中國儲能網(wǎng)訊：國家能源局自重新組建以來，一直將分布式光伏發(fā)電作為優(yōu)化能源結構、合理高效利用能源的重要方向之一，并先后出臺了《分布式光伏發(fā)電補貼政策》、《分布式光伏發(fā)電示范區(qū)工作方案》、《分布式光伏發(fā)電項目暫行辦法》等一系列支持、規(guī)范、引導分布式光伏發(fā)電健康快速發(fā)展的重要政策，在探索分布式光伏發(fā)電的發(fā)展模式和商業(yè)模式上發(fā)揮了重要的作用。在國家能源局的全面部署和大力推動下，各省市政府按照國家有關政策精神，結合實際，相繼出臺了促進光伏產業(yè)特別是分布式光伏產業(yè)發(fā)展的實施辦法。截至目前，相關地區(qū)在推動分布式光伏發(fā)電產業(yè)發(fā)展上出臺了哪些政策？具體進展情況如何？本報記者結合公開資料及采訪內容將目前我國主要光伏大省的分布式光伏發(fā)電有關政策及進展情況進行了梳理，敬請垂注。
在“全國節(jié)能宣傳周”期間，江蘇省東臺市供電公司積極組織10多名員工為已并網(wǎng)的個人光伏電站進行并網(wǎng)及用電服務，檢查光伏發(fā)電并網(wǎng)計量控制、逆變控制箱及檢查多晶硅電池板連接線，確保個人光伏電站盛夏正常發(fā)電。以上信息由國家可再生能源中心提供。侯婷、任建庭、黃蕾、項丹、張欣對本文亦有貢獻）
山東
◆進展◆截至5月31日,國網(wǎng)山東省電力公司累計受理分布式
電源并網(wǎng)申請267戶，發(fā)電容量31.6萬千瓦。在受理項目中，98戶完成并網(wǎng)，并網(wǎng)容量8.03萬千瓦，累計發(fā)電量3764.23萬千瓦時。其中，位于山東省青島市市北區(qū)同德路82號的夾嶺溝小區(qū)分布式光伏發(fā)電項目于2012年12月21日并入電網(wǎng)，開創(chuàng)了國內低壓居民用戶并網(wǎng)發(fā)電的先河。
!!2014年1月30日，山東省發(fā)展改革委發(fā)布《山東省發(fā)展和改革委員會關于下達2014年光伏發(fā)電年度新增建設規(guī)模的通知》。
摘要：自2014年起，光伏發(fā)電實行年度指導規(guī)模管理。2014年全省新增享受國家補貼資金的光伏電站備案規(guī)模為20萬千瓦，新增享受國家補貼資金的分布式光伏發(fā)電備案規(guī)模為100萬千瓦。
規(guī)模：2014年全省新增享受國家補貼資金的光伏電站備案規(guī)模為20萬千瓦，新增享受國家補貼資金的分布式光伏發(fā)電備案規(guī)模為100萬千瓦。
方向：2014年全省新增享受國家補貼資金的分布式光伏發(fā)電備案規(guī)模為100萬千瓦，在綜合考慮各地區(qū)資源條件、發(fā)展基礎、配套政策措施等因素基礎上，分解下達各市。各市備案總規(guī)模原則上不得超過下達的規(guī)模指標，超出規(guī)模指標的項目不納入補貼資金支持范圍。個人在住宅區(qū)域內建設的小型分布式光伏發(fā)電項目，在受到地區(qū)規(guī)模指標限制時，可向省級能源主管部門提出增加規(guī)模指標申請，由省級能源主管部門統(tǒng)一向國家能源局申請增加相應規(guī)模指標。
備案：各市要切實加強已備案光伏發(fā) 電項目建設管理，督促落實建設條件，密切跟蹤建設進度，確保備案項目如期建成投產。
配套：電網(wǎng)企業(yè)要依據(jù)年度建設規(guī)模安排，及時制定配套電網(wǎng)建設方案，協(xié)調推進配套電網(wǎng)建設和改造，及時做好光伏發(fā)電項目的電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運行服務工作。對分布式光伏發(fā)電項目，電網(wǎng)企業(yè)要保障用戶安全可靠用電，及時做好電量計量、電費結算和補貼資金轉撥等工作。
2013年10月24日，山東省物價局發(fā)布《山東省物價局關于運用價格政策促進可再生能源和節(jié)能環(huán)保發(fā)電項目健康發(fā)展的通知》。
摘要：繼續(xù)扶持太陽能光伏、風力發(fā)電項目發(fā)展。2013～2015年并網(wǎng)發(fā)電的光伏電站上網(wǎng)電價確定為每千瓦時1.2元(含稅)，高于國家標桿電價部分由省級承擔。已享受國家金太陽示范工程補助資金、太陽能光電建筑應用補助資金以及新能源產業(yè)發(fā)展專項資金扶持項目不再享受電價補貼。在2013～2015年風力發(fā)電項目上網(wǎng)電量在國家標桿電價每千瓦時0.61元(含稅)的基礎上，按照每千瓦時0.06元(含稅)標準給予臨時電價補貼。
江蘇
◆進展◆ 截至6月30日，在國網(wǎng)江蘇省電力公司已受理的669
個分布式光伏項目中，有413個已正式并網(wǎng)發(fā)電，總發(fā)電裝機43.09萬千瓦，累計發(fā)電量13973萬千瓦時，項目規(guī)模及并網(wǎng)容量居全國第一。其中260個為個人光伏項目，個人光伏項目數(shù)量居全國第二。
2012年6月8日江蘇省人民政府下發(fā)《江蘇省關于繼續(xù)扶持光伏發(fā)電政策意見的通知》。
摘要：制定了2012~2015年光伏發(fā)電項目扶持政策，對在此期間新投產的非國家財政補貼光伏發(fā)電項目，實行地面、屋頂、建筑一體化，每千瓦時上網(wǎng)電價分別確定為2012年1.3元、2013年1.25元、2014年1.2元和2015年1.15元。金融機構對光伏發(fā)電項目貸款利率不得高于國家基準利率，不得增加額外融資條件。
補貼：實施新一輪光伏發(fā)電項目扶持政策，執(zhí)行期限為2012年至2015年，對在此期間新投產的非國家財政補貼光伏發(fā)電項目，實行地面、屋頂、建筑一體化，每千瓦時上網(wǎng)電價分別確定為2012年1.3元、2013年1.25元、2014年1.2元和2015年1.15元。
配套：江蘇省電力公司要全額收購光伏發(fā)電的上網(wǎng)電量，按照政府價格主管部門確定的上網(wǎng)電價與企業(yè)及時結算，確保扶持政策落實到位。各地要進一步加大對光伏發(fā)電的扶持力度，研究制定相關配套政策。
扶持：光伏發(fā)電企業(yè)要努力提高自主創(chuàng)新能力，加強管理，降低成本，提高效率，
同時，多渠道爭取國家太陽能光電建筑應用示范項目和金太陽項目的補貼以及地方政府對光伏產業(yè)的支持。進一步對涉及光伏發(fā)電企業(yè)的行政事業(yè)性收費進行清理，減輕企業(yè)負擔，為光伏發(fā)電企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
融資：金融機構要加強對光伏發(fā)電項目的支持，貸款利率不得高于國家基準利率，不得增加額外融資條件。
補充：本意見確定的上網(wǎng)電價是根據(jù)現(xiàn)有國家政策制定的暫行價格，今后國家進一步調整光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策時該省再作相應調整。
部分城市政策：南通市人民政府：對2012年內開工的裝機容量不小于1兆瓦的光伏發(fā)電項目，給予2元/瓦一次性財政補貼。
無錫市人民政府：對未能爭取到光伏發(fā)電應用示范項目國家獎勵、省級光伏并網(wǎng)發(fā)電電價獎勵的項目，建設規(guī)模200千瓦以上的，財政最高可給予每瓦2元獎勵，單個項目獎勵上限500萬。
張家港市人民政府：對2011~2013年建成的光伏項目給予2元/瓦的財政一次性補貼，扶持規(guī)模30兆瓦，安排專項扶持資金6000萬元。
河南
◆進展◆截至6月30日，國網(wǎng)河南省電力公司共受理全省分布
式光伏并網(wǎng)申請230戶，總容量27.57萬千瓦；全省已并網(wǎng)135戶，容量17.05萬千瓦，累計發(fā)電14008.9萬千瓦時，累計上網(wǎng)電量10516.7萬千瓦時。
!!2013年11月21日，河南省洛陽市人民政府發(fā)布《洛陽市人民政府關于加快推廣分布式光伏發(fā)電的實施意見》。
摘要：明確河南省洛陽市2015年底前分布式光伏發(fā)電裝機容量達到200兆瓦的發(fā)展目標，提出對2015年底前建成并網(wǎng)發(fā)電、且優(yōu)先使用本市組件的分布式光伏發(fā)電項目，按裝機容量給予0.1元/瓦獎勵，連續(xù)獎勵3年。此外，由市、縣財政安排專項資金400萬元，采取政府定額補助方式 （每個項目按照費用不超過4萬元、裝機容量不低于4千瓦），支持在具備條件的公辦敬老院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、林場、鄉(xiāng)政府或村委會屋頂建設100個分布式光伏發(fā)電項目。
規(guī)模：2015年底前，全市建成分布式光伏發(fā)電裝機容量達到200兆瓦。
全市實施分布式光伏發(fā)電陽光工程。從2014年起，全市符合太陽能光伏發(fā)電利用要求、新建屋頂面積1000平方米以上的工業(yè)廠房、大型會展場館、商業(yè)綜合體、體育場館、機場、車站、污水處理廠、辦公樓等建筑和空間，應按照滿足建設分布式屋頂光伏電站的要求進行設計，根據(jù)需要預留光伏配電房空間。日照條件較好的小體量建筑，鼓勵建設自發(fā)、自用、自管的光伏發(fā)電設施。
全市實施光伏下鄉(xiāng)工程。結合美好鄉(xiāng)村建設，支持分布式光伏發(fā)電與農民生 產、生活相結合，轉變農村傳統(tǒng)用能方式。
在具備條件的公辦敬老院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、林場、鄉(xiāng)政府或村委會建設分布式光伏發(fā)電項目。光伏下鄉(xiāng)工程2014年、2015年各組織建設50個分布式光伏發(fā)電項目。
補貼：分布式光伏發(fā)電陽光工程獎勵，凡2015年底前建成并網(wǎng)發(fā)電、且優(yōu)先使用我市企業(yè)生產的組件的分布式光伏發(fā)電項目，經(jīng)審定，除按政策享受國家、省有關優(yōu)惠政策外，按其裝機容量給予運營企業(yè)0.1元/瓦獎勵，連續(xù)獎勵3年。獎勵資金由市政府和項目所在地的縣（市、區(qū)）政府各承擔50%。
光伏下鄉(xiāng)工程補貼，2015年底前，由市財政安排專項資金200萬元，各縣（市、區(qū)）按1:1配套200萬元，采取政府定額補助方式，支持100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或示范村，在具備條件的公辦敬老院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、林場、鄉(xiāng)政府或村委會屋頂建設分布式光伏發(fā)電項目。每個項目按照費用不超過4萬元、裝機容量不低于4千瓦水平建設，由市政府采購中心統(tǒng)一招標，業(yè)主單位為各縣（市、區(qū)）政府。
配套：市發(fā)展改革委負責根據(jù)國家分布式光伏上網(wǎng)電價相關政策，做好分布式光伏發(fā)電項目儲備、篩選、立項、備案及爭取國家和省相關政策支持等工作；市財政局負責，做好分布式光伏發(fā)電推廣支持政策的資金保障工作。
山西
◆進展◆7月11日，記者從國網(wǎng)山西省電網(wǎng)調度中心獲悉，山西省分布式光伏實現(xiàn)裝機8368千瓦。
!!2014年2月8日山西省人民政府發(fā)布《山西省發(fā)布加快促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的實施意見》。
摘要：到2015年底，光伏發(fā)電總裝機容量力爭達到200萬千瓦，2020年底，力爭達到500萬千瓦的發(fā)展目標。鼓勵用戶按照“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調節(jié)”的方式，優(yōu)先支持用電量大、用電規(guī)律與發(fā)電率契合度高的工業(yè)園區(qū)、大型會展場館、大型商場超市等建筑構筑屋頂推行分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。
規(guī)模：以科技創(chuàng)新為動力，以產業(yè)發(fā)展為目標，建立適應該省光伏產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、政策、標準和秩序，積極推進大型地面電站和分布式光伏電站的建設，重點拓展分布式光伏發(fā)電應用。2015年底，光伏發(fā)電總裝機容量力爭達到200萬千瓦，2020年底，力爭達到500萬千瓦。
方向：大力開拓分布式光伏發(fā)電市場，鼓勵用戶按照“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調節(jié)”的方式，優(yōu)先支持用電量大、用電規(guī)律與發(fā)電率契合度高的工業(yè)園區(qū)、大型會展場館、大型商場超市等建筑構筑屋頂推行分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。在利用政府資金建設或節(jié)能改造的學校、醫(yī)院、黨政機關、事業(yè)單位等辦公建筑中，積極推行分布式太陽能光伏發(fā)電。支持偏遠地區(qū)利用光伏發(fā)電解決無電和缺電問題。鼓勵在城市路燈照明、通訊基站、交通信號燈、城市公園廣場及附屬建筑規(guī)劃建設應急光 伏發(fā)電站。
扶持：支持用戶側分布式電源建設，支持和鼓勵企業(yè)、機構、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵專業(yè)化能源服務公司與用戶合作，投資建設和經(jīng)營管理為用戶供電的光伏發(fā)電及相關設施。對分布式光伏發(fā)電項目實行備案管理，豁免分布式光伏發(fā)電應用發(fā)電業(yè)務許可。對不需要國家資金補貼的分布式光伏發(fā)電項目，如具備接入電網(wǎng)運行條件，可放開規(guī)模建設。分布式光伏發(fā)電全部電量納入全社會發(fā)電量和用電量統(tǒng)計，并作為地方政府和電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績考核指標。自發(fā)自用發(fā)電量不計入階梯電價適用范圍，計入地方政府和用戶節(jié)能量。
在2015年前，對光伏發(fā)電實行增值稅即征即返50%的政策。對分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收隨電價征收的各類政府性基金和附加。
融資：鼓勵金融機構對中小企業(yè)和家庭自發(fā)自用分布式光伏發(fā)電項目提供融資支持。建立多元化、多渠道投融資機制，促進光伏企業(yè)融資增長。支持光伏企業(yè)通過發(fā)行債券、掛牌轉讓等直接融資方式融資。支持該省優(yōu)秀光伏企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、非公開定向債、短期融資券、中期票據(jù)等債務產品融資。鼓勵保險資金以股權、債券等形式投資該省光伏企業(yè)。推動社會和民間資本以及風險基金投入該省光伏產業(yè)。
浙江
◆進展◆截至2014年6月底，浙江全省累計已受理并網(wǎng)申請
分布式光伏發(fā)電項目總計408個，裝機總容量622兆瓦。其中，已并網(wǎng)運行項目208個，裝機容量339.33兆瓦，累計發(fā)電量189722千瓦時。居民光伏已并網(wǎng)項目81個，裝機容量419.79千瓦。
!!2013年9月26日浙江省人民政府發(fā)布 《浙江省人民政府關于進一步加快光伏應用促進產業(yè)健康發(fā)展的實施意見》。
摘要：到2015年，全省確保新建成2000兆瓦光伏發(fā)電裝機容量，達到2500兆瓦裝機規(guī)模的總體發(fā)展目標。對光伏發(fā)電項目實行按照電量補貼的政策，補貼標準在國家規(guī)定的基礎上，省再補貼0．1元 ／千瓦時。
部分城市政策：溫州市人民政府：發(fā)布《溫州市人民政府關于扶持分布式光伏發(fā)電的若干政策意見》摘要：到2015年全市分布式光伏發(fā)電裝機容量達到800兆瓦以上。分布式光伏發(fā)電主要采用四種建設模式：采用企業(yè)（居民）自建模式、合同能源管理模式、政府統(tǒng)一組織建設模式及租賃屋頂建設模式。設立分布式光伏發(fā)電應用扶持專項資金，用于考核獎勵和發(fā)電補貼。
在溫注冊的光伏企業(yè)及新建光伏發(fā)電項目，除按政策享受國家、省有關補貼外，按其年發(fā)電量給予項目主營企業(yè)每度電0.1~0.2元的補貼。
桐鄉(xiāng)市人民政府：發(fā)布《關于鼓勵光伏發(fā)電示范項目建設的政策意見（試行）》摘要：對市域范圍內實施的裝機容量達到0.1兆瓦以上的示范工程項目實行“一獎雙補”政策。對實施項目按裝機容量給予每瓦1.5元的一次性獎勵；對光伏發(fā)電實行電價補貼，建成投產前二年按0.3元/千瓦時標準給予補貼，第三至五年給予0.2元/千瓦時標準補貼；對出租方按實際使用面積給予一次性30元/平方米的補助。
河北
◆進展◆截至2014年6月，國網(wǎng)冀北電力公司共受理分布式光
伏并網(wǎng)申請19戶，總容量2.8萬千瓦；已并網(wǎng)12戶，容量2.6萬千瓦，累計發(fā)電251萬千瓦時，累計上網(wǎng)電量7.4萬千瓦時。截至2014年6月，國網(wǎng)河北省電力公司（南網(wǎng)）分布式光伏受理191戶，其中自然人152戶，占比80%；發(fā)電容量77639千瓦，其中自然人發(fā)電容量913千瓦，占比1.17%。截至今年6月，分布式光伏實現(xiàn)并網(wǎng)83戶，其中自然人73戶，占比88%；發(fā)電容量26479千瓦，其中自然人發(fā)電容量417千瓦，占比1.57%；發(fā)電量1017.85萬千瓦時，其中自然人13.8萬千瓦時，占比1.36%；上網(wǎng)電量23.1萬千瓦時，其中自然人11.7萬千瓦時，占比50.6%。
!!為加快推進光伏產業(yè)發(fā)展，河北省出臺了《河北省關于支持光伏產業(yè)發(fā)展的若干意見》。
摘要：制定了對光伏電站項目實行優(yōu)先并網(wǎng)，全額收購的政策，并對裝機容量在1兆瓦及以上未享受中央財政資金補貼項目，給予補貼。大力發(fā)展光電建筑一體化，率先在具備條件的政府機關、學校等公共設施屋頂上建設光伏發(fā)電項目，并給予不同程度的資金補助。鼓勵應用分布式光伏照明電源，屬公益性的，所需資金納入財政預算，非公益性的給予相應補貼。
補貼：鼓勵應用分布式光伏照明電源，對采用光伏組件建設的景觀照明、路燈、信號燈等項目，屬于公益性的，所需資金納入本級財政預算，所用產品納入政府采購目錄；非公益性的，2014年底前建成投產的，光伏電源建設投資按照每瓦補助5元，2015年為4元，所需資金按照5:3:2比例由省、設區(qū)市、縣（市、區(qū)）三級財政分擔。
優(yōu)惠：實行稅費優(yōu)惠政策，對獲得國家支持和省補助的光電建筑一體化項目，免征城市配套費。凡國家有上下限規(guī)定的行政事業(yè)性收費一律按照下限執(zhí)行。對因不可抗力造成生產經(jīng)營出現(xiàn)嚴重困難的骨干核心企業(yè)，在確保社會保險基金正常運轉前提下，經(jīng)省人民政府社會保險行政部門批準后，可以暫緩繳納一定期限的社會保險費，期限一般不超過一年。
湖北
◆進展◆ 2014年6月9日，湖北省宜昌市人民政府發(fā)布《宜昌市光伏發(fā)電示范工程實施方案》。
摘要：宜昌市地方財政補貼標準0．25元 ／千瓦時。地方財政補貼時間為10年。
目標：到2018年末，宜昌市光伏發(fā)電總裝機達到20萬千瓦，年發(fā)電量1．8億千瓦時以上，總投資22億元。
分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)主要在全市具備條件的工業(yè)園區(qū)、生態(tài)新城和城郊居民住宅等屋頂區(qū)域建設。光伏電站主要在具備條件的農業(yè)大棚棚頂、未被利用的荒山荒坡、灘涂地等區(qū)域建設。
備案：分布式光伏發(fā)電項目實行屬地備案。對個人利用自有住宅區(qū)域建設的分布式光伏發(fā)電項目，可由當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)直接登記并集中向當?shù)匕l(fā)改部門備案。自備案之日起，分布式光伏發(fā)電項目應在6個月內建成投產，否則不能享受資金補貼。
補貼：宜昌市地方財政補貼標準為0．25元 ／千瓦時。地方財政補貼時間為10年。鼓勵各縣市區(qū)根據(jù)本級財政狀況增加補貼額度。
融資：重點配合國家組織建設的新能源示范城市、綠色能源縣、分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)等開展創(chuàng)新金融服務試點，建立與地方合作的投融資機構，專項為分布式光伏發(fā)電項目提供金融服務。
