中國儲能網(wǎng)訊：自2021年7月《關(guān)于進一步完善分時電價機制的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1093號）印發(fā)以來，各地按照“結(jié)合當?shù)貙嶋H，研究制定進一步完善分時電價機制的具體措施”要求，加快優(yōu)化分時電價政策。據(jù)統(tǒng)計，在全國32個地區(qū)中，已有26個地區(qū)正式更新有關(guān)政策（北京、上海、福建、湖北暫未出臺或走審批程序，云南公開征求意見，遼寧僅實施臨時尖峰價格，均不納入分析范圍），落實改革要求。本文對截至2022年11月底的各地涉及工商業(yè)用戶的分時電價政策開展整理和分析，并研判未來分時機制的完善趨勢。
分時電價的執(zhí)行范圍與時段劃分
從分時電價執(zhí)行范圍來看，基本實現(xiàn)大工業(yè)用電“全部執(zhí)行”、一般工商業(yè)用電“部分執(zhí)行、選擇執(zhí)行”。
1093號文提出，要將分時電價執(zhí)行范圍擴大到除電氣化鐵路牽引用電外的工商業(yè)用戶。在26個地區(qū)中，目前已有22個地區(qū)對全部大工業(yè)用電實施分時，僅安徽、四川、重慶、海南等個別地區(qū)按變壓器容量或電壓等級設(shè)置了最低執(zhí)行要求；19個地區(qū)按照變壓器容量或細分用戶類別（如非普工業(yè)、商業(yè)等）對一般工商業(yè)部分執(zhí)行（含6個可選擇執(zhí)行地區(qū)），其中7個地區(qū)對全部一般工商業(yè)用戶強制執(zhí)行。比較特別的是，浙江明確提出自2024年起一般工商業(yè)全部執(zhí)行分時；江西則暫緩對一般工商業(yè)用戶執(zhí)行分時，但已執(zhí)行用戶可選擇是否繼續(xù)執(zhí)行。天津、湖南、江西、四川、陜西、廣西等省市列明了除電氣化鐵路牽引用電以外的其他不執(zhí)行分時電價的用電類型；天津、冀北、河北南網(wǎng)、四川、吉林、黑龍江、廣東、廣西等?。ㄊ?、區(qū)）則對實施尖峰電價的用戶范圍進行限制。
從分時電價時段劃分來看，日間谷時段大量涌現(xiàn)，尖峰電價得到廣泛運用。
夜間22:00至早晨8:00是被設(shè)置為低谷用電最密集的時段，除甘肅、山東、蒙西等少數(shù)地區(qū)外，絕大部分地區(qū)將主要谷時段劃分在此區(qū)間內(nèi)。但與之前的時段劃分形成明顯區(qū)別的是，河北南網(wǎng)、山西、山東、浙江、甘肅、青海、寧夏、新疆、蒙西等9地也設(shè)置了日間谷時段，其中甘肅將谷時段全部放在了白天。具體而言，甘肅、青海（指定行業(yè)）、寧夏（指定行業(yè)）的日間谷時段最長，從9:00到17:00橫跨8個小時；蒙西和山東的日間谷時段5~6小時，不僅如此，山東還按季節(jié)劃分了2~3個小時不等的深谷時段，也是唯一設(shè)計了深谷電價的地區(qū)；其他地區(qū)日間谷時為2~4個小時不等。
高峰時段主要集中在8:00~12:00和16:00~22:00，將午間12:00之后的兩個小時劃分為高峰時段的地區(qū)不多。26個地區(qū)中有22地設(shè)置了尖峰時段（甘肅、寧夏、貴州暫未劃分，安徽無固定時段但有尖峰電價），廣泛分布在8:00~23:00之間，其中在18:00~21:00期間的地區(qū)最多。較為特別的是，江蘇在固定的尖峰時段內(nèi)按日最高或最低氣溫是否達到要求，靈活執(zhí)行尖峰電價；山東要求電網(wǎng)企業(yè)以年為周期提前公布未來12個月峰谷時段，進而建立時段劃分的年度間調(diào)整長效機制。
從分布的月份看，絕大部分地區(qū)峰谷時段劃分都體現(xiàn)了季節(jié)差異。尖峰電價方面，除浙江、安徽和廣東外的所有執(zhí)行尖峰電價的地區(qū)都體現(xiàn)了季節(jié)性設(shè)定，即尖峰時段出現(xiàn)在固定月份而非全部月份，其中1月、7月、8月和12月是執(zhí)行尖峰政策主要月份。浙江無論是大工業(yè)還是一般工商業(yè)，在全年各月均有固定尖峰時段；安徽未設(shè)計固定的尖峰時段，而是在全年按氣溫≤-5攝氏度或≥36攝氏度靈活執(zhí)行上?。粡V東則綜合采用了固定月份尖峰和全年氣溫尖峰兩種方式，7~9月整月及其他月份中日最高氣溫達到35攝氏度及以上的高溫天實施尖峰電價。
綜合各地分月度、分小時尖峰電價信息發(fā)現(xiàn)，7~8月的16:00~22:00，以及12~1月的17:00~21:00是設(shè)置尖峰時段相對集中的時段，其中又以1月和12月的18:00~19:00最為突出，22個設(shè)置了尖峰時段的地區(qū)中有一半都在兩個小時劃分尖峰。
峰谷電價水平及執(zhí)行方式
總體來看，各地呈現(xiàn)出峰價更高、谷價更低的態(tài)勢，峰谷價差顯著拉大，執(zhí)行方式更加豐富。
26個地區(qū)中，高峰電價上浮比例普遍達到或超過50%，其中安徽上浮比例最高，夏、冬季達到81%；蒙西在夏季以外的季節(jié)低谷電價下浮比例最小僅為21%，山東、河北南網(wǎng)兩地低谷電價下浮則達到70%；除蒙西夏季價格外，其他地區(qū)尖峰電價較平段上浮均達到或超過60%，其中山東尖峰電價更高達100%。值得注意的是，冀北、河北南網(wǎng)、山東、蒙西四地的浮動比例，是按照電度輸配電價不參與浮動計算得到的。另外，山東深谷電價是在平價基礎(chǔ)上下浮90%，并且山東對容量補償電價也執(zhí)行分時。
高峰電價與低谷電價的比值普遍超過3倍，近一半統(tǒng)計結(jié)果接近或超過4倍，其中山東與河北南網(wǎng)的峰谷價差比更達到5.67倍，明顯超過其他地區(qū)。與2021年1月時各地峰谷價差相比，除江蘇未調(diào)整高峰、低谷電價外，其他地區(qū)峰谷價差比都有所加大。
少數(shù)地區(qū)的峰谷電價浮動比例也體現(xiàn)出季節(jié)性差異。例如浙江對大工業(yè)在7~8月用電的峰谷浮動就大于其他月份；安徽、河南和蒙西也有類似設(shè)置。極個別地區(qū)還制定了分時電價用戶的平均用電價格政策：湖南對沒有選擇執(zhí)行分時的用戶，按上月分時用戶的平均用電價格執(zhí)行；四川允許商業(yè)用戶參照全省商業(yè)用戶原分時電價與目錄電價平均差額（4.06分/千瓦時）執(zhí)行平均電價；重慶允許暫不適宜錯峰用電的普非工業(yè)用戶申請執(zhí)行平均分時電價，價格水平是在交易價/代理購電價基礎(chǔ)上加0.03元/千瓦時。
分時電價未來發(fā)展趨勢
執(zhí)行范圍更大
經(jīng)過這一輪改革，分時電價的實施范圍在工商業(yè)用戶中得到鋪開，但政策寬度仍然有限。隨著電力系統(tǒng)對負荷調(diào)節(jié)能力的需求加大，為充分挖掘可調(diào)負荷能力，未來分時電價的實施范圍還需進一步擴大，執(zhí)行的強制性需進一步增強。一是各地一般工商業(yè)用戶分時政策將從“發(fā)散”轉(zhuǎn)向“收斂”。從政策梳理中看到，各地為增加分時電價對一般工商業(yè)用戶的覆蓋，紛紛提出了各具差異的措施。未來，對細分用戶類型（如商業(yè)用電、非居民照明用電、非普工業(yè)用電等）的可選擇執(zhí)行政策，預(yù)計將根據(jù)各地實際情況，逐步向強制執(zhí)行轉(zhuǎn)變；對低變壓器容量或低電壓等級工商業(yè)用戶，預(yù)計也會結(jié)合不同地區(qū)情況，適時納入執(zhí)行范圍，逐步實現(xiàn)全覆蓋。浙江提出2024年起一般工商業(yè)全部實施分時電價，以及河北在冀發(fā)改能價〔2021〕1668號文中提出原暫不實行分時電價的用戶可自愿選擇執(zhí)行，都體現(xiàn)了這一趨勢。二是分時電價向居民農(nóng)業(yè)用電拓展的進度有望提速，對電動汽車充換電設(shè)施分時用電的規(guī)范將更加明確。1093號文之后，各地對分時電價的優(yōu)化升級，主要聚焦于工商業(yè)用戶，新制定或修訂居民農(nóng)業(yè)用電分時政策的相對較少。國家能源局公布數(shù)據(jù)顯示，2021年城鄉(xiāng)居民生活用電量11743億千瓦時，占全社會用電量超過14%，并且還不包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，可見居民農(nóng)業(yè)用戶也能夠提供較大的負荷調(diào)整空間。特別是2012年全國實施居民階梯電價以來，居民電價政策連續(xù)多年未作完善，夏、冬兩季的控溫負荷需求又日益凸顯，按照1093號文“按程序推廣居民分時電價政策”的要求，著手開展有關(guān)機制的研究與設(shè)計應(yīng)提上日程。此外，作為用戶側(cè)新興主體，電動汽車充換電設(shè)施具備非常大的分時調(diào)節(jié)潛力，目前按國家發(fā)改委發(fā)布的發(fā)改價格〔2014〕1668號文要求，根據(jù)用戶類型和場所確定執(zhí)行標準，本應(yīng)適配的分時機制被淹沒在了復(fù)雜的價格政策中，各地新的分時文件里也僅有黑龍江、甘肅、貴州及海南等有提及。預(yù)計未來政府將更多關(guān)注，進一步清晰化充換電分時政策。
實施靈活性更強
筆者梳理政策了解到，增強分時電價執(zhí)行的靈活性也是不少地區(qū)完善機制的方向。例如：部分行業(yè)從不執(zhí)行分時到可選擇執(zhí)行、由電網(wǎng)企業(yè)按年公布峰谷時段、不設(shè)置固定尖峰時段、設(shè)置固定尖峰時段但按氣溫條件實施、全部月份都有尖峰時段、設(shè)置日間谷時段、設(shè)置深谷電價、容量補償電價分時、分季節(jié)設(shè)置浮動比例、對不執(zhí)行分時用戶按平均電價執(zhí)行等。隨著各地價格主管部門對實施分時電價的條件有更準確的把握，對執(zhí)行效果有更直觀的了解，未來靈活分時政策將更豐富。一是可選擇執(zhí)行機制更多地在民生用電領(lǐng)域應(yīng)用。一方面是工商業(yè)用戶受參與市場以及強制分時的趨勢影響，可選擇執(zhí)行條款可能從傳統(tǒng)工商業(yè)企業(yè)逐步退出。另一方面則是居民農(nóng)業(yè)以及執(zhí)行居民電價的非居民用戶逐漸與分時機制接觸后，可選擇執(zhí)行機制對保障民生用電上將發(fā)揮更大的作用。二是分時電價時段調(diào)整的頻率加快。例如目前山東已經(jīng)建立跨年和跨月的峰谷時段調(diào)整機制。隨著技術(shù)和市場等發(fā)展，時段調(diào)整頻率有進一步提升的空間。三是尖峰時段的設(shè)置向非固定模式轉(zhuǎn)變。電網(wǎng)的計量、結(jié)算條件提升后，可主要按照隔日甚至實時氣溫確定尖峰時段，盡可能提高尖峰電價執(zhí)行準確性。四是分季分月確定峰谷浮動比例成為政策可選方向之一。不同季節(jié)和月份對用戶負荷調(diào)節(jié)需求有較大差異，靈活設(shè)置不同時間段的浮動比例能夠盡可能滿足調(diào)節(jié)需要。五是設(shè)置日間谷時段和深谷電價的地區(qū)會越來越多。新能源發(fā)展背景下，日間凈負荷降低已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，恰當設(shè)計日間谷時段并搭配深谷電價，將實現(xiàn)更好的調(diào)節(jié)效果。
與市場銜接更緊密
1093號文提出，電力現(xiàn)貨市場尚未運行的地方，中長期交易峰谷價差不低于目錄分時價差；電力現(xiàn)貨市場運行的地方，參考現(xiàn)貨信號適時調(diào)整目錄分時時段及浮動比例。在此政策框架下，大部分地區(qū)提出了分時電價與市場建立銜接的要求，也明確了電網(wǎng)代理購電合同的適用性。隨著市場化改革推進，特別是電力現(xiàn)貨市場的發(fā)展完善，分時電價將進一步強化與市場制度的銜接。一是分時電價將成為現(xiàn)貨信號引導(dǎo)中長期價格形成的重要渠道之一。一般理解認為，現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價格后，中長期合約電價應(yīng)參考現(xiàn)貨電價形成。在我國各現(xiàn)貨試點地區(qū)的市場價格銜接制度尚不成熟、信號傳導(dǎo)不暢情況下，分時電價參考現(xiàn)貨調(diào)整后，便成為約束中長期分時段交易的替代方式，即起到分時信號傳遞的兜底作用。二是依據(jù)現(xiàn)貨市場優(yōu)化分時電價，將解決一部分技術(shù)依賴。例如在未來實施隔日分時政策時，參考日前市場或日前預(yù)出清結(jié)果確定次日尖峰時段，便可避免對凈負荷、氣象條件等信息的單獨重復(fù)采集。三是現(xiàn)貨市場可提供更精準的分時信號，但并不意味著對分時電價形成完全替代關(guān)系。廣義而言，分時電價既包括本文討論的目錄分時價格，也包括中長期、現(xiàn)貨市場中的分時價格，還包括售電商對零售用戶的分時套餐價格。“市場分割”決定了廣義上的不同分時電價將在各自“市場”中發(fā)揮作用，直接參與現(xiàn)貨市場的用戶按現(xiàn)貨分時信號決策，零售用戶根據(jù)套餐分時信號做選擇，代理購電及居民等用戶則受目錄分時電價的影響。盡管現(xiàn)貨的分時信號可作為制定零售分時、調(diào)節(jié)目錄分時的重要參考，但由于制度成本太高，并不可能也沒有必要徹底替代。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2022年12期，作者單位：國網(wǎng)能源研究院有限公司
