才可享受的電子消費(fèi)券，僅用兩天就已發(fā)放完畢。當(dāng)?shù)氐钠嚱?jīng)銷商也變得異常忙碌，一位特斯拉的銷售人員在接受采訪時(shí)表示，由于產(chǎn)品降價(jià)，再加上消費(fèi)券活動(dòng)，前來(lái)買車的人絡(luò)繹不絕，活動(dòng)開始當(dāng)天就銷售了80輛車。
有數(shù)據(jù)顯示，近月來(lái)汽車消費(fèi)市場(chǎng)呈現(xiàn)顯著回暖態(tài)勢(shì)。據(jù)全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“乘聯(lián)會(huì)”）最新披露的數(shù)據(jù)，經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，2022年12月國(guó)內(nèi)乘用車市場(chǎng)零售242.5萬(wàn)輛，同比上年增長(zhǎng)15％，較上月增長(zhǎng)47％；12月全國(guó)乘用車廠商批發(fā)227.3萬(wàn)輛，同比上年下降4％，較上月增長(zhǎng)12％。
對(duì)此，廣汽集團(tuán)總經(jīng)理馮興亞表示：“在新形勢(shì)下，消費(fèi)動(dòng)能將會(huì)被極大程度激發(fā)，各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)、刺激消費(fèi)的行動(dòng)也將更加突出，宏觀經(jīng)濟(jì)恢復(fù)對(duì)整個(gè)汽車行業(yè)發(fā)展肯定有推動(dòng)作用?！?
正如王青所言，作為當(dāng)前國(guó)內(nèi)車市的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，以及市場(chǎng)潛力較大的領(lǐng)域，新能源汽車是今年我國(guó)促消費(fèi)的有力抓手之一。券商分析機(jī)構(gòu)也提出，汽車產(chǎn)業(yè)鏈起著制造業(yè)投資“穩(wěn)定器”和消費(fèi)端“壓艙石”的作用。目前，全國(guó)層面刺激汽車消費(fèi)政策頻出，地方層面又以發(fā)放消費(fèi)券的方式對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行購(gòu)車補(bǔ)貼，其中不少都惠及了新能源汽車，預(yù)計(jì)今年會(huì)有更多城市跟進(jìn)。從結(jié)構(gòu)上來(lái)看，擴(kuò)內(nèi)需戰(zhàn)略同供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合，重點(diǎn)領(lǐng)域在于房地產(chǎn)和汽車產(chǎn)業(yè)鏈?；诖?，一方面，要確保前期出臺(tái)的穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策全面落地；另一方面，房地產(chǎn)、汽車等相關(guān)領(lǐng)域的增量政策仍需繼續(xù)出臺(tái)。
事實(shí)上，為發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動(dòng)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，2022年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)印發(fā)了《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022～2035年）》，重點(diǎn)提到了要釋放出行消費(fèi)潛力。包括鼓勵(lì)限購(gòu)地區(qū)探索差異化通行管理等替代限購(gòu)措施，加強(qiáng)停車場(chǎng)、充電樁、換電站、加氫站等配套設(shè)施建設(shè)，大力推廣新能源汽車，實(shí)施智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應(yīng)用工程，創(chuàng)建車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)等。
一系列政策將成為新支撐點(diǎn)
值得關(guān)注的是，在此次各地政府推出的促進(jìn)新能源汽車發(fā)展的政策中，不局限于消費(fèi)刺激一個(gè)方面，同時(shí)也著眼于使用端。
太原發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范太原市新能源汽車停放服務(wù)收費(fèi)的通知（征求意見稿）》，提出將對(duì)新能源汽車停放服務(wù)收費(fèi)實(shí)行優(yōu)惠政策；湖南在印發(fā)的《關(guān)于支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》中表示，將對(duì)2021至2023年期間備案新建且運(yùn)營(yíng)時(shí)長(zhǎng)不少于3個(gè)月、未獲得過(guò)財(cái)政建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)的省內(nèi)社會(huì)公共快速充電設(shè)施實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)。獎(jiǎng)補(bǔ)范圍包括省內(nèi)高速公路服務(wù)區(qū)范圍內(nèi)的充電設(shè)施以及納入《湖南省公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃》范圍內(nèi)的服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、收費(fèi)站和養(yǎng)護(hù)工班等場(chǎng)站充電基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)支持省直黨政機(jī)關(guān)有效推行充電設(shè)施建設(shè)；湖北省同樣發(fā)布了《湖北省突破性發(fā)展新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)方案（2022～2024年）》和《湖北省突破性發(fā)展新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)任務(wù)清單》，其中重點(diǎn)提到了充電基礎(chǔ)設(shè)施是新能源汽車用戶綠色出行的重要保障，是促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，明確多項(xiàng)舉措加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化提升充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；河南同樣在持續(xù)發(fā)展新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施方面提出要求，明確要加快對(duì)公共領(lǐng)域的車輛實(shí)行電動(dòng)化替代，進(jìn)一步擴(kuò)大新能源汽車消費(fèi)市場(chǎng)。例如將充電基礎(chǔ)設(shè)施向干線公路服務(wù)區(qū)延伸、在2023年年底實(shí)現(xiàn)高速公路的服務(wù)區(qū)充電設(shè)施全覆蓋等。
“近期中央和地方密集出臺(tái)的一系列政策，從促進(jìn)消費(fèi)到使用環(huán)境的改善各有側(cè)重，有望提升國(guó)內(nèi)新能源汽車市場(chǎng)的消費(fèi)信心和意愿?！蓖跚嗾J(rèn)為，這也將同時(shí)改善新能源汽車的發(fā)展環(huán)境等。汽車分析師王坤持相同觀點(diǎn)，在他看來(lái)，2023年國(guó)家和地方政府促進(jìn)汽車消費(fèi)的整體基調(diào)不變，地方補(bǔ)貼或?qū)⒊蔀槠囅M(fèi)的重要發(fā)力點(diǎn)，同時(shí)新能源基建方面也有望持續(xù)加碼，這些都將成為汽車市場(chǎng)持續(xù)上升的重要支撐點(diǎn)。王坤認(rèn)為，隨著政策的不斷發(fā)力以及基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，我國(guó)汽車銷量將會(huì)得到持續(xù)增長(zhǎng)，汽車消費(fèi)也會(huì)不斷提升。
增長(zhǎng)仍是主旋律
當(dāng)然，不可忽略的是，今年新能源汽車市場(chǎng)仍面臨不少挑戰(zhàn)與困難，其中最明顯的困難就是“國(guó)補(bǔ)”的退出。對(duì)此，王青坦言，“國(guó)補(bǔ)”的正式退出勢(shì)必會(huì)給新能源汽車市場(chǎng)的發(fā)展帶來(lái)短期影響，例如產(chǎn)品的價(jià)格，今年以來(lái)已經(jīng)有多家新能源車企上調(diào)了產(chǎn)品的價(jià)格。再比如銷售周期，這是因?yàn)樵谘a(bǔ)貼退出前出現(xiàn)了一波集中消費(fèi)的浪潮。另外，還有在計(jì)算同比增長(zhǎng)時(shí)的基數(shù)問題等。基于此，他認(rèn)為，今年新能源汽車市場(chǎng)的銷量增速將會(huì)有所回落。有業(yè)內(nèi)人士指出，由于新能源汽車“國(guó)補(bǔ)”于2022年底退出，這直接導(dǎo)致了消費(fèi)前置和需求透支，再疊加防疫松綁初期需求疲軟，因此2023年一季度新能源汽車市場(chǎng)將明顯回落。
其次是原材料和關(guān)鍵零部件供應(yīng)不足等問題仍存。就當(dāng)前形勢(shì)而言，盡管價(jià)格開始下降，但原材料價(jià)格仍處于高位運(yùn)行狀態(tài)，這給車企帶來(lái)了較大成本壓力。加上我國(guó)車規(guī)級(jí)芯片等關(guān)鍵零部件進(jìn)口依賴性較強(qiáng)，中美關(guān)系不穩(wěn)定或?qū)⒗^續(xù)成為擾動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障的重點(diǎn)因素之一。
不過(guò)，王青也強(qiáng)調(diào)，從總量來(lái)看的話，國(guó)內(nèi)新能源汽車市場(chǎng)仍有望保持比較快的增長(zhǎng)速度，不僅會(huì)明顯高于汽車市場(chǎng)，也會(huì)高于整個(gè)消費(fèi)大盤。之所以會(huì)作出這樣的判斷，首先是因?yàn)樾履茉雌囈呀?jīng)進(jìn)入了市場(chǎng)主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)的新階段，即便“國(guó)補(bǔ)”退出導(dǎo)致部分產(chǎn)品價(jià)格上漲，也不會(huì)對(duì)銷量產(chǎn)生較大影響。其實(shí)，近年來(lái)單車補(bǔ)貼的金額一直在逐年降低，數(shù)據(jù)顯示，從2015年到2020年，國(guó)內(nèi)平均一輛新能源汽車的補(bǔ)貼已經(jīng)從10.64萬(wàn)元下降至2.36萬(wàn)元，也就是說(shuō)，補(bǔ)貼在車輛售價(jià)中的占比逐年下降。據(jù)乘聯(lián)會(huì)統(tǒng)計(jì)，暢銷純電動(dòng)車型售價(jià)中的補(bǔ)貼占比，已經(jīng)從2017年的平均35％降至2021年的平均10％。此外，王青認(rèn)為，新能源汽車市場(chǎng)本身已進(jìn)入快速發(fā)展的窗口期，已經(jīng)不大能明顯感受到其與燃油汽車在價(jià)格方面的較大差距，有理由相信，隨著新車型的推出，能抵消掉一部分價(jià)格上漲因素帶來(lái)的影響。
基于此，王青提出，綜合考慮補(bǔ)貼退出的不利因素以及支持市場(chǎng)持續(xù)快速發(fā)展的支撐因素后可以發(fā)現(xiàn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的支撐因素將會(huì)發(fā)揮主導(dǎo)作用，特別是財(cái)力相對(duì)較好的一些地方城市，結(jié)合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及其他一些促消費(fèi)的相關(guān)政策，有望在局部或結(jié)構(gòu)上弱化新能源汽車市場(chǎng)目前一些不利因素。
還有更多舉措可以嘗試
商務(wù)部新聞發(fā)言人束玨婷曾表示：“汽車、家電、家居、餐飲占社零總額1/4左右，是消費(fèi)的頂梁柱。我們將著力穩(wěn)定汽車消費(fèi)，支持新能源汽車購(gòu)買使用，加快活躍二手車市場(chǎng)?！弊鳛閮H次于房地產(chǎn)的大宗消費(fèi)產(chǎn)品，汽車產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度高、對(duì)消費(fèi)拉動(dòng)大，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著重要作用，而且對(duì)上游原材料、零部件和下游金融、保險(xiǎn)、維修、旅游、租賃等產(chǎn)業(yè)均有著明顯的拉動(dòng)效應(yīng)。為此，今年促進(jìn)汽車消費(fèi)，尤其是新能源汽車消費(fèi)依舊是國(guó)家重點(diǎn)推動(dòng)的領(lǐng)域。
為更好地實(shí)現(xiàn)新能源汽車市場(chǎng)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，王青提出了幾點(diǎn)建議：首先，以配套設(shè)施為代表的消費(fèi)環(huán)境仍然需要進(jìn)一步完善，在當(dāng)下以充電為主的補(bǔ)能模式基礎(chǔ)上，探討下一步如何在增加公共基礎(chǔ)設(shè)施總量的同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的補(bǔ)能結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，更合理地布局快充、慢充以及換電站，從而解決當(dāng)下日益突出的使用率和結(jié)構(gòu)不平衡等問題；其次，亟待加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。“我們經(jīng)常在車展或一些場(chǎng)合看到消費(fèi)者維權(quán)，流通市場(chǎng)是時(shí)候出臺(tái)新的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)了?！蓖跚嘀毖?，消費(fèi)者胡攪蠻纏也好，商戶或廠家侵犯消費(fèi)者權(quán)益也罷，相關(guān)方都應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的規(guī)范來(lái)減少類似事件的發(fā)生；第三，管理部門是否可以考慮一些階段性的政策來(lái)支持新能源汽車市場(chǎng)的下一步發(fā)展，例如消費(fèi)抵扣個(gè)稅。作為與房地產(chǎn)一樣的大宗消費(fèi)，購(gòu)買和使用新能源汽車無(wú)論是從低碳綠色發(fā)展的角度來(lái)看，還是從短期促消費(fèi)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的角度而言，都可以算作是個(gè)人消費(fèi)者做出的貢獻(xiàn)，加入個(gè)稅抵扣項(xiàng)目能更好地激勵(lì)購(gòu)買行為；第四，在一些汽車限購(gòu)城市，能否進(jìn)一步放寬新能源汽車牌照管控力度，如果直接增加號(hào)牌發(fā)放數(shù)量存在困難，可以考慮階段性地允許二手新能源汽車帶牌交易，或者可以參與拍賣，以引導(dǎo)社會(huì)購(gòu)買和使用新能源汽車。
