中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：
李建武1,2* 馬 哲1,2 李鵬遠(yuǎn)1,2
1 中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院 全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究中心
2 中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院礦產(chǎn)資源研究所
作為全球關(guān)鍵礦產(chǎn)的重要消費(fèi)者和我國(guó)主要競(jìng)爭(zhēng)者，美國(guó)和歐盟制定了完整系統(tǒng)的關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略，對(duì)我國(guó)的資源安全具有深遠(yuǎn)影響。文章對(duì)美國(guó)和歐盟關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略進(jìn)行了系統(tǒng)分析，指出其遏制中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略企圖，總結(jié)了其在編制、實(shí)施機(jī)制和主要戰(zhàn)略措施方面的特點(diǎn)，并基于此提出提高我國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)安全水平的建議，以期對(duì)制定我國(guó)的關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略有所幫助。
關(guān)鍵礦產(chǎn)安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和國(guó)家安全，在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)背景下，已由產(chǎn)業(yè)問題上升為國(guó)家戰(zhàn)略問題。近年來，為應(yīng)對(duì)中國(guó)快速發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)、科技領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，維護(hù)其世界統(tǒng)治地位，美國(guó)和歐盟兩大經(jīng)濟(jì)體（以下簡(jiǎn)稱“美歐”）高度重視關(guān)鍵礦產(chǎn)安全，制定了完整的戰(zhàn)略。美歐此輪關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略調(diào)整將中國(guó)作為主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，強(qiáng)調(diào)供應(yīng)鏈“去中國(guó)化”和抵消中國(guó)資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)我國(guó)資源安全乃至國(guó)家安全具有重大和深遠(yuǎn)的影響，值得我們高度重視。本文通過深入剖析美歐的關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略，了解其手段、掌握其意圖、洞悉其本質(zhì)，以期對(duì)我國(guó)制定關(guān)鍵礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略和保障關(guān)鍵礦產(chǎn)資源安全有所裨益。
1、美歐關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略中的中國(guó)因素
在美歐關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略中，中國(guó)被視為主要對(duì)手，成為影響其戰(zhàn)略方向和措施的重要因素，這一點(diǎn)在美國(guó)的戰(zhàn)略中尤為明顯。
視中國(guó)為關(guān)鍵礦產(chǎn)安全的主要威脅
近年來，在美歐關(guān)鍵礦產(chǎn)安全的政府文件和學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中，2010?年中國(guó)和日本的稀土供應(yīng)爭(zhēng)端是被提及頻度最高的所謂安全事件，并且將對(duì)中國(guó)供應(yīng)的依賴描述為主要供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)來源。美歐在制定關(guān)鍵礦產(chǎn)清單時(shí)，將大量高度依賴中國(guó)供應(yīng)的資源品種列入其中，聲稱這些資源具有高供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)?2022?年正式公布的?50?種關(guān)鍵礦產(chǎn)中，中國(guó)是最大生產(chǎn)國(guó)的有?30?種，占?60%；中國(guó)是最大進(jìn)口國(guó)來源國(guó)的有?26?種，占比?52%。歐盟?2020?年版“關(guān)鍵原料清單”所列的?30?種原料可展開為?44?種產(chǎn)品。其中，中國(guó)是最大生產(chǎn)國(guó)的有?29?種，占?66%；中國(guó)是最大進(jìn)口來源國(guó)的有?17?種，占?44%。
與歐盟相比，美國(guó)對(duì)中國(guó)的敵對(duì)態(tài)度更為明確。2020?年?9?月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署了《解決依賴外國(guó)對(duì)手關(guān)鍵礦物對(duì)國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈構(gòu)成威脅的總統(tǒng)行政命令》，明確提出中國(guó)是美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)安全的主要威脅。在這份總統(tǒng)令中，中國(guó)是唯一被提及的所謂“對(duì)手國(guó)家”，且在文中出現(xiàn)多達(dá)?11?次，毫不掩飾對(duì)中國(guó)供應(yīng)的不信任和敵視。
將中國(guó)作為全球關(guān)鍵礦產(chǎn)的主要爭(zhēng)奪者
對(duì)西方國(guó)家而言，作為全球關(guān)鍵礦產(chǎn)的主要消費(fèi)國(guó)之一，中國(guó)的需求加劇了部分關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)的緊張形勢(shì)，對(duì)西方國(guó)家關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)構(gòu)成威脅。美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局研究人員?Gulley?等在《美國(guó)國(guó)家科學(xué)院院刊》發(fā)文認(rèn)為，中國(guó)和美國(guó)將會(huì)為獲取戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的礦產(chǎn)展開競(jìng)爭(zhēng)，并將鈮、鉻、鉑、鈀、銠、錸、鉭、鈦、錳、鋰、鋯等?11?種礦產(chǎn)列為爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)對(duì)象。美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局作為美國(guó)資源戰(zhàn)略制定工作的重要參與機(jī)構(gòu)，其學(xué)者的觀點(diǎn)無疑會(huì)對(duì)美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略的取向產(chǎn)生影響。
把遏制中國(guó)發(fā)展作為其關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略內(nèi)在目標(biāo)
關(guān)鍵礦產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)，本質(zhì)上是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的延伸。中國(guó)的快速崛起，特別是新興技術(shù)領(lǐng)域的進(jìn)步，使美國(guó)等西方傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)感受到威脅。目前，遏制中國(guó)發(fā)展已成為美國(guó)國(guó)會(huì)兩黨共識(shí)和對(duì)華基本戰(zhàn)略，新能源、新能源汽車、高端制造、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)則是美國(guó)打壓中國(guó)的主要領(lǐng)域；而在作為產(chǎn)業(yè)鏈源頭的資源供應(yīng)領(lǐng)域，“打壓中國(guó)”被視作遏制中國(guó)的有效手段。近年來，美國(guó)以推行“負(fù)責(zé)任”“可持續(xù)”方式開采礦產(chǎn)資源的名義，通過某些東道國(guó)政府對(duì)我國(guó)海外礦業(yè)企業(yè)施壓。2022?年?8?月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯在對(duì)剛果（金）進(jìn)行外交訪問期間，將剛果（金）采礦業(yè)改革列為重要議題；出訪前夕，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)文稱支持剛果（金）政府審查采礦合同和加強(qiáng)該部門的問責(zé)制決定，并且正在提供超過?3000?萬美元援助，以幫助剛果（金）政府促進(jìn)負(fù)責(zé)任和可持續(xù)的采礦實(shí)踐。據(jù)報(bào)道，部分在剛果（金）的中資礦業(yè)企業(yè)已經(jīng)開始受到相關(guān)調(diào)查。不排除美國(guó)此舉是針對(duì)中國(guó)企業(yè)在剛果（金）建立的鈷資源產(chǎn)品供應(yīng)鏈，意在通過限制中國(guó)獲取鈷資源的能力，來削弱中國(guó)在動(dòng)力電池領(lǐng)域已取得的全球優(yōu)勢(shì)地位，并進(jìn)一步遏制中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2、美歐關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略的主要特征
近?10?余年來，美國(guó)和歐盟根據(jù)戰(zhàn)略環(huán)境變化，不斷對(duì)其關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整和完善，日臻成熟，在戰(zhàn)略的編制、執(zhí)行機(jī)制和具體措施選擇方面主要表現(xiàn)出以下?4?個(gè)方面的特征。
統(tǒng)一組織、協(xié)同行動(dòng)，系統(tǒng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)戰(zhàn)略制定和實(shí)施
多部門聯(lián)合行動(dòng)是美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)清單厘定、總體戰(zhàn)略制定和實(shí)施等方面表現(xiàn)出的一個(gè)重要特征。美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)清單由美國(guó)內(nèi)政部通過地質(zhì)調(diào)查局來制定，同時(shí)以白宮科技政策辦公室（OSTP）下屬的美國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（NSTC）為依托，內(nèi)部設(shè)立由國(guó)務(wù)院、內(nèi)政部、國(guó)土安全部、商務(wù)部、國(guó)防部等?9?個(gè)部門組成的“關(guān)鍵和戰(zhàn)略礦產(chǎn)供應(yīng)鏈小組”負(fù)責(zé)對(duì)清單進(jìn)行審核。《確保關(guān)鍵礦產(chǎn)安全和可靠供應(yīng)的聯(lián)邦戰(zhàn)略》的制定由商務(wù)部牽頭，同時(shí)設(shè)立一個(gè)由中央情報(bào)局、國(guó)土安全部、國(guó)防部、內(nèi)政部、司法部、環(huán)保署、國(guó)家科學(xué)基金會(huì)等?14?個(gè)部門組成的“關(guān)鍵礦產(chǎn)小組”共同參與。多部門協(xié)同形成一個(gè)系統(tǒng)性的國(guó)家級(jí)關(guān)鍵礦產(chǎn)安全戰(zhàn)略，內(nèi)容涵蓋從資源勘查、開發(fā)、冶煉、提純、加工、制造到廢舊產(chǎn)品二次資源回收的完整產(chǎn)業(yè)鏈，涉及法律、行政審批、科技研發(fā)、教育、國(guó)際貿(mào)易與合作等多個(gè)領(lǐng)域。在組織實(shí)施方面，該戰(zhàn)略設(shè)置了六大行動(dòng)、24?個(gè)目標(biāo)和?61?項(xiàng)具體措施；并且，每項(xiàng)措施都確定了負(fù)責(zé)部門、協(xié)同部門和完成時(shí)限，各部門各司其職，責(zé)任分工明確，從而充分體現(xiàn)了多部門協(xié)同的機(jī)制優(yōu)勢(shì)。
歐盟委員會(huì)是歐盟政治上獨(dú)立的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，不具備與美國(guó)聯(lián)邦政府相似的行政權(quán)力；但是，為制定關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略，歐盟委員會(huì)下設(shè)了專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)清單厘定和戰(zhàn)略決策支撐。自?2011?年以來，歐盟委員會(huì)已形成了每?3?年進(jìn)行?1?次清單動(dòng)態(tài)更新的工作機(jī)制。
加強(qiáng)國(guó)內(nèi)礦業(yè)開發(fā)，降低對(duì)國(guó)外資源供應(yīng)的依賴
提高國(guó)內(nèi)資源供應(yīng)能力是美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容。美國(guó)商務(wù)部發(fā)布的《確保關(guān)鍵礦產(chǎn)安全和可靠供應(yīng)的聯(lián)邦戰(zhàn)略》中，“支持國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)”被列為六大行動(dòng)之一，主要措施包括：修改現(xiàn)有制度、規(guī)定和程序，減少礦產(chǎn)資源開發(fā)在獲取土地許可方面的障礙和限制；建立在線系統(tǒng)以跟蹤采礦項(xiàng)目的審批流程，加快政府部門審批速度；審查環(huán)境法律法規(guī)的流程，加快環(huán)境審查進(jìn)度，簡(jiǎn)化和改進(jìn)環(huán)境相關(guān)許可證處理程序。
受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段影響，歐盟國(guó)家的礦業(yè)早已衰落，但為保障關(guān)鍵礦產(chǎn)的安全，歐盟仍提出要加強(qiáng)本土的關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)。2020?年?9?月，歐盟委員會(huì)在向歐洲理事會(huì)、歐洲議會(huì)提交的《關(guān)鍵原材料彈性：繪制更加安全和可持續(xù)的發(fā)展之路》報(bào)告中，提出保障關(guān)鍵礦產(chǎn)安全供應(yīng)的十大行動(dòng)。其中，第?5—8?項(xiàng)行動(dòng)致力于提高歐洲的生產(chǎn)供應(yīng)能力，具體包括：調(diào)查確定歐盟內(nèi)部礦產(chǎn)開采和加工項(xiàng)目，提高礦產(chǎn)開發(fā)專業(yè)知識(shí)和技能，部署地球探測(cè)和遙感監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，以及實(shí)施降低環(huán)境影響的研發(fā)和創(chuàng)新項(xiàng)目。
高度重視供應(yīng)鏈安全，努力實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈本土化和“去中國(guó)化”
供應(yīng)鏈的安全和本土化被美國(guó)視作實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵礦產(chǎn)安全戰(zhàn)略目標(biāo)的重要途徑。美國(guó)政府認(rèn)識(shí)到，解決關(guān)鍵礦產(chǎn)安全問題不能僅靠控制上游礦產(chǎn)品供應(yīng)，必須要打通整個(gè)供應(yīng)鏈。2021?年?2?月，美國(guó)總統(tǒng)拜登上任伊始便簽署了?14017?號(hào)行政命令，要求商務(wù)部、能源部、國(guó)防部、衛(wèi)生與公共服務(wù)部對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)等?4?類產(chǎn)品的供應(yīng)鏈開展百日審查，分析各供應(yīng)鏈的現(xiàn)狀和潛在風(fēng)險(xiǎn)，提出確保美國(guó)供應(yīng)鏈安全的建議，這足見其對(duì)供應(yīng)鏈安全的重視。為促進(jìn)本土供應(yīng)鏈的建設(shè)，美國(guó)采取了多種措施。2022?年?6?月，美國(guó)國(guó)防部與澳大利亞萊納斯（Lynas）公司簽署?1.2?億美元協(xié)議，支持該公司在美國(guó)建立首條重稀土冶煉分離生產(chǎn)線，以解決美國(guó)雖有稀土礦山但沒有冶煉加工產(chǎn)能、稀土產(chǎn)品供應(yīng)仍依賴中國(guó)的問題。2022?年?8?月，美國(guó)剛剛通過的《降低通貨膨脹法案》，對(duì)美國(guó)家庭購買新能源汽車提供高達(dá)?7?500?美元/輛的稅收減免，但規(guī)定只有在北美制造、使用北美或其伙伴國(guó)家開采或回收的關(guān)鍵礦產(chǎn)，以及在北美或其伙伴國(guó)家制造或組裝的電池部件達(dá)到一定比例的電動(dòng)汽車才能獲此項(xiàng)稅收減免。美國(guó)此舉顯然是要將中國(guó)在全球具有一定優(yōu)勢(shì)地位的動(dòng)力電池供應(yīng)鏈排除在其新能源汽車產(chǎn)業(yè)之外。
歐盟同樣將關(guān)鍵礦產(chǎn)安全擴(kuò)展到整個(gè)供應(yīng)鏈安全來加以考慮。2020?年，在新版“關(guān)鍵原料清單”的發(fā)布的同時(shí)，歐盟委員會(huì)發(fā)布了《戰(zhàn)略性技術(shù)和產(chǎn)品供應(yīng)鏈評(píng)估報(bào)告》，對(duì)歐盟可再生能源、電動(dòng)交通、國(guó)防與航空?3?個(gè)戰(zhàn)略性部門相關(guān)的鋰離子電池、燃料電池、風(fēng)力發(fā)電機(jī)、牽引電機(jī)（永磁）等?9?種關(guān)鍵技術(shù)的供應(yīng)鏈安全進(jìn)行了評(píng)估，并提出降低供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)建議。
建立資源聯(lián)盟穩(wěn)定國(guó)外供應(yīng)，限制中國(guó)獲取海外資源能力
2019?年?6?月，美國(guó)國(guó)務(wù)院提出《能源礦產(chǎn)資源治理倡議》，旨在建立能源關(guān)鍵礦產(chǎn)國(guó)際聯(lián)盟。目前，已有剛果（金）、贊比亞、納米比亞、博茨瓦納、秘魯、阿根廷、巴西、菲律賓、澳大利亞和加拿大?10?個(gè)國(guó)家加入該倡議；這些國(guó)家均是全球礦產(chǎn)資源生產(chǎn)大國(guó)，其中不乏中國(guó)多種短缺關(guān)鍵礦產(chǎn)的主要供應(yīng)國(guó)和海外礦產(chǎn)資源投資集中地。利用這一聯(lián)盟，美國(guó)一方面可降低其關(guān)鍵礦產(chǎn)對(duì)中國(guó)的依賴程度，另一方面可影響中國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)的海外供應(yīng)，對(duì)中國(guó)資源安全形成重大威脅，可謂攻守兼?zhèn)洹?
2022?年?6?月，美國(guó)國(guó)務(wù)院宣布美國(guó)與加拿大、澳大利亞、芬蘭、法國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)、瑞典、英國(guó)、歐盟委員會(huì)等國(guó)家和組織建立“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”（MSP），以構(gòu)建強(qiáng)大、負(fù)責(zé)任的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，確保其經(jīng)濟(jì)繁榮和實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)。從參與國(guó)家來看，MSP?既包括礦產(chǎn)資源生產(chǎn)大國(guó)（如加拿大和澳大利亞），也包括加工強(qiáng)國(guó)（如日本、韓國(guó)、芬蘭等），還包括消費(fèi)大國(guó)（如美國(guó)、日本、韓國(guó)和德國(guó)等），構(gòu)成了一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。顯然，這又是一個(gè)美國(guó)主導(dǎo)、主要西方國(guó)家參與并謀求將中國(guó)排除在外的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟。
相較于美國(guó)致力于構(gòu)建具有排他性的區(qū)域化、集團(tuán)化礦產(chǎn)資源供應(yīng)體系，歐盟強(qiáng)調(diào)更為廣泛的國(guó)際合作。歐盟主張加強(qiáng)貿(mào)易政策工具的利用，與國(guó)際組織合作一同保證公正的國(guó)際貿(mào)易秩序，通過與資源供應(yīng)國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)議來保證供應(yīng)安全。盡管與美國(guó)相比，歐盟的戰(zhàn)略更為溫和，但擺脫對(duì)中國(guó)依賴的戰(zhàn)略意圖也非常明顯。
3、啟示和建議
啟示和認(rèn)識(shí)
通過對(duì)美歐關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略的分析，得到?4?點(diǎn)啟示和認(rèn)識(shí)。
1. 中國(guó)與美歐之間對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，已不可避免。
2. 關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略是國(guó)家戰(zhàn)略的一部分，其制定和實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和多部門共同參與。
3. 關(guān)鍵礦產(chǎn)安全依賴于整個(gè)供應(yīng)鏈的安全，關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的區(qū)域化、本土化已是大勢(shì)所趨。
4. 國(guó)外主要關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)地是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)之一。
建議
與美歐相比，我國(guó)還缺乏國(guó)家層面針對(duì)戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)機(jī)制。在美歐推動(dòng)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)的同時(shí)，我國(guó)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源供應(yīng)能力呈下降趨勢(shì)，關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全存在資源性或技術(shù)性短板，海外礦產(chǎn)資源投資也將面臨更大競(jìng)爭(zhēng)和風(fēng)險(xiǎn)?；谝陨险J(rèn)識(shí)，結(jié)合我國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源安全所面臨的問題，提出?4?點(diǎn)建議。
1、成立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)委員會(huì)，統(tǒng)籌國(guó)家資源安全問題
關(guān)鍵礦產(chǎn)已成為地緣政治博弈的工具，其安全問題是國(guó)家安全的組成部分，需站在國(guó)家戰(zhàn)略高度來應(yīng)對(duì)。資源安全問題涉及國(guó)內(nèi)資源勘查、采選、冶煉、加工等產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，以及海外礦產(chǎn)資源投資、進(jìn)出口等多個(gè)方面，相關(guān)管理職能分布于國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、自然資源部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、外交部、國(guó)家能源局、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局等眾多部門。為解決政出多門、“九龍治水”的問題，避免系統(tǒng)目標(biāo)碎片化，有必要在中央層面建立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各相關(guān)部門，保障國(guó)家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全戰(zhàn)略的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和高效實(shí)施。
2、多措并舉提高國(guó)內(nèi)資源供應(yīng)能力，筑牢資源安全的基石
面對(duì)西方遏制中國(guó)發(fā)展逐步升級(jí)，全球關(guān)鍵礦產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，我國(guó)大宗礦產(chǎn)需求進(jìn)入高位平臺(tái)期、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)需求快速增長(zhǎng)期“雙期”疊加的復(fù)雜戰(zhàn)略環(huán)境，亟須保障國(guó)內(nèi)礦業(yè)健康發(fā)展，避免我國(guó)礦業(yè)過快、過早退出，以穩(wěn)定國(guó)內(nèi)資源供應(yīng)這一資源安全的“壓艙石”。
1. 營(yíng)造有利于礦業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，認(rèn)真梳理礦業(yè)權(quán)配置、流轉(zhuǎn)、價(jià)款（權(quán)益金）收取、行政審批、生產(chǎn)安全和環(huán)境等相關(guān)政策，消除礦業(yè)發(fā)展的政策堵點(diǎn)。
2. 積極推動(dòng)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)增儲(chǔ)目標(biāo)，夯實(shí)礦業(yè)發(fā)展資源基礎(chǔ)。
3. 構(gòu)建戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場(chǎng)，疏通社會(huì)資本參與風(fēng)險(xiǎn)勘查投入的路徑，實(shí)現(xiàn)資源勘查的可持續(xù)發(fā)展。
3、做強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，增強(qiáng)與西方競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力
充分利用我國(guó)稀土、鎢、銻、鎵、銦和鍺等關(guān)鍵礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，加大產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)投入，補(bǔ)齊供應(yīng)鏈短板，在礦產(chǎn)品、冶煉加工產(chǎn)品和材料等供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)地位；進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)已形成的鋰、鈷等資源在全球冶煉加工環(huán)節(jié)的產(chǎn)能和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高我國(guó)在全球供應(yīng)鏈中的地位；利用供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)，在關(guān)鍵礦產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)，挫敗西方國(guó)家遏制我國(guó)發(fā)展的企圖。
4、堅(jiān)定不移開展國(guó)際礦業(yè)投資合作，提升資源全球配置能力
尊重全球資源分布不均衡的客觀規(guī)律和現(xiàn)實(shí)，在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域貫徹構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念，通過開展國(guó)際礦業(yè)開發(fā)合作和促進(jìn)全球礦業(yè)發(fā)展來解決關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應(yīng)問題。緊緊圍繞“一帶一路”建設(shè)，以中亞、東南亞、非洲、南美等沿線國(guó)家為重點(diǎn)，利用技術(shù)、資金和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)礦業(yè)投資和開發(fā)合作，堅(jiān)持負(fù)責(zé)任開發(fā)和互利雙贏原則，構(gòu)建開放合作的國(guó)際礦業(yè)“朋友圈”，穩(wěn)定海外資源供應(yīng)。
李建武 中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究中心副主任、研究員。長(zhǎng)期從事礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究，近年主要集中于戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)的評(píng)價(jià)篩選方法和模型、關(guān)鍵礦產(chǎn)安全戰(zhàn)略、資源安全評(píng)價(jià)和海外礦產(chǎn)資源投資戰(zhàn)略等領(lǐng)域，較早提出了我國(guó)戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)清單。
